加強流動兒童關爰保護行動方案

為深入學習貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，貫徹落實黨中央、

國務院關于兒童工作的決策部署，認真落實第七次全國婦女兒童工作會議要求，

加強流動兒童關愛保護，促進流動兒童均等享有高質量權益保障和關愛服務，制

定本方案。

一、總體要求

(-)指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記

關于兒童工作的重要指示批示精神，以加強流動兒童關愛保護為主題，以推進基

本公共服務均等化為重點，開展摸底排查，完善保障措施，加強關愛服務，為流

動兒童健康成長和全面發展創造良好環境。

(二)基本原則。

堅持兒童優先。在各項工作中充分考慮兒童的特殊利益,將兒童作為優先保

障和服務的對象，堅持公共事業優先規劃、公共服務優先惠及、公共資源優先保

障，將流動兒童作為服務重點，推動流動兒童全面發展，使流動兒童權益更有保

障、人生更加出彩、生活更加幸福。

堅持統籌推進。充分發揮政府、學校、家庭、社區、社會各方作用，建立完

善多部門工作協調機制，統籌使用各類資源推動工作落實，堅持邊摸底排查、邊

建立臺賬、邊實踐探索、邊總結經驗，持續提升關愛保護質量。

堅持公平可及。完善流動兒童保障措施，加強關愛服務，持續縮小流動兒童

與戶籍兒童在公共服務供給方面的差距，推動流動兒童在居住地享有更加公平、

便利、優質的服務。

堅持著眼長遠。在切實解決流動兒童關愛保護重點難點問題的基礎上，批續

健全完善法律法規和政策文件，持續推進流動兒童平等享有公共服務政策，不斷

推動流動兒童關愛保護工作高質量發展。

（三）工作目標。

到2026年,流動兒童相關政策制度更加優化健全，關愛服務工作更加精準

有效，重點領域惠民措施更加平等均衡，兒童信息臺賬更加精準，基層基礎更加

堅實牢固，流動兒童關愛保護整體水平得到明顯提高。到2035年，流動兒童關

愛保護工作取得顯著成效，關愛保護體系全面健全，基本公共服務供給更加均等

優質，流動兒童身心健康發展權益得到全面保障。

二、開展監測摸招摩立信息臺賬

（四）精準監測摸排。各地要認真組織開展流動兒童監測摸排工作，將隨父

母或其他監護人雙方或一方離開戶籍地，跨縣域異地居住或生活6個月以上、不

滿十六周歲的未成年人納入流動兒童監測摸排范圍（城市中心城區的市轄區之間

異地居住或生活的除外）。監測摸排工作以縣（市、區、旗）為基本單位，尺政

部門牽頭負責，教育、公安、衛生健康、醫保、疾控、殘聯等有關部門和單位共

同參與，有條件的地方可以委托專業社會工作服務機構承擔具體摸排工作。尺政

部門要會同相關部門建立流動兒童定期監測摸排工作機制,至少每半年更新一次

流動兒童信息。2024年9月底前，各地民政部門要完成數據采集工作，按規定

時限錄入全國兒童福利信息系統。（民政部、教育部、公安部、國家衛生健康委、

國家醫保局、國家疾控局、中國殘聯按照職責分工負責）

（五）建立工作臺賬。對監測摸排發現存在家庭生活困難、自身殘疾、監護

缺失、流浪、心理和行為異常的流動兒童，以及主動提出救助幫扶需求的跨鄉鎮

（街道）的流動兒童，要建立重點關愛服務對象信息臺賬，定期走訪探視，加強

關愛保護，保障兒童合法權益。有條件的地方可以建立重點關愛服務對象檔案，

加強檔案管理，確保信息安全。選取全國實施"兩綱"示范縣（區）、國家兒童

友好試點建設城市開展流動兒童關愛保護工作動態監測。（中央政法委、民政部、

教育部、公安部、國家醫保局、國務院婦兒工委辦公室按照職責分工負責）

（六）構建大數據平臺。民政部門與相關部門加強數據比對共享，推動實現

流動兒童和留守兒童數據分析應用功能，逐步實現流動兒童等數據動態監測，及

時掌握流動兒童情況，及時跟進提供服務。有條件的地方要運用大數據功能，實

現流動兒童數據在居住地與戶籍地間信息推送、比對分析等功能，探索建立流動

兒童綜合服務平臺，提升流動兒童關愛保護工作數字化、智能化水平。（民政部、

教育部、公安部、國家統計局、國家醫保局按照職責分工負責）

三、完善制度措施提升保障水平

（七）優化落實教育保障政策。各地教育部門推動建立與常住人口變化相協

調的基本公共教育服務供給機制，按實際服務人口規模配置教育資源。優化普惠

性學前教育資源供給，落實公辦園生均公用經費標準和普惠性民辦園補助標準，

促進流動兒童就近在普惠性幼兒園入園。進一步落實義務教育階段〃兩為主、兩

納入，以居住證為主要依據〃的就學政策，在優化義務教育資源布局、推進義務

教育優質均衡發展、資助家庭經濟困難學生等工作中，充分考慮流動兒童特殊困

難。加大公辦學校學位供給力度，穩步提高流動兒童就讀公辦學?；蛳硎苷?/p>

買學位（服務）比例，保障其平等接受義務教育的權利。進一步完善進城務工人

員隨遷子女在當地參加中高考政策。（教育部負責）

（A）推進完善衛生醫療保障措施。各地衛生健康部門要在制定和組織實施

推進衛生健康基本公共服務均等化、普惠化、便捷化和公共衛生資源向基層延伸

等政策措施時，充分考慮流動兒童實際需求，協同當地疾控部門持續做好適齡兒

童國家免疫規劃疫苗接種服務工作；結合衛生應急進社區、進企業、進學校、進

農村、進家庭工作，幫助流動兒童及其家庭掌握急救等基本衛生常識和技能，提

高衛生應急意識和自救互救能力；推動發展普惠托育服務體系，促進流動兒童就

近就便獲得普惠托育服務。各地醫保部門要持續推動流動兒童持居住證在居住地

參加居民醫保工作，落實異地就醫結算，確保參保兒童醫療保障權益。各地殘聯

要保障流動殘疾兒童在居住地申請和享受康復救助。（國家衛生健康委、國家醫

保局、國家疾控局、中國殘聯按照職責分工負責）

（九）織密織牢基本生活保障網。兒童居住地民政部門要分類加強流動兒童

生活保障，對于符合孤兒、事實無人撫養兒童條件的，協調戶籍地民政部門按照

相關政策認定資格，及時納入保障，建立健全基本生活保障標準動態調整機制，

大力推進"跨省通辦〃，提供便民服務；依托未成年人救助保護機構、兒童福利

機構為符合條件的流動兒童提供臨時監護、長期監護保障；在急難發生地為符合

條件的流動兒童提供臨時救助;協調戶籍地民政部門及時為符合條件的殘疾兒童

辦理殘疾人兩項補貼。各地住房城鄉建設部門對于符合當地住房保障條件的流動

兒童家庭，通過實物配租公共租賃住房或者發放租賃補貼等方式，保障流動兒童

家庭住房權益。各地交通運輸部門要在公交線路布局、學生公交卡辦理等方面，

為流動兒童提供便利。鼓勵支持自然人、法人及其他組織以捐贈財產、設立項目、

提供服務等方式，自愿開展流動兒童慈善幫扶，重點對家庭生活有困難的流動兒

童給予幫助。（民政部、住房城鄉建設部、交通運輸部、中國殘聯按照職責分工

負責）

四、加強關愛服務促進健康成長

（十）提升家庭教育指導水平。各地婦聯、教育等部門和單位要積極對流動

兒童父母或者其他監護人開展家庭教育指導，督促指導流動兒童父母或者其他監

護人落實家庭教育主體責任。村（居）民委員會發現流動兒童的父母或者其他監

護人不依法履行監護職責或者侵犯兒童合法權益的要予以勸誡、制止，情節嚴重

的應當及時向公安機關報告。公安機關接到報告或者公安機關、人民檢察院、人

民法院在辦理案件過程中發現流動兒童父母或者其他監護人存在上述情形的，應

當予以訓誡，并可以責令其接受家庭教育指導。（最高人民法院、最高人民檢察

院、教育部、公安部、全國婦聯按照職責分工負責）

（十一）提供心理健康關愛服務。各地要充分發揮學校教師、醫生、兒童督

導員、兒童主任、網格員、社會工作者、心理咨詢師、志愿者等作用，為有需求

的流動兒童分類提供心理輔導、情緒疏導、心理慰藉等服務，切實預防未成年人

違法犯罪，在工作中發現有心理、行為異常的流動兒童，要積極配合其父母或者

其他監護人采取干預措施，符合條件的應當納入精神障礙社區康復服務范圍。各

地教育、民政、衛生健康、團委等部門和單位要加強配合，暢通家庭、學校、社

區、12355青少年服務臺、社會心理服務機構等與醫療衛生機構之間預防轉介

干預就醫通道。（中央政法委、教育部、民政部、國家衛生健康委、共青團中央

按照職責分工負責）

（十二）加強精神文化生活服務。各地網信部門要持續凈化兒童網絡空間，

豐富兒童數字生活體驗，為兒童提供健康安全的網絡環境。各地教育部門要指導

學校、幼兒園提供有益于流動兒童發展的校園文化活動，在開展社團活動、興趣

小組、課外實踐活動時注重引導流動兒童共同參與。各地民政部門要組織動員社

會組織等，有針對性地為流動兒童提供閱讀指導、書信陪伴、文娛活動等服務。

各地廣電部門要組織創作、傳播有利于流動兒童成長的廣播電視和網絡視聽節

目，豐富其精神文化生活。各地團委、婦聯要依托"童心港灣"、兒童活動中心、

兒童之家等，組織開展多種形式的普惠性、公益性課外興趣培訓課程和流動兒童

文化服務活動。（中央網信力,、教育部、民政部、廣電總局、共青團中央、全國

婦聯按照職責分工負責）

（十三）開展城市融入服務。各地要動員企業、專業社會組織、社會工作者、

志愿者等，通過開展城市文化介紹、社區環境熟悉等活動，促進流動兒童融入城

市生活。各地發展改革、婦兒工委辦等部門在開展兒童友好城市建設中，將流動

兒童城市融入作為重要內容，促進流動兒童共享安全便捷舒適的空間、設施、環

境和服務。各地團委、汨聯通過開展流動兒童與其他兒童共同參與的社區實踐活

動，幫助流動兒童熟悉社區環境。各地人力資源社會保障部門要不斷優化穩支就

業政策措施，有針對性地為流動兒童父母提供政策咨詢、職業介紹、職業培訓I、

創業指導等服務。（國家發展改革委、民政部、人力資源社會保障部、國務院婦

兒工委辦公室、共青團中央、全國婦聯按照職責分工負責）

五、工作要求

（十四）加強組織領導。各地要深刻認識做好流動兒童關愛保護工作的重要

意義，加強統籌規劃，壓實屬地責任，將此項工作納入當地經濟社會發展規劃、

年度經濟社會發展考核指標和民生實事項目重點部署。各地民政部門要會同相關

部門制定具體實施方案，于2024年10月底前以省份為單位報民政部。各相關

部門要將流動兒童關愛保護工作列入重要議事日程，列入本部門重點工作任務，

加強對本系統指導監督，協調解決重點難點問題，推進方案落地落實。各級黨委

政法委、發展改革、團委、婦聯等部門和單位要將流動兒童關愛保護工作納入平

安中國建設、兒童友好城市建設、維護青少年權益崗創建等統籌推進。

（十五）建立服務清單。省級民政部門應當會同相關部門,研究分析本地區

流動兒童基本服務需求，對照《流動兒童在居住地享有關愛服務基礎清單》（見

附件），制定并發布本地區流動兒童享有關愛服務清單，明確具體服務對象、項

目、內容等,覆蓋范圍和實現程度不得低于《流動兒童在居住地享有關爰服務基

礎清單》要求，并根據當地經濟社會發展水平、財政狀況等因素進行動態調整,

及時修訂發布。各地要采取多種形式加強對本地區流動兒童關愛服務清單的宣傳

解讀，使流動兒童家庭能夠更充分了解具體內容，更好享受政策紅利。

（十六）夯實基層基礎。各地民政部門要建立以市縣級未成年人救助保護機

構、鄉鎮（街道）未成年人保護工作站為主陣地的流動兒童關爰保護基層工作網

絡，著力推進未成年人救助保護機構實體化運行：選優配強兒童督導員和兒童主

任，實現專業培訓全覆蓋。各地發展改革、民政、婦兒工委辦、團委、婦聯等部

門和單位要加強兒童公共服務設施建設謀劃布局，在社區增加兒童服務場所和空

間。各地人民檢察院、民政等部門要發揮各自職能優勢，加強基層工作力量的深

度合作。各地財政部門要統籌使用中央和地方財政資金，根據本地區流動兒童數

量和保障需求，通過現有資金渠道做好流動兒童工作相關經費保障。有條件的地

方可適當加大對兒童主任的補助力度。各地加大支持社會組織開展流動兒童關爰

服務的資助和購買服務力度，加強對相關社會組織開展流動兒童關愛保護工作的

支持指導。

（十七）強化推進落實。民政部會同相關部門及時調度流動兒童關愛保護工

作進展情況，2024年起每年牽頭召開一次推進會議，推動工作落實。各級人民

法院、人民檢察院發現有關單位存在管理漏洞或履行職責不力的，及時發出司法

建議或檢察建議。各地要明確任務分工,細化工作措施,壓緊壓實責任，將此項

工作納入相關督導檢查、綜合評估和行政考核內容，對于工作成效明顯的，按照

有關規定表彰和獎勵，確保各項政策落到實處，真正惠及廣大流動兒童。

附件：流動兒童在居住地享有關愛服務基礎清單

附件

流動兒童在居住地享有關愛服務基礎清單

服務對象服務項目服務內容

按照國家基本公共衛生服務規范提供健康管理服務；按照國

健康和托育（3國家衛生健康委、國家

10-6歲流動兒童家免疫規劃疫苗免疫程序提供接種服券；有條件的地方就近

歲以下）服務疾控局

提供托育服務

幼有所育

符合條件的就近在昔息性幼兒園入園；資助家庭經濟困堆的

23-6歲流動兒童學前救育服務敦育部

兒童接受昔患性學前教育

保障流動兒童接受義務致育，免除學雜費,免費提供致科

義務敦育階段流

3義務救育服務書；以公辦學校為主保障就近入學；為家庭經濟困難流動兒

動兒童

直提觸活1卜助；符合朝鋤在居住地參加中考

救育部

允許符合條件的流動兒童在居住地普通高中就讀并在當地參

普通高中教育階普通高中敦育服

猾械4加高考；為普通高中在校生中的家庭經濟困難學生提供國家

段流動兒童第

助學金；免賒符合條件的普通高中家蹴濟困難學生學雜費

中等職業教育階中等職業致育助為符合條件的中等職業教育在校生提供國家助學金；免除符致育部、人力斐源社會

5

段流動兒童學服務合條件的中等職業教育在校生^保障部

6衛生健康服務提供家庭醫生簽約服務、基本醫療服務、基本公共衛生服務

流動兒童

7醫療保臃服舒做好兒童醫療保隆相關工作,提供異地就醫直接結算服務國家醫保局

弱有所醫

旃兒童中硼

健康管理版務按照國家基本公共衛生服務規范提供管理服務，提供精神障國家衛生健康委、民政

8

的嚴理篇神隨旃59社區康費股務部

恚者

家庭住房困難的為符合當地住房保M條件的流動兒童家庭實物配租公共租賃

住有所居9住房保值服務住房城鄉建設部

流動兒童的吟粉租笫卜貼

流動兒童中的孤

兒、艾滋病流毒基本生活保薄服在認定相關情形時提供11跨省通辦”服務，即助流動兒童向

10民政部

感染兒童、事實努戶籍總申領基本生活費或生i舌辛尚

無人撫養兒童

淺疾兒童案復救

為符合條件的辦理殘疾人兩項補貼；就地受理殘疾兒童康發

11助及嫁人兩項民政部、中國殘聯

救助申請，提供相關服務

*身

流動兒童中的殘

慶I國對殘疾兒童昔息性學前教育予以姿助，為家庭經濟困難的殘

殘疾童教育服疾學生提供包括義務教育、高中階段教育在內的12年免費教

12教育部、中國殘聯

務育，對殘疾學生4等殊學習用品、教育訓練、交通費等予以補

助

弱有所扶

符合最低生活保對符合條件的流動兒童家庭納入最低生活保簿范圍，對獲得

最低生活保障服

13障條件的流動兒最低生活保障金后生活仍有困難的兒童采取必要措施給予生民政部

務

&活保煙

符合戶籍地特困

特困人員救助供提供基本生活條件，對生活不能自理的給予照料；提供疾病

14救助供養條件的民政部

養服務聞7服務

流動兒童

符合本地Its時救

15崛恤幽兒臨時救助服務發放?臨時救助金和有關物資,提供崎時住所，提供轉介服務民政部

童

H人民法院、最高人

家庭教育指導服

16對流動兒童父母或者其他監護人提供家庭敦育指導服務