從產品性質看“春運〞價格決策問題實質〔作者:___________單位:___________郵碼:___________〕

[摘要]幾年來，國內關于鐵路“春運〞價風格整問題的爭議持續不斷，近期，政府有關部門關于“春運不再漲價〞的決策再度引發多名全國政協委員聯名提案和吳敬璉先生等經濟學家建議根據市場“供求關系〞調整價格之間的爭論。本文通過對國內鐵路產品的性質分析認為：從經濟學角度觀察，主張“春運價格〞按照“供求關系〞進行調整的觀點值得商榷。目前國內鐵路“春運〞所提供產品在性質上應該屬于公共品，解決“春運價格〞問題，應從公共經濟學立場出發，堅持公共選擇而非市場選擇的原那么，認真聽取民眾意見——特別是受實際決策影響較大的社會群體的意見，以低本錢補償和資源效率提高為導向，實現維護公共利益的目標。

[關鍵詞]“春運價格〞；公共品；公共決策；公共利益維護；商榷

據媒體報道，2007年“兩會〞期間，在一次全國政協經濟界別的小組討論上，吳敬璉先生在談到今年政協的提案工作報告時提出：多數經濟學家不贊同春運不漲價的提案，因為這不符合市場經濟規律，其實質是一種價格扭曲，將導致資源配置低效。價格由供求決定，而不是由道德決定。對于打工者可通過其他方法給予補償，如補貼等。

筆者以為，“春運價格〞應按照“供求關系〞進行調整的觀點值得商榷。原因在于盡管按照經濟學一般理論，依靠市場機制中的價格變動來調節資源流動，以實現資源的最正確配置的作法沒有錯誤，但其并非適用于所有社會產品。在現實生活中，市場規律對公共品領域的供給經常是無能為力或作用甚微的。由于目前我國鐵路“春運〞尚不是純粹市場經濟條件下的私產品，因此，單純以市場供求關系為依據調整價格的觀點明顯有失偏頗。作為公共品或準公共品，其價格選擇或調整的決策更應依據公共選擇與公共利益維護的需要。

一、我國鐵路“春運〞產品的性質歸屬

根據經濟學理論，市場經濟條件下的商品價格由供求關系決定是毋庸置疑的，需要提出的問題是目前我國的鐵路“春運〞是否已經構成完全市場經濟條件下的商品〔即經濟學中所說的私產品〕。筆者以為，根據公共經濟學理論，目前中國的鐵路“春運〞尚不是純粹市場經濟條件下的私產品，因此，單純根據“供求關系〞對其進行確定或調整明顯不符合其產品性質特點要求。

〔一〕市場經濟條件下的社會產品實際有公共產品與私產品的區分

現代經濟學傾向于把市場經濟條件下的社會經濟主體分為公共部門和私人部門兩大類，由此，其各自提供的社會產品實際上也被劃分為公共品和私產品。當作為公共部門主要代表的政府與私人部門的主要代表——企業和居民共同參與社會經濟活動時，其各自的行為方式和目的有著本質的不同。企業和居民可以收益最大化為前提和目標，在具備市場競爭和其他投資者進入的條件下，其投資經營的產品被稱為市場意義下的商品，也可稱之為私產品；政府那么以社會的公平、公正為主要目標和方向，其所提供的產品以公共品為主。

根據經濟學家薩繆爾森〔Samuelson〕的觀點，所謂私產品，是對在市場機制運行過程中的一類物品或者效勞的概括，它們是排他的、具有很強競爭性的物品。薩繆爾森認為：純粹的私人物品是指只有獲取某種物品的人才能消費這種物品，或私人物品一旦被消費或使用就不可能再被他人所用。公共品那么是指任何一個人對某種物品的消費不會減少別人對其消費的物品，即只要一定數量的純公共物品被生產出來或被提供，社會的所有成員都可以對其消費的物品，具有非排他性和非競爭性。

按照現在國際上一些學者的觀點，公共品還可以進行更加細致的劃分，如詹姆斯·布坎南〔J．M．Buchanan〕指出：根據薩繆爾森的定義所導出的公共物品是“純公共物品〞，而完全由市場來決定的物品是“純私人物品〞。但在現實世界中，還大量存在介于公共物品和私人物品之間的商品，可稱作準公共物品或混合物品。

在此根底上，又可根據競爭性和排他性的存在狀況將公共物品分為兩類：第一類是純公共物品，即同時具有非排他性和非競爭性。純公共物品又可分為兩大局部，一局部是特殊意義上的純公共物品，如收入分配、政府經濟措施；另一局部那么是現實意義上的純公共物品，如國防、外交、法律法規等。第二類是準公共物品，即具有有限的非競爭性和非排他性的物品。準公共物品又可分為兩局部：一局部是與規模經濟有聯系的物品，稱為自然壟斷型公共物品，如下水道系統、供水系統、鐵路運輸系統、電力輸送系統等，這類公共物品一般都屬于社會根底設施。另一局部那么被稱為優效物品〔meritgoods〕，即不管人們收入水平如何都應該消費或得到的公共物品，如社會衛生保健、住房、中小學教育、必要的娛樂設施、必要的社會平安保障等。準公共物品一般具有“擁擠性〞的特點，即當準公共物品到達“擁擠點〞后，每增加一個消費者，將減少原有消費者的效用。

〔二〕國內鐵路“春運〞準公共產品性質明顯

從實際情況來考察，我國目前的鐵路“春運〞實質有大量占用公共資源、對公共利益影響大、社會公眾關注程度高的特點，明顯不屬于市場經濟意義上的私產品。

首先從部門歸屬性質看，其實際負責部門為國家行政性部門。眾所周知，中國負責鐵路建設和營運的部門是鐵道部，而從鐵道部的行政隸屬關系〔隸屬于國務院的行政部門〕和運作方式〔其主要投資來自于國家財政，全國的運營根本由鐵道部掌控，下面的各路局主要對鐵道部負責〕觀察，鐵路部門目前在性質歸屬上并非企業。實際上，以“春運〞需求增加造成投入增加、經營本錢增加、效益下降的理由要求調高價格以保證利潤的訴求依據屬于企業——營利性經濟組織的要求，而鐵道部作為國家行政性部門，不應有經營以牟利的訴求。

其次，從生產運營與資源配置方面看，鐵路部門主要依靠的是國家行政力量而不是企業的市場競爭力。鐵路部門不僅投資依賴于國家財政，其對資源的占有與調配主要依靠的也是政府或其他部門的行政力量而非市場力量，鐵路的修建和運輸線路的制定或調整，都屬于國家重大公共決策而非單純企業行為〔如近期的青藏鐵路修建與通車〕。

事實上，近幾年國家財政對鐵路的資金投入還在不斷增加。如果一方面以國家方案的形式和行政力量配置資源，一方面又以市場供求關系作為價風格整理由，其行為必將造成資源配置與運營模式的扭曲，是明顯與市場經濟規律的要求不符的。在沒有完成向“以市場經濟模式配置資源〞方面轉變的改革目標之前，依然適宜采用由國家有關部門按公共政策需要實施調控以照顧社會公眾利益訴求的舉措。

再次，從產品或效勞提供看，鐵路“春運〞所提供的產品或效勞明顯具有非競爭性特點。目前鐵路部門的市場化改革并未實質性完成，其有效率的生產運營實際仍由政府主管下的行政部門〔鐵道部〕組織提供，產品與效勞的非競爭性特點十分突出。由于長期由國家承當投資和具體建設任務，對于其已經形成的網絡布局與站點、線路，市場上并沒有實質性的可與之一較短長的競爭對手或替代品，沒有誰能夠在長距離旅客運輸和地域覆蓋等方面與其構成實質性的競爭或替代。

還有，從消費選擇角度觀察，“春運〞產品“擁擠性〞的特點表現突出。多數“打工者〞盡管感受到消費者的應有權益在消費過度集中的情況下沒有得到應有保障，但在“春運〞期間返家的問題上卻幾乎沒有另行選擇的余地。

由上述內容可以看出，我國目前鐵路運輸所提供的“春運〞產品非競爭性和擁擠性等準公共品的一般特征非常明顯。在理論上應該屬于公共品范疇，在實際上也不適宜納入私產品的范圍。

二、“春運〞價格決策的原那么、導向與以往“聽證〞中的問題

“春運〞產品性質上既然屬于準公共品，其價格決策所依據的原那么和導向也應當滿足公共經濟決策的要求，即政府部門不謀求經濟利益，在盡量減少消費者負擔的同時，既尊重社會公眾意愿，又注意社會資源的節約和合理利用。

〔一〕“春運〞價格決策應該堅持“公共決策〞的原那么

由于“春運〞所提供的產品或效勞不屬于純粹市場經濟條件下的商品，筆者認為，“春運〞目前在價風格整、產品改善方面應該從公共利益訴求滿足、公眾滿意角度出發，堅持“公共選擇〞的原那么，適應現階段社會公眾的需要。

1.以“公共利益訴求〞為主

“春運〞期間借助鐵路運輸實現“回家〞訴求的乘客以低收入的“打工者〞為多，受“春運價格〞影響比擬大，而目前這一群體恰恰是需要社會關注的主要對象。一方面他們多數家處農村山鄉，所能夠借助的其他交通工具既不十分便捷，經濟本錢和時間消耗也比擬大，無法作為他們實現需求滿足的替代品；另一方面，他們從相對偏遠的地區到城市長期打工，與家人見面的訴求十分強烈，在“春運〞期間返鄉，已成為他們解除內心焦慮、平衡家庭內外需求沖突的規律性選擇。因此，對于“春運〞的價風格整，他們表現出的關注十分強烈。

2.以“公共選擇〞方式為好

以“公共利益訴求〞為主的決策當然以“公共選擇〞的方式為好。這也是當年各界〔包括學術界〕人士都認為應該舉行“價格聽證會〞，以“價格聽證〞的方式進行“春運〞價格決策選擇的主要考慮。這種考慮不僅在于表達決策方式的明顯變化，更緣于其所表現出的“公共選擇〞方式的實質。“公共選擇〞的目的在于吸收社會各方面的意見，使決策盡量兼顧社會多方面的利益，以最大限度地保障各方的需求滿足。

3.以“公眾滿意〞為本

確定了以滿足“公共利益訴求〞為導向，采用了“公共選擇〞的方式，自然也應該以“公眾滿意〞作為衡量其成效的根本標準。社會公眾近幾年來幾乎年年都有抵抗“春運漲價〞的行為活動，這種情況的出現說明公眾對延續多年的“春運價格〞問題的處理結果是不滿意的，反映出社會民眾對公共利益的關心和對合理應用“公共選擇〞方式的關心，其指向不僅針對行政部門決定的合理性，更在于能否真正實現“維護自身利益訴求〞的主張。公共決策必須考慮社會公眾實際滿意程度，必須堅持以“公眾滿意〞為衡量公共利益問題是否得到合理解決的標準，以適應現階段社會和諧開展的需要。

〔二〕以低本錢補償和資源效率為價格確定的導向

公共品一般是由政府實行價格管理的，亦稱公共定價。從公平性和效率角度出發，政府一般傾向于應用完全本錢定價的方法確定公共品價格。但由于當前我國面臨資源相對匱乏和社會各階層收入差距較大的現實，筆者以為，應該從調節收入分配和提高公共產品效率出發考慮定價問題。準公共物品的價格確定應該以有條件的低本錢補償或消費轉移引導為重點，以實現資源節約和對某些特定消費者的利益保障。

1.資源節約的導向

對于資源需求集中或供給緊張的公共品，從節約資源、緩和“擁擠性〞考慮，可采取抑制局部消費行為的價格導向,如在節日運輸期間對需求集中或供給緊張的鐵路客運線路或車次采取列車編組以普通車廂為主，產品供給以普通座位或硬席臥鋪為主，工作業績目標以增加實際客運乘載量為主，車票價格隨運行車速、車廂豪華程度和臥鋪等級的提高遞增的作法,分別實現顧客時間節約和運營部門能源節約的不同目標。促使民眾節約消費，使有限的社會資源最大程度地發揮需求滿足效果。

2.資源有效利用的導向

面對消費集中問題，可用消費方式轉移引導公眾的消費行為改變，爭取實現資源更加有效的利用和環境改善，如開發使用清潔能源〔如太陽能〕的機車，積極開展城市之間的鐵路運輸；開通大中城市城際列車、旅游景區直達列車、人口密集區固定線路定時班車、節假日臨時列車，根據區域、距離和行駛時間有層次地合理分流乘客。最大程度地提高鐵路運輸效率和社會經濟效益，提高機車和線路利用率，降低能源消耗，減輕節日壓力。

3.低本錢補償的導向

對于多數農村及遙遠地區的消費者無法進行另外選擇的鐵路“春運〞，可以低本錢補償的方式保證其正當的消費需求滿足，即由政府部門在核算本錢的根底上，對某些線路和根本的產品供給——如火車一般硬席座位、長途硬席臥鋪制定比擬低的價格，實現政府“本錢補償〞而非“盈利增加〞的導向目標。還可以根據城市“公共交通〞的思路設計運輸線路、停靠站點和車票價格，倡導鐵路公共交通。這一點，近期已經有一些地方政府在城市公交建設方面進行了有益嘗試，鐵路部門可以有所借鑒。

〔三〕以往聽證“走形式〞的作法不宜提倡

在我國，有關方面曾經就“春運漲價〞問題進行過一些聽證，但當時幾乎是一邊倒“贊同〞漲價的聽證結果令社會公眾非常不解甚至反感。究其原因，一方面在于參加聽證的代表受利益相關部門的影響頗多，不是來自公眾的推薦或民主的選擇，其代表性有局限，另一方面實際論證過程中不真正重視民眾代表的作用和意見。

1.廣泛、認真地聽取各方意見不夠

前期舉辦價格聽證反響不好的主要原因在于不是沒有“聽〞，而是沒有認真地“聽〞；只有形式上的“聽〞，沒有實質上的“聽〞。具體表現為：

廣泛邀請相關人士參與聽證不夠。由于實際上由政府相關部門確定聽證會參與人員，所確定的多是行業內部的利益相關者或由其認可的外部人士，受利益關系或情面關系影響，隨聲附和者眾，認真思考者少；考慮部門利益或收益者重，考慮產品性質和社會公正立場者少。當年沒有請那位最早提出“春運漲價不合理〞觀點的律師參與聽證，根據吳敬璉先生此次發表意見內容可知，此次“不漲價〞的方案也沒有請先生參與論證，可見在聽取意見的廣泛性方面明顯存在欠缺。

聽取不同意見的認真程度不夠。據筆者所知，某些部門在征求意見時還有不認真地聽取不同意見的問題。其作法是對來自一些方面的反對意見有意忽略，將不同意見“過濾〞了〔筆者當年曾經應有關部門之邀參與內部論證，看到了有關部門事先準備好的、厚厚的支持漲價的文字資料，估計是為我等投贊成票并以此來幫助說服社會公眾而準備的。當時我根據前述理由明確提出反對“春運漲價〞的意見，也許是我提出的觀點在邀請方聽來有些“逆耳〞，我的反對意見沒有得到重視，當然也沒有邀請我作為代表參加后來的公開聽證〕。因此，不能說這種“聽證〞是認真地聽取了不同意見。

2.采用的是“取〞而后“聽〞的決策方式

另外，實際上還存在“聽〞和“取〞的關系方面本末倒置的問題。當年的聽證會，盡管形式上注意了“聽〞，但對于“取〞的選擇，有關部門已經事先內部決定好了。從根本決策方案、材料準備、代表由相關部門確定和會議召開的實際方式來看，聽證會根本上屬于“走過場〞，事實上并沒有先“聽〞而后“取〞的意思，自然，關于“取〞的合理性與科學性也就無從論證。在此情況下，不同意見無法得到充分的闡述，形成的結果難以準確反映社會公眾的真實意愿。

這樣的聽證被百姓喻為“認認真真走形式〞，這種評價應該算是客氣的，從公共決策和公共利益維護角度評價，有關部門的這種作法應該被歸入“瀆職〞的范疇才更貼切。

三、要重視民眾呼聲和公共利益維護問題

目前國內類似問題存在的主要原因在于誤將應該屬于公共決策的問題置于市場決定的理由之下，從而忽略社會公眾反響，使利益部門的意見在決策過程中占據了主導位置。這是不正常的，是缺少公共利益維護方面思考的表現。

〔一〕應該更加全面地聽取各方意見

在對公共品或準公共品進行價格確定的公共決策過程中，政府有關部門應該多方聽取意見，不僅需要聽取有關專家學者的意見，也還需要特別注意聽取來自社會民眾和利益相關者的意見。

1.注意更多地聽取一般民眾意見

鐵道部作為國務院下屬的一個政府行政部門，“春運〞期間向全社會提供的、目前還具有典型的非競爭性特點的運輸產品，鑒于在此類產品的價格制訂與調整中受價格波動影響的主要為一般民眾，因此當然應該更多地聽取這些民眾的意見。一方面此類產品的消費目前還屬于民眾日常生活中需求滿足的根本局部，另一方面他們對此類價格變動問題的敏感度高。其他部門在面對類似決策時也同樣需要注意這一問題。

反思起來，由于目前我們一些政府官員和專家學者所處地位和享受生活待遇的不同，對社會公眾的疾苦了解不夠，所發表的一些觀點常常使人感覺在立場上與一般民眾拉開了差距，難以設身處地的為一般民眾著想，甚至自覺不自覺地站在了有違于公共利益的立場，自然難免因此而受到民眾的質疑。

2.更加重視相關社會群體的呼聲

對于事關社會公眾切身利益的決策，不僅應該聽取民眾的意愿，更重要的是應該聽取受其決策行為影響比擬大的社會群體的意見與呼聲。在當前區域經濟開展不均衡、社會收入水平差距比擬大的情況下，尤其應該關注那些相對收入較低、對商品價格和公共品價格都相對敏感的人們的感受。在“春運價格〞問題上，特別應該認真聽取那些家處農村、身在“異鄉〞的“打工者〞的意見。由于價風格整與他們的利益高度相關，他們的感覺才是真實和確切的。他們多數屬于這個社會中的困難群體，他們遇到的問題所折射出的正是我們目前需要重視的民生問題。

〔二〕以公共利益維護為根本取向

對于屬于公共決策性質的政府部門決策，當然應該更多地從公共利益維護考慮而不是以市場機制與經濟效益為著[點。筆者以為，目前需要鼓勵的是：

1.實質性地注意民生問題

溫家寶總理在此次“兩會〞之后答記者問時曾明確指出：在中國城鄉，困難群體占有相當大的比重。解決民生問題要首先著[于困難群體。鐵道部此次關于“春運不漲價〞的表態明確而堅決，是一個非常受社會公眾歡送的決策，也是對溫家寶總理關于關注民生問題觀點的良好注釋，標志著政府部門在“春運價格〞問題上摒棄了以往片面考慮自身運營所面臨壓力影響的作法，變拘泥于自身利益為著[于社會公共利益，在決策方面對社會公眾的呼聲給予了切實的重視，贏得了媒體和公眾的好評，反映出他們確實開始實質性地注意民生問題，著[于實現解決民生問題的目標，確實值得支持和鼓勵。

2.公共