霧霾天氣應急交通管制預案一、總則

（一）適用范圍

本預案適用于我國境內生產經營單位在霧霾天氣發生時，為有效應對霧霾天氣對交通運輸領域的影響，保障人民群眾生命財產安全，維護社會穩定，確保生產經營活動正常進行而制定的應急交通管制措施。預案覆蓋范圍包括但不限于城市主干道、高速公路、國道、省道等道路運輸領域，以及機場、火車站、碼頭等交通樞紐。

（二）響應分級

1.響應分級原則

依據霧霾天氣的危害程度、影響范圍和生產經營單位控制事態的能力，將應急響應分為四個等級，即一級響應、二級響應、三級響應和四級響應。以下為各等級響應的基本原則：

（1）一級響應：針對嚴重影響交通運輸安全、可能導致重大人員傷亡和財產損失的霧霾天氣，啟動最高級別的應急響應。

（2）二級響應：針對較大程度影響交通運輸安全、可能導致較大人員傷亡和財產損失的霧霾天氣，啟動較高級別的應急響應。

（3）三級響應：針對一定程度影響交通運輸安全、可能導致一定人員傷亡和財產損失的霧霾天氣，啟動中等級別的應急響應。

（4）四級響應：針對輕微影響交通運輸安全、可能導致輕微人員傷亡和財產損失的霧霾天氣，啟動最低級別的應急響應。

2.響應分級標準

（1）一級響應：霧霾天氣持續時間超過48小時，PM2.5濃度超過500微克/立方米，嚴重影響城市交通運行，可能導致重大交通事故。

（2）二級響應：霧霾天氣持續時間超過24小時，PM2.5濃度在200至500微克/立方米之間，對城市交通運行有一定影響，可能導致較大交通事故。

（3）三級響應：霧霾天氣持續時間超過12小時，PM2.5濃度在100至200微克/立方米之間，對城市交通運行有一定影響，可能導致一定交通事故。

（4）四級響應：霧霾天氣持續時間不超過12小時，PM2.5濃度在50至100微克/立方米之間，對城市交通運行有一定影響，可能導致輕微交通事故。

3.響應啟動與終止

（1）響應啟動：根據霧霾天氣的實際情況，由應急指揮部根據響應分級標準，決定啟動相應級別的應急響應。

（2）響應終止：當霧霾天氣得到有效控制，PM2.5濃度降至預警標準以下，且交通運輸秩序恢復正常時，應急指揮部決定終止應急響應。

二、應急組織機構及職責

（一）應急組織形式及構成單位（部門）

1.應急組織形式

本預案采用分級響應、屬地管理的應急組織形式，形成以應急指揮部為核心，下設多個專業工作小組的應急管理體系。

2.構成單位（部門）

（1）應急指揮部

應急指揮部是霧霾天氣應急交通管制的最高決策機構，負責全面領導和指揮應急響應工作。其構成單位（部門）包括：

指揮長：由單位主要負責人擔任，負責全面指揮和協調應急工作。

副指揮長：由相關部門負責人擔任，協助指揮長開展工作。

辦公室：負責日常行政事務、信息收集與發布、物資保障等工作。

技術支持組：負責提供氣象監測、交通流量分析等技術支持。

（2）專業工作小組

應急指揮部下設以下專業工作小組，負責具體應急處置工作：

交通管制組

道路清障組

信息宣傳組

應急救援組

后勤保障組

專家咨詢組

（二）應急處置職責

1.交通管制組

職責：負責制定和實施交通管制措施，確保交通秩序和安全。

構成：由交通管理部門、交警部門、交通運輸部門等組成。

行動任務：根據霧霾天氣嚴重程度，實施交通管制措施，包括但不限于限制車輛通行、調整交通信號、引導車輛分流等。

2.道路清障組

職責：負責清理霧霾天氣造成的道路障礙，保障道路暢通。

構成：由環衛部門、市政管理部門、養護部門等組成。

行動任務：及時清除道路積雪、積水和障礙物，確保道路清潔。

3.信息宣傳組

職責：負責及時、準確地向公眾發布霧霾天氣預警和應急交通管制信息。

構成：由宣傳部門、新聞媒體、網絡信息部門等組成。

行動任務：通過多種渠道發布預警信息，引導公眾合理出行。

4.應急救援組

職責：負責應對霧霾天氣引發的突發事件，提供緊急救援服務。

構成：由消防部門、醫療急救部門、志愿者組織等組成。

行動任務：對受困人員實施救援，保障生命安全。

5.后勤保障組

職責：負責應急物資的儲備、調配和供應，確保應急工作順利進行。

構成：由物資保障部門、倉儲部門、財務部門等組成。

行動任務：確保應急物資充足，及時調配到各個應急小組。

6.專家咨詢組

職責：為應急指揮部提供專業咨詢和建議，協助決策。

構成：由氣象專家、交通規劃專家、環境保護專家等組成。

行動任務：對霧霾天氣發展趨勢進行分析，提出應對策略和建議。

三、信息接報

（一）應急值守電話

1.值守電話：為確保應急信息及時接收和處理，設立以下應急值守電話。

霧霾天氣應急指揮部值班電話：[電話號碼]

交通管制組值班電話：[電話號碼]

應急救援組值班電話：[電話號碼]

2.負責人：上述值班電話由專人負責值守，確保24小時暢通。

（二）事故信息接收

1.信息來源：事故信息可通過以下途徑接收：

監控系統實時數據

下屬單位報告

公眾報警平臺

社會媒體信息

2.接收程序：接到事故信息后，應立即進行核實，并按照以下程序處理：

信息登記：記錄事故發生時間、地點、簡要情況等。

初步判斷：根據事故信息初步判斷應急響應級別。

立即報告：將初步判斷結果上報應急指揮部。

（三）內部通報程序、方式和責任人

1.通報程序：

應急指揮部根據事故信息，決定啟動相應級別的應急響應。

各專業工作小組負責人接到啟動通知后，立即組織本小組成員按照預案要求開展應急處置工作。

2.通報方式：采用電話、短信、網絡通信等多種方式，確保信息傳遞迅速。

3.責任人：各專業工作小組負責人為內部通報的責任人，確保信息準確無誤。

（四）向上級主管部門、上級單位報告事故信息

1.報告流程：

應急指揮部根據事故信息，及時向上級主管部門、上級單位報告。

報告內容包括事故發生時間、地點、影響范圍、危害程度、應急處置情況等。

2.報告內容：

事故概況：包括事故發生時間、地點、涉及單位、人員傷亡和財產損失情況。

應急處置情況：包括已采取的應急處置措施、救援力量部署、物資供應等。

后續工作安排：包括下一步應急處置措施、恢復生產工作計劃等。

3.報告時限：

一級響應：啟動后1小時內上報；

二級響應：啟動后2小時內上報；

三級響應：啟動后3小時內上報；

四級響應：啟動后4小時內上報。

4.責任人：應急指揮部指揮長為報告責任人，確保及時向上級單位報告事故信息。

（五）向本單位以外的有關部門或單位通報事故信息

1.通報方法：

通過官方渠道，如政府網站、新聞媒體等；

通過信息共享平臺，與相關部門或單位進行實時數據交換；

通過緊急會議，向相關部門或單位通報事故情況。

2.通報程序：

應急指揮部根據事故信息，決定通報范圍和內容；

相關部門或單位根據通報內容，采取相應措施。

3.責任人：應急指揮部信息宣傳組負責人為通報責任人，確保信息及時、準確通報給相關單位。

四、信息處置與研判

（一）響應啟動的程序和方式

1.信息收集與評估

應急指揮部設立信息收集中心，負責收集霧霾天氣相關的實時數據、監測報告、公眾反饋等。

信息收集中心對收集到的信息進行初步評估，包括空氣質量指數（AQI）、PM2.5濃度、能見度、交通流量等關鍵指標。

2.研判分析

利用大數據分析和人工智能技術，對收集到的信息進行深度研判，預測霧霾天氣發展趨勢。

研判分析應包括事故性質、嚴重程度、影響范圍和可控性等因素。

3.響應啟動決策

基于研判分析結果，應急領導小組根據響應分級明確的條件，決定是否啟動應急響應。

若事故信息達到響應啟動的條件，應急領導小組應立即作出啟動決策并發布。

4.自動啟動機制

系統監測到霧霾天氣信息達到預設的響應啟動閾值時，應急響應系統可自動啟動，并通知應急指揮部。

5.預警啟動

若未達到響應啟動條件，但霧霾天氣有惡化趨勢，應急領導小組可作出預警啟動的決策。

預警啟動后，應急指揮部應做好響應準備，包括人員、物資、設備等。

（二）響應級別的調整

1.跟蹤事態發展

響應啟動后，應急指揮部應實時跟蹤事態發展，收集最新的霧霾天氣數據和相關信息。

2.科學分析處置需求

結合實時數據和事態發展，科學分析處置需求，評估應急響應措施的成效。

3.及時調整響應級別

根據事態變化和處置需求，應急指揮部應及時調整響應級別，確保響應措施的有效性和適時性。

調整響應級別時應考慮以下因素：空氣質量改善情況、交通恢復程度、公眾健康風險等。

4.避免響應不足或過度響應

在調整響應級別時，應避免響應不足導致事態失控，同時也應避免過度響應造成不必要的資源浪費。

應急指揮部應確保響應措施與事態發展相匹配，實現精準應急。

五、預警

（一）預警啟動

1.預警信息發布渠道

官方媒體：利用電視臺、廣播電臺、網絡媒體等渠道發布預警信息。

社交媒體：通過微博、微信、抖音等社交媒體平臺發布預警信息。

公共信息顯示屏：在公共場所的電子顯示屏上滾動播放預警信息。

交通信息平臺：在高速公路信息板、公交站牌等交通信息平臺上發布預警信息。

2.預警信息發布方式

立即發布：在監測到霧霾天氣即將達到預警條件時，立即啟動預警信息發布程序。

逐步發布：根據霧霾天氣的發展趨勢，逐步擴大預警信息發布范圍。

3.預警信息發布內容

預警級別：根據霧霾天氣的嚴重程度，發布相應的預警級別。

預警時間：預計霧霾天氣發生的時間范圍。

預警區域：受影響的區域范圍。

建議措施：針對公眾、企事業單位和相關部門提出的應對措施和建議。

（二）響應準備

1.隊伍準備

救援隊伍：確保救援隊伍處于待命狀態，隨時準備應對可能發生的緊急情況。

交通管控隊伍：組織專業交通管理人員，準備實施交通管制措施。

2.物資準備

防護物資：儲備必要的防護用品，如口罩、防護服等。

應急物資：確保應急物資充足，包括照明設備、急救藥品、防護用品等。

3.裝備準備

氣象監測設備：確保氣象監測設備正常運行，實時掌握霧霾天氣變化。

交通監控設備：保障交通監控設備的正常運行，以便實時掌握交通狀況。

4.后勤保障

食宿保障：為應急人員提供必要的食宿保障。

交通保障：確保應急車輛和人員的交通暢通。

5.通信保障

建立應急通信網絡：確保應急指揮系統、救援隊伍、相關部門之間的通信暢通。

（三）預警解除

1.解除條件

霧霾天氣得到有效控制，空氣質量指數連續多日穩定在預警標準以下。

交通運輸秩序恢復正常，社會生活秩序穩定。

2.解除要求

應急指揮部根據實際情況，決定解除預警。

相關部門或單位根據解除要求，逐步恢復正常工作秩序。

3.責任人

應急指揮部指揮長為預警解除的責任人，負責最終決策和宣布解除預警。

六、應急響應

（一）響應啟動

1.響應級別確定

根據霧霾天氣的嚴重程度、影響范圍和可控性，應急指揮部依據響應分級標準確定響應級別。

響應級別分為一級響應、二級響應、三級響應和四級響應。

2.程序性工作

應急會議召開：應急指揮部召開緊急會議，研究制定應急處置方案。

信息上報：按照規定時限和內容要求，向上級主管部門、上級單位報告事故信息。

資源協調：協調各部門、各單位資源，確保應急響應工作順利進行。

信息公開：通過官方渠道向社會公眾發布預警信息和應急響應進展。

后勤及財力保障：確保應急響應所需的物資、資金和人力資源得到保障。

通信保障：確保應急指揮通信系統暢通，實現信息實時共享。

（二）應急處置

1.事故現場警戒疏散

設立警戒區域，限制無關人員進入。

指導受影響區域內的居民和企業進行疏散。

2.人員搜救

組織救援隊伍對受困人員進行搜救。

利用無人機、遙感技術等高科技手段輔助搜救工作。

3.醫療救治

快速搭建臨時醫療救治點，對受傷人員進行救治。

協調醫療資源，確保救治工作的有效性。

4.現場監測

利用環境監測設備對空氣質量進行實時監測。

分析數據，預測霧霾天氣發展趨勢。

5.技術支持

提供氣象、交通、環保等方面的技術支持。

利用大數據分析技術，優化應急處置方案。

6.工程搶險

對因霧霾天氣導致的道路擁堵、橋梁損壞等進行搶險修復。

確保交通要道暢通，保障救援物資運輸。

7.環境保護

加強對受污染區域的監測和治理。

防止二次污染，確保環境安全。

8.人員防護

向公眾發放防護口罩、防護服等防護用品。

指導公眾采取正確的防護措施，減少霧霾天氣對健康的影響。

（三）應急支援

1.請求支援程序及要求

當事態無法控制時，應急指揮部應立即啟動應急支援程序。

明確請求支援的渠道、時限和所需信息。

2.聯動程序及要求

與鄰近地區、相關部門建立聯動機制，共同應對霧霾天氣。

確保信息共享、資源共享、行動協同。

3.外部（救援）力量到達后的指揮關系

明確外部救援力量的指揮關系，確保救援工作的有序進行。

外部救援力量應服從應急指揮部的統一指揮。

（四）響應終止

1.基本條件

霧霾天氣得到有效控制，空氣質量指數連續多日穩定在安全標準以下。

受影響區域交通、生產生活秩序恢復正常。

2.要求

應急指揮部根據實際情況，決定終止應急響應。

相關部門或單位根據終止要求，逐步恢復正常工作秩序。

3.責任人

應急指揮部指揮長為響應終止的責任人，負責最終決策和宣布終止應急響應。

七、后期處置

（一）污染物處理

1.環境評估

霧霾天氣結束后，組織環境監測機構對受污染區域進行全面環境評估，包括空氣質量、水質、土壤等。

利用遙感技術和地理信息系統（GIS）對污染區域進行空間分析，確定污染范圍和程度。

2.清理與修復

對受霧霾影響的環境進行清理，包括道路清潔、公共設施消毒等。

對受污染的土壤、水體等進行修復，采用生物修復、化學修復等方法。

3.污染物處置

對收集到的污染物，如PM2.5吸附劑、懸浮顆粒等，進行分類處置。

運用高級氧化技術（AOT）等先進方法對有害物質進行處理，確保無害化。

（二）生產秩序恢復

1.生產調度

根據環境評估結果，制定生產調度方案，確保企業生產安全、有序恢復。

利用供應鏈管理系統（SCM）優化資源配置，確保原材料供應和產品銷售。

2.設施維護

對因霧霾天氣受損的設施進行維修保養，確保其正常運行。

應用預測性維護（PdM）技術，預防設備故障，提高生產效率。

（三）人員安置

1.健康監測

對受霧霾影響的人員進行健康監測，特別是對呼吸系統疾病患者提供跟蹤服務。

運用電子健康記錄系統（EHR）記錄和追蹤健康狀況。

2.補償與救助

對因霧霾天氣受到損失的個人和企業提供合理的補償。

通過社會救助體系，為受影響人員提供臨時住所和生活援助。

3.教育培訓

開展霧霾天氣防范和應急處理的教育培訓，提高公眾自我保護意識和能力。

利用在線學習平臺（MOOC）等資源，推廣霧霾天氣應對知識。

在后期處置過程中，應確保所有活動符合環境保護法規和標準，同時注重經濟、社會和環境的可持續發展。通過科學、有序的后期處置，最大限度地減少霧霾天氣帶來的負面影響，恢復生產秩序，保障人民群眾的身體健康和生活質量。

八、應急保障

（一）通信與信息保障

1.相關單位及人員通信聯系方式

應急指揮部：設立專用通信頻道，包括衛星電話、無線電通信等。

交通管制組：配備移動通信設備，確保與交警、交通部門實時溝通。

應急救援組：使用GPS定位系統，確保救援隊伍的實時定位和調度。

信息宣傳組：建立新聞發布平臺，確保與媒體和公眾的信息交流。

2.通信方法

優先使用數字通信技術，如4G/5G網絡、衛星通信等，確保信息傳輸的穩定性和速度。

制定應急通信預案，包括網絡切換、備用線路啟用等方案。

3.備用方案和保障責任人

制定通信故障時的備用方案，如使用備用通信設備、建立應急通信中心等。

明確備用方案的實施責任人，確保在通信中斷時能夠迅速恢復通信。

（二）應急隊伍保障

1.應急人力資源

專家團隊：包括氣象、環保、交通、醫療等方面的專家。

專兼職應急救援隊伍：由專業救援人員組成，具備快速反應能力。

協議應急救援隊伍：與周邊地區或其他單位簽訂協議，一旦需要可迅速調動。

2.人員培訓

定期組織應急隊伍進行專業培訓，提高應急處置能力。

建立應急隊伍數據庫，記錄人員資質、技能和培訓情況。

（三）物資裝備保障

1.應急物資和裝備

防護用品：防護服、口罩、防護眼鏡等。

救援設備：生命探測儀、切割設備、起重設備等。

通訊設備：衛星電話、對講機、移動數據終端等。

監測設備：空氣質量監測儀、氣象監測儀等。

2.存放位置、運輸及使用條件

應急物資和裝備存放于專用倉庫，位置隱蔽、安全。

運輸時采取防塵、防潮措施，確保物資完好。

使用前進行性能檢測，確保設備處于良好狀態。

3.更新及補充時限

定期對應急物資和裝備進行更新，確保其性能符合最新標準。

每年至少進行一次全面清點和補充，確保物資充足。

4.管理責任人及其聯系方式

明確物資裝備的管理責任人，負責物資的日常管理和維護。

負責人聯系方式應保持暢通，確保在緊急情況下能夠及時響應。

5.臺賬管理

建立詳細的物資裝備臺賬，記錄物資種類、數量、存放位置、使用情況等。

定期對臺賬進行審核，確保信息的準確性和完整性。

九、其他保障

（一）能源保障

1.能源供應管理

建立能源供應應急預案，確保應急響應期間能源供應的穩定性。

對關鍵能源設施進行風險評估，制定相應的保護措施。

2.備用能源設施

配備備用能源設施，如應急發電機、備用油料等，以應對能源中斷的情況。

定期對備用能源設施進行維護和測試，確保其隨時可用。

（二）經費保障

1.經費預算

制定詳細的應急經費預算，包括應急物資采購、人員培訓、設備維護等費用。

確保經費來源明確，預算合理，能夠滿足應急響應的需求。

2.經費使用監督

建立經費使用監督機制，確保資金使用的透明度和效率。

定期對經費使用情況進行審計，防止浪費和濫用。

（三）交通運輸保障

1.交通調度

建立交通調度中心，負責應急期間的交通指揮和調度。

確保應急救援車輛和物資的優先通行權。

2.道路維護

加強對受霧霾影響道路的巡查和維護，確保道路安全暢通。

（四）治安保障

1.治安巡邏

增加治安巡邏力量，維護社會治安秩序。

加強對重點區域的監控，防止盜竊、破壞等違法行為。

2.應急預案宣傳

通過多種渠道宣傳應急交通管制預案，提高公眾的安全意識和應急能力。

（五）技術保障

1.技術支持系統

建立完善的技術支持系統，包括氣象監測、交通流量分析、空氣質量監測等。

利用云計算和大數據技術，提高應急響應的效率和準確性。

2.應急決策支持

開發應急決策支持系統，為應急指揮部提供科學決策依據。

（六）醫療保障

1.醫療資源調配

調配充足的醫療資源，包括醫護人員、藥品、醫療器械等。

建立臨時醫療救治點，為受傷人員提供及時救治。

2.健康監測

對受霧霾影響的人群進行健康監測，及時發現并處理健康問題。

（七）后