加強居家老年人巡訪關愛行動計劃

堅持應對人口老齡化和促進經濟社會發展相結合，堅持滿足老年

人需求和解決人口老齡化問題相結合，統籌把握老年群體與全體社會

成員、老年期與全生命周期、老齡政策與公共政策的關系，系統整體

推進老齡事業發展。

一、營造老年友好型社會環境

鞏固和增強家庭養老功能。在全社會開展人口老齡化國情教育，

積極踐行社會主義核心價值觀，傳承弘揚“百善孝為先”的中華民族

傳統美德。建立常態化指導監督機制，督促贍養人履行贍養義務，防

止欺老虐老棄老問題發生，將有能力贍養而拒不贍養老年人的違法行

為納入個人社會信用記錄。支持地方制定具體措施，推動解決無監護

人的特殊困難老年人監護保障問題。

完善家庭養老支持政策體系。將家庭照護者納入養老護理員職業

技能培訓等范圍，支持有關機構、行業協會開發公益課程并利用互聯

網平臺等免費開放，依托基層群眾性自治組織等提供指導，幫助老年

人家庭成員提高照護能力。支持有條件的地區對分散供養特困人員中

的高齡、失能、殘疾老年人家庭實施居家適老化改造，配備輔助器具

和防走失裝置等設施設備。探索設立獨生子女父母護理假制度。探索

開展失能老年人家庭照護者“喘息服務”。

提升社區和家庭適老化水平。有序推進城鎮老舊小區改造，完成

小區路面平整、出入口和通道無障礙改造、地面防滑處理等，在樓梯

沿墻加裝扶手，在樓層間安裝掛壁式休息椅等，做好應急避險等安全

防護。有條件的小區可建設涼亭、休閑座椅等。完善社區衛生服務中

心、社區綜合服務設施等的適老化改造。推動將適老化標準融入農村

人居環境建設。鼓勵有條件的地方對經濟困難的失能、殘疾、高齡等

老年人家庭實施無障礙和適老化改造。

推動公共場所適老化改造。大力推進無障礙環境建設。加大城市

道路、交通設施、公共交通工具等適老化改造力度，在機場、火車站、

三級以上汽車客運站等公共場所為老年人設置專席以及綠色通道，加

強對坡道、電梯、扶手等的改造，全面發展適老型智能交通體系，提

供便捷舒適的老年人出行環境。推動街道鄉鎮、城鄉社區公共服務環

境適老化改造。

完善傳統服務保障措施。對醫療、社保、民政、金融、電信、郵

政、出入境、生活繳費等高頻服務事項，設置必要的線下辦事渠道并

向基層延伸。公共服務場所應保留人工窗口和電話專線，為老年人保

留一定數量的線F名額。加強身份證信息歸集和數據互聯互通，在更

多領域推廣“一證通行”。定期開展拒收現金專項治理。

推進智能化服務適應老年人需求。依托全國一體化政務服務平臺,

推進政務數據共享，優化線上線下政務服務，讓老年人辦事少跑腿。

持續推進互聯網網站、移動互聯網應用適老化改造，優化界面交互、

內容朗讀、操作提示、語音輔助等功能，鼓勵企業提供相關應用的

“關懷模式”、“長輩模式”，將無障礙改造納入日常更新維護。支

持終端設備制造商、應用產品提供商、養老服務機構聯動，促進上下

游功能銜接。以市場力量為主體推動出臺一批智能技術適老化改造標

準。組織開展老年人運用智能技術教育培訓，通過體驗學習、嘗試應

用、經驗交流、互助幫扶等，引導老年人了解新事物、體驗新科技、

運用新技術。嚴厲打擊電信網絡詐騙等違法犯罪行為。

長效解決“數字鴻溝”難題。發揮解決老年人運用智能技術困難

工作部際聯席會議制度作用，總結各地創新經驗和舉措，及時推廣并

適時形成政策文件。組織開展第三方評估，對各地公共服務適老化程

度進行評價，相關結果納入積極應對人口老齡化綜合評估。

營造良好社會氛圍。健全老年人權益保障機制，加強老齡法治建

設，加大普法宣傳教育力度。鼓勵各地爭創積極應對人口老齡化重點

聯系城市，開展全國示范性老年友好型社區創建活動，將老年友好型

社會建設情況納入文明城市評選的重要內容。加強老年人優待工作，

鼓勵各地推廣與當地文化風俗、經濟社會發展水平相適應的敬老愛老

優待服務和活動。

積極發揮多方合力。建立健全為老志愿服務項目庫，鼓勵機構開

發志愿服務項目，支持公益慈善類社會組織參與，引導在校生志愿服

務和暑期實踐、相關專業學生社會實習、社會愛心人士志愿服務等與

老年人生活服務、健康服務、精神慰藉、法律援助等需求有效對接。

圍繞關愛老年人開展慈善募捐、慈善信托等慈善活動，依法加強對慈

善組織和慈善活動的扶持和監管。

二、大力發展銀發經濟

加強老年用品研發制造。大力開發滿足老年人衣、食、住、行等

需求的老年生活用品。針對不同生活場景，重點開發適老化家電、家

具、洗浴裝置、坐便器、廚房用品等日用產品以及智能輪椅、生物力

學拐杖等輔助產品，推廣易于抓握的扶手等支撐裝置以及地面防滑產

品、無障礙產品，發展老年益智類玩具、樂器等休閑陪護產品。針對

機構養老、日間托養、上門護理等需求，重點開發清潔衛生、飲食起

居、生活護理等方面產品，提升成人尿褲、護理墊、潰瘍康復用品等

產品的適老性能，發展輔助搬運、翻身、巡檢等機器人。發展老年人

監護、防走失定位等產品。

促進優質產品應用推廣。制修訂一批關鍵急需的老年用品和服務

技術標準，促進質量提升，規范市場秩序，引導消費者正確選擇和使

用。建立老年用品產品目錄，適時進行評估并動態調整。對自主研發、

技術領先、市場認可的產品，優先納入升級和創新消費品指南。在有

條件的街道、社區，發展嵌入式康復輔助器具銷售和租賃網點，提供

用品展示、預約使用、指導教學、售后維修、回收利用等服務。

鼓勵發展產業集群。鼓勵國內外多方共建特色養老產業合作園區,

加強市場、規則、標準方面的軟聯通，打造制造業創新示范高地。優

先培育一批帶動力強、輻射面廣的龍頭企業，打造一批產業鏈長、覆

蓋領域廣、經濟社會效益顯著的產業集群，形成一批具有國際競爭力

的知名品牌，推動我國相關產業邁向全球價值鏈中高端。

強化老年用品的科技支撐。加快推進互聯網、大數據、人工智能、

第五代移動通信(5G)等信息技術和智能硬件在老年用品領域的深度

應用。支持智能交互、智能操作、多機協作等關鍵技術研發，提升康

復輔助器具、健康監測產品、養老監護裝置、家庭服務機器人、日用

輔助用品等適老產品的智能水平、實用性和安全性，開展家庭、社區、

機構等多場景的試點試用。

加強老年科技的成果轉化。利用現有資金渠道，支持老年用品關

鍵技術和產品研發、成果轉化、服務創新及應用推廣，促進產業創新。

支持在老年用品領域培育國家技術創新示范企業、“專精特新”企業、

制造業單項冠軍企業等，加強產學研用協同創新和關鍵共性技術產業

化。加強老年用品領域知識產權保護，依法保護相關專利、商標和商

譽等合法權益。

發展健康促進類康復輔助器具。加快人工智能、腦科學、虛擬現

實、可穿戴等新技術在健康促進類康復輔助器具中的集成應用。發展

外骨骼康復訓練、認知障礙評估和訓練、溝通訓練、失禁康復訓練、

運動肌力和平衡訓練、老年能力評估和日常活動訓練等康復輔助器具。

發展用藥和護理提醒、呼吸輔助器具、睡眠障礙干預以及其他健康監

測檢測設備。

推廣智慧健康養老產品應用。針對老年人康復訓練、行為輔助、

健康理療和安全監護等需求，加大智能假肢、機器人等產品應用力度。

開展智慧健康養老應用試點示范建設，建設眾創、眾包、眾扶、眾籌

等創業支撐平臺，建立一批智慧健康養老產業生態孵化器、加速器。

編制智慧健康養老產品及服務推廣目錄，完善服務流程規范和評價指

標體系，推動智慧健康養老規范化、標準化發展。

促進和規范發展第三支柱養老保險。支持商業保險機構開發商業

養老保險和適合老年人的健康保險，引導全社會樹立全生命周期的保

險理念。引導商業保險機構加快研究開發適合居家護理、社區護理、

機構護理等多樣化護理需求的產品。研究建立壽險賠付責任與護理支

付責任轉換機制，支持被保險人在失能時提前獲得保險金給付，用于

護理費用支出。支持老年人住房反向抵押養老保險業務發展。積極推

生老年人意外傷害保險。鼓勵金融機構開發符合老年人特點的支付、

儲蓄、理財、信托、保險、公募基金等養老金融產品，研究完善金融

等配套政策支持。加強涉老金融市場的風險管理，嚴禁金融機構誤導

老年人開展風險投資。

三、增強發展要素支撐體系

強化示范引領。將培訓療養機構數量較多、分布集中的北京、大

連、青島、深圳、成都、杭州、秦皇島、蘇州、揚州、九江等確定為

重點聯系城市，支持更多符合條件的培訓療養機構轉型，打造一批轉

型優質項目，納入普惠養老專項行動，爭取在2022年年底前基本投入

運營。制定北戴河地區培訓療養機構轉型發展養老服務規劃，建設北

戴河地區培訓療養機構轉型發展養老服務集中示范區。

科學規劃布局新增用地。根據人口結構現狀和老齡化發展趨勢，

因地制宜提出養老服務設施用地的規模、標準和布局。科學編制供地

計劃，分階段供應規劃確定的養老服務設施用地，并落實到年度建設

用地供應計劃，做到應保盡保。涉及新增建設用地的，在土地利用年

度計劃中優先予以安排。制定支持發展養老服務業的土地政策，以多

種方式供應養老服務設施用地。

優化存量設施利用機制。在符合規劃的前提下，支持利用存量場

所改建養老服務設施，進一步簡化和優化存量土地用途的變更程序。

利用存量商業服務用地開展養老服務的，允許按照適老化設計要求適

當放寬戶均面積、租賃期限等土地和規劃要求。養老服務機構所使用

存量房屋在符合規劃且不改變用地主體的條件下適用過渡期政策，五

年內繼續按原用途和權利類型使用土地。研究制定過渡期后順暢接續

的政策措施，穩定養老服務機構預期。出臺支持依法利用集體建設用

地發展養老服務的實施細則和工作指引，由養老服務機構與村集體約

定土地使用和收益分配方案。

推動稅費優惠舉措落地。落實落細支持養老服務發展的稅費優惠

政策。落實養老服務機構用電、用水、用氣、用熱享受居民價格政策,

不得以土地、房屋性質等為理由拒絕執行相關價格政策，因難以計量

等操作性原因無法執行的，探索應用大數據等技術手段予以解決。

拓寬金融支持養老服務渠道。鼓勵金融機構按照市場化、法治化

原則，提供差異化信貸支持，滿足養老服務機構合理融資需求。鼓勵

探索以應收賬款、動產、知識產權、股權等抵質押貸款，滿足養老服

務機構多樣化融資需求。在依法合規、風險可控的前提下，審慎有序

探索養老服務領域資產證券化，支持保險資金加大對養老服務業的投

資力度，支持保險機構開發相關責任險及機構運營相關保險。

完善人才激勵政策。完善養老機構等級評定、質量評價等政策，

鼓勵聘用取得職業技能等級證書的養老護理員，推動行業專業化發展。

完善養老護理員薪酬待遇和社會保險政策。建立基于崗位價值、能力

素質、業績貢獻的工資分配機制，科學評價技能水平和業績貢獻，強

化技能價值激勵導向，促進養老護理員工資合理增長。對符合條件的

養老護理員按規定給予職業技能鑒定補貼。支持城鄉未繼續升學初高

中畢業生、農村轉移就業勞動者、城鎮登記失業人員等從事養老服務

業，引導其取得職業技能等級證書，按規定獲得補貼。建立健全從業

人員和為老志愿服務激勵褒揚機制。通過職業技能大賽等途徑加大社

會宣傳，支持地方探索將行業緊缺、高技能的養老服務從業者納入人

才目錄、積分落戶、市民待遇等政策范圍加以優待。

拓寬人才培養途徑。優化養老服務專業設置，結合行業發展新業

態，動態調整增設相關專業并完善教學標準體系，引導普通高校、職

業院校、開放大學、成人高校等加大養老服務人才培養力度。枳極穩

妥推進1+X證書（”學歷證書+若干職業技能等級證書”）制度。大力

推進養老領域產教融合，培育一批產教融合型養老企業，支持院校和

優質機構共建合辦養老服務實訓基地，探索將有條件的養老機構發展

成實習實訓點。大力發展老年學、養老服務管理、健康服務與管理、

中醫養生學相關專業本科教育。引導有條件的高校開設老年學、老年

醫學、老年護理學、老年心理學、老年社會學、老年營養學、老年服

務與管理、老年社會工作等課程，鼓勵高校自主培養積極應對人口老

齡化相關領域的高水平人才，加大新技術新應用新業態的引才用人力

度，為智慧健康養老、老齡科研、適老化產品研發制造等領域培養引

進和儲備專業人才。落實醫師區域注冊制度，鼓勵醫務人員到醫養結

合機構（同時具備醫療衛生資質和養老服務能力的醫療衛生機構或養

老機構）執業。在養老機構舉辦的醫療機構中工作的醫務人員，可參

照執行基層醫務人員相關激勵政策。

四、加強居家老年人巡訪關愛

建立居家養老巡訪關愛服務制度，實行普遍巡訪和重點巡訪相結

合，采取電話問候、上門探訪等多種形式，運用互聯網、物聯網等技

術手段，為老年人提供緊急救援服務。通過“社工+鄰里+志愿者+醫生”

相結合的方式，為特殊困難老年人提供身心關愛服務。

五、基本原則

一一系統謀劃，整體推進。堅持應對人口老齡化和促進經濟社會

發展相結合，堅持滿足老年人需求和解決人口老齡化問題相結合，統

籌把握老年群體與全體社會成員、老年期與全生命周期、老齡政策與

公共政策的關系，系統整體推進老齡事業發展。

——以人為本，順應趨勢。貫徹以人民為中心的發展思想，聚焦

老年人在社會保障、養老、醫療等民生問題上的“急難愁盼”，加快

建設符合中國國情、順應人口老齡化趨勢的保障和服務體系，優化服

務供給，提升發展質量，確保始終與經濟社會發展相適應。

——兜好底線，廣泛普惠。推進養老服務體系建設，強化政府保

基本兜底線職能，促進資源均衡配置，確保基本養老服務保障到位。

大力發展普惠型養老服務，充分調動社會力量積極性，為人民群眾提

供方便可及、價格可負擔、質量有保障的養老服務。

——改革創新，擴大供給。深化放管服改革，優化營商環境，培

育新產業、新業態、新模式，推動服務業多業態深度融合發展，打造

制造業創新示范高地。大力發展銀發經濟，推動老齡事業與產業、基

本公共服務與多樣化服務協調發展，努力滿足老年人多層次多洋化需

求。

六、背景

“十三五”時期，在黨和國家重大規劃和政策意見引領下，我國

老齡事業發展和養老服務體系建設取得一系列新成就。一是老齡政策

法規體系不斷完備。涉老相關法律法規、規章制度和政策措施不斷完

善，老年人權益保障機制、優待政策等不斷細化，養老服務體系建設、

運營、發展的標準和監管制度更加健全。二是多元社會保障不斷加強。

基本社會保險進一步擴大覆蓋范圍，企業退休人員養老保險待遇和城

鄉居民基礎養老金水平得到提升。穩步推進長期護理保險試點工作，

明確了兩批共49個試點城市，在制度框架、政策標準、運行機制、管

理辦法等方面作出探索。商業養老保險、商業健康保險快速發展。三

是養老服務體系不斷完善。“十三五”期間，全國各類養老服務機構

（包括養老機構、社區養老服務機構，下同）和設施從11.6萬個增加

到32.9萬個，床位數從672.7萬張增加到821萬張。各級政府持續推

進公辦養老機構建設，加強特困人員養老保障，對經濟困難的高齡、

失能（含失智，下同）老年人給予補貼，初步建立農村留守老年人關

愛服務體系。居家社區養老服務發展迅速，機構養老服務穩步推進，

普惠養老專項行動順利實施。四是健康支撐體系不斷健全。老年人健

康水平持續提升，2020年人均預期壽命提高至77.9歲，6