經(jīng)濟技術(shù)的SWOT分析及開展思路〔作者:___________單位:___________:___________〕

一、烏魯木齊經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)開展出口加工產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢

〔一〕向西出口的區(qū)位優(yōu)勢和市場潛力優(yōu)勢

隨著現(xiàn)代科技、交通和網(wǎng)絡信息技術(shù)的開展，多元化交通方式使歐亞大陸心臟地帶的區(qū)位優(yōu)勢逐漸從理論變?yōu)楝F(xiàn)實，中亞區(qū)域經(jīng)濟開展迎來新的機遇。烏魯木齊位于中國西北部，地處中亞中心位置，是連接中國東部與中亞、西亞、南亞，以及歐洲的交通樞紐，也是連接北起俄羅斯南至印度洋的縱向戰(zhàn)略樞紐。隨著航空運輸本錢下降，長途快速鐵路的開展，陸路交易本錢降低，使得該區(qū)域能夠充分發(fā)揮“東聯(lián)西出〞和“北上南下〞戰(zhàn)略樞紐的作用，構(gòu)建新的經(jīng)濟增長極成為可能。烏魯木齊作為全疆中心城市具有很強的經(jīng)濟要素集聚功能、牢固的產(chǎn)業(yè)根底和臨近國外市場的優(yōu)勢區(qū)位條件。隨著新亞歐大陸橋的貫穿和沿線區(qū)域合作不斷擴大，經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)已經(jīng)具備承接東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、開展外向型產(chǎn)業(yè)的優(yōu)越市場根底和巨大市場潛力。烏魯木齊經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)在首府城市向西延伸的核心區(qū)域，與機場、火車站及市中心都僅有數(shù)公里之遙，疆內(nèi)主要幾條高速公路及國道在區(qū)內(nèi)交匯穿越，成為東聯(lián)西出的黃金通道，交通資源豐富便捷。

〔二〕外向型農(nóng)業(yè)快速開展，農(nóng)產(chǎn)品加工生產(chǎn)能力不斷提高

烏魯木齊經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)依托的烏昌地區(qū)已初步建成棉花、優(yōu)質(zhì)小麥、加工番茄、釀酒葡萄等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，初步形成以優(yōu)質(zhì)棉花生產(chǎn)和加工為主的白色產(chǎn)業(yè)，以番茄、紅花、辣椒、枸杞等加工為主的紅色產(chǎn)業(yè)，以葡萄、胡蘿卜等優(yōu)質(zhì)瓜果蔬菜加工為主的釀酒、飲料產(chǎn)業(yè)，以優(yōu)質(zhì)糧油為原料的食品加工產(chǎn)業(yè)，以核桃、杏子、葡萄等為原料的干果產(chǎn)業(yè)等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品深加工基地。農(nóng)產(chǎn)品加工能力顯著提升，產(chǎn)業(yè)鏈進一步延伸，外向型農(nóng)產(chǎn)品和食品出口加工龍頭企業(yè)的數(shù)量和規(guī)模有所擴大。園區(qū)內(nèi)知名龍頭企業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品資源充分結(jié)合，已經(jīng)形成了全疆最大的食品飲料產(chǎn)業(yè)集群。

〔三〕產(chǎn)業(yè)根底雄厚

烏魯木齊經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)聚集了鋼鐵生產(chǎn)、石油及石油物資集散、鐵路客貨運、大型倉儲、水泥生產(chǎn)、物流配送等一批對新疆經(jīng)濟舉足輕重的大中型企業(yè)。截至２０１０年，烏魯木齊經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)已累計實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值５３７．５億元，年均增長６０．４％；工業(yè)增加值１４８億元，年均增長６０．７％。開發(fā)區(qū)在不到烏魯木齊市２‰的土地上，創(chuàng)造了９．４％的地區(qū)生產(chǎn)總值、１２．４％的工業(yè)增加值、１０．３％的財政收入和１６．５％的進出口貿(mào)易總額，形成了機械制造、生物醫(yī)藥、電子信息、新型建材、化工塑料、食品飲料、家具制造、現(xiàn)代物流８大產(chǎn)業(yè)，初步建成國內(nèi)大型風電裝備制造基地、新疆最大的食品飲料加工制造基地和機械設備制造基地。

〔四〕企業(yè)競爭力較強

開發(fā)區(qū)內(nèi)注冊企業(yè)三千六百余家，其中重點企業(yè)５８８家，包括１２０家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、３０家外資企業(yè)、１３家區(qū)外及本地上市公司和１５家“世界５００強〞、２４家“中國５００強〞投資工程。有全國領(lǐng)先的風電裝備制造企業(yè)金風科技和新疆最大的鋼鐵企業(yè)———寶鋼集團新疆八一鋼鐵，另有三一重工、中國重汽、陜汽、新研股份、海螺型材、紅云紅河、中糧可樂、康師傅等眾多國內(nèi)外著名品牌企業(yè)。

二、烏魯木齊經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)出口加工產(chǎn)業(yè)開展的劣勢

〔一〕開發(fā)區(qū)工業(yè)外向型指數(shù)低

由于新疆仍處于工業(yè)化初級階段，產(chǎn)業(yè)配套能力較弱、科技創(chuàng)新缺乏，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中外向型產(chǎn)業(yè)所占比重較小。２０１０年全國生產(chǎn)總值對外貿(mào)依存度為５９．２％，東部地區(qū)平均水平為８０％，而新疆僅為３６．７％。作為新疆外向型經(jīng)濟核心區(qū)的烏魯木齊經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，外貿(mào)依存度高于新疆平均水平，也只有４７％。園區(qū)內(nèi)外向型企業(yè)規(guī)模普遍較小，產(chǎn)品附加值低，進出口貿(mào)易額小，園區(qū)的外向型職能未能發(fā)揮作用。

〔二〕外向型產(chǎn)業(yè)集聚程度較低，產(chǎn)業(yè)鏈短，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不高

烏魯木齊經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)建設初期，優(yōu)惠的土地和稅收政策是“產(chǎn)業(yè)集聚〞的直接原因。這種集聚方式導致開發(fā)區(qū)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集群不具備產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)性和相互滲透性，沒有有效的上下游產(chǎn)業(yè)鏈，因而無法產(chǎn)生企業(yè)聚集帶來的規(guī)模效應和集群效應，園區(qū)也就難以形成持續(xù)開展的動力［１］。開發(fā)區(qū)從事加工貿(mào)易企業(yè)數(shù)量極少且呈逐年減少趨勢，主要依靠美克、中糧屯河、天業(yè)、中基等少數(shù)大型企業(yè)支撐局面，難以形成規(guī)模化生產(chǎn)。

〔三〕人力資源結(jié)構(gòu)性短缺嚴重

外向型產(chǎn)業(yè)和加工貿(mào)易主要面對國外市場，需要熟練的工人來保證加工產(chǎn)品的質(zhì)量，但疆內(nèi)大量的工人知識水平較低、流動性強，熟練技術(shù)工人的供應缺口非常大。符合開發(fā)區(qū)先進制造業(yè)和現(xiàn)代效勞業(yè)開展需要的高層次人才比擬緊缺，創(chuàng)新型、領(lǐng)軍型、復合型人才尤為缺乏。此外，人才創(chuàng)業(yè)開展環(huán)境有待進一步改善。新疆整體的社會穩(wěn)定性較差、用人機制不健全，高素質(zhì)勞動力與人才具有較高的不穩(wěn)定性，普遍存在人才“引不來、留不住〞的問題。

〔四〕融資渠道單一，資本實力較弱

烏魯木齊國有銀行具有壟斷地位，地方性商業(yè)銀行開展嚴重滯后。除四大國有商業(yè)銀行和一些股份制銀行，僅有幾家地方性商業(yè)銀行能為本地提供少量的信貸效勞，融資渠道單一，融資信用擔保困難。此外，新疆上市公司數(shù)量少，大多數(shù)企業(yè)難以通過股權(quán)融資上市發(fā)行獲得生產(chǎn)開展所必需的資金。新疆的民營資本非常有限，在本地企業(yè)發(fā)生資金短缺的情況下，找不到相應的資金來源以解決其生產(chǎn)正常運轉(zhuǎn)所需的根本資金要求。

〔五〕科技創(chuàng)新能力較低

入駐園區(qū)的企業(yè)規(guī)模普遍較小，工程科技含量不高，輻射效應小。目前中亞各國技術(shù)水平和我國國內(nèi)還存在一定的差距，導致企業(yè)對技術(shù)創(chuàng)新重視不夠，科技投入缺乏，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力不強、產(chǎn)品科技含量和裝備現(xiàn)代化程度不高，難以應對歐美國家企業(yè)的競爭。同時，大多數(shù)中小企業(yè)品牌意識不強，存在缺乏自主知識產(chǎn)權(quán)、品牌競爭力偏低、產(chǎn)品單一等開展不協(xié)調(diào)等問題。開發(fā)區(qū)對自身高新技術(shù)研究與開發(fā)的支持力度有待提高，技術(shù)原創(chuàng)性較差，科技孵化能力有待提高。

三、烏魯木齊經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)出口加工產(chǎn)業(yè)開展面臨的機遇

〔一〕新疆跨越式開展的大環(huán)境為開發(fā)區(qū)外向型產(chǎn)業(yè)開展帶來機遇

中央明確了新疆的戰(zhàn)略定位，為新疆科學規(guī)劃了未來開展的藍圖，確立了面向中亞的擴大對外開放戰(zhàn)略，形成西部陸上開放和東部沿海開放并進的對外開放新格局。“十二五〞時期中央將舉全力支持新疆開展，開展新一輪對口援疆工作，為開發(fā)區(qū)外向型產(chǎn)業(yè)開展注入了強大動力。在內(nèi)地１９個省市區(qū)援疆工作和中央政策的鼓勵引導下，東中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)、資金、技術(shù)、人才西移步伐將明顯加快。“十二五〞期間，新疆提出要在天山北坡經(jīng)濟帶打造以烏魯木齊核心經(jīng)濟圈為關(guān)鍵的五大經(jīng)濟圈。隨著烏昌地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略和新型工業(yè)化加速推進，為開發(fā)區(qū)把握先機、加快開展外向型產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了更為有利的條件。烏魯木齊開發(fā)區(qū)和頭屯河區(qū)經(jīng)過多年建設開展，已經(jīng)具備了較強的根底和實力。２０１０年，兩區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值到達２１９．５億元，工業(yè)增加值到達１１６億元，地方財政收入到達２８．６億元，占全市比重分別到達１７．５％、２２．８％、１４．５％。“區(qū)政合一〞后，不僅能夠發(fā)揮國家級開發(fā)區(qū)體制機制和行政區(qū)效勞管理優(yōu)勢，在全區(qū)范圍實現(xiàn)政策普惠和功能提升，而且更有利于優(yōu)化外向型產(chǎn)業(yè)的功能布局，推進工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級①。此外，新疆維吾爾自治區(qū)及烏魯木齊市將鋼鐵、風電、現(xiàn)代物流等列為重點扶持產(chǎn)業(yè)，出臺了許多與經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的外向型戰(zhàn)略定位和開展方向吻合的優(yōu)惠政策和規(guī)定，將會給開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)開展注入新的強大動力。

〔二〕面臨承接國際產(chǎn)業(yè)和東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇

當前我國處于重要戰(zhàn)略機遇期，中亞地區(qū)巨大的市場潛力和積極的向西開放優(yōu)惠政策，將使新疆對外資保持較強的吸引力，有利于經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)大力引進國際資本，承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，開展外向型出口加工產(chǎn)業(yè)。從國內(nèi)來看，東部地區(qū)經(jīng)過２０多年的快速開展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整步伐逐步加快，迫切需要進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的外遷，新疆已經(jīng)具備了吸引內(nèi)地資本、技術(shù)和人才流入的比擬優(yōu)勢。

〔三〕周邊市場的規(guī)模及需求潛力巨大，是開發(fā)

區(qū)外向型產(chǎn)業(yè)開展的市場機遇烏魯木齊經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)外向型產(chǎn)業(yè)的主要目標市場和潛力市場，包括哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、塔吉克斯塔、吉爾吉斯斯坦、土庫曼斯坦、俄羅斯、蒙古、阿富汗、巴基斯坦、印度，以及阿塞拜疆和伊朗等１２個國家，它涵蓋了中亞五國、上海合作組織以及亞行的中亞區(qū)域經(jīng)濟合作方案所有成員國和觀察員國，市場開發(fā)潛力巨大。２００９年，包括新疆在內(nèi)的１３個國家和地區(qū)的面積為３０４５．８１萬平方公里，占世界總面積的２０．３７％；１７１０９４．３２萬人，占世界人口總量的２５．６４％；ＧＤＰ總量３２７７５．５９億美元，占世界總量的５．７％；貿(mào)易總額為１０７３９．９９億美元，占世界貿(mào)易額的７．７４％。

四、烏魯木齊經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)出口加工產(chǎn)業(yè)開展面臨的挑戰(zhàn)

〔一〕優(yōu)惠政策削弱

近年來，國家不斷調(diào)整邊貿(mào)進口稅收政策，逐步減少邊貿(mào)享受進口稅收優(yōu)惠政策商品品種，使得邊貿(mào)進口乏力。同時，國家制訂的進口貼息政策將邊貿(mào)方式進口排除在外，挫傷了邊貿(mào)企業(yè)積極性。邊境地區(qū)無法采取鼓勵政策來承接內(nèi)地產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移和國外產(chǎn)品的深加工，制約了貿(mào)易的開展。此外，國家現(xiàn)行的出口政策與中亞國家市場現(xiàn)實需求差距較大。出口退稅的取消和出口關(guān)稅的加征政策，以及配額管理，一定程度上制約了新疆開拓中亞市場力度。而且，近年來國家對開發(fā)區(qū)的各種優(yōu)惠政策逐步實施普惠制，使得開發(fā)區(qū)的優(yōu)惠政策優(yōu)勢逐步減少，國家突出產(chǎn)業(yè)政策、淡化區(qū)域政策將成為必然趨勢，開發(fā)區(qū)原有的政策優(yōu)勢將逐漸消失。

〔二〕向西出口的不確定因素多，風險較大

由于中亞國家與中國在現(xiàn)行體制和機制存在著相當大的差異，相關(guān)制度的不健全、在貿(mào)易和投資方面存在的各種壁壘嚴重阻礙了雙方經(jīng)貿(mào)合作的進一步開展。各國法規(guī)的差異性、復雜的通關(guān)手續(xù)和高額關(guān)稅、信息不對稱、交易的高本錢和低時效性等因素，大大降低了地區(qū)商品出口的國際競爭力和對外來投資的吸引力。

〔三〕向西出口的商務本錢不斷提高

新疆和中亞國家地處亞洲腹地，遠離出海口和東西兩大市場，使商品運輸本錢遠遠高于沿海國家和地區(qū)。新疆自身地域廣闊，疆內(nèi)運輸及出疆貨物運輸路線都很長，且根本依靠鐵路。此外，由于氣候以及農(nóng)產(chǎn)品的集中生產(chǎn)等情況，疆內(nèi)和出疆的貨運本身還存在季節(jié)性分布不均衡。現(xiàn)有口岸過貨能力、堆場能力缺乏，國家間軌距標準不統(tǒng)一以及車皮緊張是制約過貨量增長和貿(mào)易開展的瓶頸。公路方面，尚未形成功能完善的出疆快速通道，運輸能力有限。“以運定產(chǎn)〞的格局制約了出口加工產(chǎn)業(yè)的開展。另外，中亞各國對外開放的程度不同，稅率也各不相同，而且中亞各國海關(guān)管理落后，海關(guān)、貿(mào)易和運輸?shù)炔块T沒有建立起有效的合作機制，缺乏符合國際標準的操作規(guī)程，由于繁雜的過境手續(xù)和低工作效率以及人為設障，難以實現(xiàn)快捷通關(guān)［２］。當前國際局勢多變，世界性的能源危機使得興旺國家和開展中國家在俄羅斯、中亞、非洲等石油資源市場展開了劇烈的市場競爭，新疆從周邊國家進口石油、礦產(chǎn)品等資源型產(chǎn)品的難度加大。

〔四〕疆內(nèi)外各類園區(qū)競爭態(tài)勢日益劇烈，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的政策、體制及機制優(yōu)勢逐步弱化

烏魯木齊經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)是全疆最先設立的國家級開發(fā)區(qū)，在全國５５個國家級開發(fā)區(qū)中排名第３２位①，與排名第一的天津經(jīng)濟開發(fā)區(qū)相比，綜合實力的打分相差十幾倍。在西部１２個國家級開發(fā)區(qū)中排名第４位，落后于重慶、西安和成都開發(fā)區(qū)。從疆內(nèi)來看，烏昌地區(qū)３個國家級開發(fā)區(qū)②三足鼎立，喀什和霍爾果斯兩個經(jīng)濟特區(qū)以及阿拉山口綜合保稅區(qū)雖然剛剛成立，但政策優(yōu)勢明顯，開展?jié)摿薮螅瑸豸斈君R經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)在政策、人才、理念、機制、工程等方面面臨的競爭日趨劇烈。從開發(fā)區(qū)內(nèi)部開展環(huán)境來看，區(qū)政合一后將面臨一段適應期、磨合期、調(diào)整期，自身開展機制存在有一系列需要解決的問題。此外，區(qū)域空間擴展快，但自然條件限制多、根底設施不完善也成為制約經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)外向型產(chǎn)業(yè)開展的障礙性因素。

五、烏魯木齊經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)出口加工產(chǎn)業(yè)的開展思路

綜合分析烏魯木齊開發(fā)區(qū)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)開展的區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)特征、功能作用和開展根底，將烏魯木齊經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)出口加工產(chǎn)業(yè)開展思路簡單總結(jié)如下：〔一〕優(yōu)先建設一個基地。充分利用開發(fā)區(qū)的交通優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢和廣闊的中亞、西亞乃至歐洲市場空間優(yōu)勢，依托烏魯木齊出口加工區(qū)以及正在申報的烏魯木齊綜合保稅區(qū)，積極吸引外省區(qū)資金、技術(shù)和人才，主動承接東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，拓展向西開放的廣度和深度，打造西部承接東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的先行先試示范區(qū)，著力構(gòu)建輻射中亞乃至歐洲市場的西北最大的出口加工基地。〔二〕形成“兩個驅(qū)動〞。在繼續(xù)抓好優(yōu)惠政策驅(qū)動的同時，將科技和管理創(chuàng)新作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)出口產(chǎn)業(yè)開展的兩個關(guān)鍵驅(qū)動力，以打造新疆最大向西出口加工基地為目標，以構(gòu)建面向中亞的品牌戰(zhàn)略為導向，大力營造良好的科技創(chuàng)新環(huán)境，積極打造“官產(chǎn)學研〞良性互動的科技創(chuàng)新體系，提升開發(fā)區(qū)外向型產(chǎn)業(yè)的國際競爭力和品牌效應［３］。〔三〕實現(xiàn)“三資并重〞，即開發(fā)區(qū)外向型產(chǎn)業(yè)要實現(xiàn)外資、國資、民營資本的同步開展。開發(fā)區(qū)今后要在繼續(xù)擴大引進外資規(guī)模的同時，更多地吸引東部地區(qū)大企業(yè)的內(nèi)資。興旺省區(qū)的企業(yè)擁有雄厚的實力和投資熱情，正成為各地爭相引進的招商對象和戰(zhàn)略合作伙伴。開發(fā)區(qū)要貫徹“新疆以外都是外〞的開展思路，緊緊依托兩種資源、兩個市場，依靠外資、國資和民營資本三股力量共同拉動經(jīng)濟開展。通過“三資并重〞，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，降低經(jīng)濟風險。〔四〕搭建四個外向型產(chǎn)業(yè)開展平臺，即加工貿(mào)易和保稅物流開展平臺———烏魯木齊出口加工區(qū)〔綜合保稅區(qū)〕；國際電子商務效勞平臺———亞歐國際物資〔商品〕交易