上海市S鎮老城區消防安全存在的問題及完善對策研究目錄TOC\o"1-3"\h\u28431一、緒論 232613（一）研究背景 230143（二）研究意義 472441、理論意義 4196522、實踐意義 425553二、相關概念 416874（一）消防安全的概念 4175921、火災的定義 43052、燃燒的必要條件 5267613、防火的基本措施 523014（二）消防安全綜合治理的概念 522162三、金山區金山衛鎮老城區消防安全管理現狀 522906（一）金山衛鎮老城區的基本概況 525707（二）金山衛鎮老城區消防安全管理情況 6197881、地理位置離化工廠區較近 6264942、老城區規模大，居住人口多 711763、老城區建筑密度大，布局不合理 727558（三）金山衛鎮老城區外來流動人口管理情況 714106四、金山區金山衛鎮老城區消防安全存在的問題 724531（一）老城區居民消防安全意識不強 7239621、思想認知薄弱 7288952、生活用火不當 8296853、電器設備使用不當 8194444、使用假冒偽劣電器產品 962465、燃放易燃、易爆物品 93376（二）老城區消防安全主體責任落實尚不到位 923067（三）老城區消防安全基礎設施薄弱 101140（四）老城區消防通道救援通道不暢通 11228651、道路狹窄 1124172、消防通道堵塞 11116733、疏散通道堵塞 118573五、完善金山區金山衛鎮老城區消防安全管理的對策 1127373（一）加強老城區居民的消防安全意識 1232541、居民從思想上認知消防安全的重要性 1294062、加強對社區居民消防安全知識的宣傳 12157303、建議制定社區居民聯系手冊 1215704、市場監督部門需要加強監管 1351445、加大對社區周邊店鋪內煙火爆竹的排查力度 134303（二）貫徹落實老城區消防安全主體責任制 13191551、明確職責，落實責任 13247052、建立群防群治工作體系 1360733、落實管理措施 1432508（三）完善老城區消防安全基礎設施 14353（四）確保老城區消防通道和救援通道暢通無阻 1529908六、結束語 15緒論（一）研究背景近幾年隨著中國經濟的飛速發展，城市規模逐漸壯大，各大城市出現了大量社區。然而，老城區舊建筑物居多，消防設施不配套，外來務工人員多，人員流動性大等諸多原因，導致老城區存在不少消防安全問題。據應急管理部消防救援局統計，2020年全國共接報火災25.2萬起，死亡1183人，受傷775人，直接財產損失40.09億元。我國有14億人口，3億多家庭，家庭是社會的最小單元，家庭日常所處的居民住宅也是受火災影響最大場所。根據相關數據顯示，2020年共發生居民火災10.9萬起，占火災總數的43.4%，造成917人死亡，499人受傷，分別占總數的77.5%和64.4%，特別是發生較大火災38起，占總數的58.5%，住宅火災成為影響火災整體形勢的重要部分。（圖一）（圖二）伴隨著我國經濟的不斷增長，消防安全建設與經濟、社會的發展不配套、不相稱的狀況日漸突出，使得消防安全形勢非常緊張。尤其是，經濟建設的快速發展和城市化的不斷推進，老百姓在生產和生活中對油、水、氣、電的使用量加大，致使火災的因素也會隨之逐漸增多，火災的“易發期”、“多發期”還會繼續，在今后相當長的一段時期內，消防安全形勢仍會十分嚴峻，火災在國民經濟和社會發展中還有相當大的潛在威脅和危害。（二）研究意義理論意義在人口密集的城市，火災、有毒氣體爆炸等的嚴重事故會對居民、財物帶來不可挽回的損失。社區作為一個城市的基本構成單位，也是人們生活和活動的重要場所，一旦發生火災、爆炸、氣體泄漏等消防安全事故，會危及到人民的生命和財產安全，因此加強社區的消防安全管理工作的重要性不言而喻。實踐意義本文以金山區金山衛鎮老城區為例，立足熟悉的社區，理論聯系實踐，對金山區金山衛鎮老城區的物業社區的消防隱患，安全管理等問題進行分析探討，發現其在消防安全管理上存在的諸多漏洞，并透析其中原因，提出加強該社區消防管理的對策，建立安全社區，對保障老百姓的生命財產安全具有重要的現實意義。相關概念（一）消防安全的概念消防安全是指控制能引起火災、爆炸的因素，消除能導致人員傷亡或引起設備、財產破壞和損失的條件，為人們生產、經營、工作、生活創造一個不發生或少發生火災的安全環境。1、火災的定義根據國家標準GB5907-85消防基本術語第一部分，將火災定義為：在時間和空間上失去控制的燃燒所發生的的災害。2、燃燒的必要條件燃燒過程的發生和發展，必須具備以下三個條件，即：可燃物、氧化劑（助燃劑）和溫度（點火源）。三個條件無論缺少哪一個，燃燒都不能發生。3、防火的基本措施根據燃燒條件，一切防火措施都是問了防止燃燒的三個條件同時結合在一起。為此，防火的基本措施是：控制可燃物、隔絕助燃物、消除火源以及阻止火勢蔓延。（二）消防安全綜合治理的概念消防管理，又稱消防安全管理。其含義包括火災預防和救援各有關事項，即指遵照火災發生、發展規律及社會經濟發展的規律，運用管理科學的原理和方法，依照一個規定，通過管理職能合理、有效地組合，保證消防安全的各種資源所進行的一系列活動，以保護單位消防安全管理工作的實質是對消防火災事故的預防及撲救等事項。消防安全管理的具體內容，即消防安全管理的本質，包含居民的人身、財產、物品、時間、信息、職責等各個方面。三、金山區金山衛鎮老城區消防安全管理現狀（一）金山衛鎮老城區的基本概況金山衛鎮隸屬于上海市金山區，是上海市的悠久歷史古鎮之一，東面與石化街道、山陽鎮相鄰，西面與浙江省平湖市為界，南面與上海石油化工股份有限公司臨近，北面與張堰、廊下鎮接壤。金山衛鎮土地總面積55.06平方公里，下轄14個村民委員會，8個居民委員會，1個居委會籌備組，26個居民小區。戶籍總人口49113人，外來流動人口近4萬人。老城區的建筑物大多為20世紀七八十年代建造，屬于建筑密集分布區域，居住人群以外來打工人員居多，其他多為退休老人以及生活較為困難的居民。老城區周邊有金衛社區醫院，金衛小學，金衛中學，學府小學，金山國際貿易城，還有金山區最大的農貿市場，該城區是人員居住和商業集中的地方。圖3金山區金山衛鎮老城區全貌（二）金山衛鎮老城區消防安全管理情況為更加全面客觀地了解金山區金山衛鎮老城區安全管理的實際情況，我對老城區進行了實地勘察，對社區居民進行問卷調查以及走訪調查。同時對小區物業、居委會等管理部門進行了走訪，對他們在小區管理工作上的想法和遇到的難題也有了一定的了解。通過整理獲取的信息以及網上相關資料的收集，對金山衛老城區存在的消防隱患進行了分析。該老城區有以下幾個特點：地理位置離化工廠區較近金山衛鎮南面與上海石油化工股份有限公司臨近，西面有占地面積10.78平方公里的上海精細化工產業園區,一旦發生火災，將有可能帶來無法估量的消防安全事故。老城區規模大，居住人口多據相關數據統計，金山衛鎮老城區有26個居民小區，整個城區規模較大，居住人口較多，且流動性很大。龐雜的環境和復雜的人員情況，使得老城區的消防工作更加艱巨，給社區消防安全管理工作帶來一定困難和挑戰。老城區建筑密度大，布局不合理老城區很多建筑都始建于七八十年代，小區和小區之間的間距很近，而且多數小區僅僅相隔一條馬路，小區里樓間距也很小，綠化很少，并且很多小區的道路也很狹窄，多數存在私家車亂停占道現象，一旦小區發生火災，消防車根本無法快速到達現場，嚴重影響火災的救援。（三）金山衛鎮老城區外來流動人口管理情況近年來，隨著我國經濟的快速發展，大批的外來人口涌入金山區。為本區的經濟建設和社會發展做出了巨大貢獻，據統計，金山衛鎮老城區居住了將近4萬的外來人員。這些流動人員普遍都沒有經過消防安全培訓，缺乏防火、滅火和逃生的消防意識。隨著流動人口的日益增多，老城區的出租房也日趨規模。由于出租房消防隱患突出，租戶人員情況復雜，消防安全管理意識薄弱，消防安全責任也沒有落到實處，使得老城區消防安全管理已成為一大難題。四、金山區金山衛鎮老城區消防安全存在的問題（一）老城區居民消防安全意識不強在走訪調查中，我發現大多數居民的整體消防意識很薄弱，主要存在以下幾點情況:思想認知薄弱接受調查的居民中，大部分人均表示，家庭生活中從未自檢過燃氣、電氣，也不了解自檢的方法，并且家里也沒有配備滅火工具，思想抱著沒有那么容易著火的僥幸心理。生活用火不當在日常生活中，老百姓幾乎天天都要和火打交道的，比如做飯燒菜、抽煙、取暖、驅蚊、祭奠等等，都在和火息息相關，如果在用火過程中稍有不慎就容易引起火災等事故。根據走訪調查發現，金山衛老城區居住的大部分是老年人或者外來務工人員，甚至有很多是群租現象。他們大部分都在使用液化氣罐或者電磁爐做飯，有的直接在樓道或者房間、陽臺搭建簡易灶臺做飯，并且灶具也缺少定期的檢查維修和保養，有的家庭甚至還采用原始的柴火方式，堆放可燃物多且集中，帶來極大的消防安全隱患。大多數的居民還存在喜歡臥床吸煙、亂扔煙頭的壞習慣。夏季喜歡使用點蚊香的滅蚊方式，缺乏防火意識和消防安全基本常識，容易造成火災的發生。3、電器設備使用不當3.1電器線路隱患首先是線路老化問題，建筑內線路都有一定的使用年限，時間越久安全系數越低。加之建筑內部預鋪設線路接口較少，很多家庭選擇插班轉接的方式，增大了用電隱患。其次是室外線路私拉亂接問題，進入小區建筑之間、建筑外墻大多都纏繞著電器線網，一是線路本身存在火災隱患，二是線路會阻礙火災情況下消防救援車輛的通行。3.2家電設備使用70、80年代小區設計用電負荷與現在相比要低，隨著家用電器逐年增多，很多家庭冰箱、熱水器、電磁爐等大功率電器同時使用，大大增加了用電負荷，容易引起火災。而且居住在老城區的老人，到了冬天都會普遍使用電熱毯或電熱水袋取暖，存在很大安全的隱患。老人記性不好就會忘記關掉電源開關，從而導致電熱毯散熱條件差，產生的熱量使得電熱毯溫度逐漸升高，從而引起被褥等可燃物起火。3.3電動車使用由于老城區居住的外來人口較多，人口雜亂。大多數家庭都是使用電瓶車作為交通工具。隨著電動車使用的不斷普及，電動車已成為近年來大部分老百姓近距離出行的主要交通工具。在帶給人們出行便捷的同時，電動車充電、違規改裝、電池不及時更換等問題也成為火災隱患增加的重要因素。電動車起火發展迅速，尤其是在充電過程中，往往在15秒左右可產生爆炸起火。目前老舊小區電動車充電無集中充電車棚，大多采取室內引出插座充電，即增加了接電環節，又給臨近住宅帶來了火災隱患。4、使用假冒偽劣電器產品電器火災事故的頻發，充分暴露了很多電器產品的質量問題。由于老城區居住的大多是老人和外來務工人員，并且人口流動性大，很多居民為了貪圖價錢便宜，普遍家庭存在從非正規渠道購買使用不合格的“三無”假冒偽劣電器產品，容易引起家庭火災，帶來安全隱患。5、燃放易燃、易爆物品老城區的居民，思想還保留著傳統的習俗，家里碰到紅白事，或者傳統喜慶節日，隨意在樓下或樓道燃放鞭炮、煙火爆竹等。然而社區內燃放煙花爆竹存在極大的消防安全隱患，違規燃放更容易帶來火災發生的可能性。（二）老城區消防安全主體責任落實尚不到位消防安全主體責任，即依法負有消防安全工作職能和職責的各類主體應承擔的消防安全責任。走訪發現，金山衛鎮老城區，消防安全責任管理制度混亂，消防安全責任人不明確，流于形式，容易發生推諉扯皮的現象。表現在以下幾點：上級政府無法垂直監管，考核上流于形式。近些年隨著消防安全工作的大力宣傳，各級政府對消防安全的重視程度也逐步提高，但是落實到下級政府、職能部門的參與度還較低，如鄉鎮、街道、小區、基層物業沒有針對社區消防安全薄弱的環節，制定切實有效的措施，致使社區消防工作得不到進一步深入開展。消防安全工作由消防部門單打獨斗，將本應由社會單位一起合作分擔的消防責任集于一身。一些職能部門管理內容分工不明確，缺乏系統性，認為消防工作是消防部門的事情，對消防工作不認識不重視，聯合檢查也僅限參與。因此很多基層管理人員麻痹大意，滋生得過且過的想法。社區單位管理人員消防素質不達標。一些管理人員對消防工作認識不清，重視不夠、措施不多，主觀認為發生火災的可能性很小，過分盲目樂觀。從日常的消防監督檢查情況看，大多數社區的消防安全管理制度不健全，小區消防設施老舊損壞、滅火器材缺乏保養。對于私家車占用消防通道也不予管理。日常消防巡查、檢查、自查流于形式，不主動檢查。（三）老城區消防安全基礎設施薄弱金山區金山衛鎮老城區大部分社區都建于比較早時期，有的社區建設之初根本沒有消防安全規劃，消防通道、消防水泵、消防水源、消防設施和器材等。而且老城區消防供水網小，水壓低，消防用水往往和居民生活用水、工業用水網合用的方式，隨著城市建設規模的不管擴大，人們生活水平的提高，用水量成倍的增長，有的供水管徑小，經過多年使用后，管道內壁積垢生銹，管徑逐漸縮小，消防供水網的壓力、流量都達不到使用要求，消防供水功能欠缺。并且該區域的消防栓管網不夠，消防栓表面沒有消防水箱，沒有消防泵和消防水池，通過區域管網直接供水，供水壓力和流量就不符合要求，這很容易導致社區的消防供水存在嚴重不足，影響消防救援行動。另外，通過對走訪的觀察調查，對社區內的滅火器等設施檢查，發現許多滅火器使用期限已經過期，社區管理者并沒有及時對社區的安全設施進行安全檢查和替換更新。如若發生消防事故，由于基礎設施不能有效利用，則會導致更加嚴重的財產和人身安全損失。具體安全隱患情況統計如表1：消防隱患樓道堆物電表箱堆物電動車違規充電消防設施損壞物業巡察不到位消防值班及應急制度缺失占比率95.24%95.24%95.24%90.48%95.24%71.43%表1社區消防隱患情況統計（四）老城區消防通道救援通道不暢通道路狹窄老城區多數社區由于在建設初期缺乏完整的合理規劃，修建的道路十分狹窄，與消防要求差距大。隨著老百姓生活水平的提高，基本家家戶戶都有私家車，并隨意停在消防通道上，亂停車現象嚴重，讓本就不寬敞的道路更加狹窄，如果發生火災，消防車根本無法快速到達事故現場，最終可能會導致小火而變成災難。消防通道堵塞老城區，小區通道本來就狹窄，消防車輛根本沒法進入。一些小區周邊餐飲商鋪較多，部分市民明知阻礙道路交通，還抱著僥幸和貪圖方便的心理，隨意亂停占用消防通道，同時由于小區停車位緊張，不少居民隨意違章停車，導致消防車專用通道被私家車占用。走訪還發現，很多老城區的社區由于建設初期缺乏完整的合理規劃，建筑物密集，部分小區還存在大量的違章建筑物搭建，遇到緊急情況時，消防車輛無法第一時間到達事故現場救援，延誤滅火的最佳時機。疏散通道堵塞樓道作為進出的必經之道，也是居民火災逃生和搶救的生命之道。但是走訪發現，在很多老舊小區的樓道內，由于缺乏管理，居民在通道上堆積了大量雜物，包括一些廢舊紙箱、老舊電器、家具等易燃物品，這些雜物將成為助燃品加大火勢，增加了滅火難度，而且會導致居民撤離火災現場加大難度，造成安全疏散通道擁擠，甚至可能會引起踩踏事件。完善金山區金山衛鎮老城區消防安全管理的對策隨著城市化進程的加快發展，老城區不僅是城市建設滯后的地域，也是消防安全隱患突出的區域。由于建筑密度大、人口密集、消防設施薄弱等特殊原因，一旦發生火災容易蔓延成大事故，不僅給老百姓的生命財產安全帶來威脅，同時也會影響城市的現代化建設。通過對金山衛鎮老城區的實地走訪調查、參考文獻，并結合所學的專業知識，針對老城區各社區目前存在的消防安全隱患以及不安全因素，提出以下幾點對策建議：（一）加強老城區居民的消防安全意識1、居民從思想上認知消防安全的重要性金山區金山衛鎮老城區居民構成比較復雜，老人及外來人員較多，消防意識薄弱。消防部門協同社區、新聞媒體等部門開展多樣化的消防安全教育活動，在社區公共區域懸掛消防安全標語，張貼消防安全口號，印刷消防安全手冊并免費分發到所有居民手中，加大老百姓思想上對消防安全認知的重要性。經常性深入老城區開展防火、滅火、逃生宣傳知識，讓居民在家中經常做到消防安全自查，平時對廚房內的燃氣管道、閥門進行定期消防安全檢查，防止泄露。廚房的灶具、油煙機罩、煙管等容易污染處經常清洗，及時消除安全隱患，避免火災的發生。2、加強對社區居民消防安全知識的宣傳消防機構、公安派出所、居民委員會要加大老舊小區消防宣傳工作。通過上門宣傳、自媒體宣傳、電視媒體宣傳、發動社區志愿者宣傳等多種途徑，對社區居民開展家庭用火用電常識、火場逃生疏散常識、家庭滅火常識等等。3、建議制定社區居民聯系手冊2021年5月1日起實施的《上海非機動車安全管理條例》明文規定：禁止電瓶車在建筑物首層門廳，共用走道、樓梯間以及疏散通道、安全出口、消防車通道以及兩側影響通行的區域，人員密集場所的室內區域停放、充電。應該發動居委會工作人員及志愿者走家串戶開展消防安全宣傳、檢查樓道是否私停電瓶車充電現象、宣傳家庭安全用電常識、從而杜絕居民家庭電氣線路私拉亂接、同時使用多種電器造成超負荷使用、家用電器長期待電等消防安全隱患。另外，物業可以規劃在小區安裝固定的充電樁，方便居民解決電瓶車充電問題，消除私拉電線充電帶來的安全隱患。4、市場監督部門需要加強監管打擊和查處流通領域販賣假冒偽劣電器產品，取締無照生產、經營電器產品活動。從源頭杜絕安全隱患。另外，加大對使用假冒偽劣電器產品帶來安全隱患的宣傳力度，告知市民要購買合格正規產品，切莫貪圖便宜造成家庭的消防安全隱患。增強廣大群眾抵御使用假冒偽劣產品的自覺性和參與打假活動的積極性。5、加大對社區周邊店鋪內煙火爆竹的排查力度社區內做好循環播放禁止燃放煙花爆竹宣傳。在中國傳統春節，居委會安排好專門的時間、區域燃放點、并安排志愿者、保安巡查，嚴禁在社區陽臺、樓道、公共區域燃放易燃、易爆品，以免造成火災隱患和不必要的損失。（二）貫徹落實老城區消防安全主體責任制1、明確職責，落實責任老城區的消防安全工作任務艱巨，責任大，各級部門必須高度重視，把老城區的工作一步步貫徹落實到基層。進行全面部署，全面推進和監督，并且建立和完善消防安全委員會的工作制度，責任到人。根據《中華人民共和國消防法》規定，保持小區內安全通道的通暢，是物管部門的責任。2、建立群防群治工作體系社區的消防工作是一項全民參與的社會問題，僅僅靠公安消防機構一家的力量是遠遠不夠的，必須各級職能部門廣泛參與，做到相互配合、相互支持。加強對各級職能部門消防責任制的落實情況的檢查，對檢查發現的火災隱患要及時整改。加大力度對社區物業部門的消防宣傳教育，提高物業工作人員的消防安全意識。組織轄區內物業管理部門人員開展消防安全集中培訓，強化他們的消防安全素養，深刻認識到做好消防工作的重要性。把消防安全知識納入保安培訓內容，并加大火災安全隱患巡查力度，制定切實可行的小區消防安全應急預案，發生小型火災時可先自行組織自救行動，同時呼吁市民自身也要提高消防安全意識。3、落實管理措施上級部門貫徹監督對小區物業社區消防安全主體責任的落實，督促居委會、物業管理單位履行消防職責，組織開展社區防火檢查，樓道及電表間消防隱患的清理、消防設施的日常維護以及保障社區消防通道暢通。督促物業開展定期的消防安全演練，物業從業人員必須參加消防安全技能培訓，引導物業和業委會利用專項維修資金修復消防設施。（三）完善老城區消防安全基礎設施消防安全是社區安全的重中之重，如果入住的社區連消防安全設施都不齊備的話，居民則會惶惶不可終日。消防安全設施是預防和保障社區消防安全管理的基礎。針對金山區金山衛鎮老城區的情況，物業管理部門需要加強職責，對消防安全隱患進行整改。首先，拆除違章建筑，保證充足的安全防火間距。物業管理工作者需要加強對社區的巡查，及時發現安全隱患，對其進行排查。對于存在的私自搭建、堵塞消防俺去通道、消防設施不全等火災隱患，責令有關部門、有關人員限期整改。根據社區消防安全的特點，搞好滅火預案的制定，定期開展滅火演練。其次，加強和消防管理部門的合作，對社區內存在的消防安全設計不合理的地方進行改進，并將小區消防安全管理和消防設施的維護保養工作落實到人，全面預防消防安全隱患的發生。第三，加大資金投入對滅火器等消防設施進行更新替換，保證消防質量。社區內必須嚴格按照國家有關規定配置消防設施和器材，同時設置