DBXT/T001-2010

全國最低生活保障信息系統標準

最低生活保障操作規程

SubsistenceSecurityOperationSpecification

民政部社會救助司

民政部信息中心

二O一一年一月

目次

前言.....................................................................................III

1范圍.................................................................................1

2術語與定義..............................................................................1

3申請審批................................................................................3

3.1申請................................................................................3

3.1.1申請對象.......................................................................3

3.1.2申請提出.......................................................................3

3.1.3申請材料.......................................................................3

3.1.4申請受理.......................................................................3

3.2審核................................................................................3

3.2.1調杳核實.......................................................................4

3.2.1.1調查機構和人員...........................................................4

3.2.1.2調查方式和內容...........................................................4

3.2.1.3調查實施要求..............................................................4

3.2.2家庭收入核算...................................................................4

3.2.2.1家庭收入核算內容..........................................................4

3.2.2.2家庭收入核算方式...........................................................4

3.2.3低保救助金額計算...............................................................4

3.2.3.1計算指標..................................................................4

3.2.3.2U算方法..................................................................4

3.2.4民主評議.......................................................................5

3.2.5公示............................................................................5

3.2.5.1公示地點.................................................................5

3.2.5.2公示時間.................................................................5

3.2.5.3公示內容..................................................................6

3.2.5.4公示結果處理...............................................................6

3.2.6審核上報.......................................................................6

3.2.6.1上報材料...................................................................6

3.2.6.2上報手續.................................................................6

3.3審批................................................................................6

3.3.1審核材料......................................................................6

3.3.2調查核實......................................................................6

3.3.3審批辦理........................................................................6

3.3.4公布審批結果...................................................................6

3.4申請審批材料存檔...................................................................6

4低保救助金發放.........................................................................7

4.1發放周期...........................................................................7

I

4.2發放方式...........................................................................7

5動態管理................................................................................7

5.1復查................................................................................7

5.1.1復查方式.......................................................................7

5.1.1.1定期復查...................................................................7

5.1.1.2不定期復查.................................................................7

5.1.2復查程序.......................................................................7

5.1.2.1調查核實...................................................................7

5.1.2.2復查審核...................................................................7

5.1.2.3復查審批...................................................................8

5.1.3公布復查審批結果...............................................................8

5.1.4復查材料存檔...................................................................8

5.2遷移................................................................................8

5.2.1區（縣）域內遷移...............................................................8

5.2.2跨區（縣）域遷移...............................................................8

附錄A（資料性附錄）業務表單樣例........................................................9

參考文獻..................................................................................11

II

刖言

標準規范體系是全國最低生活保障信息系統的重要組成部分。全國最低生活保障信息系統標準規

范體系由業務標準規范、技術標準規范和管理標準規范構成。

業務標潴規范包括：

DBXT/T001-2010最低生活保障操作規程

DBXT/T002-2010農村五保供養操作規程

DBXT/T003-2010最低生活保障業務統計指標

DBXT/T004-2010最低生活保障業務監測預警指標

DBXT/T005-2010最低生活保障應用系統操作規范

技術標準規范包括:

DBXT/T006-2010社會救助業務數據元

DBXT/T007-2010最低生活保障信息資源分類

DBXT/T008-2010最低生活保障信息資源標識符編碼方案

DBXT/T009-2010最低生活保障信息資源核心元數據

DBXT/T010-2010最低生活保障信息資源目錄管理

DBXT/T011-2010最低生活保障數據交換規范

DBXT/T012-2010網絡基礎設施建設要求

DBXT/T013-2010信息安全建設要求

管理標準規范包括：

DBXT/T014-2010信息安全管理規范

DBXT/T015-2010項目管理規范

DBXT/T016-2010運行維護管理規范

本標準為業務標準規范中的DBXT/T001-2010o

本標準按照GB/T1.1-2009規則起草。

本標準的附錄A為資料性附錄。

本標準由民政部提出并歸口。

本標準的主要起草單位：民政部社會救助司、民政部信息中心、太極計算機股份有限公司。

本標準主要起草人：郭洪泉、劉喜堂、高華俊、牟治友、張杰、李旭珊、李光元、張艷、孟秀艷。

III

最低生活保障操作規程

1范圍

本標準規定了最低生活保障（以下統稱低保）申請審批、低保對象動態管理的基本程序和低保救助

金發放工作要求。

本標準適用于縣級人民政府民政部門和低保經辦機構的城鄉低保工作。

2術語與定義

下列術語和定義適用于本文件。

2.1

城市居民

持有“非農業”戶籍證明的居民，或戶籍改革后居住在城鎮規劃區內、不擁有生產資料、不以農

業生產為主要謀生手段的戶籍人口。

2.2

農村居民

持有農業戶籍證明的居民，或戶籍改革后居住在鄉村的戶籍人口。

2.3

最低生活保障

國家對于人均收入未達到當地最低生活保障標準的家庭提供的以現金補助為主的生活救助。

2.4

最低生活保障標準

直轄市、設區的市或縣（縣級市）人民政府按照當地維持個人基本生活所必需的食品、衣物、水電、

燃料、取暖、市內公共交通、日常生活用品等費用，參照上年度當地居民人均消費支出的?定比例確定

的一條收入基準線。

2.5

最低生活保障救助金

最低生活保障對象定期從政府民政部門領取的維持基本生活費用。

2.6

最低生活保障待遇

最低生活保障對象依法享受最低生活保障的權利和從政府民政部門獲得的款物。

2.7

最低生活保障家庭

從政府民政部門定期領取最低生活保障救助金的家庭。

2.8

最低生活保障對象

從政府民政部門定期領取最低生活保障救助金的人員。

2.9

家庭成員

具有法定贍養、撫養或扶養關系，且共同生活的人員。

2.10

保障人數

享受最低生活保障的人員數量。

2.11

家庭收入

家庭成員在一定期限內獲得的全部貨幣收入和實物收入。包括法定贍養人、扶養人或者撫養人應當

給付的贍養費、扶養費或者撫養費，不包括優撫對象按照國家規定享受的撫恤金、補助金，

2.12

最低生活保障經辦機構

鄉（鎮）人民政府和街道辦事處負責最低生活保障工作的部門。

2.13

民主評議

由相關單位組織，有關工作人員和群眾代表參加，就某一事項集體討論，提出意見。

2.14

動態管理

低保對象有進有出、低保救助金有升有降的管理模式。對新增符合低保條件的居民及時給予救助；

對不再符合條件的低保對象及時停止救助；對正在享受低保救助的，根據家庭成員和家庭收入變化情況

及時調整救助人數和救助金額。

2.15

分類施保

對特殊困難低保對象按照不同救助標準實施救助。特殊困難低保對象指老年人、喪失勞動能力的殘

疾人、未成年人、重病患者等。

2.16

分類施保標準

直轄市、設區的市或縣（縣級市）人民政府規定的在當地最低生活保障標準基礎上對特殊困難低保

對象增發救助金標準。

2.17

差額救助金

最低生活保障對象按照家庭人均收入低于低保標準的差額，定期從政府民政部門領取的維持基本生

活費用。

2.18

分類救助金

特殊困難低保對象按照分類施保標準定期從政府民政部門領取的特殊困難補助費用。

2.19

分檔救助金

農村最低生活保障對象，按照政府民政部門調查核算的家庭收入情況所劃分的若干檔次定期領取的

維持基本生活費用。

2.20

入戶調查

調查人員進入申請低保的居民家庭，對其家庭成員、收入和財產狀況以及生活水平等情況進行現場

訪查的方法。

2.21

鄰里訪問

調查人員通過走訪申請人相鄰的居民，了解申請人家庭生活情況、經濟收入、財產狀況等相關情況

2

的方法。

2.22

信息比對

縣級人民政府民政部門或低保經辦機構通過信息系統與有關部門和單位對申請人家庭人口、經濟收

入、財產狀況等情況進行比對核查的方法。

2.23

信函索證

縣級人民政府民政部門或低保經辦機構通過信函的方式，從有關單位獲取申請人相關證明材料的方

法。

3申請審批

3.1申請

3.1.1申請對象

持有當地常住戶口并共同生活的家庭成員人均收入低于當地低保標準，且家庭財產狀況符合當地低

保家庭財產狀況規定的城市居民和農村居民家庭，可以分別申請享受城市低保和農村低保.

3.1.2申請提出

申請低保由戶主向戶籍所在地的低保經辦機構提出書面申請，特殊情況下也可以由其他家庭成員或

者監護人、社會組織等代為申請。申請人經常居住地和戶籍所在地不一致的，可以根據經常居住地和戶

籍所在地共同上一級人民政府規定，憑戶籍所在地低保經辦機構出具的證明材料，向居住地低保經辦機

構提出申請。

3.1.3申請材料

申請人應提交的申請材料包括：

a）申請書：

b）戶籍證明材料；

c）身份證明材料；

d）家庭收入證明材料；

e）家庭財產情況材料；

f）其他相關材料。

3.1.4申請受理

低保經辦機構接到書面申請后，應檢查申請人提交材料是否完整并符合相關規定，若不完整或不符

合相關規定，應告知申請人按要求和規定補充有關材料。

3.2審核

3.2.1調查核實

3.2.1.1調查機構和人員

低保經辦機構或受其委托的社區（村）居民委員會組織調查，組織調查時至少有2名工作人員同行,

并出示調查人員工作證件。

3

3.2.1.2調查方式和內容

采取入戶調查、鄰里訪問、信息比對、信函索證等方式，對申請人家庭生活情況、經濟收入、財產

狀況等進行調查核實。

3.2.1.3調查實施要求

調查人員應填寫入戶調查表，做好調查記錄，整理調查材料，提出調查核實意見。

3.2.2家庭收入核算

3.2.2.1家庭收入核算內容

3.2.2.1.1應計入的家庭收入

計入的家庭收入主要包括：

a）扣除繳納的個人所得稅及個人按規定繳納的社會保障性支出后的工資性收入；

b）經營性凈收入：城鎮經營凈收入和農村家庭經營性凈收入；

c）財產性收入：

d）轉移性收入；

e）縣級以上人民政府規定計入家庭收入的其他收入。

3.2.2.1.2不計入的家庭收入

不計入的家庭收入主要包括：

a）優撫對象按照國家規定享受的撫恤金、補助金；

b）省級以上人民政府規定不計入家庭收入的其他收入。

3.2.2,2家庭收入核算方式

城市低保按月計算家庭收入，農村低保可按年計算家庭收入。

非固定性收入可按當地同行業的最低收入或最低工資計算，一次性收入數額較大的在扣除必要支出

部分后，剩余部分可按當地低保標準逐月分攤計算。

3.2.3低保救助金額計算

3.2,3.1計算指標

月或年家庭人均收入、月或年家庭總收入、家庭成員人數、保障人數、低保標準、分類施保人數、

分類施保標準、差額救助金、家庭低保救助金、分檔救助標準。

3.2.3.2計算方法

3.2.3.2.1家庭低保救助金頷的計算公式；

FS=MS+，（SCSjxNPCSJ...............................（1）

/=1

式中：

FS——家庭低保救助金：

MS一一差額救助金；

SCS.——第i類分類施保標準：

NPCSi一—家庭中享受第i類分類施保的人數；

4

n——家庭享受分類施保的類別數。

注：式中變量符號代碼解釋見附錄B表B.1計算公式變量符號代碼說明

個人差額救助金計算公式可表示為：

MS=SS-PCI......................................（2）

式中：

MS——差額救助金；

SS----低保標準；

PCI—月或年家庭人均收入。

月或年家庭人均收入計算公式可表示為：

PCI=SFI+NPF.....................................（3）

式中：

PCI一一月或年家庭人均收入；

SFI——月或年家庭總收入；

NPF一一家庭成員人數。

3.2.3.2.2農村實行分檔救助的低保家庭救助金額計算公式：

FS'=SGSxNP......................................（4）

式中：

FS，一一家庭低保救助金（分檔救助）；

SGS——分檔救助標準；

NP一一保障人數。

3.2.4民主評議

低保經辦機構或受其委托的社區（村）居民委員會組織民主評議。程序如下：

a）調杳人員介紹申請人家庭情況，提出核實意見：

b）評議人員詢問有關情況，查看有關材料；

c）評議人員進行評議，記錄評議情況，形成評議意見。

3.2.5公示

3.2.5.1公示地點

低保經辦機構或受其委托的社區（村）居民委員會在申請人所在社區或行政村內進行公示。

3.2.5.2公示時間

公小時間小少于5大。

3.2.5.3公示內容

申請人的相關申請情況和對申請人的民主評議意見等。

3.2.5.4公示結果處理

公示期滿，群眾對民主評議結果無異議的，按程序報縣級人民政府民政部門審批；有異議的，應再

次調查、評議并公示。

3.2.6審核上報

5

3.2.6.1上報材料

審核上報材料包括：

a）城市或農村低保審批表，表格樣式參見資料性附錄A的表A.1；

b）城市或農村低保審核符合和不符合條件家庭名單；

c）調查核實材料；

d）民主評議材料；

e）公示材料；

f）申請人提供的所有材料；

8）縣級以上人民政府民政部門規定上報的其他材料。

3.2.6.2上報手續

審核上報手續包括：

a）經辦人核對申請審批表并簽名，對申請人提供的有關材料復印件進行核實并簽名；

b）負責人審核申請審批表和有關材料，填寫審核意見并簽名；

c）上報單位在申請審批表上蓋章。

3.3審批

3.3.1審核材料

縣級人民政府民政部門對低保經辦機構上報材料進行審核。

3.3.2調查核實

縣級人民政府民政部門根據需要可對申請人的有關情況進行調查核實。

3.3.3審批辦理

縣級人民政府民政部門作出審批決定，辦理審批手續。木不予批準的，應當書面向申請人說明理由,

并告知其申請行政復議和提起行政訴訟的權利.

3.3.4公布審批結果

縣級人民政府民政部門通過社區（村）居民委員會及時公布審批結果。

3.4申請審批材料存檔

縣級人民政府民政部門、低保經辦機構按照有關規定及時將申請審批等材料整理存檔.

4低保救助金發放

4.1發放周期

城市低保救助金按月發放，農村低保救助金按月或按季發放。

4.2發放方式

低保救助金發放方式包括：

a）縣級人民政府民政部門或低保經辦機構通過銀行性質的金融機構將低保救助金撥付到低保對

象個人賬戶；

b）低保經辦機構以現金方式發放；

6

c）低保經辦機構以實物或消費券方式發放。

5動態管理

5.1復查

5.1.1復查方式

5.1.1.1定期復查

根據需要，每年或半年或季度應對低保家庭的經濟狀況和家庭成員變化等情況進行狂查。

5.1.1.2不定期復查

低保家庭情況發生變化的應及時進行復查。

5.1.2復查程序

5.1.2.1調查核實

低保經辦機構或受其委托的社區（村）居民委員會采取入戶調查、鄰里訪問、信息比對、信函索證

等方式，對低保對象家庭生活情況、經濟收入、財產狀況等進行調查核實，做好調查記錄，提出調查核

實意見。

5.1.2.2復查審核

5.1.2.2.1提出復查審核意見

復查審核意見包括：

a）低保家庭情況沒有變化的，繼續享受低保；

b）低保家庭情況有變化且符合低保條件、需調整低保救助金的，調整原低保救助金；

c）低保家庭情況有變化已不符合低保條件的，在規定期限內取消低保。

5.1.2.2.2辦理復查審核手續

對復查變更的按規定辦理復查審核手續。復查審核手續包括：

a）經辦人填寫復查表格和名單并簽名；

b）負責人審核復查表格和名單并簽名；

c）上報單位分別在亞查表格和名單上蓋章。

5.1.2.3復查審批

對復查變更的由縣級人民政府民政部門作出復查審批決定，辦理復查審批手續。對增加、減少低保

救助金和取消低保的，應書面向低保對象說明理由，并告知其申請行政復議和提起行政訴訟的權利。

5.1.3公布復查審批結果

縣級人民政府民政部門通過社區（村）居民委員會及時公布復查審批結果。

5.1.4復查材料存檔

縣級人民政府民政部門、低保經辦機構按照有關規定及時將復查材料整理存檔。

5.2遷移

7

5.2.1區（縣）域內遷移

區（縣）域內遷移的低保對象，應向遷出地低保經辦機構提出遷移申請，遷出地低保經辦機構審核

后報縣級人民政府民政部門審批。縣級人民政府民政部門批準后向申請遷移低保對象發放遷移通知書，

申請遷移對象憑遷移通知書到遷入地低保經辦機構辦理遷移手續。

5.2.2跨區（縣）域遷移

跨區（縣）域遷移的低保對象，應向遷出地低保經辦機構提出遷移申請，經低保經辦機構審核報縣

級人民政府民政部門批準后，辦理相關手續，并從次月起取消低保。低保對象到遷入地按照當地有關規

定辦理相關手續。

8

附錄A

（資料性附錄）

業務表單樣例

表A.1城市居民最低生活保障審批表

區（縣、市）街道（鄉鎮）居委會

申請人姓名家庭人口聯系電話

戶籍地址相片

居住地址

救助應計入月差額分類

家姓名與攤A關系身份證號碼性別民族

類別收入金額救助金救助金

庭

成

員

情

況

申請原因

保障人數家庭月總收入家庭月救助金額

民主評議

意見

評議負責人簽名：年月日

街道（鄉鎮）

（公章）

低保經辦機

經辦人簽名：負責人簽名：

構審核意見年月日年月日

IX（縣、市）

（公章）

民政局審批

經辦人簽名：負責人簽名：

意見年月日年月日

注：救助類別由區縣以上民政部門確定。

表A.2農村居民最低生活保障審批表

區（縣、市）鄉鎮村委會

申請人姓名家庭人口聯系電話

戶籍地址相片

居住地址

與申請人救助

姓名身份證號碼性別民族月救助金額

關系類別

家庭

成員

情況

申請原因

保障人數家庭年總收入家庭年救助金額

民主評議

意見

評議負責人簽名：年月日

鄉鎮低保經辦機構

審核意見（公章）

經辦人簽名：負責人簽名：

年月日年月日

區（縣、市）

（公章）

民政局審批意見經辦人簽名：負責人簽名：

年月日年月