新中國(guó)城市建設(shè)方針的演變〔1949－2001〕〔作者:___________單位:___________郵碼:___________〕

中華人民共和國(guó)誕生以后，城市建設(shè)方針曾經(jīng)大致經(jīng)歷了三個(gè)階段：建國(guó)初期的“變消費(fèi)型城市為生產(chǎn)型城市〞〔1949－1952〕；大約四分之一世紀(jì)的圍繞工業(yè)化新建、改建、擴(kuò)建城市〔1953－1978〕；改革開放前期的彌補(bǔ)市政住宅“欠賬〞，加快建設(shè)第三產(chǎn)業(yè)〔1979－1990’前葉〕。20世紀(jì)90年代后半葉以來，隨著中國(guó)大陸經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化和全球化的進(jìn)程，城市建設(shè)方針進(jìn)入了第四個(gè)階段：提高城市競(jìng)爭(zhēng)力，樹立經(jīng)營(yíng)城市觀念〔1990’后半葉－〕。這四個(gè)階段的背景、經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)迥然不同，表達(dá)了半個(gè)世紀(jì)以來中國(guó)的巨大變化，值得我們回味與反思。

一

新中國(guó)誕生前夕，1949年3月，中共七屆二中全會(huì)決議中提出了工作重心由鄉(xiāng)村移到城市，開始由城市領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村的戰(zhàn)略方針。對(duì)于怎樣才能把城市的工作做好？實(shí)施什么方針才能使城市起領(lǐng)導(dǎo)作用？決議指出：中心環(huán)節(jié)是迅速恢復(fù)和開展城市生產(chǎn)，把消費(fèi)的城市變成生產(chǎn)的城市。這一方針統(tǒng)領(lǐng)著建國(guó)初期的各項(xiàng)城市工作。

變消費(fèi)型城市為生產(chǎn)型城市的城市建設(shè)方針，實(shí)際上是共產(chǎn)黨改造舊城市的一項(xiàng)浩大工程，人民政權(quán)在這方面做出了巨大努力。

如在新中國(guó)的首都北京，1949年城市剛剛解放，市公安局即將妓院列入特種行業(yè)，采取一些必要的限制措施，加強(qiáng)管理。接著統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)封閉妓院的工作。1950年1月31日，市長(zhǎng)聶榮臻在?紀(jì)念北京解放一周年?的播送講話中，根據(jù)中共七屆二中全會(huì)精神，明確提出“變消費(fèi)城市為生產(chǎn)城市〞的要求。在三年國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期，北京市的工業(yè)根本建設(shè)共投資8973萬元，增強(qiáng)了國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)的力量。[1]

在接管民國(guó)政府的首府南京市時(shí)，共產(chǎn)黨的方針定位在把這個(gè)為官僚效勞的消費(fèi)城市變成為人民效勞的生產(chǎn)城市上。

在其他城市，也多采取了類似措施，效果良好。經(jīng)過努力，1949年及其后的一二年內(nèi)，共產(chǎn)黨根本解決了國(guó)民黨遺留下來的大批無業(yè)失業(yè)人員這一社會(huì)問題，穩(wěn)定了社會(huì)秩序。

以上這些做法，不僅沒有引起社會(huì)恐慌，反而獲得人民的諒解、支持和配合。盡管如此，由于消費(fèi)與生產(chǎn)是對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系，在建設(shè)方針的提法上將消費(fèi)與生產(chǎn)對(duì)立起來，不管在理論上還是在實(shí)踐上均是不妥當(dāng)?shù)摹６耶?dāng)時(shí)除了北京、南京這樣的大都市外，其它城市消費(fèi)能力很低，籠統(tǒng)地提出變消費(fèi)城市為生產(chǎn)城市并不符合城市經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的普遍要求。總的來看，“變消費(fèi)城市為生產(chǎn)城市〞，這一方針有利于恢復(fù)和開展生產(chǎn)，卻無意于引導(dǎo)消費(fèi)。實(shí)際上，當(dāng)時(shí)所說的消費(fèi)也并非單純是經(jīng)濟(jì)意義上的消費(fèi)，方針中對(duì)舊的城市與消費(fèi)均帶有片面的批評(píng)和貶斥。這種片面性在第二個(gè)階段一度開展成極“左〞的、倒退的行為。從歷史的角度看，后來的現(xiàn)象并不是偶然出現(xiàn)的。

二

從1953年起，中國(guó)開始了大規(guī)模的工業(yè)化建設(shè)。城市建設(shè)的總方針是圍繞工業(yè)化有重點(diǎn)地建設(shè)城市。當(dāng)時(shí)國(guó)力有限，人力、物力和財(cái)力集中用于工業(yè)建設(shè)。城市建設(shè)根據(jù)國(guó)家的工業(yè)化需求，有步驟地進(jìn)行新建或改建。對(duì)此，周恩來總理于1953年6月曾做出指示：“城市建設(shè)上要反對(duì)分散主義的思想〞，“我們的建設(shè)應(yīng)當(dāng)是根據(jù)工業(yè)的開展需要有重點(diǎn)有步驟地進(jìn)行。〞[2]1954年6月，建筑工程部在北京召開第一次城市建設(shè)會(huì)議明確了城市建設(shè)的目標(biāo)是貫徹國(guó)家過渡時(shí)期的總路線和總?cè)蝿?wù)，為國(guó)家社會(huì)主義工業(yè)化，為生產(chǎn)、為勞動(dòng)人民效勞。并按照國(guó)家統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)方案、建設(shè)的地點(diǎn)與速度，采取與工業(yè)建設(shè)相適應(yīng)的“重點(diǎn)建設(shè)，穩(wěn)步前進(jìn)〞的方針。在這個(gè)總方針下，對(duì)不同的城市確定了不同的建設(shè)方針。第一類城市是有重要工業(yè)建設(shè)的新工業(yè)城市，即重點(diǎn)工業(yè)建設(shè)工程安排較多的城市。第二類城市是擴(kuò)建城市。第三類城市是可以局部擴(kuò)建的城市。第四類是一般中小城市。第一次全國(guó)城市建設(shè)會(huì)議以后，隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的開展，不僅出現(xiàn)了一批新的城市和新的工業(yè)區(qū)，舊的城市也不斷擴(kuò)大郊區(qū)的范圍。為了防止盲目擴(kuò)大，中央人民政府內(nèi)務(wù)部于1954年5月發(fā)出了?關(guān)于調(diào)整市郊區(qū)行政區(qū)劃應(yīng)考前須知?的通知。通知指出，擴(kuò)大郊區(qū)必須從城市建設(shè)實(shí)際出發(fā)，范圍限于政治、經(jīng)濟(jì)、文化和國(guó)防事業(yè)開展上與市區(qū)有密切聯(lián)系的區(qū)域，并應(yīng)隨著建設(shè)的需要、逐步擴(kuò)充，以免造成郊區(qū)過大，領(lǐng)導(dǎo)不便的困難。1955年6月，國(guó)務(wù)院公布了設(shè)置市、鎮(zhèn)建制的決定，1955年11月，國(guó)務(wù)院第2次公布了城鄉(xiāng)劃分標(biāo)準(zhǔn)。在城市化與城市建設(shè)的規(guī)制方面作了初步探索。

自1958年開始的3年“大躍進(jìn)〞中，由于龐大的工業(yè)建設(shè)，特別是全國(guó)大辦鋼鐵，各地紛紛增加新職工，農(nóng)民大量涌進(jìn)城市，使城市人口驟增。1957年底全國(guó)城鎮(zhèn)人口為9949萬人，占總?cè)丝诘?5.4%；1960年底，增加到13073萬人，占總?cè)丝诘?9.8%，3年凈增3124萬人。全國(guó)設(shè)市城市數(shù)，增加得也很快。1957年底，設(shè)市城市有177個(gè)；1960年底到達(dá)199個(gè)；1961年時(shí)又增加到208個(gè)，是新中國(guó)成立以后的12年中設(shè)市最多的一年。

在“大躍進(jìn)〞的高潮中，許多省、自治區(qū)都對(duì)省會(huì)和局部大中城市在“一五〞期間編制的城市總體規(guī)劃重新進(jìn)行了修訂。這次修訂是跟著工業(yè)“大躍進(jìn)〞的指標(biāo)進(jìn)行的。因此所修訂出來的城市規(guī)劃，城市規(guī)模普遍定得過大，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)也定得過高。由于工業(yè)建設(shè)規(guī)模過大，城市和城市人口過分膨脹，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了國(guó)家財(cái)力物力所能承受的限度，城市住宅嚴(yán)重缺乏，市政公用設(shè)施超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，影響了工業(yè)生產(chǎn)和城市人民的生活，而且征用了大量土地，占用了很多民房、綠地，造成了很大浪費(fèi)，并打亂了城市的布局，惡化了城市的環(huán)境。對(duì)于這些問題，本應(yīng)該讓各城市認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，通過修改規(guī)劃，實(shí)事求是地予以補(bǔ)救，但在1960年11月召開的第九次全國(guó)方案會(huì)議上，卻草率地宣布了“三年不搞城市規(guī)劃〞。這一決策是一個(gè)重大失誤，不僅對(duì)“大躍進(jìn)〞中形成的不切實(shí)際的城市規(guī)劃無從補(bǔ)救，而且導(dǎo)致各地紛紛撤銷規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)，大量精簡(jiǎn)規(guī)劃人員，使城市建設(shè)失去了規(guī)劃的指導(dǎo)，造成了難以彌補(bǔ)的損失。

1961年1月，中共中央提出了“調(diào)整、穩(wěn)固、充實(shí)、提高〞的“八字〞方針，做出了調(diào)整城市工業(yè)工程、壓縮城市人口、撤銷不夠條件的市鎮(zhèn)建制，以及加強(qiáng)城市設(shè)施養(yǎng)護(hù)維修等一系列重大決策。經(jīng)過幾年調(diào)整，城市建設(shè)有了一些起色，但“左〞的指導(dǎo)思想對(duì)城市建設(shè)在決策上的錯(cuò)誤，并未得到糾正，甚至在某些方面還有進(jìn)一步的開展。因此，在1964年和1965年，城市建設(shè)工作又連續(xù)遭受了幾次挫折。

1966年5月開始的“文化大革命〞，無政府主義大肆泛濫，城市建設(shè)受到更大的沖擊，造成了一場(chǎng)歷史性的浩劫。在大、小“三線〞的建設(shè)中，形成了不建集中城市的思想。“不建集中的城市〞，建“干打壘〞房屋，其影響不僅在“三線〞建設(shè)，而且涉及到全國(guó)的城市。回憶工業(yè)化初期城市建設(shè)的這段歷史，除了“一五〞時(shí)期比擬正常以外，城市建設(shè)走了20年的彎路，其中的教訓(xùn)是深刻的。

三

改革開放以來，城市建設(shè)隨著經(jīng)濟(jì)體制的改革進(jìn)入了新的階段。城市在國(guó)民經(jīng)濟(jì)開展史中的重要地位和作用日益突出，并被廣泛認(rèn)同。發(fā)揮城市的多功能性，突出第三產(chǎn)業(yè)的建設(shè)，成為20世紀(jì)最后20年中國(guó)城市的建設(shè)方針和建設(shè)特點(diǎn)。

1978年3月，國(guó)務(wù)院在北京召開了第三次全國(guó)城市工作會(huì)議，會(huì)議由李先念主持，各省、市、自治區(qū)和國(guó)家各有關(guān)部門的主要負(fù)責(zé)人參加了會(huì)議，經(jīng)過討論，對(duì)城市建設(shè)制訂了一系列的方針、政策，解決了幾個(gè)關(guān)鍵問題。1.強(qiáng)調(diào)了城市在國(guó)民經(jīng)濟(jì)開展史中的重要地位和作用，要求城市適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)開展的需要，并指出要控制大城市規(guī)模，多搞小城鎮(zhèn)，城市建設(shè)要為實(shí)現(xiàn)新時(shí)期的總?cè)蝿?wù)做出奉獻(xiàn)。2.強(qiáng)調(diào)了城市規(guī)劃工作的重要性，要求全國(guó)各城市，包括新建城鎮(zhèn)，都要根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)開展方案和各地區(qū)的具體條件，認(rèn)真編制和修訂城市的總體規(guī)劃、近期規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，以適應(yīng)城市建設(shè)和開展的需要。3.為協(xié)調(diào)“骨頭〞與“肉〞的關(guān)系，決定從1979年起，先在所有省會(huì)城市和城市人口在50萬以上的大城市〔不含三大直轄市〕，以及對(duì)外接待和舊城改造任務(wù)大、環(huán)境污染嚴(yán)重的47個(gè)城市，試行每年從上年工商利潤(rùn)中提成5%，作為城市維護(hù)和建設(shè)資金。為了建設(shè)好小城鎮(zhèn)，加強(qiáng)現(xiàn)有小城鎮(zhèn)的維護(hù)管理，自1979年起城市維護(hù)費(fèi)的開征范圍擴(kuò)大到一些工業(yè)比擬集中的縣鎮(zhèn)和工礦區(qū)。并提出今后在國(guó)家根本建設(shè)方案中，要專列城市住宅和市政公用設(shè)施建設(shè)〔包括供水、排水、公共交通、煤氣、道路、橋梁、防洪、園林綠化等〕戶頭。為緩和城市住房的緊張狀況，在對(duì)城市現(xiàn)有住房加強(qiáng)維修養(yǎng)護(hù)的同時(shí)，要新建一批住宅。1978年國(guó)家先補(bǔ)助城市住宅建設(shè)資金2億元，以后幾年國(guó)家每年要撥款4億元，用于城市住宅建設(shè)。同時(shí)發(fā)動(dòng)地方、企業(yè)與國(guó)家一起，共同解決城市住宅問題。

由于各級(jí)政府重視住宅建設(shè)，充分發(fā)揮了國(guó)家、地方、企業(yè)和個(gè)人四個(gè)方面的積極性，住宅建設(shè)規(guī)模逐年擴(kuò)大，住宅建設(shè)投資不斷上升，占基建投資總額的比例從1978年的7.8%，逐年上升為1979年的14.8%、1980年的20%，“六五〞方案期間，平均每年到達(dá)21%。1979年至1985年，全國(guó)用于城鎮(zhèn)住宅建設(shè)的投資共達(dá)1213億元，占1950年至1985年住宅建設(shè)總投資的76.6%。城鎮(zhèn)住宅竣工面積以每年平均11.2%的速度增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)共新建住宅8.25億平方米，占新中國(guó)成立36年來建成住宅總面積的60%。這一時(shí)期是新中國(guó)成立后城鎮(zhèn)住宅建設(shè)開展最快的時(shí)期。據(jù)1986年12月2日，城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的首次全國(guó)城鎮(zhèn)房屋普查新聞公報(bào)報(bào)道：1985年底，全國(guó)城鎮(zhèn)共有住宅面積22.91億平方米，平均每人居住面積6.36平方米，其中城市人均6.1平方米，縣鎮(zhèn)人均6.48平方米。住房設(shè)備水平也有提高，一般新建住房每戶都有單獨(dú)的廚房和衛(wèi)生間。

1978－1984年為農(nóng)村體制改革推動(dòng)城市化開展階段，恢復(fù)性的〞先進(jìn)城后城建〞的特征比擬明顯。在中國(guó)的城市體制改革中，所有制的多元化改革是從知青返城開河的；而突出第三產(chǎn)業(yè)的意義，那么是從國(guó)有企業(yè)改革引起的。隨著城市改革的深化，進(jìn)一步提出了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)問題。所謂產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，是指三次產(chǎn)業(yè)之間和每次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，從既有的均衡與協(xié)調(diào)出發(fā)，通過技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品創(chuàng)新，形成從量到質(zhì)的突破，實(shí)現(xiàn)新的均衡與協(xié)調(diào)。隨著居民最終消費(fèi)需求成為結(jié)構(gòu)調(diào)整的先導(dǎo)性變量，需求結(jié)構(gòu)多樣化升級(jí)變遷，拉動(dòng)了三次產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)張和內(nèi)部結(jié)構(gòu)的復(fù)雜化，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、市場(chǎng)不斷細(xì)分，支撐了20年經(jīng)濟(jì)的高增長(zhǎng)。與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)擴(kuò)張相應(yīng)，產(chǎn)業(yè)的區(qū)域布局結(jié)構(gòu)，企業(yè)規(guī)模、組織結(jié)構(gòu)也發(fā)生了重大調(diào)整和變化。通過加快開展第三產(chǎn)業(yè)的方針，該產(chǎn)業(yè)中的相關(guān)行業(yè)呈現(xiàn)出快速開展的勢(shì)頭。如：郵電通信業(yè)的電信業(yè)務(wù)總量近年平均增長(zhǎng)率達(dá)47％，收入增長(zhǎng)率一直保持35％以上，在郵電業(yè)總收入中的比重由1991年的74％，迅速提高到近兩年的90％左右，因特網(wǎng)數(shù)據(jù)通訊業(yè)務(wù)和移動(dòng)通訊業(yè)務(wù)增長(zhǎng)速度直線上升，成為帶動(dòng)電信業(yè)務(wù)增長(zhǎng)的主要原因。旅游業(yè)是第三產(chǎn)業(yè)另一個(gè)頗具活力的增長(zhǎng)點(diǎn)。1999年國(guó)內(nèi)旅游和國(guó)際旅游總收入4002億元人民幣，比上年增長(zhǎng)16．4％。[3]

四

1992年確立了中國(guó)實(shí)施社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以后，在城市化進(jìn)程進(jìn)一步加快的同時(shí)，經(jīng)營(yíng)城市、提高城市競(jìng)爭(zhēng)力逐步成為城市建設(shè)的根本方針；并形成了“九五〞、“十五〞期間城市建設(shè)開展的一個(gè)重要特征。經(jīng)營(yíng)城市是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下促進(jìn)經(jīng)濟(jì)開展的重要舉措，它不僅包含了建設(shè)城市，重要的是進(jìn)一步突出明確了建設(shè)的目的、效益與結(jié)構(gòu)、規(guī)模。

經(jīng)營(yíng)城市、培養(yǎng)和提高城市競(jìng)爭(zhēng)力的內(nèi)涵包括：形成穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)開展環(huán)境，雄厚的市政財(cái)源，較高的開放程度，完善標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)那么和秩序，較高的市政管理水平，較強(qiáng)的城市建設(shè)的融資能力，一體化的城市土地綜合利用體系和交通體系，平安的自然和社會(huì)環(huán)境，完善的產(chǎn)業(yè)和效勞開展網(wǎng)絡(luò)等。在建設(shè)管理上，經(jīng)營(yíng)城市的觀念導(dǎo)致“人治〞轉(zhuǎn)向法治，實(shí)現(xiàn)建設(shè)行為標(biāo)準(zhǔn)化。在城市根底設(shè)施建設(shè)中，注重制度建設(shè)先行，摸索制定出一系列標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)行為的方法，如工程招投標(biāo)制、業(yè)主負(fù)責(zé)制、工程監(jiān)理制、預(yù)決算審計(jì)制、承包合同制、資本金制、聯(lián)合審批制等，有力地保證了根底設(shè)施建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)有章可循，有法可依，從制度上保證了工程建設(shè)的高質(zhì)、高效、科學(xué)、合理。

通過50年的建設(shè)，特別是20多年的改革，到20世紀(jì)末，中國(guó)大陸形成了最具競(jìng)爭(zhēng)力的十大城市：上海、北京、深圳、廣州、大連、天津、青島、廈門、武漢和南京。[4]

情況說明：城市的競(jìng)爭(zhēng)力往往需要較長(zhǎng)的努力與積累方能形成，而且競(jìng)爭(zhēng)力的強(qiáng)弱是相對(duì)的。就目前中國(guó)大陸最具競(jìng)爭(zhēng)力的十大城市來看，除深圳市是1978年以后形成的新城市外，其它9個(gè)城市的歷史均在百年以上。除上海、天津的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力歷史比擬悠久以外，其它城市的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力大局部是在20世紀(jì)后半葉、特別是近20年形成的。每個(gè)城市的競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)弱又是相對(duì)的，其強(qiáng)項(xiàng)頗具特色，同時(shí)又有各自的“軟肋〞；就城市競(jìng)爭(zhēng)力的排位來看，一些城市在迅速上升，如深圳、青島，一些那么相對(duì)后移，如天津。

綜上所述，一方面我國(guó)經(jīng)過改革開放20多年的體制建設(shè)與生產(chǎn)建設(shè)，已具備了經(jīng)營(yíng)城市的共識(shí)與能力：農(nóng)產(chǎn)品供求實(shí)現(xiàn)了根本平衡，絕大局部工業(yè)產(chǎn)品供應(yīng)能力充足。城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)，根底設(shè)施建設(shè)大規(guī)模展開，奠定了經(jīng)營(yíng)城市的物質(zhì)根底和條件；社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立，全國(guó)統(tǒng)一的要素市場(chǎng)開始形成，城市住宅、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等各項(xiàng)改革不斷深化，經(jīng)營(yíng)城市的體制障礙正逐步突破；大量轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力已獲得穩(wěn)定的城市就業(yè)崗位，希望長(zhǎng)期穩(wěn)定地在城市工作、生活享受現(xiàn)代城市文明，為城市的經(jīng)營(yíng)與開展提供了源源不斷的活力。因此，整個(gè)社會(huì)對(duì)經(jīng)營(yíng)城市的思想觀念正悄悄地發(fā)生著變化，形成了加快推進(jìn)經(jīng)營(yíng)城市的共識(shí)。經(jīng)營(yíng)城市既是推進(jìn)城市化健康開展的要求，也是城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要任務(wù)，是優(yōu)化城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)，盤活城市國(guó)有資產(chǎn)存量，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)和社會(huì)協(xié)調(diào)開展的重大舉措。

另一方面，目前城市建設(shè)與管理過程中存在著的諸多問題需要進(jìn)一步樹立經(jīng)營(yíng)城市、提高城市競(jìng)爭(zhēng)力的觀念：一是城市趨同較為嚴(yán)重。在城市快速開展中，尤其是中小城市的開展，表現(xiàn)在城市形態(tài)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、建設(shè)方式的趨同化較為突出，重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，導(dǎo)致土地資源的浪費(fèi)和資金的浪費(fèi)。城市個(gè)性和特色不突出。二是城市結(jié)構(gòu)不合理。50多年來城市得到快速開展，但東中西部開展很不平衡，城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)也很不合理。東部地區(qū)城市以及小城鎮(zhèn)都比擬興旺，根本上形成大中小相配套和銜接的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)體系。而中部地區(qū)中小城市有了很大開展，但在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中具備中心地位的大城市與特大城市較少；而在西部地區(qū)大中城市多數(shù)處于省會(huì)。三是在城市開展中“大而全小而全〞的思想嚴(yán)重。缺乏區(qū)域協(xié)調(diào)和分工協(xié)作精神，如有的地區(qū)在缺乏500平方公里范圍，各個(gè)城市都建設(shè)機(jī)場(chǎng)，導(dǎo)致效益低下，利用率不高，土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重。加之局部城市產(chǎn)業(yè)根底薄弱，功能不完整，根底設(shè)施落后，環(huán)境