研究報告-1-2025年通航安全影響論證報告-交通運輸部一、引言1.1論證背景(1)隨著我國經濟的快速發展和人民生活水平的不斷提高，航空運輸業在國民經濟中的地位日益凸顯。通航作為航空運輸的重要組成部分，其安全性和可靠性直接關系到人民群眾的生命財產安全和社會穩定。為了確保通航安全，我國政府高度重視通航安全管理，不斷加強通航安全管理法規體系建設和安全監管能力。(2)然而，隨著通航規模的不斷擴大和通航活動的日益復雜，通航安全風險也在不斷增加。近年來，我國通航事故頻發，給人民群眾的生命財產安全帶來了嚴重損失。為了深入分析通航安全風險，找出事故發生的原因，為制定有效的安全風險控制措施提供科學依據，有必要對2025年通航安全影響進行論證。(3)本論證背景旨在通過對通航安全現狀的深入分析，結合2025年通航發展趨勢，識別通航安全風險，評估安全風險的影響程度，并提出相應的風險控制措施和應對策略。通過本論證，旨在提高我國通航安全管理水平，降低通航安全風險，保障人民群眾的生命財產安全，促進航空運輸業的健康發展。1.2論證目的(1)本論證的目的是全面評估2025年通航安全風險，明確風險發生的原因和潛在影響。通過深入分析，旨在為政府部門提供決策依據，加強通航安全管理，保障人民群眾的生命財產安全。(2)具體而言，論證目標包括以下幾點：一是識別通航安全風險，分析各類風險發生的可能性及其影響程度；二是構建通航安全風險評價體系，為風險評估提供科學方法；三是提出針對性的風險控制措施和應對策略，提高通航安全水平。(3)此外，本論證還旨在提高社會公眾對通航安全問題的關注度，增強安全意識。通過揭示通航安全風險，促使相關部門和機構加強安全管理，提升通航企業的安全責任意識，為我國通航事業的長遠發展奠定堅實基礎。1.3論證范圍(1)本論證范圍涵蓋了我國2025年通航安全領域的各個方面，包括但不限于通航飛行活動、通航基礎設施建設、通航運行管理以及通航安全監管等。具體分析如下：(2)首先，論證范圍將聚焦于各類通航飛行活動，包括通用航空、航空運動、航空救援等，對飛行器類型、飛行區域、飛行時間等因素進行綜合分析。(3)其次，論證范圍還將涉及通航基礎設施建設，如機場、停機坪、導航設施等，對基礎設施的安全性、可靠性以及維護保養等方面進行評估。同時，論證還將關注通航運行管理，包括飛行計劃、空中交通管制、通信導航監視等，以及通航安全監管政策、法規和標準等。通過全面分析，旨在為2025年通航安全提供全面、系統的論證。二、通航安全現狀分析2.1通航安全總體情況(1)近年來，我國通航安全總體情況呈現出穩步提升的趨勢。通航飛行數量逐年增長，飛行活動覆蓋范圍不斷擴大，通航服務領域逐步豐富。同時，政府加大對通航安全管理的投入，完善了通航安全法規體系，提高了安全監管能力。(2)然而，盡管通航安全水平有所提高，但仍然存在一些不容忽視的問題。通航事故發生率雖有所下降，但事故類型多樣，涉及飛行器、人員、天氣等多種因素。此外，部分通航企業安全意識薄弱，安全管理制度不健全，安全隱患仍然存在。(3)通航安全總體情況還受到國際環境的影響。隨著全球化的深入發展，我國通航企業參與國際市場競爭日益激烈，國際通航安全標準、法規和技術水平對國內通航安全產生了重要影響。因此，在分析我國通航安全總體情況時，還需關注國際通航安全形勢的發展變化。2.2通航安全主要問題(1)我國通航安全面臨的主要問題之一是安全意識不足。盡管通航安全管理法規不斷完善，但部分通航企業和從業人員對安全的重要性認識不足，安全操作規程執行不到位，導致安全隱患累積。(2)另一個突出問題在于安全管理體系不健全。部分通航企業缺乏完善的安全管理體系，安全管理制度執行不力，導致安全風險識別、評估和應對能力不足。此外，安全監管體系也存在不足，監管力量薄弱，監管手段單一，難以有效應對日益復雜的通航安全風險。(3)技術裝備水平參差不齊也是通航安全面臨的一大挑戰。通航企業間技術裝備水平差異較大，部分企業使用老舊的飛行器，缺乏必要的安全保障措施。同時，新技術、新設備的引入和應用過程中，安全風險管理和技術標準尚未完善，增加了通航安全的不確定性。2.3通航安全影響因素(1)人員因素是影響通航安全的重要因素之一。飛行員的技能水平、心理素質以及航空維修人員的技術熟練度都會直接影響到通航的安全性。此外，通航企業員工的安全意識和責任心也是保證安全的關鍵。(2)飛行器和航空設施的技術狀況是另一個關鍵因素。飛行器的維護保養、設計標準、制造質量以及導航設施、通信設備的正常運行都直接關系到通航安全。老化或維護不當的飛行器和設備容易成為安全隱患。(3)天氣條件和環境因素也是不可忽視的影響因素。惡劣的天氣如雷暴、低能見度等會對飛行造成嚴重影響。同時，地理環境、空中交通密度、電磁干擾等外部條件也會對通航安全產生直接或間接的影響。三、2025年通航發展趨勢預測3.1通航數量增長趨勢(1)近年來，我國通航數量呈現顯著增長趨勢。隨著國民經濟的持續發展和人民生活水平的提升，對通用航空的需求日益增加。旅游、航空運動、應急救援等領域的需求不斷釋放，推動通航飛行數量逐年攀升。(2)政策層面的大力支持也為通航數量的增長提供了保障。我國政府出臺了一系列鼓勵通用航空發展的政策，如放寬通航市場準入、加大財政補貼力度、優化航空資源配置等，有效激發了市場活力，促進了通航數量的快速增長。(3)同時，我國通航產業的技術創新和產業鏈完善也推動了通航數量的增長。航空制造技術的提升使得飛行器性能更加穩定可靠，航空運營服務能力的提高吸引了更多用戶選擇通航出行。此外，通用航空人才培養和引進也為通航數量的增長提供了人力資源保障。3.2通航區域擴展趨勢(1)通航區域擴展趨勢明顯，我國通航飛行活動已從最初的東部沿海地區逐步向中西部地區延伸。這一趨勢得益于國家西部大開發戰略的實施，以及中西部地區對通航服務的需求日益增長。目前，通航服務已覆蓋全國大部分省區，形成了較為完善的通航網絡。(2)隨著通航基礎設施的不斷完善，如通用機場、停機坪、導航設施等，通航區域擴展的步伐進一步加快。地方政府積極響應國家政策，加大對通航基礎設施的投入，為通航飛行提供了有力保障。此外，通用航空企業的積極參與和通航服務的多樣化也推動了通航區域擴展。(3)未來，我國通航區域擴展趨勢將繼續加強。一方面，隨著國家新型城鎮化建設的推進，城市間通航需求將進一步增加；另一方面，通航服務將向偏遠地區和農村地區延伸，滿足更多地區的通航需求。此外，跨境通航也將成為通航區域擴展的重要方向，為我國通航事業注入新的活力。3.3通航技術發展趨勢(1)通航技術發展趨勢呈現出明顯的智能化和綠色化特點。隨著物聯網、大數據、人工智能等技術的快速發展，通航領域正逐步實現飛行器與地面系統的互聯互通，提高飛行效率和安全性。智能化技術如自動駕駛、智能監控等已在部分通航飛行器中得到應用，為通航安全提供了有力保障。(2)在綠色化方面，通航技術正朝著低碳、環保的方向發展。新能源技術的應用，如電動飛機、混合動力飛機等，正逐漸成為通航技術發展的新趨勢。這些新能源飛機不僅有助于降低通航飛行對環境的影響，還能降低運營成本，提高經濟效益。(3)此外，通航技術發展趨勢還包括飛行器小型化、模塊化和個性化。小型化飛行器適應了市場需求，滿足了多樣化飛行任務的需求；模塊化設計便于飛行器的維護和升級；個性化服務則滿足了不同用戶群體的特殊需求。這些技術發展趨勢將推動通航產業的創新和發展，為我國通航事業帶來新的機遇。四、2025年通航安全風險識別4.1自然災害風險(1)自然災害風險是通航安全面臨的重要風險之一。自然災害如雷暴、臺風、暴雨等極端天氣條件，會對飛行器的飛行性能產生嚴重影響，增加飛行事故的風險。特別是在飛行高度較低、飛行區域地形復雜的情況下，自然災害風險更為突出。(2)自然災害風險的影響范圍廣泛，不僅包括飛行器本身的安全，還可能對地面設施、人員安全以及周邊環境造成損害。例如，雷暴天氣可能導致飛行器失控、導航設備失效，甚至引發空中相撞事故。臺風等極端天氣可能導致機場關閉、飛行計劃延誤。(3)針對自然災害風險，通航企業需要采取有效的風險防范措施。這包括實時監測天氣變化，及時調整飛行計劃；加強飛行員的氣象知識培訓，提高應對突發氣象情況的能力；完善應急預案，確保在災害發生時能夠迅速響應，最大程度地減少損失。同時，政府相關部門也應加強自然災害預警和應急管理工作，為通航安全提供有力保障。4.2交通事故風險(1)交通事故風險是通航安全中的一大挑戰，這類風險可能源于飛行器本身的故障、飛行員操作失誤、地面保障不充分等因素。在飛行過程中，飛行器可能會遇到機械故障，如發動機失效、起落架故障等，這些都會直接威脅飛行安全。(2)飛行員的操作技能和判斷力對避免交通事故至關重要。飛行員必須具備良好的心理素質和應變能力，能夠迅速應對各種突發狀況。同時，通航企業應加強飛行員培訓，確保飛行員熟練掌握各種飛行技能和應對緊急情況的能力。(3)地面保障也是防止交通事故風險的關鍵環節。包括飛行前的飛機檢查、燃油管理、氣象預報、通信導航等，任何一個環節的疏忽都可能導致安全事故。因此，通航企業需要建立健全的地面保障體系，確保飛行前后的各項準備工作到位，同時加強與相關部門的協調合作，共同維護通航安全。4.3人員操作風險(1)人員操作風險在通航安全中占有重要地位，主要包括飛行員、航空維修人員、空中交通管制員以及地勤人員等。飛行員操作失誤是導致飛行事故的主要原因之一，這可能與疲勞駕駛、技能不足、判斷失誤等因素有關。(2)飛行員在執行任務前需要充分了解飛行器的性能、天氣條件以及飛行計劃，任何忽視這些關鍵信息的操作都可能導致風險。此外，航空維修人員的操作失誤也可能引發安全問題，如維修不當、檢查遺漏等，這些都可能對飛行器的安全性能造成影響。(3)為了降低人員操作風險，通航企業必須建立嚴格的人員培訓體系和考核機制，確保所有員工具備必要的專業知識和技能。同時，加強安全意識教育，提高員工對潛在風險的警覺性。此外，通過使用先進的航空技術和設備，如飛行模擬器、自動化維護系統等，也能有效減少人為錯誤，提升通航操作的安全性。五、通航安全影響評估方法5.1影響評估指標體系(1)影響評估指標體系是進行通航安全影響評估的基礎。該體系應包括多個維度，全面反映通航安全的影響因素。首先，應考慮飛行安全性能指標，如飛行器可靠性、飛行員技能水平、導航系統精度等。其次，應納入人員安全指標，包括飛行員和乘客的安全培訓、緊急救援能力等。(2)環境因素也是評估指標體系的重要組成部分。這包括氣象條件、地理環境、空中交通密度等，這些因素都會對通航安全產生直接影響。此外，還應考慮經濟和社會因素，如通航服務成本、社會影響、經濟效益等，以確保評估的全面性和客觀性。(3)指標體系的設計應遵循科學性、系統性、可操作性的原則。具體指標應具有可量化的特性，便于進行數據收集和統計分析。同時，指標體系應具有動態調整能力，以適應通航安全環境的變化和新技術的發展。通過這樣的指標體系，可以更有效地評估通航安全的影響，為安全決策提供科學依據。5.2影響評估模型(1)影響評估模型是進行通航安全影響評估的核心工具。該模型應能夠整合各類指標，通過定量和定性分析，對通航安全的影響進行綜合評估。常見的評估模型包括層次分析法（AHP）、模糊綜合評價法、多元統計分析模型等。(2)層次分析法（AHP）是一種將復雜問題分解為多個層次，通過兩兩比較指標的重要性，建立層次結構模型，進而進行權重分配和綜合評價的方法。這種方法能夠較好地處理多目標、多因素的問題，適用于通航安全影響的評估。(3)模糊綜合評價法則適用于處理具有模糊性和不確定性因素的問題。該方法通過建立模糊評價矩陣，結合模糊邏輯進行綜合評價，能夠有效處理通航安全評估中的主觀判斷和不確定性。在實際應用中，可根據具體情況選擇合適的評估模型，以確保評估結果的準確性和可靠性。5.3影響評估結果分析(1)影響評估結果分析是評估工作的重要環節，通過對評估數據的深入分析，可以揭示通航安全風險的內在規律和關鍵因素。分析結果通常包括風險等級、影響程度、潛在損失等關鍵指標。(2)在分析過程中，首先需要對評估結果進行整理和匯總，確保數據的準確性和完整性。然后，結合通航安全現狀和風險評估指標體系，對結果進行解釋和解讀。例如，分析不同類型風險在總風險中的占比，以及各類風險對通航安全的具體影響。(3)最后，根據評估結果，提出針對性的風險控制措施和應對策略。這包括對高風險領域的重點關注，對潛在損失較大的風險進行優先防范，以及對通航企業和管理部門的建議和指導。通過這樣的分析，可以為提高通航安全水平提供有力支持。六、通航安全風險控制措施6.1法律法規完善(1)法律法規的完善是保障通航安全的基礎。當前，我國通航安全法律法規體系尚不完善，存在一些空白和滯后之處。為了適應通航發展的新形勢，需要及時修訂和完善相關法律法規，確保法律體系的科學性、系統性和前瞻性。(2)首先，應加強對通航安全相關法律法規的研究和制定，填補現有法律體系的空白。這包括制定針對通航企業、飛行員、航空維修人員等方面的具體法規，明確各方責任和義務。同時，對現有法規進行梳理和整合，消除法律沖突和矛盾。(3)其次，應加強對法律法規的宣傳和培訓，提高通航從業人員的法律意識和遵守法律的自覺性。通過開展法律知識普及活動，使從業人員充分了解和掌握相關法律法規，從而在日常工作中學法、用法、守法。此外，還應建立健全法律法規的執行和監督機制，確保法律法規得到有效實施。6.2技術標準提升(1)技術標準的提升對于確保通航安全至關重要。當前，我國通航技術標準與國際接軌的程度有待提高，部分標準存在滯后現象，無法有效適應新技術、新設備的發展。因此，提升通航技術標準成為當務之急。(2)首先，應加強對通航技術標準的修訂和更新，確保其與先進技術發展同步。這包括制定或修訂飛行器設計、制造、維護等方面的技術標準，以及通信、導航、監視等關鍵系統的技術標準。同時，加強對現有標準的宣貫和培訓，提高從業人員的標準意識。(3)其次，應推動通航技術標準的國際化進程，積極參與國際標準化組織的活動，推動我國通航技術標準與國際接軌。通過與國際先進技術的交流與合作，提升我國通航技術標準的水平，增強我國通航企業在國際市場的競爭力。此外，還應鼓勵企業進行技術創新，推動通航技術標準的持續進步。6.3安全管理加強(1)安全管理是保障通航安全的關鍵環節。當前，我國通航安全管理水平有待進一步提高，特別是在企業內部安全管理、政府監管和社會監督等方面。加強安全管理，需要從以下幾個方面著手。(2)首先，通航企業應建立健全內部安全管理體系，明確各級人員的安全責任，加強安全教育培訓，提高員工的安全意識和操作技能。同時，企業應定期進行安全檢查和風險評估，及時消除安全隱患。(3)其次，政府監管部門應加大對通航安全監管的力度，嚴格執行法律法規，加強對通航企業的監督檢查，確保企業合規經營。同時，政府還應加強與社會各界的合作，形成齊抓共管的局面，共同維護通航安全。此外，通過信息化手段，提高安全監管的效率和效果。七、2025年通航安全風險應對策略7.1風險預防策略(1)風險預防策略是確保通航安全的首要措施。針對通航安全風險，應采取以下預防策略：一是加強飛行員和地勤人員的專業培訓，提高其安全意識和操作技能；二是完善飛行器維護保養制度，確保飛行器的安全性能；三是優化空中交通管制，減少空中交通沖突；四是加強氣象預報和預警，提前規避惡劣天氣條件。(2)在技術層面，應推動通航技術的創新，應用先進的飛行控制系統、導航系統和通信設備，提高飛行器的安全性和可靠性。同時，建立完善的風險監測和預警系統，對潛在風險進行實時監控，及時發出預警信息。(3)此外，應加強通航安全法規的制定和執行，確保所有通航活動都在法律法規的框架內進行。同時，通過公眾宣傳和教育，提高社會公眾對通航安全的認知，形成全社會共同關注和支持通航安全發展的良好氛圍。通過這些綜合性的風險預防策略，可以有效降低通航安全風險，保障通航活動的順利進行。7.2風險應急策略(1)風險應急策略是應對通航安全突發事件的關鍵。一旦發生緊急情況，應迅速啟動應急預案，采取以下措施：一是建立應急指揮中心，統一調度指揮救援力量；二是迅速組織救援隊伍，包括飛行救援、地面救援和醫療救援等；三是確保通信暢通，及時傳遞救援信息。(2)在具體操作上，應明確應急響應流程，包括事故報告、應急響應、救援行動、事故調查和恢復重建等環節。對于不同類型的緊急情況，如飛行器故障、空中相撞、地面事故等，應制定相應的應急預案，確保救援行動的針對性。(3)此外，應加強應急演練，提高救援隊伍的實戰能力。通過模擬不同場景的應急演練，檢驗應急預案的有效性，增強救援人員的協同配合能力。同時，加強與地方政府、醫療機構等相關部門的協作，形成快速反應、高效協同的應急機制，最大限度地減少事故損失。7.3風險恢復策略(1)風險恢復策略是通航安全事件發生后，恢復正常運營和重建信心的關鍵步驟。首先，應迅速評估事故影響，確定恢復重建的優先級。這包括評估受損設施、設備、人員傷亡情況以及社會影響。(2)其次，應啟動恢復重建計劃，包括修復受損設施、更換關鍵設備、恢復通信系統等。同時，對事故原因進行調查分析，制定預防措施，防止類似事件再次發生。此外，應加強與相關利益相關者的溝通，包括飛行員、乘客、企業員工等，及時通報恢復進展，增強信心。(3)最后，應建立長期的風險管理機制，確保通航安全水平的持續提升。這包括定期進行安全檢查和風險評估，持續改進安全管理體系，以及加強員工培訓和應急演練。通過這些措施，可以確保通航行業在經歷風險事件后能夠快速恢復，并保持長期穩定發展。八、通航安全影響論證結果8.1風險等級評估(1)風險等級評估是通航安全影響論證的重要環節。通過對各類風險因素進行綜合分析，評估其可能性和影響程度，從而確定風險等級。評估過程中，應考慮飛行器性能、飛行員技能、氣象條件、地理環境、空中交通密度等多方面因素。(2)風險等級評估通常采用定性和定量相結合的方法。定性分析主要基于專家經驗和歷史數據，對風險因素進行初步判斷；定量分析則通過建立數學模型，對風險因素進行量化評估。兩種方法相互補充，共同構成風險等級評估的完整體系。(3)在具體操作中，應根據評估結果將風險劃分為不同的等級，如低風險、中風險、高風險等。高風險通常指可能導致嚴重后果的風險，如飛行器故障、人為操作失誤等；低風險則指對通航安全影響較小的風險。通過風險等級評估，可以為制定風險控制措施和應對策略提供科學依據。8.2影響程度分析(1)影響程度分析是評估通航安全風險對通航活動及其相關利益的影響深度的關鍵步驟。分析應綜合考慮事故的潛在后果，包括人員傷亡、財產損失、環境影響、社會影響和經濟影響等方面。(2)在進行影響程度分析時，需要收集和分析歷史事故數據、行業報告、專家意見等，以評估不同風險因素可能帶來的具體影響。例如，飛行器故障可能導致人員傷亡和財產損失，而空中交通擁堵可能影響航班準點率，進而影響旅客滿意度。(3)影響程度分析應采用定性和定量相結合的方法。定性分析主要基于專家經驗和直覺判斷，對潛在影響進行描述；定量分析則通過建立數學模型或使用統計分析方法，對影響程度進行量化。通過這種綜合分析，可以更準確地評估風險，為制定有效的風險管理策略提供依據。8.3對策有效性評估(1)對策有效性評估是對提出的風險控制措施和應對策略實施效果的檢驗。評估目的在于確定這些對策是否能夠有效降低風險等級，減輕潛在影響，并確保通航活動的安全進行。(2)評估對策有效性通常涉及以下幾個方面：首先，對對策的技術可行性進行分析，確保對策在技術上是可行的；其次，對對策的經濟性進行評估，考慮對策的成本效益；最后，對對策的社會接受度進行調查，確保對策符合社會倫理和公眾利益。(3)具體評估方法包括模擬實驗、案例分析、現場調研等。通過模擬實驗可以測試對策在理論上的效果，案例分析可以提供類似情況下對策實施的成功經驗或失敗教訓，現場調研則可以直接觀察對策在實際情況中的執行情況和效果。通過綜合評估，可以確保提出的對策既科學合理，又具有實際操作性，從而有效提升通航安全水平。九、結論與建議9.1結論(1)通過對2025年通航安全影響的分析論證，得出以下結論：首先，隨著通航數量的增長和區域擴展，通航安全風險呈現上升趨勢，需要引起高度重視。其次，通航安全的主要問題包括人員操作風險、自然災害風險和交通事故風險，這些問題需要通過綜合措施加以解決。(2)論證結果顯示，影響通航安全的因素是多方面的，包括技術裝備水平、法律法規、安全管理、人員素質等。為了提高通航安全水平，應從完善法律法規、提升技術標準、加強安全管理、強化風險預防、制定應急策略等方面入手。(3)最后，通過評估風險等級、影響程度和對策有效性，提出了一系列風險控制措施和應對策略。這些措施和策略的實施將有助于降低通航安全風險，保障通航活動的順利進行，為我國通航事業的健康發展提供有力保障。9.2建議(1)針對通航安全影響論證的結果，提出以下建議：首先，加強通航安全法律法規的建設，完善安全監管體系，確保法律法規的全面覆蓋和有效執行。其次，加大對通航基礎設施的投入，提升飛行器技術裝備水平，確保通航活動的安全性和舒適性。(2)建議加強通航從業人員的安全教育和培訓，提高飛行員、維修人員、地勤人員等的安全意識和操作技能。同時，推廣先進的安全管理理念和方法，如風險管理、安全文化等，營造良好的安全氛圍。(3)此外，應加強國際合作，學習借鑒國際先進經驗，推動我國通航安全標準的國際化。同時，建立健全應急管理體系，提高應對突發事件的能力，確保在緊急情況下能夠迅速有效地進行救援和恢復。通過這些措施，可以有效提升我國通航安全水平，促進通航事業的可持續發展。9.3后續研究(1)后續研究應聚焦于以下幾個方面：首先，深化對通航安全風險的理論研究，探索風險發生機制和影響因素，為制定針對性的風險控制措施提供理論支撐。其次，加強對新興技術對通航安全影響的研究，如無人機、自動駕駛等，以預測未來通航安全發展趨勢。(2)此外，后續研究還應關注通航安全風險評估方法的改進，探索更加科學、準確的風險評估模型，提高風險評估的可靠性和實用性。同時，對通航安全風險控制措施的效果進行跟蹤評估，不斷優化和調整風險控制策略。(3)最后，后續研究應加強跨學科合作，如氣象學、地理學、心理學等，從多學科角度綜合分析通航安全風險，為通航安全管理提供更加全面、深入的研究成果。通過這些后續研究，可以不斷提高我國通航安全管理水平，為通航事業的長期健康發展奠定堅實基礎。十、參考文獻10.1國內文獻(1)國內文獻在通航安全領域的研究主要集中在以下幾個方面：首先，對通航安全管理法規和政策的梳理與分析，探討法規政策的完善與實施；其次，對通航安全風險識別、評估和控制方法的研究，如基于模糊綜合評價法、層次分析法等的風險評估模型；最后，對通航事故案例分析，總結事故原因和教訓，為預防類似事故提供參考。(2)國內學者在通航安全領域的研究成果豐富，涉及通航飛行器設計、制造、維護、運行等多個環節。這些研究成果對于提高通航安全水平、促進通航產業發展具有重要意義。同時，國內文獻還關注了通航安全與環境保護、社會經濟發展等方面的關系，為通航安全政策的制