社會事業科技開展的國際比擬與啟示〔作者:___________單位:___________:___________〕

內容摘要：20世紀90年代，興旺大國和新興工業化國家及開展中大國呈現出大幅度加大社會事業科技投入的趨勢，借以促進社會進步。其特點：國家平安管理系統重視科學與技術的開展和進步；重視利用科技手段促進平安生產；重視職工平安培訓；投入產出目標突出本國特色。本研究提出幾點思考：新時期國際國內的機遇和挑戰，迫使我們必須迅速以科技進步帶動社會事業的開展，形勢刻不容緩。

關鍵詞：社會事業，科技，國際比擬，機遇和挑戰，新科技革命

一、社會事業科技開展的國際趨勢

20世紀90年代，世界已步入“知識經濟〞時代，興旺大國和新興工業化國家〔如韓國、新加坡等〕及開展中大國〔如印度、巴西等〕呈現出大幅度加大社會事業科技投入的趨勢，提升綜合國力，維護國家、社會平安，借以促進社會進步，有些特點值得關注：

〔一〕國家平安管理系統重視科學與技術的開展和進步

信息管理技術與技術系統是國家平安管理系統的重要組成局部。美國最早建立重大事故應急系統信息平臺，國家平安管理系統建立的標準平安指揮結構是以事故指揮系統、多機構協調系統和公共信息系統三大關鍵系統為根底。全盤指揮戰略性的研究與開發〔RD〕確保了國家平安管理系統的持續改良。國家平安預防、準備、響應和恢復能力的提高依賴科學技術的支持。國家必須保持關注平安科學與技術的開展?？茖W技術起著支撐作用，在較低本錢的根底上能較大地促進國家平安管理系統能力的提高，遵循五項原那么，即：〔1〕相容性，多專業、多組織或多功能部門一起運行時不應相互干擾?！?〕支柱性，以科技作為國家平安管理系統各方面能力提高的支柱。〔3〕標準化，作為多轄區、地域、和功能相容與開展的根底?！?〕資源廣泛性，技術開發需要廣泛的資源，國家建立資源配制與優化機制,實現事故生命周期的每一階段科研的協調、應用、開展、示范、測試和評價?！?〕方案性，研發戰略方案分析未來技術開展方向，提高事故管理能力、降低管理本錢。為保證有效的研發，國家事故管理系統整合中心與國家科技部、國家平安部，將事故管理的科技研發納入國家研究與開展議程，各公私實體和各級機構一致行動。

〔二〕重視利用科技手段促進平安生產，借以實現變廢為寶

興旺國家從煤礦的防瓦斯爆炸，到平安生產預防系統的信息化建設，再到重大事故應急系統的建立和運轉，科技在其中都發揮著重要的作用。從興旺國家的經驗看，平安科技必須有所超前，從而可以保障和促進平安生產水平的提高。同時，大量的科技投入不但保證了生產平安，還帶來了巨大的經濟效益和社會效益。以德國的處理礦井瓦斯的技術為例，過去人們只是將它簡單地引出礦井，沒有將其作為能源加以利用。從生態角度而言，這種做法很不得當，因為礦井瓦斯中含有大量甲烷，而甲烷是有損氣候的氣體，甲烷的溫室效應要比二氧化碳氣體強21倍。經過科技人員的努力，德國老煤炭基地魯爾區有的公司成功地利用礦井瓦斯進行發電，將這原本危害礦井平安的氣體變廢為寶。

〔三〕礦山平安重視職工平安培訓

美國70年代的事故調查報告和平安手冊顯示，85%的事故是因工作人員的“不平安行為〞所致，僅15%的事故產生于不平安的環境和設備。據此，美國在1977年?礦山平安與健康法?的第115條，規定了采礦企業必須安排所有工作人員(包括經營者)進行健康和平安培訓，并對培訓內容作出詳細規定。所有采礦業工作人員在上崗之前必須接受培訓，以后每年仍要接受再培訓。

1.培訓的組織方式。按法律規定，礦山經營者可自己舉辦培訓，也可參加礦山平安與健康監察局主辦的培訓，或參加經礦山與健康監察局批準的由州或其他聯邦機構、礦山經營者協會、礦工代表協會等機構舉辦的培訓。美國許多州都有適于礦工培訓的?？圃盒＃确桨⒗婉R州的比維爾州立學院。阿拉巴馬州有露天和地下煤礦和非金屬礦。比維爾州立學院在過去10年中每年平均培訓6500名礦工，尤其注重為沒有能力進行培訓而又非常需要培訓的小型獨立經營的礦山提供培訓效勞。

2.培訓時間。美國對新礦工、從事新工種的礦工、重新雇傭的有經驗的礦工的培訓時間和內容都有具體規定，礦工還要進行定期培訓和危險培訓。

新礦工的培訓。?礦山法?規定，地下礦新礦工工作之前，必須接受不少于40小時的培訓，并在現場進行約8小時的實地培訓。露天礦或在地下礦地表局部工作的新礦工必須接受不少于24小時的培訓，可在其工作崗位安排之后接受培訓，但在被安排到工作崗位之前，至少應為其提供8小時的培訓。此后新礦工必須在60天內接受余下的16小時的培訓。

〔四〕加大社會事業科技投入，成為政府部門更好地完成使命的重要環節

歐盟提出2021年前實現歐盟國家研發經費占GNP3%的目標，確立七大優先領域，除高度重視信息技術、生命科學、納米技術、基因學、軍事高科技等高新科學之外，社會事業領域的科技投入也備受關注，提出可持續開展、氣象、生態系統、食品平安、人類健康風險、歐洲社會的管理和公眾參與等工程。美國通過研究與開發經費支持社會事業領域科技開展，聯邦政府還通過其他途徑支持社會事業領域的科技進步，包括聯邦政府部門給予相關機構直接行政撥款和購置先進設備、裝置和系統；與聯邦政府相比，州政府的RD財政經費那么更大比例地投向社會事業領域。從世界各國投入資金來源上看，都強調了政府在社會事業科技開展中的責任。

〔五〕投入產出目標突出本國特色

美國強調全面領先，德國強調開展前沿技術，日本、韓國強調開展產業共性技術，印度和巴西強調局部領先。

美國科技投入產出目標幾乎涵蓋了所有社會事業領域，重點可以概括為五個方面：〔1〕保持在所有科學知識前沿的領先地位；〔2〕增進根底研究與國家目標之間的聯系；〔3〕鼓勵合作伙伴以推動物力資源及人力資源和財力資源的有效作用；〔4〕造就21世紀的最優秀的科學家和工程師；〔5〕提高全體美國人的科學和技術素養。盡管美國政府定期更迭，但從其政府社會事業科技投入的分布狀況看，根本反映了五大投入產出目標的連續性。

韓國的經濟增長方式，以前曾經是典型的投資驅動型，亞洲金融風暴后轉而實行革新主導型的經濟增長戰略。社會事業科技開展戰略由以往的跟蹤模仿向自主創新轉變，研發管理體制由部門分散向整合型轉變，社會事業科技開發由強調增加投入和擴張研究領域向提高研究質量和成果產業化轉變。

在開展中國家，要準確地確定其社會事業科技投入產出目標，一般較為困難，因為面臨的問題多，且多為二元經濟結構，各類技術混雜在一起，必須量力而行，但不能說此類國家不能有相對穩定的社會事業科技投入產出目標，在國際上，印度已經做得比擬成功。印度把本國的社會事業科技投入產出目標定位在三個方面：一是保持印度在國家平安領域的區域性技術領先地位。印度首先強調利用最新的科學技術實現國家戰略和平安目標的重要性，對內，政府強調在食品、農業、營養、環境、水、健康和能源方面的平安。二是為財富的增加，提供強力的公共技術支持。三是提高國民的科學和技術素養。印度政府實際的科技投入情況根本反映了這些投入產出目標。從印度的未來科技預算安排上看，印度正在進入一個社會事業科技投入快速增長的時期。印度根據自身特點，確定以信息化技術為社會事業的核心戰略技術，對開展本國經濟也起到龍頭作用，促進了教育、傳媒、影視、文娛等社會事業快速開展，對維持印度的穩健開展起了決定性作用。

二、幾點思考

〔一〕正確借鑒國外投入產出目標

1.正確評估借鑒目標

從經濟開展階段看，我國大體介于印度和巴西之間，這兩國的社會事業科技投入產出目標對我國具有直接參照性，是驗證我國社會事業科技投入效率的可對照模板。韓國和新加坡是高于我國工業化階段的國家，其社會事業科技投入產出目標對調整我國現行社會事業科技政策也具有借鑒意義。德國等興旺國家其社會事業科技投入產出目標對我國具有前瞻目標意義，是實施跨越戰略的重要參照模板。美國是世界上研發投入最大、研究能力最強的國家，其社會事業科技投入產出目標，對我國社會事業科技開展的走向和社會事業科技投入的部署有直接參考意義。

2.國際形勢促使我國實施趕超式開展戰略

國際社會事業科技開展形勢，對我國是一個挑戰，也是一個大可利用的機遇。我國現代化戰略本質上是一種追求超常規的趕超式開展戰略，而且我國作為世界上最大的二元經濟體，具有后發優勢的巨大潛力，決定了這種現代化趕超戰略具備現實可能性。因此，對照國際情況的同時，必須相應把握我國這種現實可能性的個性化規律及其對政府科技投入的特定要求，制定有限〔量力而行、重點突出〕、有力〔集中資金、統籌協調〕、有效〔科學決策、標準管理〕的政府科技投入方案，以科學開展觀為指導，貫徹國家科技開展戰略規劃，力爭可以用科技資源的優化整合和政策的調節引導，成功地實施大國超常規社會事業科技開展戰略。

3.關于我國社會事業科技投入產出目標

我國社會事業科技投入產出目標應側重于：〔1〕支持社會事業自主創新能力的提高；〔2〕支持社會公益科技開展；〔3〕支持社會事業科技條件根底平臺建設；〔4〕支持社會事業科技成果尤其是公益性成果的產業化；〔5〕支持社會事業重大科技專項的實施，推進超常規開展。

〔二〕新時期國際國內的機遇和挑戰，迫使我們必須迅速以科技進步帶動社會事業的開展，形勢刻不容緩

1.國家平安面臨更多挑戰

國際強權政治增加了傳統領域的平安威脅；恐怖主義、分裂主義增加了非傳統平安領域的平安威脅。

2.經濟全球化帶來的機遇和挑戰

除機遇外,負面影響需要重視。全球化使國家平安和社會穩定的因素日益錯綜復雜，國際金融危機、石油價格等都對我國影響很大；經濟全球化有可能加重我國的失業問題，低素質勞動者受到的沖擊更為明顯；效率與公平的矛盾加劇，國際資本的涌入加速形成階層分化的趨勢。

3.資源和環境的壓力不斷加大

我國45種主要礦產資源儲量中，可以滿足2021年國內需要的只有6種，預計2021年國內石油消費約60%以上將依賴進口。

4.興旺國家重視社會事業科技的新趨勢加劇我國社會事業科技的嚴峻挑戰