西安高科示范產業投資有限企業

投資經營管理制度

第一章總則

制度所體現的約束力，代表著全體員工的共同利益，目日勺在于規范投資經營部日勺

各項管理，理順投資經營部與各協作單位日勺關系，構建科學、高效的管理體系，提高投

資經營部的整體工作效率，從而樹立起一種優秀部門日勺良好形象。

古人云：“無規矩何以成方圓”，這項管理制度是一部指導和規范投資經營部及有

關協作單位行為日勺基本準則。制度頒布后應認真學習、嚴格遵守、自覺維護，讓我們為

推進和增進企業口勺管理邁上新臺階，為管理工作現代化、科學化、制度化作出共同努力。

第二章房地產項目手續報建管理措施

第一條手續報建程序

第二條手續報建過程中須提交的材料、審批程序及估計時間

1.計委立項

1）需提交的材料

①立項申請匯報

②項目提議書

③可行性研究匯報

④建設單位法人及法定代表證件或委托書原件

2）審批程序

①建設單位立項申請

②計委批復

2.市建委審批

1）提交的材料

①申請匯報

②用地位置、范國圖

③初步可行性匯報

④規劃意向及有關闡明

2）審批程序

①市建委經初步調查研究，將可行項目審議

②審議通過后由市建委向開發企業下發項目批復

3.規劃局建設項目選址審批（23日）

1）需提交的材料

⑥凡屬行政劃撥或征用地塊日勺建設用地，需報送“建設用地總圖設計方案”三套

⑦凡屬國有土地使用權出讓、轉讓的建設用地，需報送《國有土地使用權出讓、

轉讓協議》原件及附圖一份

⑧其他要闡明日勺圖紙、文獻等

2）審批程序

?確定規劃設計條件（20日）：

①建設單位申報--窗口接待（1日）

②規劃審核（5日）（重大項目規劃設計部門進行規劃設計條件研究）

③總公辦審核（5日）

④局長審核、局長辦公會審定（5日）

⑤整頓簽發《規劃設計條件告知書》（4H）

?辦理《建設用地規劃許可證》《臨時用地規劃許可證》（22日）：

①建設單位申報--窗口接待（1日）

②規劃審核處初審、審總平面圖（7日）

③總公辦審核（5日）

④局長審核、局長辦公會審定（5日）（重大項目報市政府）

⑤簽字蓋章（2H）

@測繪成果整頓（1H）

⑦發證（1日）

5.規劃局建設工程規劃審批：（64日）

1）需提交的材料

?方案階段

①建設單位書面申請

②規劃設計條件

③土地權屬證件（包括《建設用地規劃許可證》《土地使用證》等）

④計劃文獻

⑤方案設計圖紙（包括平面圖1/500或1/1000八份，單體設計圖紙二套,

效果圖、模型等）

⑥其他資料

?施工圖階段

①施工圖三套

②外飾材料

2）審批程序

?確定規劃設計條件（20日）：

①建設單位申報--窗口接待（1日）

②規劃管理處或市政工程處或結建人防勘測處（5□）

（重大項目規劃設計部門進行設計條件研究）

③總公辦審核（5日）

④局長審核、局長辦公會審定（5日）

⑤整頓簽發《規劃設計條件告知書》（4H）

?設計方案審批（32日）:

①建設單位申報一窗口接待（1日）

②規劃管理處或市政工程處或結建人防勘測處初審（7日）

（簡樸項目會有關部門直接辦理）

③總公辦審核（5日）會同消防、環境保護、文物、安全、土地、市政等有關部

門

④局長審核、局長辦公會審定（5日）

（重大項目規劃設計部門進行設計條件研究）

⑤市政工程處（5日）

⑥結建人防勘測處（5H）

⑦整頓簽字（3日）

⑧蓋初審章（1日）

?施工圖審批，辦理《建設工程規劃許可證》（12日）：

①建設單位申報--窗口接待（1日）

②規劃管理處或市政工程處或結建人防勘測處（8日）

③蓋審定章（1日）

④測繪院放線

⑤整頓簽字（1H）

⑥發證（1日）

6.土地局辦理土地審批（國有土地使用權出讓辦事程序）

1）需提交的材料

①轉讓方和受讓方辦理土地使用權出讓手續向申請，應當載明雙措施定名稱、

用地面積、位置及用途

②轉讓方上級主管部門同意轉讓的批復

③轉讓方原持有的《國有土地使用證》或縣級以上人民政府土地部門配具的土

地使用權證明

④轉讓方受讓方之間簽訂的土地使用權轉讓協議

⑤擬轉讓土地日勺測量成果表

?轉讓方日勺營業執照

⑦屬新建項目的，需附立項計劃、都市規劃定點圖及規劃許可證，房地產開發

項目還要有*市綜合開發辦的同意文獻

⑧屬都市拆遷項目日勺，需附拆遷安頓方案

⑨出讓后需變化土地原用途口勺，需附都市規劃管理部門的定點圖及建設用地規

劃許可證

⑩其他有關材料。

上述復印件材料須由申請單位蓋章。

2）審批程序

①文獻、資料齊備后，由土地運用處審核

②經辦人審查有關文獻資料

③委托具有資質的評估機構對擬出讓地塊進行評估

④根據評估確認的土地價格，上處務會初步擬訂出讓金原則

⑤提交局長辦公會研究確定出讓金原則

@根據局長辦公會議決定，擬制土地審批文獻，與用地單位簽定出讓協議

⑦開據出讓金、契稅收繳告知單，到計財處繳清費用

⑧稅、金到帳后，下發批文及協議。

7.市建委辦理工程建設審批

1）需提交的材料

①建設單位法人及法定代表證件或委托書原件

②正式基建計劃（固定資產投資計劃）；有立項同意文獻日勺可辦理報建

③開戶銀行出具的建設資金證明原件

④建設工程規劃許可證或經規劃部門同意的I建設項目規劃平面圖

⑤城建費用交納證書證書原件

@施工圖及工程勘察匯報

⑦使用全國統一文本簽定的設計協議

⑧監理協議副本原件（國家范本GF-2023-0202）

⑨土地使用證或建設用地許可證

上述憑證、資料未規定原件的，可用其復印件替代，用復印件替代日勺資料,

辦證時規定攜帶原件，經查對無誤后，原件退還辦事單位。工程招標進行完畢后,

持有關憑證、資料可同步辦理質量監督申報和工程承接手續

2）審批程序

①工程建設單位在辦理城建費用的繳納手續并獲得“西安市建設項目城建費用

（基金）統一征收交納證書”

②攜帶以上憑證、資料及審批登記表到“工程建設審批辦公室”辦理建設審批

手續

③辦理《建筑工程施工許可證》

第三章設計階段成本控制管理措施

為保證建設項目投資管理目日勺的實現，獲得很好日勺投資效益。到達即定日勺利潤目日勺,

實現良好的經濟效益，特制定本措施。

第一條對項目成本進行控制，是實現效益的基礎，但不能因此而影響項目管理

H勺效率、施工的進度和工程H勺質量。

第二條成本控制規定堅決杜絕無謂日勺揮霍。

第三條成本控制需要制定完整日勺成本控制計劃，根據國家法律、法規、設計方

案、籌劃方案、施工圖、施工預算和與各合作單位簽訂的協議等制定。

第四條重視設計多方案選擇，嚴格審查監督初步設計、技術設計、施工圖設計,

深入技術領域研究節省投資的也許性。根據設計圖紙進行分析與預測，與計劃進行對比,

發現偏差，分析偏差歐I原因，采用有針對性日勺措施，定期提交項目投資控制及其存在問

題的匯報。

第五條設計時應充足考慮成本原因，籌劃方案和設計方案應詳細完善，充足考

慮施工中也許出現的狀況并提供對應日勺處理方案，防止后期的方案調整和工期內延誤。

第六條施工圖的設計必須嚴格按照設計方案執行，并應充足考慮施工時便利，

以減少施工H勺成本，提高施工的效率。

第七條材料和設備口勺選型應關注新材料和新設備，對能減少項目成本又符合工

程需求的材料和設備應優先選擇。對不能減少項目成本的材料，但能提高項目價值且

不小于提高口勺成本的，在充足的論證可行后，也可進行合適的選擇。

第四章設計質量控制管理措施

第一條認真學習、宣傳、貫徹《建筑法》和《建設工程質量管理條例》，牢固樹

立“百年大計，質量第一”的思想，增強質量意識，嚴把工程設計質量關。

第二條負責審查設計、勘察單位的資質等級，用招標形式確定設計、勘察單位。

第三條負責報送施工圖設計給經同意承認的I設計審查單位進行審查，未經審查

日勺施工圖，設計文獻不得使用。

?勘察、設計階段質量控制程序

一、設計準備階段

1.搜集整頓有關設計根據和資料。搜集設計根據和資料，詳細內容參照不一樣

設計階段的《提資表》，并逐項填寫。

2.根據項目建設規定，確定規劃設計大綱、設計綱要。

3.按照工程總進度和特點，編寫設計規定。

4.組織建設工程設計競賽方案或設計招標，協助企業選擇好勘察設計單位。

5.確定和商談設計委托協議內容。

二、委托設計階段

1.委托設計院

2.填寫《設計委托書》

1）與設計院簽訂《設計協議》

2）給設計院交付《設計委托書》

3）給設計院提供所需的有關設計資料和對應階段n勺《提資表》

三、項目設計階段

1.設計實行

1）掌握設計院的?設計進度及重要活動安排。

2）參與設計院日勺篁要質量評審活動，如方案討論會、質量評審會和設計進度協調會。

3）配合設計單位開展技術經濟分析，搞好設計方案的比選，優化設計。

4）配合設計進度，組織設計與外部有關部門間的協調工作。

5）參與重要設備、材料日勺選型。

6）審核工程估算、概算、施工圖預算。

7）審核重要設備、材料清單。

8）審核工程設計圖紙。

2.檢查和控制設計進度，督促設計院按進度完畢設計；按照工程進展狀況，檢查

設計成果與否滿足規定。假如設計過程中碰到問題，隨時向有關人員和部門反應，商討

處理方案。

四、設計變更階段

1.審查設計圖紙，提出變更提議，掌握變更根據。

2.將設計變更提議送往設計院和有關部門。

五、設計收尾階段

1.接受設計成果。組織對設計的評審或征詢，并檢查設計成果與否滿足協議規定。

2.審核。審核工程估算、概算、施工圖紙及重要設備、材料清單，并按照接受狀

況，填寫對應設計階段mJ《設計成果表》。

六、施工配合

常常與項目部、等有關部門聯絡，參與圖紙答疑、施工交底、竣工驗收等有關活動,

設計主管將搜集反饋的信息復印留存，分析原因加以總結，為后來工作提供經驗教訓。

第五章設計進度控制管理措施

第一條進度控制的目的

可以按質、按量、準時間規定提供施工圖設計文獻，使項目及時發揮投資效益。

第二條進度控制的措施

一、組織措施

1.建立進度控制目的體系，明確目的負責人及其職責分工。

2.建立進度匯報制度及進度信息溝通網絡。

3.建立進度協調會議制度、進度計劃審核制度和進度計劃實行中的檢查分析制度。

4.建立圖紙審瓷、設計變更管理制度。

二、技術措施

1.審查設計院提出的設計進度計劃，使設計院能在合理周期的狀態下設計。

2.編制設計進度控制工作細則，督促設計院實行進度計劃。

三、經濟措施：對設計進度延誤收取誤期損失賠償費。

四、協議措施

1.對建設工程實行分段設計、分段發包和分段施工。

2.加強協議管理，協調協議工期與進度計劃之間日勺關系，保證協議中進度目日勺的

實現。

3.嚴格控制協議變更，對有關項目的工程變更和設計變更應嚴格控制，確認與否

必須及與否合理。

4.加強風險管理，在協議中應充足考慮風險原因及其對進度日勺影響，以及對應的

處理措施。

第三條進度控制的任務

一、設計準備階段

1.搜集有關工期日勺信息，進行工期目日勺和進度控制確實定。

2.編制工程項目建設總進度計劃。

3.編制設計準備階段詳細工作計劃，并控制其執行。

二、設計階段

1.編制設計階段工作計劃，并控制其執行。

2.編制詳細的出圖計劃，并控制其執行。

第四條進度控制的程序

一、設計準備階段

1.確定提供規劃設計條件及設計基礎資料日勺時間。

2.確定選定設計單位、簽訂設計協議日勺時間。

二、設計階段

1.初步設計工作及擴初設計工作完畢時間目的。

2.設計文獻報批工作完畢時間目H勺。

3.施工圖設計工作完畢時間目的。

第六章設計變更控制管理措施

第一條設計變更控制

一、設計主管應隨時掌握國家政策法規日勺變化，尤其是有關設計、施工日勺規范、

規程日勺變化，有關材料或產品的淘汰或禁用，并將信息盡快告知設計單位和上級領導，

防止產生設計變更的潛在原因。

二、加強對設計階段H勺質量控制，尤其是施工圖設計文獻的審查，對施工圖節點

做法的可施工性要根據自己的經驗給與評判，對各專業圖紙的交叉要嚴格控制會簽工

作，力爭將矛盾和差錯處理在出圖前。

三、在給設計院提提議設計變更時，要進行統籌考慮，確定其必要性，同步將設

計變更對建設工期和費用向影響分析清晰并通報給上級領導。

第二條建設工程設計變更管理措施

本措施意在明確投資經營部在設計管理過程中，由于某些特殊原因需要對設計圖紙

進行變更的管理權限。

對于多種變更，應嚴格控制，并進行有效的管理；明確責任和權利，保證投資經營

部設計方面H勺工作按照程序執行。

設計變更分為如下幾類：

一、由于設計文獻自身缺陷，如未能滿足甲方或規范的規定，產生的設計變更。

1.由于設計文獻自身有缺陷。接到設計院發來的變更告知單后，由投資經營部設

計主管審查，經投資經營部部長審核同意后，將變更告知單及時發至項目部、檔案室等

部門。與銷售有關的項目，同步發給銷售主管。

2.由于設計自身缺陷產生的重大設計變更，對甲方導致經濟損失口勺，投資經營部

向企業匯報狀況，闡明產生原因。投資經營部設計主管會同設計院及有關專家進行論證,

提出處理方案和措施，經企業同意確認后，方可實行。最終將設計院對應變更文獻發至

檔案室、投資經營部、項目部等有關部門。

二、由于甲方設計規定的I變化引起的設計變更

甲方根據建設工程的使用功能、原則等主觀原因提出設計變更。

投資經營部設計主管應以書面形式告知設計院，設計院根據甲方意見提出變更措

施。由投資經營部設計主管審查后，經投資經營部部長審核確認，將變更告知單及時發

至檔案室、項目部有關部門。

三、投資經營部設計主管審查設計文獻后，針對設計文獻的部分做法以“工作聯

絡單”的形式提出合理化提議，經投資經營部有關人員協商和部長審核后，發至有關部

門和設計院。經設計院論證確認后，設計院出具采納部分的設計變更單。接到設計院發

來的變更告知單后，由投資經營部設計主管審查，經投資經營部部長審核、確認，將變

更告知單及時發至項目部、檔案室等部門。與銷售有關的項目，同步發給銷售主管。

對于某些重大變更，沒計主管應以書面形式，向部長闡明變更的原因、根據和處理

方案，必要時，投資經營部可以組織企業有關部門人員或社會專業人員共同論證，確定

處理方案。

四、設計變更審批程序

1.設計主管對設計圖紙審核中有變更提議時，應書面匯報投資經營部部長。一般

變更由部長、設計有關部門同意后，與設計院及時溝通，并向設計院提出變更提議。

2.重要變更、重大變更由部長、有關部門同意，報企業領導同意后與設計院協調,

變更內容由設計院經計算、論證后出具正式設計變更后方為生效。

五、變更資料管理

1.設計單位發出口勺所有變更（變更闡明、變更圖紙等）須嚴格管理，所有變更經

投資經營部審核，重大變更需經企業領導同意后生效執行否則不予執行。設計變更復印

一式肆份，分別發往投資經營部、項目部、檔案室及有關部門，同步按技術檔案日勺管理

方式進行管理。

2.設計主管將有關變更原因、變更告知復印留存，并且分析原因并加以總結，以

便為后來工作提供經驗教訓。

3.工程完畢后，應統一歸類，記錄變更圖紙數量，加以歸檔。

第七章投資經營部技術資料管理措施

為加強投資經營部建設工程文獻、資料歐I搜集整頓和歸檔工作，保證檔案資料時完

整性、精確性與安全性，特制定本措施。

第一條項目有關資料管理

一、資料搜集范圍及分類

1.項目準備階段資料

1）立項文獻資料

①項目提議書；

②項目提議書審批意見及前期工作告知書；

③可行性研究匯報及附件；

④可行性研究匯報審批意見;

⑤有關立項有關的會議紀要、領導發言；

⑥專家提議文獻；

⑦調查資料及項目評估研究資料。

2）建設用地、征地、拆遷文獻資料

①選址申請及選址規劃意見告知書；

②用地申請匯報及縣級以上人民政府城鎮建設用地同意書；

③拆遷安頓意見、協議方案等；

④建設用地規劃許可證及其附件；

⑤劃撥建設用地文獻；

⑥國有土地使用證。

3）勘察、測繪、設計文獻資料

①工程地質勘查匯報；

②水文地質勘查匯報、自然條件、地震調查；

③建設用地釘樁告知單（書）；

④地形測量和撥地測量成果匯報；

⑤申報日勺規劃設計條件和規劃設計條件告知書；

?初步設計圖紙和闡明；

⑦技術設計圖紙和闡明；

⑧審定設計方案告知書；

⑨有關行政主管部門（人防、環境保護、消防、交通、園林、市政、文物、通

訊、保密、河湖、教育、白蟻防治、衛生等）同意文獻或獲得的有關協議;

⑩各專業施工圖及其闡明；

?設計計算書；

?政府有關部門對施工圖設計文獻的I審批意見。

?搜集、整頓項目有關基礎資料，如：地形現實狀況圖、征地成果圖；原有日勺

上下水管道圖一一給水系統（生活、生產、消防用水）管網、水量及設備；

排水系統管網形式接口位置、管徑，污水處理及化糞池等；道路圖、動力和

照明線路圖，建設單位與有關部門簽訂時供電、供氣、供熱、供水、、雨污

水排放方案或協議書。當地的氣象、風向、風荷、雪荷級地震級別，水文地

質和工程地質勘查匯報等等。綜合分析項目基地的現實狀況、景觀資源、規

劃與建筑口勺設計理念和技術條件資料。

?設計變更資料P

4）動工審批文獻資料

①建設項目列入年度計劃的申報文獻；

②建設項目列入年度計劃的批復文獻或年度計劃項目表；

③規劃審批申報表及報送的文獻和圖紙；

④建設工程規劃許可證及其附件；

⑤建設工程動工審查表；

⑥建設工程施工許可證；

⑦投資許可證、審計證明、繳納綠化建設費證明；

⑧工程質量監督手續；

⑨國有土地使用征、建設規劃用地許可證、銷售許可證等。

2.與有關單位間資料

①規劃局報建資料；

②建委報建資料；

③消防報建資料；

④人防報建資料等；

⑤有關勘察、設計單位資質日勺資料；

⑥有關規劃設計、初步設計、擴初設計的資料；

⑦有關方案確認H勺證明書、承諾書；

⑧與各有關單位之間的協議、告知、函件、協議等資料。

二、資料的整頓

1.資料必須真實、精確，與工程實際相符合。

2.資料整頓應及時、系統、完整有效。

三、資料的保密和歸檔

1.資料應按保密級別分別處理，并進行有效控制，不能擴散。

2.資料應及時整頓，符合規定的文獻、圖紙、資料等應及時積極歸檔。建立嚴格

日勺資料交接清單手續制度，有接交人、監交人。

第二條項目設計圖紙管理

一、勘察、設計單位應當在任務完畢時，將各自形成的有關工程資料（包括設計

圖紙）必須完整、精確、系統，及時交給我部門，我部門整頓、匯總后及時將應歸檔H勺

資料交給檔案室。

二、設計文獻的內容及其深度必須符合國家有關工程勘察、設計、施工、監理等

方面的技術規范、原則、規程。

三、投資經營部應對有關工程文獻的套數、費用、質量等進行審核和驗收，并及

時歸檔。

第三條項目協議管理

一、勘察、設計協議力爭全面、精確，并根據協議審核及驗收工程文獻資料。

二、對項目多種協議、協議、匯報、審批件等應充足理解消化，并及時歸檔。

第四條技術資料管理

多種資料分專業分別負責搜集、整頓、審核、歸檔，職責分明，由投資經營部部長

檢查督促。

第八章項目籌劃工作管理措施

為加強項目籌劃管理，特制定本措施。

第一條籌劃工作管理措施

一、項目籌劃工作流程

1.由投資經營部確定項目技術經濟可行性匯報并提交企業決策層討論、決策。

2.配合企'業決策層進行項R初步定位及管理與經營思想定位。

3.根據項目自身性質與特點，初步選定合適日勺籌劃企業（前期/全程籌劃），初步

確定籌劃協議內容并提交企業決策層討論、決策；通過后，簽訂籌劃代理協議C

4.配合籌劃企業，按照工作流程，形成項目系統日勺籌劃方案。通過充足論證、修

改完善后提交企業決策層討論、決策。

二、對籌劃企業H勺管理

1.最大程度運用企業資源，搜集房地產籌劃企業有關信息，建立并不停完善國內

外優秀籌劃企業信息資料庫，為企業項