北京城市副中心建設國家綠色發展示范區

實施方案

為全面貫徹黨的二十大精神，認真落實《國務院關于支持北京

城市副中心高質量發展的意見》有關要求，推進北京城市副中心建

設國家綠色發展示范區，制定本方案。

一、背景情況

北京城市副中心核心區總面積155平方公里，加上拓展區涵蓋

通州區全域906平方公里，位于北京市東南部，長安街延長線的最

東端，京杭大運河的北端，東隔潮白河與河北省三河市、大廠回族

自治縣、香河縣（以下稱北三縣）相連，處于京津冀和環渤海區域

聯絡的節點，是建設現代化首都都市圈的重要支撐。

2016年5月27日，中共中央政治局研究部署規劃建設北京城

市副中心。2018年底，黨中央、國務院批復了《北京城市副中心控

制性詳細規劃（街區層面）（2016年—2035年）》。北京市設立

城市副中心黨工委、管委會，形成了高位統籌、市區聯動的北京城

市副中心體制機制。2020年8月，國務院批復同意北京市建設國家

服務業擴大開放綜合示范區，9月印發中國（北京）自由貿易試驗

區總體方案，運河商務區和張家灣設計小鎮及周邊10.87平方公里

納入自貿區國際商務服務片區。2021年8月24日，《國務院關于

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支持北京城市副中心高質量發展的意見》正式印發實施，提出在北

京城市副中心建設國家綠色發展示范區。

北京城市副中心肩負著有序承接中心城區非首都功能疏解、推

進首都城市功能重組和布局優化、探索人口經濟密集地區優化開發

模式的任務，推進綠色發展是落實北京城市副中心功能定位和發展

目標的現實迫切需要。北京城市副中心建設國家綠色發展示范區具

備良好基礎，同時面臨著多方面的挑戰。

二、總體要求

北京城市副中心建設國家綠色發展示范區，要以習近平新時代

中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，認真貫

徹習近平生態文明思想，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快

構建新發展格局，著力推動高質量發展，踐行綠水青山就是金山銀

山理念，牢固樹立節約集約循環利用的資源觀，以實現碳達峰碳中

和目標為引領，聚焦建筑、交通、產業三大關鍵領域，強化能源、

生態、文化三大重點支撐，統籌產業結構調整、污染治理、生態保

護、應對氣候變化，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，推動綠色

發展理念融入北京城市副中心經濟社會發展各領域全過程，形成有

利于綠色發展的國土空間利用格局，使北京城市副中心成為習近平

生態文明思想重要踐行地、綠色發展制度改革先行先試區、綠色技

術示范應用創新區、人與自然和諧共生引領區。

——堅持節約優先，集約發展。堅持全面節約戰略，持續提升

能源、水、土地利用效率，大力發展循環經濟，引導形成全民節約

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的良好社會風尚，以最少的資源消耗支撐經濟社會可持續發展。

——堅持先立后破，防范風險。統籌發展和安全，堅持底線思

維、系統謀劃，立足區域發展特點，有序推進能源結構調整優化，

確保區域經濟社會平穩運行，實現安全降碳。

——堅持雙輪驅動，示范引領。充分發揮市場決定性作用、更

好發揮政府作用，建立健全財政、價格、金融等政策體系，強化示

范引領、標準引領，圍繞先進綠色低碳技術研發應用和示范推廣，

實施一批標桿示范項目，形成有效的激勵約束機制，廣泛調動各類

企業參與積極性。

到2025年，北京城市副中心綠色發展內生動力明顯增強，綠

色產業規模顯著提升，綠色技術創新和成果轉化體系基本建立，城

市基礎設施綠色化水平進一步提高，生產生活方式綠色轉型成效顯

著。單位地區生產總值能耗和單位地區生產總值二氧化碳排放達到

全國領先水平，本地可再生能源占能源消費比重達到20%左右，森

林覆蓋率達到34.6%，空氣質量優良天數比例達78%以上，綠色發

展優勢得到有力彰顯。

到2035年，以綠色為底色的現代化北京城市副中心基本建成，

生產、生活、生態空間布局和諧交融，藍綠交織、水城共融的城市

生態品質顯著提升，綠色低碳發展理念和生態文化深入人心，全面

建成和諧、宜居、美麗的綠色發展高地。

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專欄北京城市副中心建設國家綠色發展示范區主要指標

序號指標2025年目標

規模以上企業綠色產業增加值占地區生

1≥40%

產總值比重

2高新技術產業總收入年均增速12%左右

3單位地區生產總值能耗降幅降幅超過全市平均水平

綠色4單位地區生產總值二氧化碳排放降幅降幅超過全市平均水平

生產

5人均二氧化碳排放≤2.64噸二氧化碳/人

6本地可再生能源占能源消費比重20%左右

7外調綠電占外調電力比重≥35%

8萬元地區生產總值用水量下降率≥30%

9星級綠色建筑面積占新建建筑比例100%

10綠色出行比例80%左右

綠色

11城鄉居民生活污水處理率≥98%

生活

12生活垃圾回收利用率≥40%

13公共供水管網漏損率≤8%

14細顆粒物年均濃度≤32微克/立方米

15空氣質量優良天數比例≥78%

生態

16主要河流水質達到或好于Ⅳ類

環境

17森林覆蓋率≥34.6%

18公園綠地500米服務半徑覆蓋率≥90%

三、構建智能舒適的綠色建筑示范

推進綠色建筑規模化發展。制定促進北京城市副中心超低能耗

建筑規模化發展的支持政策，加快出臺綠色建筑全過程管控辦法，

研究制定推動智能建造的指導意見。

（一）推進實施工程建設全過程綠色建造。推行綠色建造行動，

建立健全覆蓋策劃、設計、生產、施工、交付等全過程的綠色建造

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標準體系。推進信息化技術應用，探索建立涵蓋材料生產運輸、構

件生產、現場施工、維護修繕的建造碳排放量化數據庫，推動實現

建造過程碳排放可核查、可監管。擴大綠色建材應用比例，優先選

用獲得綠色建材認證標識的建筑材料，合理選用可再循環材料、可

再利用材料和以廢棄物為原料生產的利廢建材。在政府采購中大力

推廣使用低揮發性有機物（VOCs）含量原輔料和產品。圍繞建筑

廢棄物減量產生和資源化利用，強化源頭減量，推進分類收集，健

全收運體系，提高綜合利用能力，實現建筑廢棄物的減量化、資源

化、無害化、再利用。

（二）大力推行綠色建筑和超低能耗建筑。推進高品質綠色建

筑建設，新建民用建筑執行綠色建筑二星級及以上標準，新建公共

建筑全面執行綠色建筑三星級標準，鼓勵運用綠色金融工具支持項

目建設。有序開展既有建筑綠色化改造，推動具備條件的既有建筑

及老舊小區改造執行二星級及以上標準。發展綠色農房，推進農村

住宅節能改造，對符合條件的農宅和農村配套公建，按照超低能耗

建筑標準建設。加快推行超低能耗建筑和近零能耗建筑，在行政辦

公區等重點區域開展示范。推進光伏建筑一體化（BIPV）、“光儲

直柔”新型建筑配電系統、高性能太陽能集熱器、室內環境控制、

水資源循環利用、綠色智能化監控等技術的應用。大力發展裝配式

建筑，新立項政府投資的新建建筑、新建地上建筑面積2萬平方米

（含）以上的公共建筑項目、新建工業用地上的廠房和倉庫原則上

應當采用裝配式建造方式。

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（三）加大智能建造應用力度。全面推進建筑信息模型（BIM）

技術在工程建造全過程的集成應用，編制符合北京城市副中心實際

情況的技術指南及標準，提升智能建造綠色管控水平。基于三維地

理信息系統，形成北京城市副中心智慧工地時空數據底圖。鼓勵建

設單位、設計單位、施工單位等相關參建主體對工程建設項目實施

建造全過程一體化協同工作和信息管理。

四、建設便捷暢達的綠色交通示范

提升綠色交通發展水平。支持北京城市副中心開展超低排放區

試點工作，探索制定以交通領域為重點的低碳城市運行政策措施。

研究制定北京城市副中心加快新能源汽車推廣應用實施方案，推進

充電樁、換電站等配套設施建設。

（四）建設高效綠色的軌道交通。將綠色低碳理念貫穿到軌道

交通基礎設施建設、管理和運維全過程，高質量建成站城一體的北

京城市副中心站綜合交通樞紐，推動干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）

鐵路融合發展，并做好與城市軌道交通銜接協調，同步推進城市航

站功能建設。優化軌道線網，研究市郊鐵路城市副中心線向東延伸

服務北三縣地區，滿足通勤圈重點區域通勤需要，推動形成“一環

六橫四縱”的軌道交通格局。研究推廣應用制動能量回收、智能調

度等節能新技術，提升軌道交通牽引能效，車站配套照明系統、通

風系統、空調系統采用節能新技術新產品。

（五）完善生態友好的道路交通。實施公交優先戰略，加密公

交線網，基本建成環球影城北、東夏園、通馬路3個交通樞紐和東

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小營、文旅區西區2個中心站，適當增加公交專用道，推進公交網

和軌道網無縫銜接，打造廣渠路快速公交示范走廊，初步形成快捷

便利多樣化供給的公交服務體系，集中建設區公交站點500米半徑

覆蓋率達到95%以上。全面推動慢行交通友好型城區建設。構建安

全、連續、舒適的步行系統，沿河、沿綠、沿路建成1500公里的

自行車和人行步道，增加自行車換乘設施，打造自行車友好型城市，

依托步行專用路建設便捷、安全的無障礙路徑，推進一批路口秩序

化改造工程。建設綠蔭密集、連續貫通的干線綠道，完善大運河健

康綠道系統，構建尺度合理、慢行舒適的社區級綠道。建設通達順

暢的內部道路交通網絡。加快實施北京東六環路城市副中心段入地

改造，基本建成“十一橫九縱”骨干路網體系，加強北京城市副中

心核心區與各城鄉組團之間的通道建設。推進綠色公路建設，合理

選線選址，盡量避開噪聲敏感建筑物集中區域，加強高性能材料在

道路建設養護中的應用，鼓勵使用節能環保材料、技術和設備，提

高路面舊料循環利用水平。

（六）推進綠色智能交通管理。在行政辦公區、環球影城等區

域探索設立超低排放區，研究建立超低排放區管理體系。建設智慧

交通系統，利用大數據動態優化信號燈配時方案，提升通行效率，

減少車輛怠速排放，搭建統一支付、停車誘導、接駁引導、聚合出

行、綠色出行碳激勵等智慧交通應用場景。加快建設新能源汽車推

廣示范區，推進公交車、出租車、分時租賃車、環衛運輸車、物流

配送車等城市服務車輛基本實現新能源化，逐步推動工程車新能源

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化，試點示范氫燃料電池汽車應用。加快構建便利高效、適度超前

的充換電網絡體系，提高北京城市副中心充電樁（站）覆蓋密度，

提升新能源汽車電池續航能力和充換電效率。

（七）推動區域綠色低碳交通一體化。加快推進“軌道上的京

津冀”建設，打造安全、高效、便捷、綠色、智能的綜合交通體系，

加快建設22號線（平谷線）、京唐城際等一批線路，全力推動廠

通路等一批跨界道路建設。堅持公交優先，持續優化跨域公交運營

服務，加強軌道交通接駁換乘，便利群眾快速通行。加速交通服務

同城化，推動檢查站優化布局，加強信息實時共享，提升進出京通

行效率。

五、打造創新驅動的綠色產業示范

大力發展新質生產力，推進綠色低碳產業發展。制定北京城市

副中心綠色金融功能支持政策，推進北京城市副中心和北三縣清潔

生產促進政策和標準一體化。

（八）推進數字化智能化綠色化融合發展。推進新一代信息技

術在節能降碳、環境保護、資源循環利用、有毒有害化學物質替代

等領域的應用，打造一批元宇宙示范應用項目。提高綠色準入標準，

強化綠色基礎設施建設，支持一批綠色科技創新平臺、產業創新平

臺、城市科技前沿技術創新中心在北京城市副中心布局，開展科技

應用場景沙盒試點工作。推動制造業高端化、智能化、綠色化發展，

以綠色化為導向建設集成電路高端制造基地。加大企業數字化車間

改造支持力度。構建市場導向的綠色技術創新體系，加強綠色創新

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技術應用場景建設。

（九）著力提升產業綠色化發展水平。加強生態環境分區管控，

嚴格產業準入要求，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發

展，將碳排放總量和強度指標作為產業落地約束條件。加快發展綠

色農業，打造全國種業科技產業集聚區。大力發展資源循環利用產

業，加快構建廢棄物循環利用體系，打造無廢城市。建設有機垃圾

綜合處理中心、再生資源分揀中心，新建或升級改造一批高標準垃

圾收集轉運回收設施。建設綠色示范區域，著力構建行政辦公區綠

色低碳能源體系，重點在文化旅游區、運河商務區等建設近零碳排

放示范區域。

（十）強化綠色金融商務服務功能。推動北京綠色交易所在承

擔全國自愿減排等碳交易中心功能的基礎上，升級為面向全球的國

家級綠色交易所，支持開展各類綠色資產和環境（綠色）權益交易，

在政策范圍內探索創新開發多種綠色金融產品。支持綠色金融機構

落戶北京城市副中心，積極吸引更多環境、社會和治理（ESG）機

構、綠色資產管理機構在北京城市副中心集聚。推動金融支持綠色

科技發展。支持開展氣候投融資試點工作，優化利用國際國內綠色

資本。

（十一）推進文化旅游商務融合發展。推進環球主題公園后續

項目建設。將張家灣、臺湖、宋莊打造為以創意設計、綜合演藝、

原創藝術品設計與交易為支撐的特色小鎮，加強張家灣古鎮保護與

規劃建設。創建北京（通州）大運河文化旅游國家5A級景區，加

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強運河京冀段旅游通航后續開發合作，推進運河文化資源跨區域共

享。加快城市副中心圖書館、劇院、大運河博物館（首都博物館東

館）等公共文化設施建設。

（十二）加強綠色產業國際國內交流與合作。制定一攬子碳減

排國際國內合作計劃，打造綠色交流新窗口。試點推動重點覆蓋北

三縣和京津冀地區的清潔生產伙伴計劃。推動北京綠色絲路創新合

作基地落地北京城市副中心。依托國家服務業擴大開放綜合示范區

和中國（北京）自由貿易試驗區國際商務服務片區，大力發展高質

量、高技術、高附加值綠色產品貿易。

六、建立安全高效的綠色能源示范

促進能源清潔低碳轉型。制定完善北京城市副中心用能權交易

試點實施方案、固定資產投資項目節能和碳排放審查管理辦法、能

耗雙控向碳排放雙控轉變實施方案，建立外調綠電輸配、消納和核

算機制，支持區域能源互聯網建設試點。制定北京城市副中心區域

供冷供熱管理辦法，編制地熱能開發利用規劃，提升可再生能源應

用比重。

（十三）完善能源消耗強度和總量調控。嚴格控制能耗和二氧

化碳排放強度，開展能耗雙控向碳排放雙控轉變試點。按照“凈煤、

控氣、少油”的總體思路，有序控制天然氣使用規模，加快終端能

源消費電氣化進程，推動可再生能源安全可靠替代，促進油品消費

穩中有降。探索開展用能權有償使用和交易試點，加強用能權交易

和碳排放權交易的統籌銜接。強化節能監察和執法，嚴格責任落實

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和評價考核。強化風險管控，確保能源安全穩定供應和平穩過渡。

（十四）全面提升能源利用效率。持續深化建筑、交通、產業

等重點領域節能，提升新型基礎設施能效水平，強化重點用能單位

節能管理和目標責任。瞄準國際先進水平，系統開展能效對標，加

快實施節能降碳改造工程。建立區域智慧能源服務體系，優化多種

能源協同供給方案。推行合同能源管理，積極推廣節能咨詢、診斷、

設計、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務模式。積極推動既

有公共建筑供熱計量改革。

（十五）大力發展可再生能源和余熱利用。推動高比例智能光

伏創新應用，實現新建公共建筑光伏應用全覆蓋。在老舊小區及農

村住宅改造中推動光伏光熱設備應用，在公交場站、充（換）電站、

大型停車場等安裝光伏設施。在保障好民生需求前提下，不再新增

獨立燃氣供熱設施，有序推進區域散小熱源整合與熱泵替代。全面

推進淺層地源熱泵應用，有序開發利用中深層地熱能資源，研究突

破井下高效換熱技術，建成北京城市副中心站綜合交通樞紐等中深

層地熱新技術示范項目。加快通州區再生能源發電廠二期建設，推

動發電廠余熱供暖改造；在大型再生水廠試點開展再生水熱泵分布

式能源站建設。

（十六）積極拓展綠色電力應用。建設北京城市副中心行政辦

公區綠色電力應用示范區，提高外調綠電使用比例。加快構建以通

州、通北2座500千伏變電站和22座220千伏變電站為主體的電

網結構，建成與新型電力系統相適應的智能高效電網。以跨省跨區

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綠電交易模式為引領，探索北京市重點用能單位與京外可再生能源

發電企業開展綠電交易。大幅提高住宅采暖、生活熱水、炊事等電

氣化普及率。

（十七）大力推廣應用先進能源技術。推動節能降碳和新能源

領域國家技術創新中心、重大科技創新平臺在北京城市副中心落

地。積極拓展新型儲能技術應用場景。重點推動高性能太陽能電池、

大功率高效率空氣源熱泵、中深層地埋管熱泵等可再生能源發電供

熱技術研發與示范。健全完善電網設施配置標準，深化新一代信息

技術與電力系統融合創新，推動全自愈配電網、柔性輸電等智能電

網新技術應用，開展智能微網示范建設。以特色小鎮建設為契機，

打造一批綜合智慧能源示范樣板。

七、構筑清新美麗的綠色生態示范

強化生態環境保護建設。研究制定北京城市副中心開展氣候投

融資試點支持政策，出臺生態空間保護管理意見，支持開展生態產

品價值實現機制試點及韌性城市建設試點建設。

（十八）建設水城共融的生態城市。持續完善“三網、四帶、

多水面、多濕地”水系格局，開展連續貫通的水生態帶及生態濱水

岸線建設，系統提升水面生態功能。實施城南水網、城北水網、兩

河水網治理工程，完成北運河綜合治理工程，推動潮白河、玉帶河、

蕭太后河、通惠河等骨干河道治理，實現全域水系連通。加強大運

河等水系生態環境保護和岸線生態功能維護，系統推進大運河文化

保護傳承利用，實施濱水景觀提升工程。開展全域濕地保護修復。

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加快節水型社會建設，創建節水標桿園區和企業。加強污水處理及

資源化利用，強化跨界河流治理聯動聯管工作機制；加強污水處理

設施建設，基本實現城區污水全收集全處理、農村污水處理設施全

覆蓋。

（十九）建成藍綠交織的森林空間。加快建設“一心、一環、

兩帶、兩區”的城市綠色空間格局，推進東西部生態綠帶和南北生

態廊道控制區建設。統籌考慮北京城市副中心氣候條件及增加生態

碳匯客觀要求，營造多樣化植被環境。加快建設北京城市副中心六

環高線公園，基本建成環副中心綠色休閑游憩環，加快實現街區道

路林蔭化。提升城市綠化綜合減碳效應，將城市綠心森林公園打造

成“零碳公園”，建成一批口袋公園。推進公園綠地土壤治理，建

立污水處理廠污泥、廚余垃圾與土地整治協同治理機制。

（二十）持續抓好空氣污染治理。有效控制移動源污染，積極

推進使用清潔燃料車輛。加大對重型柴油車和非道路移動機械排放

執法檢查。精細治理揚塵污染，提高城市道路清掃保潔標準。精準

控制生產生活源污染，做好居民區周邊餐飲服務單位布局管理，重

點安裝油煙在線監測設施。協同控制細顆粒物和臭氧污染、揮發性

有機物和氮氧化物排放，加強重點行業、重點企業綜合治理，基本

消除重污染天氣。

（二十一）加強噪聲污染綜合防治。推動聲環境質量全面提升。

推廣低噪聲施工工藝和設備，加大施工噪聲擾民查處力度。強化對

餐飲等商業經營性噪聲擾民的監管，督促落實油煙凈化器等固定設

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備噪聲控制措施。倡導物業服務人、業主等各類社會主體參與噪聲

污染共治，創造安寧和諧環境。

（二十二）加強韌性城市建設。科學確定韌性規劃設計標準，

確保城市基本框架和主要功能具備防御風險和快速恢復能力。強化

河湖長制，加強河湖水域岸線空間管控，完善防洪安全體系，按照

上蓄、中疏、下排的原則，基本建成通州堰系列分洪體系，加快實

施溫潮減河工程，系統提高潮白河、北運河等河道防洪能力，結合

大型濕地與森林公園建設，合理設置洪水調蓄區，完善整體防洪安

全格局。全面深化海綿城市建設。優化城市韌性空間，均衡布局消

防設施，建設分級分類疏散通道和避災場所，建立安全、可靠、高

效疏散救援通道系統。

（二十三）加強跨區域生態環境共治。在潮白河和北運河兩河

之間共建大尺度生態綠洲，推動通州區與北三縣交界地區生態綠帶

規劃落地實施，建設潮白河國家森林公園。加強跨界地區聯合執法。

加強區域大氣污染聯防聯控，與北三縣深化大氣環境監測預警和聯

合督查機制，逐步統一區域生態環境標準體系和綠色環保施工標

準。加強區域生態資源監測監管，建立生物多樣性保護體系。完善

區域建筑垃圾聯合治理監管機制。加強新污染物治理，嚴格執行《新

化學物質環境管理登記辦法》，落實企業主體責任。推動將有毒有

害化學物質的替代和排放控制要求納入綠色制造標準體系。

八、樹立低碳環保的綠色文化示范

深入踐行綠色低碳理念。制定北京城市副中心碳普惠試點支持

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政策，充分發揮市場配置作用，引導公眾、企業積極參與節能減排

行動。

（二十四）廣泛宣傳生態文明理念。深入理解和把握習近平生

態文明思想的豐富內涵及實踐要求，扎實做好習近平生態文明思想

的宣傳。弘揚人與自然和諧共生的生態文化。突出多元參與共建共

享理念，加快形成政府推動、企業踐行、多方參與的綠色文化建設

局面。

（二十五）倡導簡約適度生活方式。完善碳普惠機制，探索量

化綠色出行、節約用水用能、植樹綠化等指標，引導公眾自愿參與

碳減排行動。推進節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區、

綠色出行、綠色商場、綠色建筑等綠色生活創建行動，引領帶動形

成崇尚綠色生活的社會氛圍。倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康

的消費模式。深入推進垃圾分類工作，加強垃圾智能分類設施布設，

促進垃圾分類成為廣泛自覺。

（二十六）推動普及綠色發展教育。定期組織黨政領導干部開

展綠色發展培訓。開展綠色文化國內國際交流與合作。打造一批綠

色文化教育實踐基地。加強農村生態文化宣傳教育，提升鄉風文明，

大力推進美麗鄉村建設，深入開展農村人居環境整治提升行動。推

進村莊物業化管理試點，提高鄉村綠色生態水平。動員和引導企業

積極參與生態價值理念和生態文化傳播，深化環保設施向社會開

放。引導和培育生態環境志愿服務隊伍，推動形成關心、支持和參

與生態環境志愿服務的良好氛圍。

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九、加強組織實施

（二十七）堅持和加強黨的全面領導。認真貫徹落實黨中央關

于北京城市副中心高質量發展的決策部署，把黨的領導貫徹到北京

城市副中心建設國家綠色發展示范區各領域全過程。堅定不移推進

全面從嚴治黨，切實增強黨組織政治功能和組織功能，充分發揮基

層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，為北京城市副中心高

質量發展提供堅強政治保證。