國外四類典型軌道交通經營模式——巴黎、首爾、新加坡、曼谷縱觀世界城市軌道交通發展史，圍繞軌道交通線路經營權，歐美和亞洲部分軌道城市形成了四種運營管理模式，即政府壟斷經營、政府競爭經營、公私合作經營以及私人經營模式。對于不同的運營管理模式，政府承擔著不同的職責與工作任務，簡要闡述如下。一、巴黎——政府壟斷經營模式1、軌道交通發展概況法國首都巴黎是世界上十大名城之一，位于法國北部巴黎盆地的中央，跨塞納河兩岸，面積約14518平方公里，人口約1207萬（2007年），是法國最大的城市，也是世界人口最多的大都市之一。巴黎軌道交通系統主要有地鐵、市域快速軌道交通（RER）、市郊鐵路和輕軌。其中，地鐵和輕軌主要服務于城區內的旅客運輸；市域快速軌道交通和市郊鐵路主要承擔巴黎“市中心—市郊”、“市郊—市郊”之間的旅客運輸。巴黎地鐵是巴黎市內交通的主力軍，發展至今已經擁有縱橫交錯的14條線路（另有2條支線），線路總長213

公里，形成了四通八達的地下交通網絡。2、軌道交通運營管理模式歐美國家軌道交通系統客流密度低下，少有盈利的可能性，而且票價帶有極大的福利性，運營收入不能抵償運營成本，完全要靠政府的補助金支持日常開銷，因此，多數歐美國家都是由政府直接投資建設軌道交通系統，并由非盈利性的公共團體代表政府管理城市軌道交通，屬于政府壟斷經營。巴黎地鐵就是由巴黎運輸公司（RATP）負責軌道交通系統的建設并組織運營，而巴黎運輸公司則隸屬于政府機構——巴黎城市交通管理委員會。圖1

巴黎軌道交通線路示意圖巴黎城市交通管理委員會成立于1959年，是巴黎公共交通的最高領導和決策機構。該管委會由巴黎公交公司、國家鐵路部門、巴黎私營郊區公共汽車3個單位的代表與國家部門（經濟部、財政部、交通部）的代表和巴黎政府的代表共同組成，董事長由市長擔任。2、政府在運營管理中的作用作為軌道交通的領導和決策機構，巴黎城市交通管理委員會負責審議、協調軌道交通發展規劃、票制票價，以及財政和全局性的重要決策，并有效監督軌道交通的日常運營。管委會下設的技術協調委員會和票價委員會分別對軌道交通的建設運營服務標準和運營票制票價進行有效管理。二、首爾——政府競爭經營模式1、軌道交通發展概況首爾是韓國的政治、經濟和文化中心，也是全國的陸、海、空交通樞紐之一。全市南北長為30.3公里，東西為36.7公里，總面積605.5平方公里，人口高達1200萬。首爾自1974年開通地鐵1號線以來，地鐵建設已逐步走上快車道，到88年奧運會舉辦時，已有4條線投入運營。1996年至2000年又建成4條線，加上與首都圈地區連通的3條線，目前運行的地鐵線路共11條，總長度287公里，日運送乘客800多萬人次，成為世界最繁忙的地鐵系統之一。圖2

首爾軌道交通線路示意圖2、軌道交通運營管理模式首爾軌道交通采用的是“政府投資建設，政府競爭經營”的模式，即：首爾的軌道交通系統由政府出資建設，并委托國有企業運營；在同一個城市內兩家以上的軌道交通運輸企業，通過招投標的方式獲得新線路的建設及經營權。首爾的軌道交通網絡包括首爾地鐵和首爾鐵路系統兩部分，分別由首爾地鐵公社、首爾城市鐵道公社兩家國有公司運營，競爭機制的引入打破了“公營等于低效率”的成見。3、政府在運營管理中的作用在競爭經營模式下，政府行為促使運營公司的市場競爭帶有計劃性質。政府負責票制票價的制定工作；同時，加強對軌道運營公司的服務、經營狀況進行績效評估，根據情況予以政府補貼。三、新加坡——公私合作經營模式1、軌道交通發展概況新加坡是一個亞洲熱帶島國，由一個本島和63個小島組成。面積699平方公里，人口484萬，人口密度高達6100人/平方公里。新加坡的公共交通網絡十分成熟和發達，全國形成了以83公里地鐵線路為綱、240多條巴士線和輕軌線為目、3800多個站點為結的公共交通網。任何一個居民從家里出來，不足400米，必能到達一個“站”。圖3

新加坡軌道交通線路示意圖2、軌道交通運營管理模式新加坡的地鐵運營管理屬于官辦民營的模式。新加坡國土運輸局（LTA）擁有軌道交通的所有權和建設權并承擔建設費用，軌道交通的運營由新加坡快速軌道交通公司（SMRT）負責，公司最大股東為一家私人企業。國土運輸局（LTA）是新加坡軌道交通系統的建設者和所有者，同時還是運輸規劃的制定者。它指定規則確保系統的正常運營和養護維修等工作。國土運輸局（LTA）通過與新加坡快速軌道交通公司（SMRT）簽訂租借合同授予SMRT地鐵線路的經營權，并對SMRT的運輸行為進行約束。3、政府在運營管理中的作用新加坡地鐵是把建設和運營管理分開的一種管理模式，所有線路都在國土運輸局（LTA）建設完成以后交付運營公司使用。政府負責投資建設，制定運營水平和相關規則，但不干涉運營公司收入，也不對其進行補貼。四、曼谷——私人經營模式1、軌道交通發展概況曼谷為泰國首都，是泰國的政治、經濟、文化和交通中心。曼谷位于湄南河畔，距暹羅灣4公里，離入海口15公里，全市面積1568平方公里，人口600余萬。市內河道縱橫，貨運頻繁，有“東方威尼斯”之稱。曼谷輕軌全長23.5km，共設23個車站，穿過曼谷最為擁擠的兩條主要商業街Slicom和Sukhumvit。該線于1999年12月5日正式開通并投入運營，緩解了曼谷交通的擁擠，而且開創了私人投資城市軌道交通業之先河。2、軌道交通運營管理模式曼谷首條輕軌（Skytrain）的建設和運營是由一家私人家庭企業控股的曼谷大眾交通系統公共有限公司（BTS）負責。泰國政府通過合同形式對輕軌的建設、運營及BTS的股本結構進行約束。圖4

曼谷軌道交通線路示意圖這種模式能夠最大程度地激發私人投資者的興趣，但在票價、線路走向等敏感問題上政府與私人投資者不可避免地發生沖突；政府難以保證軌道交通作為公共福利事業的本質；軌道交通的投資回收期長，私人投資者要有在頭幾年虧損的情況下償還貸款利息的心理準備；這種模式可以激發私人投資者嚴格控制建設和運營成本。3、政府在運營管理中的作用在這種模式下，政府無權干預私人軌道交通企業的建設與運營管理，但可以通過協議規定票價范圍等。私人企業通過與政府簽訂特許權協議，取得軌道交通的建設與運營管理的權利。五、國外經驗總結與借鑒1、切實履行政府對軌道交通行業的監督和管制職能從世界各國軌道交通運營管理體制的趨勢來分析，軌道交通將由原來的“福利性”轉向“經營性”，這樣有利于吸引私人投資者參與軌道交通運營。然而軌道交通建設投資巨大、周期長、收益低、風險大，沒有政府的支持，要實現純粹的私人運營又是不可能的。從各種模式的比較可以看出，除私人經營模式以外，政府在軌道交通運營管理中均承擔不同程度的監管職能。從國外城市軌道交通的發展情況來看，對于該行業政府歷來都有不同程度的介入，對軌道交通運營服務、票價制定等方面都有相應的規定。表1

國外各種運營模式特點比較模式代表城市運營管理部門政府管理職能政府壟斷巴黎紐約倫敦當地政府下屬的企業直接運營管理政府負責審議、協調軌道交通發展規劃、票制票價，以及財政等重要決策，監督軌道交通日常運營。政府競爭首爾多家國有公司競爭經營政府給予運營公司優厚的補助，計劃性競爭并負責票制票價制定。公私合作新加坡商業化上市公司運營，政府只作為股東不參與運營管理政府負責投資建設，制定運營水平和服務規則，但不干涉運營公司收入，也不對其進行補貼。私人經營曼谷私人公司運營管理無權干預私人軌道交通企業的建設與運營管理，但可以通過協議規定票價范圍等。2、重視基礎課題研究工作，為實際工作開展提供決策支撐為促進軌道交通運營的健康、持續發展，無論是政府還是學術界均對軌道交通運營管理開展了大量的理論研究與實踐。各國的經驗表明，這些工作主要集中在票制票價、運營安全、運營組織等方面。（1）票制票價：主要是對軌道交通票制票價政策及成本核算等的研究，如軌道交通外部特性研究、企業經營績效評價、票務清分方法、