中國農業的過去和未來〔作者:___________單位:___________:___________〕

「內容提要」人們對中國食物和農業問題的關注主要涉及以下幾個問題：未來幾十年的中國農業會怎樣？在一個開放的貿易環境下，中國是否能滿足其日益增長的人口對食物的需求？未來解決中國食物平安最有效的政策和投資方向是什么？本文的主要目標是在分析過去農業開展的根底上對未來的20年中國的農業進行展望。本文設計了不同的情景方案，重點分析國內供應和需求的政策及貿易自由化等因素對未來農業的影響。

「關鍵詞」中國農業/開展成就/情景方案/展望

原載?管理世界?2004年第3期

一、引言

建國以來我國農業生產增長是國家開展和食物平安政策的主要成就之一。過去50年，中國的農業生產增長速度總是超過了人口的增長，使食物的可獲得性得到很大的改善。到1990年，我國人均糧食占有量已經到達興旺國家水平。從80年代中期開始，中國已經變成農產品的凈出口國，到90年代中期，我國已成為糧食的凈出口國。

過去的農業持續增長使人們充滿了樂觀的態度，但未來中國農業依然面臨許多挑戰。在農產品的生產方面，其年均增長率已經從80年代初期的7％下降到80年代中期以來的3％～4％左右，而糧食產量的增長率下降更大，1996～2000年，中國的糧食產量增長率幾乎為零，在2000～2002年間，糧食的產量甚至出現負增長〔國家統計局，2003〕。在需求方面，收入提高促進了農產品需求，貿易自由化使中國的農業又面臨新的挑戰。中國參加WTO對國內和世界經濟的影響引起了廣泛的關注〔Martin，2002〕。參加WTO會對經濟的各個部門產生影響，但許多人普遍認為對其農業部門的影響會更大。

人們對中國食物和農業問題的關注主要涉及以下幾個問題：未來幾十年的中國農業會怎樣？在一個開放的貿易環境下，中國是否能滿足其日益增長的人口對食物的需求？未來解決中國食物平安最有效的政策和投資方向是什么？本文的主要目標是在分析過去農業開展的根底上對未來的20年中國的農業進行展望。本文設計了不同的情景方案，重點分析國內供應和需求的政策以及貿易自由化等因素對未來農業的影響。

二、回憶過去20年中國食物和農業經濟開展過程

〔一〕農業開展成就

1978年以后，農業集體化的瓦解、農產品價格的提高和流通體制的放松對中國農業的開展發揮了巨大的作用〔Lin，1992；Fan，1991；Huang和Rozelle，1996〕。在1978～1984年，中國糧食產量年均增長率為4.7％，水果年均增長率達7.2％〔表1〕。但增長最快的是油料作物、畜牧業和水產品部門，年均增長率分別到達14.9％、9.1％和7.9％。

注：增長率用回歸法計算。

資料來源：國家統計局〔1980～2001〕和農業部〔1980～2001〕。

家庭聯產承包責任制的制度創新效用在80年代中期發揮完畢之后，我國農業增長開始下降〔表1〕，其中糧食增長率的下降更為顯著。雖然糧食增長率相對于改革前和改革初期有所下降，但1985年以后水稻、其他糧食和經濟作物的產量在絕對量上還是呈上升趨勢。

同時，快速的經濟增長、城鎮化和市場發育增加了對肉類、水果和其他副食品的需求，導致了農業生產結構的顯著變化〔Huang和Bouis，1996；Huang和Rozelle，1998〕。例如，畜牧業產值占農業總產值的比重由1970年的14％增加到2000年的30％〔表2〕。水產品比重上升的更快。另一個非常顯著的變化是種植業在農業總產值中的比例由82％下降到56％。在農作物中，糧食播種面積逐漸下降，而經濟作物播種面積不斷上升〔國家統計局〕。

資料來源：國家統計局的?中國統計年鑒?和農業部的?中國農業統計年鑒?。

〔二〕增長的源泉

過去的研究說明，改革時期有許多因素共同促進了農業生產的增長。早期的研究主要關注家庭聯產承包責任制對農業生產的影響〔Fan，1991；Lin，1992〕。這些研究說明，改革初期農業生產率的提高主要源于制度創新。近期的研究說明，家庭聯產承包責任制在1984年實施結束后，促進農業開展的主要因素是技術進步〔Huang和Rozelle，1996；Fan和Pardey，1997；Huangetal.1996〕。同時這些研究還說明，聯產承包責任制以外的其他制度創新在未來農業增長中還將會起重要的作用。1985年以后，價格政策也對糧食和經濟作物增長發揮了很大作用，但勞動本錢和土地時機本錢的提高抑制了農作物產出的增加。

灌溉投資的增加對中國農業生產能力的提高發揮了非常關鍵的作用〔王金霞，2000〕。灌溉耕地面積比例從1952年的18％提高到90年代初期的50％〔國家統計局，2001〕。但是，隨著國內工業部門對水資源需求的不斷增加，灌溉農業的開展面臨著巨大挑戰。水資源的匱乏對未來食物平安和農民收入，特別是北方地區的農業生產將是一個嚴峻考驗〔Brown，2000〕。

環境惡化，包括水土流失、鹽堿化、耕地征用是對未來農業用地的嚴峻挑戰。水土流失和鹽堿化已從70年代開始變得日益嚴重。過去的許多研究證明，這些因素已對農業生產產生了顯著的負面影響〔Huang和Rozelle，1995〕。

〔三〕國家食物平安與糧食供需平衡

我國的人均食物消費量已經在過去30年中得到持續增長。人均食物占有量從60年代初的每天1717千卡路里增加到1979～1981年間的2328千卡路里〔FAO，2002〕，到90年代末，人均食物占有量每天超過3000千卡路里，已接近興旺國家的水平。

我國食物消費的增加主要依靠國內生產的增長。1980年，中國從國際市場進口29億美元的食品〔國家統計局〕，而當年出口超過30億美元。從這一年開始，中國成為食物凈出口國，而且在80～90年代中國食物出口穩步增長，到1999年，中國食物凈出口達45億美元。

即使在被認為沒有長期比擬優勢的糧食，從50年代以來也根本到達自給。表3給出了過去20年每年的糧食供應和使用平衡表。糧食的供應能力主要來自國內生產的快速增長。由于人均糧食的消費量在80年代初已經很高，而且城市和農村消費者糧食的平均收入彈性都很小，收入增加所引起的糧食消費的少量增加被食物市場迅速開展所引起的糧食消費下降所抵消〔Huang和Rozelle，1998〕。在改革的前期，由于農村市場發育程度低，農民在市場購置其他食品的條件受到限制，農村消費者可能會過度消費糧食。隨著市場開展，即使在其他條件一樣的情況下，糧食的消費會下降，而其他副食品譬如肉、蔬菜、食用油等的消費將上升。

中國的糧食平衡表還說明，在過去的20年間，谷物的產量增長了37％，因為播種面積沒有什么變化，所以生產的增長幾乎全部來自單產的提高〔表3〕。在80年代初到90年代之間，國內消費上升30％，雖然消費增長很快，但小于生產的增長，我國在1995年實現了糧食的自給。從此以后，每年的糧食生產超出了糧食消費，在90年代末其自給水平已經提升到104％，成為糧食的凈出口國〔表3，第5行〕。

表3還顯示了不同的糧食作物供應和需求的變化。在過去的20年只有1/5的增產糧食用作口糧〔主要滿足由人口增長所引起的需求增長〕，隨著糧食供應壓力的減少，很大一局部耕地轉向生產飼料用的玉米。飼料糧的比重幾乎增加了一倍〔從80年代的14％增長到90年代末的27％，見表3〕。這意味著糧食增產的70％用于滿足飼料糧的需求。

三、情景方案設計

本節的目的是通過設計不同的情景方案來更好地了解21世紀初中國食物供應和需求的根本特征。為此，我們設計了4個方案：基準方案、不同的農業科研投資方案、不同的水利投資方案和不同的水土流失和鹽堿化方案。基準年份是2001年，模擬期限為2002年至2021年。

〔一〕基準方案

除價格因素外，我們假設影響未來農產品需求和供應的主要因素還包括如下幾個方面。

1.影響需求函數的移動因素

人口增長：人口增長仍然是影響未來中國食物供需平衡的重要因素之一。中國人口增長速度在上個世紀60年代后期至70年代早期到達了頂峰。此后，人口增長率開始下降。在整個90年代，人口的年均增長率只有1％〔表4〕。根據聯合國對中國人口的預測，我國人口將從2001年的12.7億增長到2021年的13.6億，年均增長0.72％〔表4〕。依照聯合國的預測，2021年后中國的人口還將繼續增長，不過增長率在2021～2021年間將下降到年均0.60％，這一增長水平同目前我們國內人口統計學家一般預測采用的增長率根本相當。到2021年，中國的人口總量將到達大約14.5億。

注：①農業科研投入和水土流失面積的時間段是1991～1999，鹽堿化土地面積的時間段是1991～1996.②人口預測數來自聯合國，世界人口展望，2002〔聯合國，2002〕。

城鎮化：在整個亞洲，隨著城市化的開展，消費者的消費行為發生顯著的變化〔Huang和Bouis，2001；Huang和David，1993〕。即便是控制了城鄉在收入和價格間的差異給消費帶來的影響，相對于農村消費者，城市居民消費較少的糧食和較多的肉、奶制品和水產品。中國城鄉人口遷移對消費的影響已經被論證過〔Huang和Bouis，1996和2001〕。中國的城鎮化進程在不斷加速，城鎮人口比例從1997年的19％提高到2000年的36％〔國家統計局，2001〕。根據聯合國對中國的人口預測〔2002〕說明，城鎮人口比例還將從2000年的36％提高到2021年的44％和2021年的51％。由于城鎮居民的消費方式與農村居民大不相同，我們預期城鎮化會對中國未來幾十年的食物消費產生重要的影響。

收入增長：收入是影響副食品〔譬如肉、魚、糖、食用油和園藝產品等〕需求的主要決定因素之一，肉產品需求的增長會進一步促進飼料的需求。90年代農村人均收入每年增長5.7％，城市人均收入每年增長6.9％〔表4〕。考慮到城鎮居民和農村居民收入在過去的增長趨勢，以及近年來政府對城鄉收入差距拉大的關注，我們假設在未來的20年內，城鄉居民收入的增長率會逐漸收斂。在基準方案下，我們假設農村居民在2001～2021和2021～2021兩個時期人均實際收入的增長率分別為5％和4.5％〔表4〕，城鎮居民在這兩個時期的人均實際收入增長率分別為6.0％和5.0％，這樣城鄉收入增長率差距由1％下降到0.5％。

市場化程度：市場化程度對居民食物消費方式有重要的影響〔Huang和Rozelle，1998〕。隨著市場化程度的不斷提高，城鎮居民的物品消費幾乎完全依賴市場購置。因此，對于城鎮居民來說，收入和食品價格的變化將越來越成為影響他們消費方式的根本因素。農村居民生活在一個相差很大的環境中，因此消費行為也有所不同。在許多農村地區，由于市場發育比擬滯后，即便農民收入有了很大提高，在有些地方農民在消費上的選擇還會受到一定的市場限制。盡管農村市場化也有了很大的提高，但到2000年，農村居民從市場購置的食品仍然只有41％〔國家統計局，2000〕。因此，除了收入和價格的影響，隨著市場的進一步發育和農村消費市場的活潑，農村消費方式將進一步發生變化。在本研究中，我們假設到2021和2021年，中國農民消費食品的市場化程度分別到達70％和80％。

2.影響供應函數移動的因素

我們認為，未來中國農業的增長將主要依賴于技術創新、農業根底設施〔尤其是水利〕投資和農業生態環境的改善，比方對水土流失和鹽堿化的治理等。

農業科研投資：建國以來，我國的農業科研人員和公共科研機構承當著新技術的研究和推廣的責任〔農業部，1999〕。在其他國家經歷〞綠色革命〞以前，中國已經培育出改進的矮化水稻品種。袁隆平在70年代初在雜交水稻育種技術上取得突破性進展，農業管理部門在50年代末、60年代初推廣過雜交玉米，雖然在70年代中期，推廣工作不很順利，在抗枯萎病、單交的雜交玉米品種推廣以后，到80年代中期，華北產區的農民都已采用雜交新品種。雖然小麥品種改進技術開展較晚，到目前卻有相同的技術開展水平〔Rozelle和Huang，2000〕。其他作物和家畜的技術也有很大幅度的提高〔農業部，1999〕。繼80年代中期以后，我國的農民不斷采用新的品種。譬如：在90年代稻農每年種植的主要品種達400多個〔Jinetal.，2002〕〔注：在所取的樣本中，主要品種是指在一個省內種植面積在100000畝〔6667公頃〕以上的品種。實際上，在所考察的省內，大米、小麥、玉米等作物主要品種的播種面積占全部播種面積的比例都已超過90％。只有在南部種植大豆的一些省份，比例有所下降。〕。

在過去的20年內，農業科研投資年均增長率大約在4％，而且年際波動很大。從1985年到1995年，投資增長率下降到了3.6％，到90年代后期又有所上升〔黃季焜，胡瑞法，Rozelle，2003〕。在90年代末，中國農業科研投資每年平均增長4.7％〔表4〕。農業科研投資力度的上升和政府致力于開展國內糧食經濟，使我們有理由相信中國在未來很長一段時間內會維持對農業科研投資的增長。而且，隨著中國參加WTO和近年來對貿易自由化條件下人們對中國食物平安問題的日益關注，政府也已經開始通過加強農業科研投資來促進中國農業生產的進一步增長。

在基準方案中，我們假設2001～2021年期間，國家在農作物上的科研支出年增長率為5％，略高與上世紀90年代的平均水平〔年均4.7％，表4〕。不過，考慮近年來政府對農業科研投資力度的加大，年增長率5％并不算高。

灌溉投資：雖然中國的水資源總量在世界排名第五，但人均擁有量卻很少。正是因為水資源的短缺和水資源對農業生產的重要性，所以我國投入大量的資金用于大江大河的治理和開展龐大的水利灌溉體系。這些投資對過去農業生產增長做出了巨大奉獻。灌溉根底設施的投資是農業根底設施建設投資最為重要的組成局部，其投資總額是農業科研投資的10倍以上。在第9個五年方案期間，投資從1996年的80億元增加為1997年的172億元〔按1990年不變價格，水利部，1999〕。在21世紀的前10年，水利投資將進一步增加。隨著投資的增長，灌溉面積也在增加。灌溉面積由80年代中期的4400萬公頃穩步增加為1990年的4700萬公頃、1996年的5000多萬公頃〔國家統計局〕。根據早期的耕地面積數據，灌溉面積由70年代缺乏40％增加到80年代的45％和1996年的53％。

基準方案中，我們假設灌溉投資將繼續增長，2001～2021年，灌溉投資年增長率將保持4.5％的水平〔表4〕。這一增長水平高于過去30年內的平均增長率，但低于90年代后期的較高水平。

水土流失和鹽堿化：中國的土地退化相當嚴重。在1973～1996年期間，水土流失面積平均每年達1.8％〔Huang，2000〕。到1996年，被水土流失的面積到達182.7萬平方公里。目前的增長率下降到1.5％左右，有所減緩〔表4〕。在70年代，被水土流失的面積相當于農作物播種面積的12.3％，到90年代這一比率增加到17％～19％。同水土流失面積不斷擴大的狀況相比，從70年代以來鹽堿化耕地面積那么根本上保持相對穩定〔Huang，2000〕。根據水利部的數據，在1973～1990年間，平均每年鹽堿化面積的增長率為0.54％。然而，增長率隨時間不斷下降，從70年代的1.1％下降為80年代的0.65％和90年代0.2％〔Huang，2002〕。鹽堿化耕地面積占農作物總播種面積的比例由1973年的6.7％增加為90年代初的8％。

許多研究還說明，日益惡化的水土流失和耕地鹽堿化已經影響了糧食和其他農產品的產出〔Huang和Rozelle，1995；1996；Rozelleetal.，1997〕。環境惡化對水稻的影響要小于其對其他谷物和經濟作物的影響。

意識到近年來水土流失問題的嚴重性，我國政府已開始采取一系列措施在全國范圍內對水土流失進行綜合治理。這些措施包括人工造林、草原放牧管理、梯田工程、水壩建設以及退耕還林工程等。政府也開展了一系列工程試圖對一些鹽堿化的耕地進行治理，包括改善排灌系統、加強灌溉管理和調整生產結構等。

在我們的基準方案中，我們對水土流失假設一個中等但不斷下降的增長率，其中，在2001～2021年間，年均增長率為1％，在2021～2021年年均增長為0.5％。對土地鹽堿化，我們假設2001～2021年期間的增長率等于90年代的0.2％，在2021～2021年間下降為0.1％〔表4〕。

3.貿易自由化趨勢

在基準方案中，我們假設現行關稅政策和非關稅壁壘等一系列貿易政策在2002～2021年期間都將發生變化。對于那些名義保護率〔NPRs，國內價格與國際價格差的百分比〕為正的農產品，我們假設它們的價格會逐漸下降，因為中國需要不斷調整貿易政策以實現參加WTO的承諾。這些產品包括小麥、玉米、其他粗糧、大豆、油料作物和糖料作物。而對于大米、蔬菜、水果、畜產品〔除奶制品外〕和水產品，我們假設它們的價格會不斷上升。具體地說，在2002～2005年期間，我們假設名義保護率下降50％。假設2005年后貿易自由化進程進一步推進，剩下的貿易扭曲在2005～2021年期間將再下降50％。

〔二〕比擬方案

比擬方案與基準方案相比，除了對農業科研和水利投資、以及環境保護措施等假設不同以外，所有其他的假設與基準方案相同。

不同的農業科研投資方案：為了考察農業科研投資政策對農業生產、農產品消費和貿易的影響，我們分別設計高和低農業科研投資方案。在高農業科研投資方案下，假設農作物的科研投資年均增長率在整個預測期間將從基準方案的5％提高到7％〔表4〕；在低科研投資方案下，假設農作物科研支出增長率降為3％。

不同的灌溉投資方案：國民經濟〞十一五〞開展方案〔2001～2005〕和中長期經濟開展規劃重申增加水利根底設施建設投資。如果這些方案能實現，我國在灌溉方面的投資可能會超過我們在基準方案中的假設〔年均增長4.5％〕。另一方面，我國也面臨著日益嚴重的財政約束，如果國內政策更多地從促進生產率的投資轉向國內價格或收入支持政策，灌溉方面的投資出現下降也不是不可能。為了考察灌溉投資對農業生產和貿易的影響，我們設計了兩個不同的灌溉投資增長率方案。高灌溉投資方案假設2001～2021年期間灌溉投資的年均增長率提高到6％，而低灌溉投資方案假設灌溉投資年均增長3％〔表4〕。

不同的水土流失和鹽堿化方案：為了考察水土流失和耕地鹽堿化對農業部門的影響，我們也設計了兩個方案：假設農業生態環境進一步惡化，水土流失和鹽堿化的增長率都比基準方案增加一倍；另一方案假設政府在治理水土流失和土地鹽堿化方面付出更多努力，水土流失面積和鹽堿化的耕地面積增長率都比基準方案下降一半〔表4〕。

四、基準方案的模擬結果

以下我們討論利用中國農業政策分析和模擬模型〔CAPSiM〕對前面假設的多套方案的模擬結果。CAPSiM是由中國科學院農業政策研究中心研制開發的政策分析軟件，旨在分析政策在國家層次上對農業生產、消費、價格和貿易的影響。關于模型的詳細介紹可以參閱?中國農業政策分析和模擬模型-CAPSiM?〔黃季kūn＠①，李寧輝，2003〕。

我們的基準方案模擬結果說明，從全國平均水平看，人均糧食消費水平在整個模擬期間都將下降。不過農村與城鎮之間有所區別。農村居民的人均糧食消費水平將在2021年到達頂峰〔人均225公斤，表5〕后逐漸下降〔注：糧食不包括豆類，稻谷換算為大米。下同。〕，而城鎮居民的人均糧食消費水平自從在80年代中期到達最高后就逐漸下降，而且在未來20年內將持續下降。收入的持續增長不會導致城鎮居民糧食消費水平相應持續上升，這是因為城鎮居民多數糧食〔大米、小麥、玉米和其他粗糧〕的收入彈性都已經是負的。此外，在農村地區，2021年后，大米和小麥的需求收入彈性也將變為負數。未來城鎮人均糧食消費水平的不斷下降和快速的城鎮化開展導致了全國平均糧食消費水平的持續下降。

相反，預測說明：在整個模擬期間中國對肉類和其他副食品的消費需求那么不斷增加。在未來的20年內，大多數副食品的人均消費需求在農村和城鎮都將上漲50％～80％〔表5〕。

蔬菜消費水平增長率相比照擬低主要與居民當前蔬菜消費水平有關。農村和城鎮居民對蔬菜的人均消費量已分別到達了182公斤和196公斤〔表5〕。值得注意的是在整個食物結構中，水產品的快速增長尤其引人注目，事實上，這種情況在東亞其他地區〔日本、韓國和中國臺灣地區〕早在上個世紀60年代就出現了。最后，其他食品〔如食用油和糖〕都有較快地增長。

收入增長與城鎮化是消費需求上升和飲食結構變化的主要影響因素。在2001～2021年，農村和城鎮居民對肉類和其他副食品的需求收入彈性都介于0.4～0.7，2021～2021期間也都在0.2～0.6.此外，由于城鎮化的水平不斷提高，越來越多的農村居民轉移到城鎮生活，由于城鎮居民對副食品的消費水平比擬高，全國總體的副食品消費水平也就必然快速增長。

肉類需求的增長也將大大刺激社會對飼料糧需求的增長，這對了解未來糧食供應結構尤為重要。根據基準方案的模擬，盡管預測期間國內糧食總產量將從2001年的3.88億噸上升到2021年的4.38億噸和2021年的4.60億噸〔表6〕，產量的增產速度低于國內對糧食需求的增長速度，糧食供需缺口將不斷擴大，凈進口將上升到2021年的4400萬噸和2021年的5600萬噸。

不過，中國糧食自給率仍將維持在90％以上的較高水平。盡管這一水平低于政府95％的糧食自給率目標，但考慮到中國人多地少和生產結構向有比擬優勢的農產品調整，因此以上模擬結果并不難理解。

注：①糧食產量有兩種形式，一種是以稻谷〔與官方統計一致〕和另一種以大米〔與本論文中的其他統計數據相一致〕。轉換率為：1千克的稻谷=0.7千克的大米。②其他：包括種子，工業使用和損耗。

資料來源：作者預測。

對于糧食平安最為重要的大米和小麥，在基準方案下它們的凈進口都很少。隨著東北亞〔如日本和韓國〕大米市場的逐步開放，中國將成為大米自由貿易后最大的受益者。大米的出口將從現在的160萬噸上升到2021年的200萬噸左右，到2021年將可能到達800萬噸。對于小麥，自從80年代后期進口到達1500萬噸的最高水平后，一直是在下降〔除了1995年外〕。

在1999～2001期間，小麥年均進口量不到100萬噸。基準方案的模擬結果顯示，小麥的進口在未來的10年內將繼續增長，不過到2021年前年進口量不會高于1000萬噸〔表6〕。此后，進口將不斷減少。小麥進口將減少的主要原因有3個，人口增長率將逐年下降、人均小麥消費量下降〔表5〕，以及小麥單產在未來20年內還將會不斷提高。

基準方案模擬說明，糧食進口的增長主要源于飼料糧的快速增長，尤其是玉米。盡管在未來的20年內，玉米的產量將會不斷增加，甚至還快于大米和玉米，但由于國內外對畜產品需求的增長，導致對飼料糧的需求同步增長，玉米的供需缺口將不斷擴大。在2001年，我國飼料糧消耗將達1.26億噸〔表6〕，其中78％是玉米。在當前畜牧業開展水平，飼料糧需求只占中國糧食需求的30％。到2021年，口糧總需求將從2001年的2.33億噸上升到2.40億噸，上升僅有3％；而飼料糧需求將從2001年的1.26億噸增長到2021年的1.81億噸〔表6〕。到時，飼料糧需求占糧食總需求的比例將上升到38％左右。2021年后，國內糧食生產的增量將主要用于飼料糧。到2021，飼料糧比例將上升到42％左右。

飼料需求的快速增長使得國內玉米生產增長難以滿足國內玉米需求的提高，彌補這一缺口將依賴于國際市場。基準方案模擬顯示自2005年后，中國將從目前的主要玉米出口國轉變為一個主要的玉米進口國。到2021年，中國玉米進口將到達3400萬噸，到2021年進一步提高到5600萬噸〔表6〕。進口水平的提高將大大降低國內玉米需求的自給率，到2021年中國玉米需求的20％將來自國際市場，到2021年該比例將上升至28％，自給率下降到72％〔表7〕。

在整個模擬期間，不僅玉米的國內自給率將下降，多數需求收入彈性為正、耕地密集型的農產品自給程度也都將出現下降。對非糧食作物，除了園藝產品外，將不得不增加進口。

比方，2001年國內消費的食用油有26％來自國際市場，到2021和2021年，這一進口比例將分別上升到31％和34％。換句話說，國內食用油的自給率將從現在的84％下降到2021年的69％和2021年的66％〔表7〕。事實上這一趨勢已經在大豆的進口數量上得到表達。隨著近年來大豆市場的逐步放開，中國大豆貿易出現了巨大的變化。90年代中期中國大豆不需進口，但到2000年，中國從國際市場上進口大豆達1000萬噸，2001年上升到了1400萬噸〔國家統計局，2002〕。在未來的很長一段時間內，中國大豆進口還要不斷增長，不過進口的增長要略慢于國內需求的增長，因此，總體上國內自給率還會有所上升。到2021年中國將有大約40％的大豆需求來自于國際市場〔表7〕。食糖和棉花的進口也會增加，自給率都將下降。其中棉花進口的增加主要源于中國在21世紀初紡織業的快速開展。

基準方案下，勞動密集型農產品生產比國內需求增長得更快。目前我國的多數園藝產品〔如蔬菜、水果、花卉和茶葉等〕、畜產品和水產品的名義保護率〔NPR〕都是負的，貿易自由化將為這些農產品生產提供開展的時機，國內生產將不斷增長，出口也將不斷擴大。

目前，國內生產的蔬菜大約僅有1％出口到國際市場，水果的出口比例更小。基準方案模擬結果顯示，盡管隨著收入的增長，中國國內對蔬菜和水果的需求將不斷增長，中國將逐漸成為世界上水果和蔬菜的主要出口國。在基準方案下，到2021年將有3％的蔬菜出口到國際市場，到2021年該比例將上升到4％。盡管目前中國水果生產只是根本自足，不過未來中國水果的出口比例將會提高，到2021年，水果的出口量將占到國內產量的7％左右。

在畜牧業部門，當前牛羊肉的國內生產根本與需求相平衡。在未來的20年內，盡管牛羊肉的產量都會保持較高的增長水平，但每年國內需求的2％～5％還是要從國際市場上進口〔表7〕。與牛羊肉不同，豬肉和禽肉的國內生產增長速度將超過國內需求增長的速度。在未來的20年，每年將有約5％～10％的豬肉和5％～6％的禽肉出口到國際市場〔表7〕。

肉產品出口的增長很大程度上是由于國際市場上玉米和其他飼料價格比擬廉價，這為國內畜牧業的開展提供了良好的條件。

水產品是我國最主要的出口農產品，在基準方案下，水產品仍將是我國未來最重要的出口農產品。水產品出口占國內產量的比例將從現在的5％上升到2021年10％的最高水平，此后維持在7％～10％〔表7〕。

五、比擬方案

〔一〕生產率增長方案

雖然我們得強調，我們的模擬數據不能代表未來實際要發生的現實〔因為各種模擬是在其相應的各種假設條件下成立〕，但它們有助于理解未來我國農業增長的驅動力。模擬結果說明，農業科研投資能夠在促進農業生產和提高其在國際市場上的比擬優勢中發揮重要的作用。我們在上面討論過，糧食自給率在基準方案下，隨時間不斷下降。但是，如果政府加大農業科研和水利投資〔在高投資方案下〕，到2002年大米的自給率達108％，小麥的自給率達98％〔表8〕，保證大米和小麥的自給率是國家糧食平安的重中之重。唯一低于95％自給率的糧食是玉米，即便是在這樣的高投資方案下，玉米的自給率仍將顯著下降，從目前的自給有余下降到2021年的75％。正如前面所討論的，玉米進口的增加主要是由飼料需求的快速增長所引起的。

表8還說明，提高未來國家食物平安水平和糧食自給率有效措施是實施促進農業生產率提高的投資政策，包括農業科研和灌溉投資。例如，如果在未來20年內農業科研投資和灌溉投資的年均增長率分別提高到7％和6％，到2021年中國仍然能夠維持92％的糧食自給率和98％的小麥自給水平。在低投資方案下，糧食自給率與基準方案相比下降3％〔比擬表7和表8〕。

在投資高增長方案下，食用油、糖和棉花的進口同基準方案相比將大幅下降。模擬結果說明：農業科研和水利投資對其他農作物的影響比糧食作物的影響更為顯著。在高投資方案下，相對于基準方案非糧食作物的生產將增加4％～8％〔表8〕。

通過高投資和低投資方案的比擬，可明顯看出農業科研和水利建設投資對實現中國的糧食平安目標和提高農業生產的競爭力將會發揮十分重要的作用。高投資和低投資方案相比，到2021年糧食產量相差6％，食用油、棉花、蔬菜和水果的產量相差超過10％。在高投資方案下，糧食部門的產量在2021年比低投資方案下高6.13％。農業科研和水利建設投資對非糧食作物生產的影響更大，最大的是園藝部門，其次是油料作物。非糧食農產品從投資中獲益較大的原因是過去20年這些農產品的技術進步較慢。

〔二〕水土流失和鹽堿化比擬方案

表9列出了政府對治理水土流失和控制鹽堿化的不同方案的結果。模擬結果說明，環境惡化速度的加劇對農業生產將產生顯著的影響。如果增加農業投資可以有效地控制土壤退化，使水土流失和耕地鹽堿化速度低于預期的增長速度，與基準方案相比，糧食產量增加1％。

如果控制更加有效，模型的模擬結果說明糧食產量可增加3％左右〔表9〕。環境退化對玉米和非糧食作物的影響更為突出。

六、結論

在過去20年，我國農業開展不僅取得了可喜的成就，而且也經歷了明顯的結構性調整。

變化同時發生在供應和需求兩個方面。在需求方面，收入提高、人口增長、城鎮化和市場發育是引起食物需求增長和消費結構變化的主要因素。在供應和貿易方面，國內生產增長超過國內食物需求的增長。這些變化使我國在80年代中期從一個食物凈進口國變為食物凈出口國。

我國的經驗也證明，在中國這樣一個土地和其他自然資源相對短缺的國家，完善的科研體系和農業根底設施、制度創新、價格改革與市場開放對提高國家農業生產力和保障食物平安的重要性。在所有這些因素中，技術是促進中國農業生產提高的最重要因素。

在過去20年，我們的基準方案顯示我國將繼續經歷食物需求結構和生產結構的顯著變化。

對勞動相對密集型的產業，如畜牧業、園藝業和漁業，雖然國內對這些產品的需求會顯著增加，但是這些產品的國內自給率依然會上升。相反，對飼料糧、糖類、油料作物和棉花等土地相對密集型產品的進口在未來幾十年中將不斷增長。

到2021年，玉米、大豆、食用油、糖類和奶產品中將有30％～40％來自于進口。但牛羊肉和小麥等的進口將處在一個比擬低的水平。同時，中國將成為大米、蔬菜、水果、豬禽肉和水產品的主要出口國，這些有比擬優勢的農產品出口將會到達國內生產總量的5％左右。

由于能夠出口的農產品在未來農業總產值中的比例將高于需進口的那些農產品在農業總產值中的比例，中國在2021年依然會保持一個比擬高的食物自給率。

一些學者可能認為我們對未來我國土地密集型農產品的進口數量和勞動密集型農產品的出口數量估計過高。但是，中國農業過去20年的變化告訴我們中國農業早就走向了這樣一條軌跡。我們相信在過去促使中國農業發生變化的因素在未來依然會發生作用，隨著貿易自由化的開展，這種趨勢將逐漸得到加強。大量進口土地密集型產品對土地資源缺乏、人口眾多的國家并非一件壞事。國家的福利水平將隨著出口和進口的增加而增加，消費者也會發現他們對食品的支出會越來越少。

雖然完全改變上述趨勢是不可能的，但是有一些方法可以減緩這些趨勢。如果政府認為土地密集型產品的進口數量達30％～50％，超過中國食物平安所預定的目標，政府就必須大幅度地增加對農業的投入。然而，面對政府財力約束和政治經濟的現實問題，決策者需要更加清楚地了解農業的投資重點和方向。從過去農業增長的經驗中可以總結出，未來生產擴張的時機將來自對農業生產率的投資，尤其是對農業科技的投資。我們相信技術進步是中國過去農業生產增長的主要驅動因素，它仍將是中國未來農業生產增長的重要源泉。關于這一點，上述分析及其他相關研究都為政府增加農業科技的投資提供了充足的證據。

另一方面，農業生產的快速增長和品種的多樣化是以犧牲環境為代價。許多研究說明，中國的農業生態環境惡化的趨勢十分嚴重，水土流失、耕地鹽堿化、地下水過度開采、農業污染、草地退化等現象相當嚴重。顯然，僅有新技術是無法扭轉這些趨勢的，保護環境需要政府引進相關的有鼓勵又有管制的政策和制度。

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