農(nóng)村建房相關(guān)管理制度一、總則（一）目的為加強(qiáng)農(nóng)村建房管理，規(guī)范農(nóng)村建房行為，保障農(nóng)村居民住房安全，合理利用土地資源，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，特制定本管理制度。（二）適用范圍本制度適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村村民新建、改建、擴(kuò)建個人住宅的活動及其相關(guān)管理。（三）基本原則1.規(guī)劃先行原則。農(nóng)村建房應(yīng)符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃，統(tǒng)籌安排宅基地布局，引導(dǎo)村民住宅建設(shè)相對集中，節(jié)約集約利用土地。2.安全第一原則。建房選址應(yīng)避開地質(zhì)災(zāi)害隱患點等危險區(qū)域，確保房屋結(jié)構(gòu)安全和施工安全，保障村民生命財產(chǎn)安全。3.節(jié)約用地原則。嚴(yán)格控制宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵建設(shè)多層住宅，提高土地利用效率，禁止超標(biāo)準(zhǔn)占用宅基地。4.依法依規(guī)原則。農(nóng)村建房必須嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定，履行法定審批程序，嚴(yán)禁未經(jīng)批準(zhǔn)擅自建房。二、建房申請條件（一）符合一戶一宅規(guī)定農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。符合下列條件之一的，可以申請使用宅基地：1.因結(jié)婚等原因，確需分戶建房且原宅基地面積低于分戶標(biāo)準(zhǔn)的；2.因自然災(zāi)害或者實施村鎮(zhèn)規(guī)劃需要搬遷的；3.經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)回原籍落戶，沒有住宅需要新建住宅的；4.原有宅基地被依法征收，或者因公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)被占用的；5.縣級以上人民政府規(guī)定的其他條件。（二）本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員建房申請人必須為本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，且在本村具有常住戶口。（三）無住房或住房面積低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)申請人家庭無自有住房，或者現(xiàn)有住房因破舊、危險等原因需要拆除重建，且住房建筑面積低于當(dāng)?shù)匾?guī)定的住房保障標(biāo)準(zhǔn)。三、建房審批程序（一）申請符合建房條件的村民，向所在村民委員會提出書面申請，并提交以下材料：1.農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請表；2.申請人身份證、戶口簿復(fù)印件；3.宅基地使用承諾書；4.符合規(guī)劃的村民住宅設(shè)計方案圖或指定的通用設(shè)計圖；5.其他需要提供的材料。（二）受理與初審村民委員會收到申請后，對申請材料進(jìn)行初審。初審內(nèi)容包括：申請人是否為本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員、是否符合一戶一宅規(guī)定、申請材料是否齊全真實等。初審?fù)ㄟ^的，村民委員會將申請材料及初審意見在村務(wù)公開欄公示，公示期不少于7個工作日。公示無異議的，村民委員會簽署意見后報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。（三）審核鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府收到村民委員會上報的申請材料后，組織相關(guān)部門進(jìn)行審核。審核內(nèi)容包括：建房選址是否符合土地利用總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃、是否符合建房申請條件、是否涉及占用農(nóng)用地等。經(jīng)審核符合條件的，報縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和自然資源部門。（四）審批縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和自然資源部門對上報的申請進(jìn)行聯(lián)合審批。對符合條件的，予以批準(zhǔn)，并核發(fā)農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證；對不符合條件的，書面通知申請人并說明理由。（五）放樣與驗收經(jīng)批準(zhǔn)的建房戶，應(yīng)當(dāng)在開工前向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申請現(xiàn)場放樣。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)及時組織相關(guān)人員到現(xiàn)場進(jìn)行放樣，并確定房屋四至、層數(shù)、高度等。建房戶應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的面積、規(guī)劃要求和建筑設(shè)計方案進(jìn)行施工。房屋竣工后，建房戶應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申請驗收。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門進(jìn)行驗收，驗收合格的，出具農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）驗收意見表；驗收不合格的，責(zé)令建房戶限期整改。四、建房規(guī)劃管理（一）規(guī)劃編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制村莊規(guī)劃，明確村莊的功能分區(qū)、宅基地布局、建筑風(fēng)格等內(nèi)容，為農(nóng)村建房提供規(guī)劃依據(jù)。村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)廣泛征求村民意見，經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論通過后，報縣級人民政府批準(zhǔn)實施。（二）規(guī)劃執(zhí)行建房戶應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照村莊規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)，不得擅自改變規(guī)劃確定的宅基地位置、面積、層數(shù)、高度等內(nèi)容。確需調(diào)整規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序辦理相關(guān)手續(xù)。（三）風(fēng)貌管控鼓勵引導(dǎo)村民按照地方特色和傳統(tǒng)風(fēng)貌進(jìn)行建房，注重建筑風(fēng)格與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可以制定農(nóng)村建房風(fēng)貌導(dǎo)則，對建筑外觀、色彩、材質(zhì)等提出指導(dǎo)性意見，提升農(nóng)村整體風(fēng)貌。五、建房用地管理（一）宅基地標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)村宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、人口狀況、土地資源等因素確定。一般情況下，平原地區(qū)每戶宅基地面積不得超過167平方米，丘陵地區(qū)每戶宅基地面積不得超過200平方米，山區(qū)每戶宅基地面積不得超過233平方米。（二）宅基地取得方式農(nóng)村宅基地實行集體分配制度，由本集體經(jīng)濟(jì)組織成員申請取得。宅基地不得買賣、出租、贈與或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓。（三）農(nóng)用地轉(zhuǎn)用農(nóng)村建房涉及占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自占用農(nóng)用地建房。（四）閑置宅基地處置對閑置宅基地，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以通過以下方式進(jìn)行處置：1.鼓勵村民自行整理復(fù)墾，恢復(fù)耕種；2.對長期閑置且無人居住的宅基地，經(jīng)村民會議或者村民代表會議同意，可以由村集體經(jīng)濟(jì)組織收回，統(tǒng)一安排使用；3.探索宅基地有償退出機(jī)制，對自愿退出宅基地的村民，給予適當(dāng)補(bǔ)償。六、建房施工管理（一）施工隊伍選擇建房戶可以自行選擇有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)或者具備相應(yīng)技能的農(nóng)村建筑工匠進(jìn)行施工。建筑施工企業(yè)或者農(nóng)村建筑工匠應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的施工資質(zhì)和安全生產(chǎn)條件，并按照有關(guān)法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工。（二）施工合同簽訂建房戶與建筑施工企業(yè)或者農(nóng)村建筑工匠應(yīng)當(dāng)簽訂書面施工合同，明確雙方的權(quán)利義務(wù)、施工質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、安全生產(chǎn)責(zé)任、工程價款支付方式等內(nèi)容。（三）施工安全管理建筑施工企業(yè)或者農(nóng)村建筑工匠應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)施工現(xiàn)場安全管理，設(shè)置警示標(biāo)志，采取必要的安全防護(hù)措施，確保施工安全。建房戶應(yīng)當(dāng)積極配合施工單位做好安全管理工作，不得要求施工單位違規(guī)冒險作業(yè)。（四）施工質(zhì)量監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對農(nóng)村建房施工質(zhì)量的監(jiān)督檢查，定期對施工現(xiàn)場進(jìn)行巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。建房戶應(yīng)當(dāng)按照設(shè)計要求和施工規(guī)范進(jìn)行施工，確保房屋質(zhì)量。七、建房質(zhì)量安全管理（一）質(zhì)量安全責(zé)任建房戶是農(nóng)村建房質(zhì)量安全的第一責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)對房屋建設(shè)的質(zhì)量安全負(fù)責(zé)。建筑施工企業(yè)或者農(nóng)村建筑工匠應(yīng)當(dāng)按照工程建設(shè)質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)和合同約定進(jìn)行施工，對施工質(zhì)量安全負(fù)責(zé)。（二）質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)村建房應(yīng)當(dāng)符合國家和地方有關(guān)建筑工程質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，滿足抗震、防火、防洪、防風(fēng)等要求。房屋結(jié)構(gòu)設(shè)計應(yīng)當(dāng)合理，確保安全可靠。（三）質(zhì)量安全檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)定期組織對農(nóng)村建房質(zhì)量安全進(jìn)行檢查，重點檢查建房選址、地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)、建筑材料等方面。對檢查中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量安全問題，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期整改，整改合格后方可繼續(xù)施工。（四）質(zhì)量安全事故處理發(fā)生農(nóng)村建房質(zhì)量安全事故的，建房戶、建筑施工企業(yè)或者農(nóng)村建筑工匠應(yīng)當(dāng)立即采取措施，防止事故擴(kuò)大，并及時報告鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和相關(guān)部門。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時進(jìn)行調(diào)查處理，查明事故原因，分清責(zé)任，依法追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。八、監(jiān)督檢查與法律責(zé)任（一）監(jiān)督檢查1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全農(nóng)村建房監(jiān)督檢查制度，加強(qiáng)對農(nóng)村建房全過程的監(jiān)督檢查。2.縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、自然資源部門等相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，加強(qiáng)對農(nóng)村建房的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違法違規(guī)行為。3.村民委員會應(yīng)當(dāng)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好農(nóng)村建房管理工作，對本村村民建房情況進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時報告。（二）法律責(zé)任1.未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建住宅的，由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，多占的土地以非法占用土地論處。2.農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者違反規(guī)劃的規(guī)定建住宅的，由縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門或者其他有關(guān)部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，可以拆除。3.買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓宅基地的，由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門沒收違法所得，可以并處罰款；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分。4.建筑施工企業(yè)或者農(nóng)村建筑工匠在農(nóng)村建房施工中