有關(guān)防汛應(yīng)急的預(yù)案范文（3篇）

有關(guān)防汛應(yīng)急的預(yù)案范文篇1

一、指導(dǎo)思想及工作目標(biāo)

今年，我局的防汛工作要以確保人民群眾生命安全為首要目

標(biāo)，全面執(zhí)行市、區(qū)防汛指揮部的工作部署，貫徹落實科學(xué)發(fā)展

觀；保障和諧社區(qū)建設(shè)，在防汛工作中，堅持以人為本，關(guān)注民

生，精心組織，加強管理。切實提高我局防汛減災(zāi)應(yīng)急處置和實

戰(zhàn)能力，確保居民住用安全和社會穩(wěn)定。

二、加強領(lǐng)導(dǎo)，健全組織

為加強防汛丁作的領(lǐng)導(dǎo)，全面落實防汛責(zé)任制，重新對局防

汛指揮部進行調(diào)整，日常防汛工作由局辦公室負責(zé)，同時成立四

個職能小組，即：房屋搶險組、青年搶險突擊組、拆遷片管理

組、綜合保障組。

三、明確任務(wù)，落實責(zé)任

防汛工作實行一把手負責(zé)制，一級抓一級，分工明確、責(zé)任

到人，形成由辦公室綜合協(xié)調(diào)，房屋搶險由房管科牽頭負責(zé)，各

組密切配合的工作機制，做到思想、組織、人員、物資、指揮到

位，層層落實責(zé)任。

L防汛辦公室：設(shè)在局辦公室，主要任務(wù)是及時傳遞上級指

令、信息，協(xié)調(diào)各組之間的工作；掌握各組工作運作情況，下達

防汛搶險任務(wù)。

2.房屋搶險組：由房管科牽頭，負責(zé)組織房屋汛前查勘，對

私產(chǎn)、單位產(chǎn)房屋和公用公房發(fā)生險情進行搶險，對危房要安排

專人監(jiān)管，并制定排險方案，及時處理險情，將損失降低到最

小，確保房屋汛期安全。

3.青年搶險突擊組：由團委牽頭，協(xié)助房屋搶險組對房屋險

情進行搶險，遇大汛時參加全區(qū)的防汛搶險工作。

4.拆遷片管理組：拆遷管理辦負責(zé)拆遷片內(nèi)危房管理，并督

促協(xié)調(diào)各拆遷指揮部對遺留未拆危房情況進行掌握、排查。

5.綜合保障組：由局辦公室牽頭，落實局防汛值班安排和督

查；負責(zé)防汛應(yīng)急用車的調(diào)度協(xié)調(diào)；負責(zé)宣傳通訊報道信息工

作。房管科負責(zé)防汛搶險物資的購置、監(jiān)管、使用審批，保證應(yīng)

急需要（汛期遇險情時，防汛物資的使用由帶班領(lǐng)導(dǎo)審批）。

四、制定措施，狠抓落實

L落實汛期值班制度。根據(jù)上級的要求，汛期值班要做到晝

夜24小時領(lǐng)導(dǎo)和干部帶班值班，值班人員不準(zhǔn)脫崗、空班，無

故空班的.要給予處罰和通報批評。建立嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范的汛期值班

記錄制度，值班人員接到有關(guān)防汛的電話，要認真填寫值班記錄

表，按照要求向帶班領(lǐng)導(dǎo)報告并進行處置。另外，值班電話要保

持暢通，不準(zhǔn)長時間占用；遇惡劣天氣時，領(lǐng)導(dǎo)小組成員要坐鎮(zhèn)

指揮，搶險隊到崗待命。晝夜值班電話：。

2.房屋查勘由房管科組織、實施。在汛期前加快私產(chǎn)、單位

產(chǎn)房屋推修進度，力爭在雨季前做好修繕解危工作。加強汛期巡

視，實行重點危房專人監(jiān)控。在中雨以上時，房管科要組織人

員，協(xié)助街辦事處、居委會入戶巡視，發(fā)現(xiàn)險情及時采取應(yīng)急措

施，以確保房屋汛期安全C

3.公管所在做好直管房屋修繕的同時，要注意對保管自修房

屋的指導(dǎo)、督促、推修以及區(qū)四大機關(guān)房屋的巡查，確保領(lǐng)導(dǎo)機

關(guān)正常辦公。同時，做好防汛物資的安全存放和管理，保證在緊

急情況下物資供應(yīng)到位。

4.建立汛期聯(lián)絡(luò)網(wǎng)，保證通訊暢通，防汛相關(guān)人員在汛期要

24小時開機。

5.加強組織紀(jì)律，牢固樹立大局意識、責(zé)任意識，一切行動

聽指揮，確保政令暢通。對違反紀(jì)律，貽誤工作，造成嚴(yán)重后果

的，予以嚴(yán)肅處理。

6.相關(guān)部門要及時向局防汛辦公室報送防汛信息，局辦公室

要組織做好防汛宣傳工作，及時報道全局防汛工作及汛情。

有關(guān)防汛應(yīng)急的預(yù)案范文篇2

一、總則

（一）編制目的

做好水旱災(zāi)害突發(fā)事件防范與處置工作，使水旱災(zāi)害處于可

控狀態(tài)，保證抗洪搶險、抗旱救災(zāi)工作高效有序進行，最大程度

地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，保障經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)

發(fā)展。

（二）編制依據(jù)

（三）適用范圍

本預(yù)案適用于全縣范圍內(nèi)突發(fā)性水旱災(zāi)害的預(yù)防和應(yīng)急處

置。突發(fā)性水旱災(zāi)害包括：江河洪水、漬澇災(zāi)害、干旱災(zāi)害以及

由洪水、地震等引發(fā)的堤防決口、水閘倒塌等次生衍生災(zāi)害。

（四）應(yīng)急預(yù)案體系

本專項預(yù)案與市防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案、江陵縣總體預(yù)案、其他

專項預(yù)案、各部門預(yù)案、以及各防汛抗旱分指揮部等相關(guān)應(yīng)急預(yù)

案相銜接，并相互補充，共同形成體系。

（五）應(yīng)急工作原則

L以人為本，減少危害。切實履行政府的社會管理和公共服

務(wù)職能，把保障公眾健康和生命財產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，最大程

度地減少水旱災(zāi)害造成的人員傷亡和危害。

2.居安思危，預(yù)防為主。高度重視公共安全工作，常抓不

懈，防患于未然。增強憂患意識，堅持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)

與非常態(tài)相結(jié)合，做好應(yīng)對水旱災(zāi)害的各項準(zhǔn)備工作。

3,統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負責(zé)。建立健全分類管理、分級負責(zé)，條

塊結(jié)合、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制，在各級黨委領(lǐng)導(dǎo)下，實

行行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，充分發(fā)揮專業(yè)應(yīng)急指揮機構(gòu)的作用。

4.依法規(guī)范，加強管理。依據(jù)有關(guān)法律和行政法規(guī)，加強應(yīng)

急管理，維護公眾的合法權(quán)益，使應(yīng)對自然災(zāi)害的工作規(guī)范化、

制度化、法制化C

5.快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對。加強應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，建立聯(lián)動

協(xié)調(diào)制度，充分動員和發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管理區(qū)、江北監(jiān)獄）、村（社

區(qū)）、企事業(yè)單位、社會團體和志愿者隊伍的作用，依靠公眾力

量，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效

的應(yīng)急管理機制。

6.依靠科技，提高素質(zhì)。強化科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，采用先進

的監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)及設(shè)施，發(fā)揮專家隊

伍和專業(yè)人員的作用，提高科學(xué)應(yīng)對水旱災(zāi)害的科技水平和能

力。加強宣傳和教育培訓(xùn)工作，提高公眾自救互救和應(yīng)對水旱災(zāi)

害的綜合能力。

二、水旱風(fēng)險分析

（一）江陵縣基本情況

江陵縣位于湖北省中部偏南、江漢平原西部、長江荊江河段

左岸，地理位置為東經(jīng)112。12521—112°4422\北緯

29°5436"—30。1645"。東與監(jiān)利市、潛江市接壤，西與公安縣

隔江相望，南接石首市，北鄰荊州開發(fā)區(qū)、沙市區(qū)。縣域東西最

大橫距53.5公里，南北最大縱距36.2公里，國土面積1047.81

平方公里。縣址郝穴鎮(zhèn)距荊州市中心城區(qū)45公里，距省會武漢

市200公里。

地質(zhì)：江陵縣位于揚子準(zhǔn)地臺江漢沉降區(qū)、江漢盆地西南部

的凹陷構(gòu)造帶。

地貌：江陵地勢平坦，屬江漢平原和四湖濱湖平原并列地

帶。其地貌有洲灘平地、淤沙平地、中間平地、低濕平地四類。

氣候：江陵縣屬亞熱帶季風(fēng)濕潤氣候區(qū)，具有四季分明、熱

量豐富、光照適宜、雨水充沛、濕熱同季、無霜期長等特點。全

年日照時數(shù)1827—1897小時，全年太陽總輻射量為103—110千

卡/平方厘米。全年平均氣溫16—16.4C,極端值最熱39.2P,

最冷一19T；無霜期246—262天。全年平均降雨量900—1100

毫米。

水文：江陵縣河流屬長江水系。境內(nèi)形成以總干渠、西干渠

為主動脈的排水體系。荊江大堤在江陵境內(nèi)長69.5千米，長江

江陵段長61.4千米，河道彎曲，水面寬窄相間。主要河流溝渠

40條，水域面積共有170960畝，其中河溝水面67417畝，池塘

水面97380畝，湖泊水面6163畝，分別占總水面39.4%、57%、

3.6%o

土地：全縣土地總面積1047.81平方公里，其中耕地總資源

969976.4畝（常用耕地面積569776畝）；園地1061L9畝；林

地21495.1畝；牧草地64.9畝；其他農(nóng)用地264545.4畝（飼料

地63.8畝、農(nóng)村道路用地23414.4畝、坑塘水面31659.9畝、

養(yǎng)殖水面52909.2畝、農(nóng)田水利用地133608.2畝、田填

22890.2畝）；城市用地5253.4畝；建制鎮(zhèn)駐地7215.8畝，農(nóng)

村居民點87455.3畝;水利設(shè)施用地13084.5畝;荒草地

5939.1畝；河流水面63803.4畝；湖泊水面10.8畝；灘涂

90678.7畝。

土壤：江陵地處長江沿岸沖積平原，其土質(zhì)多為河流沖積

土，表層土壤質(zhì)地為輕、中壤土，占耕地面積的75%,砂土、砂

壤土占23%,重壤土、黏土占2%,其土壤類型包含水稻土和潮土

兩個土類，7個亞類，7個土屬，75個土種，土壤有機質(zhì)含量較

高，具有種植各種作物的多宜性。

植被：據(jù)統(tǒng)計，全縣有林地面積14536.05公頃，未成林造

林地1628.15公頃，苗圃地120.86公頃，灌木林地194.84公

頃，宜林“四荒”地589.97公頃，占全縣國土面積的11.46%；

森林面積達到23.7萬畝，森林覆蓋率為16.9%,活立木蓄積

90.2萬立方米。

水資源：江陵縣水資源豐富，水質(zhì)好，開發(fā)利用程度較高。

主要有長江流經(jīng)境內(nèi)，水量充足，為全縣生產(chǎn)生活提供取之不盡

的水源。全縣有各類水域面積14.84萬畝，占全縣國土面積的

9.44%,其中可養(yǎng)水面5.29萬畝，占水域面積的35.65%。

（二）縣應(yīng)急局職責(zé)

L負責(zé)應(yīng)急管理工作，指導(dǎo)全縣各地各部門應(yīng)對安全生產(chǎn)

類、自然災(zāi)害類等突發(fā)事件和綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作。負責(zé)全縣

安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理和工礦商貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。

2.擬定應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)等政策措施，組織編制全縣應(yīng)急

體系建設(shè)、安全生產(chǎn)和綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃，起草相關(guān)規(guī)范性文件

并監(jiān)督實施。

3.指導(dǎo)全縣應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，建立完善事故災(zāi)難和自然災(zāi)

害分級應(yīng)對制度，組織編制總體應(yīng)急預(yù)案和安全生產(chǎn)類、自然災(zāi)

害類專項預(yù)案，綜合協(xié)調(diào)應(yīng)急預(yù)案銜接工作，組織開展預(yù)案演

練，推動應(yīng)急避難設(shè)施建設(shè)。

4.牽頭建立全縣統(tǒng)一的應(yīng)急管理信息系統(tǒng)，負責(zé)信息傳輸渠

道的規(guī)劃和布局，建立監(jiān)測預(yù)警和災(zāi)情報告制度，健全自然災(zāi)害

信息資源獲取和共享機制，依法統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情。

5.組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)全縣安全生產(chǎn)類、自然災(zāi)害類等突發(fā)事件應(yīng)

急救援。協(xié)助上級組織重大以上災(zāi)害應(yīng)急處置工作。承擔(dān)縣應(yīng)對

較大災(zāi)害指揮部工作，綜合研判突發(fā)事件發(fā)展態(tài)勢并提出應(yīng)對建

議，協(xié)助縣委、縣政府指定的負責(zé)同志組織較大災(zāi)害應(yīng)急處置工

作。

6.統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮全縣各類應(yīng)急專業(yè)隊伍，建立應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動

機制，推進指揮平臺對接，銜接解放軍和武警部隊參與應(yīng)急救援

工作。

7.統(tǒng)籌全縣應(yīng)急救援力量建設(shè)，負責(zé)森林火災(zāi)撲救、抗洪搶

險、地震和地質(zhì)災(zāi)害救援、生產(chǎn)安全事故救援等專業(yè)應(yīng)急救援力

量建設(shè)。協(xié)助管理和指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全縣綜合性消防救援隊伍。

8.組織協(xié)調(diào)消防工作。指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管理區(qū)、江北監(jiān)獄）火災(zāi)

預(yù)防、火災(zāi)撲救等工作。

9.指導(dǎo)協(xié)調(diào)森林火災(zāi)、水旱災(zāi)害、地震和地質(zhì)災(zāi)害等防治工

作。負責(zé)自然災(zāi)害綜合監(jiān)測預(yù)警工作，指導(dǎo)開展自然災(zāi)害綜合風(fēng)

險評估工作。

10.組織協(xié)調(diào)災(zāi)害救助工作。承擔(dān)災(zāi)情核查、損失評估、救

災(zāi)捐贈工作，管理、分配救災(zāi)款物并監(jiān)督使用。

1L依法行使安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理職權(quán)，指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督

檢查縣政府有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管理區(qū)、江北監(jiān)獄）政府安全生產(chǎn)

工作，組織開展安全生產(chǎn)巡查、考核工作。

12.按照分級、屬地原則，依法監(jiān)督檢查全縣工礦商貿(mào)生產(chǎn)

經(jīng)營單位貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)情況及其安全生產(chǎn)條件和有

關(guān)設(shè)備（特種設(shè)備除外）、材料、勞動防護用品的安全生產(chǎn)管理

工作。依法組織并指導(dǎo)監(jiān)督實施安全生產(chǎn)準(zhǔn)入制度。負責(zé)危險化

學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作和煙花爆竹安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。

13.依法組織指導(dǎo)生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理，監(jiān)督事故查處和

責(zé)任追究落實情況。組織開展自然災(zāi)害類突發(fā)事件的調(diào)查評估工

作。

14.制定全縣應(yīng)急物資儲備和應(yīng)急救援裝備規(guī)劃并組織實

施，負責(zé)縣級救災(zāi)物資的收儲、管理，建立健全應(yīng)急物資信息平

臺和調(diào)撥制度，在救災(zāi)時統(tǒng)一調(diào)度。

15.負責(zé)應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)宣傳教育和培訓(xùn)工作。組織指

導(dǎo)應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)的科學(xué)技術(shù)研究、推廣應(yīng)用和信息化建設(shè)

工作。

16.開展應(yīng)急管理和安全生產(chǎn)方面的對外交流與合作，參與

安全生產(chǎn)類、自然災(zāi)害類等突發(fā)事件的對外救援工作。

17.承擔(dān)縣自然災(zāi)害和事故災(zāi)難應(yīng)急、安全生產(chǎn)、減災(zāi)救災(zāi)

等議事協(xié)調(diào)和指揮機構(gòu)的日常工作。

18.完成上級交辦的其他任務(wù)。

（三）水旱災(zāi)害風(fēng)險分析

根據(jù)江陵縣地質(zhì)、地貌、氣候、水文等基本情況描述分析，

本地區(qū)地處平原地帶，海拔較低，湖泊河流較多，雨水充沛；地

處荊江上段，河道彎曲；中國梅雨地區(qū)北起黃淮地區(qū)，南至湖

南、江西、浙江三省中北部，西到湖北宜昌，東至上海的長江中

下游，江陵縣處于梅雨分布地區(qū)，每年6、7月份都會出現(xiàn)持續(xù)

陰雨、梅雨天氣，全年平均降雨量900—1200毫米。

江陵縣氣候濕熱同季，全年日照時間長，輻射量大，全年日

照時數(shù)1717—1897小時，太陽總輻射量為103—110千卡/cm。

全年平均氣溫16T—17.2七，極端值最熱38.7UC,最冷一

19℃o每年8、9月份都會出現(xiàn)高溫天氣，極端值最熱近401,

但不會持續(xù)很長時間，根據(jù)我國旱災(zāi)分布圖，我縣旱災(zāi)頻率較

低。高溫是夏季常見的氣象災(zāi)害，其對人們?nèi)粘Ｉ詈徒】狄约?/p>

各部門都有一定的影響。

三、組織指揮體系及職責(zé)任務(wù)

（一）組織指揮體系

成立縣防汛抗旱指揮部（以下簡稱縣防指），負責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)

全縣的防汛抗旱工作，縣防汛抗旱指揮部辦公室（以下簡稱縣防

辦）依據(jù)平戰(zhàn)結(jié)合的原則，分別設(shè)在縣應(yīng)急局、縣水利湖泊局。

縣應(yīng)急防辦負責(zé)指揮調(diào)度、綜合協(xié)調(diào)整體防汛排澇抗旱工作，側(cè)

重于啟動應(yīng)急響應(yīng)后的應(yīng)急救援指揮和救災(zāi)保障工作，縣水利防

辦負責(zé)指揮調(diào)度、綜合協(xié)調(diào)汛期日常防汛排澇抗旱工作，測重于

水旱災(zāi)害防治、水雨工情測報、水利工程調(diào)度、防汛搶險技術(shù)指

導(dǎo)等工作。

縣防指由縣委書記、縣長任指揮長，分管農(nóng)業(yè)工作的縣委副

書記、分管應(yīng)急管理工作的副縣長、分管水利工作的副縣長任常

務(wù)副指揮長，縣四大家、縣人武部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，縣應(yīng)急局、縣水利

湖泊局主要負責(zé)人任副指揮長，縣直有關(guān)部門主要負責(zé)人為成

員。

成員單位：縣委宣傳部/縣融媒體中心、縣應(yīng)急局、縣水利

湖泊局、縣消防救援大隊、縣公安局、縣發(fā)改局、縣教育局、縣

交通運輸局、縣民政局、縣財政局、縣人社局、縣科技局、縣經(jīng)

信商務(wù)局、縣住建局、市長江河道管理局江陵分局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村

局、縣自然資源和規(guī)劃局、縣文旅局、縣衛(wèi)健局、市生態(tài)環(huán)境局

江陵縣分局、縣人武部、縣武警中隊、江陵海事處、縣供電公

司、縣氣象局。

(二)職責(zé)任務(wù)

L縣防指職責(zé)任務(wù)

(1)負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織全縣的防汛抗旱工作，決定啟動縣防

汛抗旱應(yīng)急響應(yīng)。

（2）組織制定長江防汛指揮部、四湖水系防汛指揮部、觀

音寺閘防汛指揮部、顏家臺閘防汛指揮部、公安分洪江南防守指

揮部、荊江分洪人畜轉(zhuǎn)移安置指揮部、耀新民堤防守指揮部、灌

區(qū)抗旱指揮部、城市防洪排澇指揮部防御洪水方案、江陵縣城市

防洪預(yù)案和轄區(qū)內(nèi)跨鎮(zhèn)、管理區(qū)的防洪排澇、調(diào)水方案。

（3）及時掌握全縣汛情、旱情、災(zāi)情并組織實施抗洪搶險

及抗旱減災(zāi)措施。

（4）根據(jù)災(zāi)害發(fā)生地政府的緊急請求，協(xié)助開展一般水旱

災(zāi)害的應(yīng)急處置工作；檢查督促各地各有關(guān)部門水旱災(zāi)害的應(yīng)急

處置工作。

（5）統(tǒng)一調(diào)度全縣重要水利工程，組織災(zāi)后處置，并做好

有關(guān)協(xié)調(diào)工作。

（6）及時向省、市有關(guān)部門報告災(zāi)情變化情況，按規(guī)定適

時向社會公布。

（7）根據(jù)需要向市政府和市防指、市人武部和武警部隊及

相鄰縣（市、區(qū)）請求支援和幫助。

（8）完成上級交辦的任務(wù)。

2,縣防辦職責(zé)任務(wù)

縣防辦負責(zé)執(zhí)行縣防指的命令，代表縣防指對全縣防汛抗旱

工作牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織督辦。依平戰(zhàn)結(jié)合原則分別設(shè)在

縣應(yīng)急局、縣水利湖泊局。

縣應(yīng)急防辦：全面負責(zé)全縣防汛排澇抗旱工作，統(tǒng)籌全縣防

汛抗旱應(yīng)急管理工作，按管理權(quán)限，負責(zé)各地各部門防汛抗旱預(yù)

案、方案的管理工作，負責(zé)編修縣級防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案，督促相

關(guān)單位和人員按指令進崗到位；組織汛前準(zhǔn)備工作抽查，督辦隱

患問題整改；負責(zé)編制縣級防汛抗旱應(yīng)急經(jīng)費的分配計劃和縣防

汛抗旱物資儲備、調(diào)配和管理工作；負責(zé)縣級防汛搶險應(yīng)急救援

力量的組織、建設(shè)、演練、指揮、調(diào)度工作；按預(yù)案、方案要求

督促屬地、相關(guān)單位開展巡查值守；發(fā)生較大險情時，迅速組織

應(yīng)急救援專業(yè)隊伍和社會力量、物資、設(shè)備投入應(yīng)急搶險救援；

組織指導(dǎo)災(zāi)情核查、評估、救災(zāi)捐贈工作；組織指導(dǎo)災(zāi)區(qū)群眾轉(zhuǎn)

移安置、生活救助及臨時安置工作；完成防汛抗旱工作總結(jié)，組

織災(zāi)后評估工作等。

縣水利防辦：具體負責(zé)汛期日常防汛排澇抗旱工作，承擔(dān)水

旱災(zāi)害防御組織指導(dǎo)工作任務(wù)，組織編制四湖流域防洪排澇規(guī)

劃；按管理權(quán)限、工程類別等次督促落實水旱災(zāi)害防御責(zé)任人并

公示；按規(guī)程規(guī)定組織編制四湖流域水利工程的防洪排澇抗旱預(yù)

案和工程調(diào)度方案，并根據(jù)實際情況變化適時組織修訂；組建水

利工程防汛抗旱應(yīng)急搶險救援隊伍，督促指導(dǎo)水利工程管理單位

按規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)儲備防汛搶險物料；開展水利工程汛前檢查，督辦

隱患治理；參與防汛抗旱會商研判，承擔(dān)防御洪水及應(yīng)急搶險的

技術(shù)支撐工作；按預(yù)案、方案及實際情況調(diào)度水利工程；督促做

好水利工程日常巡查值守；建立完善農(nóng)村基層防汛預(yù)報預(yù)警體系

和水旱災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)；組織實施重要水利工程建設(shè)和運行管

理，開展水利工程水毀修復(fù)工作；全面加強水利工程設(shè)施防汛抗

旱能力建設(shè)；加強汛期水旱災(zāi)害防御值班值守，及時報送相關(guān)信

息；汛后完成水旱災(zāi)害防御工作評估，申報并組織完成水利工程

汛后險情整治工程等建設(shè)項目C

3.縣防指成員單位職責(zé)

縣應(yīng)急局：全面負責(zé)全縣防汛排澇抗旱工作，統(tǒng)籌全縣防汛

抗旱應(yīng)急管理工作。

縣水利湖泊局：具體負責(zé)全縣汛期日常防汛排澇抗旱工作，

承擔(dān)水旱災(zāi)害防御組織指導(dǎo)工作任務(wù)。

縣消防救援大隊：根據(jù)防汛抗旱工作需要，負責(zé)組織防汛搶

險和抗旱骨干隊伍，參與營救群眾、轉(zhuǎn)移物資及急難險重抗洪救

災(zāi)工作。

縣公安局：負責(zé)維護災(zāi)區(qū)社會治安秩序，依法打擊造謠惑眾

和盜竊、哄搶防汛抗旱物資以及破壞防汛抗旱設(shè)施的違法犯罪活

動，協(xié)助有關(guān)部門妥善處置因防汛抗旱引發(fā)的群體性的事件，協(xié)

助組織群眾從危險地區(qū)安全轉(zhuǎn)移。

縣發(fā)改局：負責(zé)指導(dǎo)防汛抗旱規(guī)劃和建設(shè)工作，協(xié)調(diào)安排和

監(jiān)督管理防汛抗旱設(shè)施建設(shè)、重點工程除險加固、水毀工程修復(fù)

計劃等工作。

縣教育局：負責(zé)指導(dǎo)全縣中小學(xué)校防汛抗旱及其宣傳教育工

作，做好教育系統(tǒng)防汛救災(zāi)、應(yīng)急演練、溝通協(xié)調(diào)及信息報送等

有關(guān)工作。

縣交通運輸局：負責(zé)防汛抗旱物資運輸、交通保障和協(xié)助分

洪人畜轉(zhuǎn)移工作；組織、指導(dǎo)公路、水運等設(shè)施的防洪安全工

作。

縣民政局：負責(zé)指導(dǎo)村（居）民委員會協(xié)助鄉(xiāng)級政府或縣級

政府派出機構(gòu)依法開展防汛抗旱風(fēng)險排查、管控和治理。引導(dǎo)和

動員社會組織參與防汛抗旱。做好因災(zāi)死亡人員遺體處置工作。

縣財政局：負責(zé)防汛抗旱和搶險救災(zāi)資金的籌集、安排和監(jiān)

督管理工作。

縣人社局：負責(zé)監(jiān)督管理參加抗洪搶險的國家工作人員，配

合做好抗洪搶險、防災(zāi)減災(zāi)的考核獎懲和值班補助政策制定、落

實工作。

縣科技局：負責(zé)安排重大救災(zāi)科研項目。

縣經(jīng)信商務(wù)局：負責(zé)協(xié)助征調(diào)防汛抗旱應(yīng)急物資，協(xié)調(diào)組織

有關(guān)工業(yè)產(chǎn)品應(yīng)急生產(chǎn)。負責(zé)加強對災(zāi)區(qū)生活必需品市場運行和

供求形勢的監(jiān)測工作，參與協(xié)調(diào)防汛抗旱救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建物

資的市場供應(yīng)工作。負責(zé)防汛抗旱電力調(diào)配及通訊保障協(xié)調(diào)調(diào)度

工作；負責(zé)防汛抗旱期間各級防汛抗旱指揮部和重點工程通信暢

通。

縣住建局：負責(zé)指導(dǎo)城區(qū)排水、內(nèi)澇防治工作，配合有關(guān)部

門組織、指導(dǎo)城市市政設(shè)施和民用設(shè)施的防洪保安工作。

市長江河道管理局江陵分局：負責(zé)長江防汛指揮部辦公室日

常工作C

縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負責(zé)組織及時調(diào)查、整理和報告農(nóng)業(yè)旱澇災(zāi)

情信息；負責(zé)督促指導(dǎo)農(nóng)業(yè)防汛抗旱救災(zāi)、生產(chǎn)恢復(fù)和動物疫病

防控工作，指導(dǎo)災(zāi)區(qū)調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、推廣應(yīng)用節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)。

縣自然資源和規(guī)劃局：負責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督地質(zhì)災(zāi)

害調(diào)查評價、監(jiān)測預(yù)警和綜合治理工作。

縣文旅局：負責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)旅游行業(yè)的防汛抗洪救災(zāi)工作，

指導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)旅游景區(qū)洪澇災(zāi)情預(yù)警、應(yīng)急演練、避災(zāi)應(yīng)對

和人員安全保障工作。

縣衛(wèi)健局：負責(zé)水旱災(zāi)區(qū)疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救治工作。及

時向縣防汛抗旱指揮部提供水旱災(zāi)區(qū)疫情和防控信息，并組織衛(wèi)

生健康部門赴災(zāi)區(qū)開展工作。

市生態(tài)環(huán)境局江陵縣分局：負責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)突發(fā)水污

染事件應(yīng)急處置，及時發(fā)布水質(zhì)監(jiān)測預(yù)警信息，參與生態(tài)調(diào)水應(yīng)

急處置等工作。

縣人武部：根據(jù)防汛抗旱工作需要，負責(zé)組織防汛搶險和抗

旱骨干隊伍，參與營救群眾、轉(zhuǎn)移物資及急難險重抗洪救災(zāi)工

作。

縣武警中隊：負責(zé)組織武警部隊實施抗洪搶險和抗旱救災(zāi)，

參加重要工程和重大險情的搶險工作；協(xié)助轉(zhuǎn)移危險區(qū)和受災(zāi)區(qū)

的群眾、維護搶險救災(zāi)秩序和災(zāi)區(qū)社會治安C

江陵海事處：負責(zé)長江干線江陵段汛期水上通航安全保障工

作，負責(zé)指導(dǎo)或具體實施船舶防抗臺風(fēng)、水上搜尋救助工作。

縣供電公司：負責(zé)電力安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和電力應(yīng)急管理工

作，負責(zé)電力建設(shè)工程和電力設(shè)施的防洪安全監(jiān)督管理，協(xié)調(diào)保

障防汛抗旱電力應(yīng)急供應(yīng)工作。

縣氣象局：加強監(jiān)測預(yù)警，及時發(fā)布降雨等預(yù)警信號及防御

指引，適時加大預(yù)報時段密度，進行綜合分析和評估工作。

4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管理區(qū)、江北監(jiān)獄）防汛抗旱指揮部

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管理區(qū)、江北監(jiān)獄）防汛抗旱指揮部在上級防汛抗旱

指揮機構(gòu)和本級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，組織和指揮本轄區(qū)的防汛

抗旱工作。

5.其他防汛抗旱指揮機構(gòu)

水利、河道部門、水利工程管理單位、在建工程項目法人單

位等，汛期成立相應(yīng)的專業(yè)防汛抗災(zāi)組織，負責(zé)各自的水旱災(zāi)害

防御工作；江陵城區(qū)城市排澇指揮部領(lǐng)導(dǎo)江陵城區(qū)城市排澇工

作，確保城市排澇工作責(zé)任和各項措施的.落實，其辦公機構(gòu)設(shè)

在縣住建局；觀音寺、顏家臺等八個分指揮部在符合進駐條件

時，由縣指揮部決定進駐，具體指揮防洪排澇抗旱工作；縣內(nèi)有

防洪任務(wù)的重大工程、高中職校、企事業(yè)單位根據(jù)需要成立防汛

指揮機構(gòu)，或針對重大突發(fā)事件，組建臨時指揮機構(gòu)，具體負責(zé)

應(yīng)急處置工作。

四、預(yù)防和預(yù)警機制

（一）預(yù)防預(yù)警信息

1.氣象水文信息

（1）根據(jù)市氣象局對當(dāng)?shù)貫?zāi)害性天氣的監(jiān)測和預(yù)報情況，

縣應(yīng)急局接收市氣象局信息及時報送縣防指。

（2）當(dāng)預(yù)報即將發(fā)生嚴(yán)重水旱災(zāi)害時，各流域防汛抗旱指

揮部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管理區(qū)、江北監(jiān)獄）防汛抗旱指揮部應(yīng)提早預(yù)警，

通知有關(guān)區(qū)域做好相關(guān)準(zhǔn)備。當(dāng)江河發(fā)生洪水、內(nèi)垸漬澇時，氣

象部門應(yīng)加密測驗時段，及時上報測驗結(jié)果。縣防辦確定的報汛

單位除汛期每日8時正常上報雨情、水情外，還應(yīng)將雨情、水情

分別在1小時內(nèi)、30分鐘內(nèi)報縣防指c

2.堤防工程信息

(1)當(dāng)江河、湖泊出現(xiàn)警戒水位以上洪水時，堤防管理單

位應(yīng)加強工程監(jiān)測，并將堤防、涵閘、泵站等工程設(shè)施的運行情

況報上級工程管理部門和同級防汛抗旱指揮部，發(fā)生洪水地區(qū)的

防汛抗旱指揮部應(yīng)在每日8時前向縣防指報告工程出險情況和防

守情況，重要堤防、涵閘等發(fā)生重大險情應(yīng)在第一時間上報縣防

指。

(2)當(dāng)?shù)谭篮秃l、泵站等穿堤建筑物出現(xiàn)險情或遭遇超

標(biāo)準(zhǔn)洪水襲擊，以及其他不可抗拒因素而可能決口時，工程管理

單位應(yīng)迅速組織搶險，并在第一時間向可能淹沒的有關(guān)區(qū)域預(yù)

警，同時向上級堤防管理部門和同級防汛抗旱指揮部報告出險部

位、險情種類、搶護方案、除險情況、通信聯(lián)絡(luò)方式以及處理險

情的行政、技術(shù)責(zé)任人名單，加強指導(dǎo)或作出進一步的搶險決

策。

3.洪澇災(zāi)情信息

(1)洪澇災(zāi)情信息主要包括：災(zāi)害發(fā)生的時間、地點、范

圍、受災(zāi)人口以及群眾財產(chǎn)、農(nóng)林牧漁、交通道路、郵電通信、

水電設(shè)施等方面的損失。

(2)洪澇災(zāi)情發(fā)生后，有關(guān)部門及時向防汛抗旱指揮部報

告洪澇受災(zāi)情況，防汛抗旱指揮部應(yīng)收集動態(tài)災(zāi)情，全面掌握受

災(zāi)情況，并及時向同級政府和縣防指報告。對人員傷亡和較大財

產(chǎn)損失的災(zāi)情，應(yīng)在第一時間內(nèi)向縣防指上報初步情況，并對實

時災(zāi)情組織核實，核實后及時再報，為抗災(zāi)救災(zāi)提供準(zhǔn)確依據(jù)。

（3）各地防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)按照《水旱災(zāi)害統(tǒng)計報表制

度》的規(guī)定上報洪澇災(zāi)情。

4.旱情信息

（1）旱情信息主要包括：干旱發(fā)生的時間、地點、程度、

受旱范圍、影響人口，以及對工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鄉(xiāng)生活、生杰環(huán)境

等方面造成的影響。

（2）防汛抗旱指揮部應(yīng)掌握水雨情變化、當(dāng)?shù)匦钏闆r、

農(nóng)田土壤埔情，加強旱情監(jiān)測，一旦發(fā)生旱情，應(yīng)逐級上報。發(fā)

生嚴(yán)重旱情時，當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]部應(yīng)及時核實，迅速上報。

（3）各地防汛抗旱指揮部應(yīng)按照《水旱災(zāi)害統(tǒng)計報表制

度》的規(guī)定逐級上報旱情，遇旱情急劇發(fā)展時應(yīng)及時加報。

（-）預(yù)防預(yù)警行動

L預(yù)防預(yù)警準(zhǔn)備工作

（1）思想準(zhǔn)各。加強宣傳，增強全民預(yù)防水旱災(zāi)害和自我

保護的意識，做好防大汛抗大旱的思想準(zhǔn)備。

（2）組織準(zhǔn)各。建立健全防汛排澇抗旱組織指揮機構(gòu)，落

實防汛抗旱責(zé)任人、防汛抗旱隊伍，加強防汛專業(yè)機動搶險隊和

抗旱服務(wù)組織的建設(shè)。

（3）工程準(zhǔn)各。按時保質(zhì)保量完成水毀工程修復(fù)和水源工

程建設(shè)任務(wù)，對存在病險的堤防、涵閘、泵站等各類水利工程設(shè)

施實行應(yīng)急除險加固，在有堤防防護的地區(qū)及時封閉穿越堤防的

涵閘和交通閘口的準(zhǔn)備；對在建的水利工程設(shè)施和病險工程，落

實安全度汛方案。

（4）預(yù)案準(zhǔn)各。修訂完善各類江河湖和城市防洪預(yù)案、洪

水預(yù)報方案、防洪工程調(diào)度規(guī)程、堤防決口應(yīng)急方案、分蓄洪區(qū)

安全轉(zhuǎn)移預(yù)案。研究制訂防御超標(biāo)準(zhǔn)洪水的應(yīng)急方案，主動應(yīng)對

大洪水。對江河堤防險工險段，應(yīng)制定工程搶險方案。堤防潰口

搶險方案，由現(xiàn)場搶險指揮部研究提出，按堤防管理權(quán)限，報上

級防指審批。

（5）物料準(zhǔn)各。按照分級負責(zé)的原則，各級防汛抗旱指揮

機構(gòu)應(yīng)儲備必需的防汛物料，合理配置。重點險工險段的備用搶

險物料應(yīng)運抵現(xiàn)場，以應(yīng)急需；易旱地方應(yīng)盡可能儲備抗旱所需

器材。

（6）通信準(zhǔn)備。保證防汛部門、工程管理單位和報汛單位

的通訊暢通。

（7）防汛檢查。實行以查思想、查組織、查工程、查預(yù)

案、查物資、查通信為主要內(nèi)容的分級檢查制度，發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)

節(jié)，要明確責(zé)任、限時整改。

（8）日常管理。加強防汛日常管理工作，對江河湖、人工

水道建設(shè)的非防洪建設(shè)項目進行防洪影響評價，并按管轄權(quán)限審

批或報上級主管部門審批，對未經(jīng)審批并嚴(yán)重影響防洪的項目，

依法強行拆除。

2.江河洪水預(yù)警

（1）當(dāng)江河即將出現(xiàn)洪水時，縣防辦要根據(jù)水文部門的洪

水預(yù)報，及時向縣防指領(lǐng)導(dǎo)報告將要出現(xiàn)的最高水位和最大流量

以及洪水走勢等情況，為預(yù)警提供依據(jù)。

（2）各級防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)按照分級負責(zé)原則，確定洪

水預(yù)警區(qū)域、級別和洪水信息發(fā)布范圍，按照權(quán)限向社會發(fā)布。

3.漬澇災(zāi)害預(yù)警

當(dāng)氣象預(yù)報將出現(xiàn)較大降雨時，各級防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)按

照分級負責(zé)原則，確定漬澇災(zāi)害預(yù)警區(qū)域、級別，按照權(quán)限向社

會發(fā)布，并做好排澇的有關(guān)準(zhǔn)備工作。必要時，通知低洼地區(qū)居

民及企事業(yè)單位及時轉(zhuǎn)移財產(chǎn)。

4.干旱災(zāi)害預(yù)警

（1）各級防汛抗旱指揮部應(yīng)針對干旱災(zāi)害的成因、特點，

因地制宜采取預(yù)警防范措施。

（2）各級防汛抗旱指揮部應(yīng)建立健全旱情監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和干旱

災(zāi)害統(tǒng)計隊伍，隨時掌握實時旱情災(zāi)情，并預(yù)測干旱發(fā)展趨勢，

根據(jù)不同干旱等級，提出相應(yīng)對策，為抗旱指揮決策提供科學(xué)依

據(jù)。

（3）各級防汛抗旱指揮部應(yīng)當(dāng)加強抗旱服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，鼓

勵和支持社會力量開展多種形式的社會化服務(wù)組織建設(shè)，并加強

協(xié)調(diào)和管理，以增強防范和抗御干旱災(zāi)害的能力。

（三）預(yù)警支持系統(tǒng)

L洪水、干旱風(fēng)險圖

（1）全縣各級防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)組織工程技術(shù)人員，研

究繪制本縣的城市洪水風(fēng)險圖、流域洪水風(fēng)險圖和干旱風(fēng)險圖。

（2）防汛抗旱指揮部應(yīng)以各類洪水、干旱風(fēng)險圖作為抗洪

搶險救災(zāi)、群眾安全轉(zhuǎn)移安置和抗旱救災(zāi)決策的技術(shù)依據(jù)。

2.防御洪水方案

（1）防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)根據(jù)需要，編制和修訂防御江河

洪水方案，主動應(yīng)對江河洪水。

（2）防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)根據(jù)變化的情況，修訂和完善洪

水調(diào)度方案，按照各種不同量級的洪水，提出分區(qū)分段調(diào)度的具

體措施。

（3）各類防御江河洪水預(yù)案和防洪調(diào)度方案，按規(guī)定逐級

上報審批，凡經(jīng)政府或防汛抗旱指揮機構(gòu)審批的防洪預(yù)案和調(diào)度

方案，均具有權(quán)威性和法規(guī)效力，有關(guān)地區(qū)應(yīng)堅決貫徹執(zhí)行。

3.抗旱預(yù)案

（1）各級防汛抗旱指揮部應(yīng)編制抗旱預(yù)案，主動應(yīng)友不同

等級的干旱災(zāi)害。

（2）各類抗旱預(yù)案由當(dāng)?shù)卣蚍姥纯购抵笓]機構(gòu)審批，

報縣防指機構(gòu)備案，凡經(jīng)審批的各類抗旱預(yù)案，各有關(guān)地區(qū)應(yīng)貫

徹執(zhí)行。

（四）預(yù)警級別及發(fā)布

縣防指根據(jù)預(yù)測分析結(jié)果，對水旱災(zāi)害進行預(yù)警。

1.預(yù)警級別

根據(jù)水旱災(zāi)害可能造成的危害程度、緊急程度、發(fā)展勢態(tài)、

區(qū)域范圍，水旱災(zāi)害的預(yù)警從高到低可劃分為I級（特別嚴(yán)

重）、n級（嚴(yán)重）、HI級（較重）和iv級（一般）四個預(yù)警級

別，依次用紅色、橙色、黃色和藍色予以表示。預(yù)警級別的界

定，按照國家劃分的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，國家尚未制定預(yù)警級別劃分標(biāo)準(zhǔn)

的，縣直相關(guān)部門可先行制定，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后，報市政府或市

政府確定的部門備案。

（1）紅色預(yù)警（I級）：預(yù)計將要發(fā)生特別重大以上水旱災(zāi)

害，災(zāi)害會隨時發(fā)生，事態(tài)正在不斷蔓延。

（2）橙色預(yù)警（II級）：預(yù)計將要發(fā)生重大以上水旱災(zāi)害，

災(zāi)害即將發(fā)生，事態(tài)正在逐步擴大。

（3）黃色預(yù)警（III級）：預(yù)計將要發(fā)生較大以上水旱災(zāi)害，

災(zāi)害已經(jīng)臨近，事態(tài)有擴大的趨勢。

（4）藍色預(yù)警（W級）：預(yù)計將要發(fā)生一般以上水旱災(zāi)害，

災(zāi)害即將臨近，事態(tài)可能會擴大。

2,預(yù)警信息發(fā)布和解除

根據(jù)上級單位預(yù)警信息發(fā)布和解除落實本地區(qū)的預(yù)警信息發(fā)

布和解除工作。

3.其他情況

（1）預(yù)警信息發(fā)布、調(diào)整、解除可以通過廣播、電視、手

機短信、電子顯示屏、報刊、傳真、電話、網(wǎng)絡(luò)、警報器、宣傳

車或者組織人員逐戶通知等方式進行。對老、弱、病、殘、孕等

特殊人群以及學(xué)校等特殊場所和預(yù)警盲區(qū)應(yīng)當(dāng)采取有針對性的預(yù)

警方式。

（2）預(yù)警期間，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管理區(qū)、江北監(jiān)獄）政府、縣直

相關(guān)部門和單位要及時、準(zhǔn)確地向縣政府報告水旱災(zāi)害有關(guān)情

況。

（3）預(yù)警內(nèi)容包括水旱災(zāi)害類別、級別、區(qū)域或者場所、

起始時間、警示事項、影響估計及應(yīng)當(dāng)采取的措施、發(fā)布機關(guān)

等。警報發(fā)布后，警報內(nèi)容需變更或者解除的，應(yīng)當(dāng)及時變更或

者解除。

五、信息報告

（一）基本要求

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管理區(qū)、江北監(jiān)獄）政府及時向縣防辦報告水旱災(zāi)害

情況。

（二）責(zé)任主體及時限規(guī)定

1.防汛抗旱責(zé)任單位和責(zé)任人以及有監(jiān)管責(zé)任的單位和個人

發(fā)現(xiàn)水旱災(zāi)害后，必須立即向所在地政府及防汛抗旱部門報告。

2.事發(fā)地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管理區(qū)、江北監(jiān)獄）政府應(yīng)在水旱災(zāi)害發(fā)

生后1小時內(nèi)，向縣防辦報告。

3.縣防辦應(yīng)在災(zāi)害發(fā)生后2小時內(nèi)，向市防辦報告。

（三）信息發(fā)布

L信息發(fā)布堅持“實事求是、及時準(zhǔn)確、公開透明”的原

則。發(fā)布形式包括授權(quán)發(fā)布、組織報道、接受記者采訪等。

2,涉及全縣的災(zāi)情，由縣委宣傳部發(fā)布。重大災(zāi)情應(yīng)在第一

時間向新聞媒體和社會公眾發(fā)布簡要信息，并根據(jù)災(zāi)情發(fā)展情況

做好后續(xù)信息發(fā)布工作。

3.在災(zāi)情穩(wěn)定前，縣防辦應(yīng)當(dāng)及時向社會滾動發(fā)布水旱災(zāi)害

造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失情況、啟動救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)情況、水旱

災(zāi)害救助工作動態(tài)、成效、下一步工作安排等情況。災(zāi)情穩(wěn)定

后，應(yīng)當(dāng)及時向社會發(fā)布終止防汛抗旱應(yīng)急響應(yīng)情況，評估、核

定并按有關(guān)規(guī)定發(fā)布水旱災(zāi)害損失情況。

4.關(guān)于災(zāi)情核定和發(fā)布工作，法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)

定。

六、應(yīng)急響應(yīng)

（一）應(yīng)急響應(yīng)總體要求

1.按洪澇、旱災(zāi)的嚴(yán)重程度和范圍，將應(yīng)急響應(yīng)行動分為四

級。

2.進入汛期、旱期，各級防汛抗旱指揮部應(yīng)實行24小時值

班制度，全程跟蹤雨情、水情、工情、旱情、災(zāi)情，加強水旱災(zāi)

害管理，并根據(jù)不同情況發(fā)出一、二、三、四級預(yù)警，啟動相關(guān)

應(yīng)急程序。

3.縣政府和縣防指或流域防汛指揮部按規(guī)程負責(zé)關(guān)系重大的

水利、防洪工程調(diào)度；其它水利、防洪工程的調(diào)度由所屬地方政

府和防汛抗旱指揮機構(gòu)負責(zé)。防指各成員單位應(yīng)按照指揮部的統(tǒng)

一部署和職責(zé)分工開展工作并及時報告有關(guān)工作情況。

4,洪澇、干旱等災(zāi)害發(fā)生后，應(yīng)按照分級負責(zé)的原則，由地

方政府和防汛抗旱指揮部負責(zé)組織實施抗洪搶險、排澇、抗旱減

災(zāi)和抗災(zāi)救災(zāi)等方面的工作。

5.洪澇、干旱等災(zāi)害發(fā)生后，由當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]部向同級

政府和縣防指報告情況。造成人員傷亡的突發(fā)事件，可越級上

報，并同時報縣防指。任何個人發(fā)現(xiàn)堤防發(fā)生險情時，應(yīng)立即向

有關(guān)部門報告。

6.對跨區(qū)域發(fā)生的水旱災(zāi)害，或者突發(fā)事件將影響到鄰近行

政區(qū)域的，在報告同級政府和縣防指的同時，應(yīng)及時向受影響地

區(qū)的防汛抗旱指揮部通報情況。

7.因水旱災(zāi)害而衍生的疾病流行、水陸交通事故等次生災(zāi)

害，當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]部應(yīng)組織有關(guān)部門全力搶救和處置，采取

有效措施切斷災(zāi)害擴大的傳播鏈，防止次生或衍生災(zāi)害的蔓延，

并及時向同級政府和縣防指報告。

8.洪水分級：

①一般洪水（澇災(zāi)）：洪峰流量或洪量（暴雨量）的重現(xiàn)期

5一10年一遇的洪水（暴雨）。

②較大洪水（澇災(zāi)）：洪峰流量或洪量（暴雨量）的重現(xiàn)期

10—20年一遇的洪水（暴雨）。

③大洪水（澇災(zāi)）：洪峰流量或洪量（暴雨量）的重現(xiàn)期

20—50年一遇的洪水（暴雨）。

④特大洪水（澇災(zāi)）：洪峰流量或洪量（暴雨量）的重現(xiàn)期

大于50年一遇的洪水（暴雨）。

9.干旱分級：

①輕度干旱：受旱區(qū)域作物受旱面積占播種面積的比例在

30%以下；以及因旱造成農(nóng)（牧）區(qū)臨時性飲水困難人口占所在

地區(qū)人口比例在20%以下。

②中度干旱：受旱區(qū)域作物受旱面積占播種面積的比列達

31%—50%；以及因旱造成農(nóng)（牧）區(qū)臨時性飲水困難人口占所在

地區(qū)人口比例達21%—40%o

③嚴(yán)重干旱：受旱區(qū)域作物受旱面積占播種面積的比例達

51%—80%；以及因旱造成農(nóng)（牧）區(qū)臨時性飲水困難人口占所在

地區(qū)人口比例達41%—60%。

④特大干旱：受旱區(qū)域作物受旱面積占播種面積的比例在

80%以上；以及因旱造成農(nóng)（牧）區(qū)臨時性飲水困難人口占所在

地區(qū)人口比例高于60%。

（-）I級響應(yīng)

1.響應(yīng)情況

出現(xiàn)下列情況之一者，為I級響應(yīng)：

（1）長江干流發(fā)生大洪水，荊江河段接近或超保證水位。

（2）3個以上（含本數(shù)，下同）多鎮(zhèn)（管理區(qū)、江北監(jiān)

獄）發(fā)生特大澇災(zāi)。

（3）3個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管理區(qū)、江北監(jiān)獄）發(fā)生特大干旱。

（4）縣政府決定的其它事項。

2.啟動程序

出現(xiàn)上述情況之一者，啟動I級響應(yīng)。

3.響應(yīng)措施

由縣防指指揮長統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織救災(zāi)工作。

（1）由縣防刃、提出I級響應(yīng)行動建議，縣防指決定啟動I

級響應(yīng)程序。縣防指指揮長主持會商，副指揮長協(xié)助坐鎮(zhèn)指揮，

可依法宣布全縣進入緊急防汛期。召開縣防指全體成員會議，緊

急動員部署，強化相應(yīng)工作措施，強化防汛排澇抗旱工作指導(dǎo)，

并將情況上報市委、市政府及市防指，同時向縣委、縣政府、縣

人大、縣政協(xié)和縣防指成員單位通報。縣防指在24小時內(nèi)派出

工作組、專家組赴一線具體指導(dǎo)防汛排澇抗旱工作。縣防辦負責(zé)

人帶班，增加值班人員，加強值班，隨時掌握汛情或旱情、工情

和災(zāi)情的發(fā)展變化，做好預(yù)測預(yù)報，加強協(xié)調(diào)、督導(dǎo)事關(guān)全局的

防汛排澇抗旱調(diào)度。緊急時刻，提請縣委、縣政府研究部署，實

行縣委常委負責(zé)制，帶領(lǐng)工作專班分赴一線指導(dǎo)防汛排澇抗旱工

作。

（2）縣防指啟動I級響應(yīng)，可依法進入緊急防汛期，按照

《中華人民共和國防洪法》和湖北省實施辦法的相關(guān)規(guī)定行使權(quán)

力。由縣防指的主要領(lǐng)導(dǎo)主持會商，坐鎮(zhèn)指揮，緊急動員部署防

汛抗旱工作，同時，增加值班人員，加強值班，掌握情況。按照

分管權(quán)限，調(diào)度水利、防洪工程。根據(jù)預(yù)案，轉(zhuǎn)移危險地區(qū)群

眾，組織強化防守巡查，及時控制險情，或組織強化抗旱工作。

受災(zāi)地區(qū)的各級防汛抗旱指揮機構(gòu)負責(zé)人、成員單位負責(zé)人，應(yīng)

按照職責(zé)到分管的區(qū)域組織指揮防汛抗旱工作，或駐點具體幫助

重災(zāi)區(qū)做好防汛抗旱工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管理區(qū)、江北監(jiān)獄）防汛抗

旱指揮部應(yīng)將工作情況隨時上報縣政府和縣防指。

（3）縣委、縣政府、縣人大、縣政協(xié)和縣防指成員單位應(yīng)

率領(lǐng)專家組或工作組到相關(guān)責(zé)任區(qū)域駐守。縣防指成員單位急事

急辦，特事特辦，全力支持抗災(zāi)救災(zāi)工作。電力部門確保防汛抗

旱用電需要。財政局為災(zāi)區(qū)及時提供資金幫助。縣防辦為災(zāi)區(qū)緊

急調(diào)撥防汛抗旱物資；交通部門為防汛抗旱物資運輸提供運輸保

障。民政部門及時救助受災(zāi)群眾。衛(wèi)生部門根據(jù)需要，及時派出

醫(yī)療專班，赴災(zāi)區(qū)協(xié)助開展醫(yī)療救治和疾病預(yù)防控制工作。請求

市氣象部門視抗旱工作需要，及時組織人工增雨作業(yè)。縣防指其

他成員單位按照職責(zé)分工，做好有關(guān)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管理區(qū)、江北

監(jiān)獄）的防汛抗旱指揮部應(yīng)全力配合做好防汛抗旱和抗災(zāi)救災(zāi)工

作。

4.響應(yīng)終止

災(zāi)情和救災(zāi)工作穩(wěn)定后，由縣防辦提出建議，縣防指決定終

止I級響應(yīng)。

（三）II級響應(yīng)

1.響應(yīng)情況

出現(xiàn)下列情況之一者，為n級響應(yīng)：

（1）長江干流發(fā)生較大洪水，超警戒水位。

（2）2個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管理區(qū)、江北監(jiān)獄）發(fā)生大澇災(zāi)或1

個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管理區(qū)、江北監(jiān)獄）發(fā)生特大澇災(zāi)。

（3）縣管排渠渠堤出現(xiàn)潰口，縣管大型排水涵閘出現(xiàn)嚴(yán)重

險情，無法啟閉。

（4）3個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管理區(qū)、江北監(jiān)獄）發(fā)生嚴(yán)重干旱。

（5）縣政府決定的其它事項。

2.啟動程序

出現(xiàn)上述情況之一者，啟動n級響應(yīng)。

3.響應(yīng)措施

由縣防指部指揮長組織協(xié)調(diào)水旱災(zāi)害救助工作。

（1）由縣防辦提出H級響應(yīng)行動建議，縣防指決定啟動二

級響應(yīng)程序。縣防指指揮長主持會商，副指揮長協(xié)助坐鎮(zhèn)指揮，

作出相應(yīng)工作部署，并向縣委、縣政府、縣人大、縣政協(xié)、縣人

武部相關(guān)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)作出通報。縣防辦負責(zé)人帶班，增加值班人

員，隨時掌握汛情、工情和旱情的發(fā)展變化，做好預(yù)測預(yù)報，加

強協(xié)調(diào)和督導(dǎo)，搞好重點工程的調(diào)度。加強防汛抗旱工作的指

導(dǎo)，在24小時內(nèi)派出縣防指成員單位組成的工作組、專家組赴

一線指導(dǎo)防汛抗旱，并將情況上報市防指。不定期在相關(guān)媒體發(fā)

布《汛（旱）情通報》。

（2）相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管理區(qū)、江北監(jiān)獄）的防汛抗旱指揮機

構(gòu)，根據(jù)《中華人民共和國防洪法》和湖北省有關(guān)實施辦法的規(guī)

定，可宣布本地區(qū)進入緊急防汛期，行使相關(guān)權(quán)力。防汛抗旱指

揮機構(gòu)主要負責(zé)同志主持會商，具體安排防汛抗旱工作。增加值

班人員，加強值班，按照分管權(quán)限，調(diào)度水利、防洪工程。根據(jù)

預(yù)案，轉(zhuǎn)移危險地區(qū)群眾，組織加強防守巡查，及時控制險情，

或組織加強抗旱工作。受災(zāi)地區(qū)的防汛抗旱指揮機構(gòu)負責(zé)人、成

員單位負責(zé)人，應(yīng)按照職責(zé)到分管的區(qū)域組織指揮防汛抗旱工

作。防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)將工作情況上報當(dāng)?shù)攸h委、政府主要領(lǐng)

導(dǎo)和縣防指。

（3）縣防指成員單位應(yīng)啟動應(yīng)急響應(yīng)，加派工作組分赴抗

災(zāi)一線，具體幫助防汛抗旱工作。縣應(yīng)急局及時救助受災(zāi)群眾。

縣衛(wèi)健局派出醫(yī)療隊赴一線幫助醫(yī)療救護。縣防指其他成員單位

按照職責(zé)分工做好有關(guān)工作。

4.響應(yīng)終止

災(zāi)情和救災(zāi)工作穩(wěn)定后，由縣防辦提出終止建議，由縣防指

決定終止II級響應(yīng)。

（四）in級響應(yīng)

1.響應(yīng)情況

出現(xiàn)下列情況之一者，為HI級響應(yīng)：

（1）長江干流發(fā)生一般洪水，超設(shè)防水位。

（2）3個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管理區(qū)、江北監(jiān)獄）同時發(fā)生較大澇

災(zāi)。

（3）主要灌渠渠堤出現(xiàn)漫堤、潰口險情。

（4）縣管大型涵閘出現(xiàn)險情或中小型涵閘出現(xiàn)嚴(yán)重險情。

（5）3個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管理區(qū)、江北監(jiān)獄）同時發(fā)生中度以

上干旱。

（6）縣政府決定的其它事項。

2.啟動程序

出現(xiàn)上述情況之一者，啟動HI級響應(yīng)。

3.響應(yīng)措施

由縣應(yīng)急指揮部副指揮長組織協(xié)調(diào)災(zāi)害救助工作。

（1）由縣防刃、提出HI級響應(yīng)行動建議，縣防指決定啟動

三級響應(yīng)程序。副指揮長主持會商，井坐鎮(zhèn)指揮，作出相應(yīng)工作

部署，加強防汛抗旱工作的指導(dǎo)，并將情況上報縣委、縣政府主

要領(lǐng)導(dǎo)和市防指。縣防辦加強值班，掌握情況，搞好協(xié)調(diào)、督導(dǎo)

和重點工程調(diào)度，縣防指應(yīng)派出工作組分赴一線幫助指導(dǎo)防汛抗

災(zāi)工作，在相關(guān)媒體發(fā)布《汛（旱）情通報》。

（2）相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管理區(qū)、江北監(jiān)獄）的防汛抗旱指揮機構(gòu)

主要負責(zé)同志主持會商，具體安排防汛抗旱工作。按照分管權(quán)

限，調(diào)度水利、防洪工程。根據(jù)預(yù)案，組織布防、搶險或組織抗

旱，派出工作組到一線具體幫助防汛抗旱工作，并將防汛抗旱的

工作情況上報縣防辦，并由縣防辦報市防辦。

（3）相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管理區(qū)、江北監(jiān)獄）的防汛抗旱指揮機構(gòu)

成員單位按照分工做好防汛抗旱和抗災(zāi)救災(zāi)工作°縣應(yīng)急局及時

救助受災(zāi)群眾。縣衛(wèi)健局組織醫(yī)療隊赴一線幫助醫(yī)療救護。縣防

指其他成員應(yīng)根據(jù)需要，主動對口落實任務(wù)，為防汛抗旱排憂解

難。

4.響應(yīng)終止

災(zāi)情和救災(zāi)工作穩(wěn)定后，由縣防辦提出建議，縣防指決定終

止in級響應(yīng)。

（五）IV級響應(yīng)

1.災(zāi)害損失情況

符合下列情況之一者，為IV級響應(yīng)：

（1）3個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管理區(qū)、江北監(jiān)獄）同時發(fā)生一般澇

災(zāi)。

（2）3個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管理區(qū)、江北監(jiān)獄）同時發(fā)生輕度干

旱。

（3）縣政府決定的其它事項。

2.啟動程序

出現(xiàn)6.5.1情況之一者，啟動IV級響應(yīng)。

3.響應(yīng)措施

由縣防辦主任組織協(xié)調(diào)災(zāi)害救助工作。

（1）由縣防刃、決定啟動IV級響應(yīng)程序，并報縣防指。縣防

辦主任主持會商，作出相應(yīng)工作安排。嚴(yán)格執(zhí)行值班制度，密切

注意汛情、旱情和水旱災(zāi)情的變化，加強防汛抗旱工作的具體協(xié)

調(diào)和指導(dǎo)，抓好重點工程調(diào)度，并將情況上報縣委、縣政府領(lǐng)

導(dǎo)。

（2）相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管理區(qū)、江北監(jiān)獄）的防汛抗旱指揮機

構(gòu)，按照縣防辦的具體安排和分管權(quán)限，調(diào)度水利、防洪工程。

根據(jù)預(yù)案，組織布防、搶險或組織抗旱，并將工作情況上報縣防

辦。

4.響應(yīng)終止

災(zāi)情和救災(zāi)工作穩(wěn)定后，由縣防辦決定終止IV級響應(yīng)，報

告縣防指。

（六）應(yīng)急響應(yīng)方案

1.荊江大堤防守方案

荊江大堤在我縣境內(nèi)長度66公里（樁號為675+500—

741+500）,其中：直接擋水防汛長度為33.195公里（樁號為

697+500—722+695,733+500—741+500）,由秦市鄉(xiāng)、普濟鎮(zhèn)、

沙崗鎮(zhèn)、郝穴鎮(zhèn)、白馬寺鎮(zhèn)、熊河鎮(zhèn)、馬家寨鄉(xiāng)、資市鎮(zhèn)、六合

垸管理區(qū)、三湖管理區(qū)共10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管理區(qū)）負責(zé)防守，具體

防守段面長度及樁號按縣防汛抗旱指揮部年度防汛任務(wù)表執(zhí)行。

當(dāng)長江沙市站水位達到42.00米時，由市長江河道管理局江陵分

局組織防汛專班負責(zé)做好巡堤杳險、報險，防守長度為33.195

公里，縣分管防汛抗旱工作的領(lǐng)導(dǎo)、縣防辦主任進行督辦；達到

43.00米（警戒水位）時，荊江大堤（防守長度為33.195公

里）按每公里30人安排防守勞力990人，上縣防指指揮長及各

鄉(xiāng)鎮(zhèn)、管理區(qū)行政首長，縣直各單位副職領(lǐng)導(dǎo)協(xié)防；達到45.00

米（保證水位）時，荊江大堤（防守長度為33.195公里）按每

公里80人安排防守勞力2660人，上縣防指指揮長及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、管理

區(qū)黨委書記，縣直單位主要負責(zé)人協(xié)防，縣“四大家”領(lǐng)導(dǎo)按聯(lián)

系鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管理區(qū)、江北監(jiān)獄）對口督防。資市鎮(zhèn)、六合垸管理

區(qū)、三湖管理區(qū)在灘橋鎮(zhèn)行政區(qū)域段面范圍內(nèi)防守的4.6公里

（樁號為736+900—741+500）段面只負責(zé)堤外坡、平臺至堤內(nèi)

平臺、禁腳的防守。如遇特大洪水，在保證水位防守勞力的基礎(chǔ)

上，按每公里增加100人防守，合計安排防守勞力6810人。沿

荊江大堤1000米范圍內(nèi)違章水井由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實專班和責(zé)任人

負責(zé)觀察防守，制定搶險方案，落實物資器材。

2.耀新民堤防守方案

耀新民堤全長13.85公里，按長亡沙市站水位42.00米、

43.00米、45.00米相應(yīng)安排勞力防守，具體為：達到42.00米

時安排勞力140人，達到43.00米（警戒水位）時安排勞力420

人,達到45.00米（保證水位）時安排勞力1120人。如遇特大

洪水，在保證水位防守勞力基礎(chǔ)上每公里加100人，合計防守勞

力2505人，防守領(lǐng)導(dǎo)：長江沙市站水位達42.00米時，上馬家

寨鄉(xiāng)分管水利工作的領(lǐng)導(dǎo)；警戒水位、保證水位與荊江大堤防守

領(lǐng)導(dǎo)同步。

3.公安分洪江南防守方案

當(dāng)公安實施分洪轉(zhuǎn)移后，我縣負責(zé)公安長江干堤防守段面樁

號657—621長36公里的防守，全縣安排8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個管理區(qū)

組織勞力，按每公里100人，合計安排勞力3600人，其領(lǐng)導(dǎo)成

員由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管理區(qū)、江北監(jiān)獄）武裝部長擔(dān)任，以民兵建制赴

公安防汛。如遇類似1998年洪水，遵照荊州市防汛抗旱指揮部

命令執(zhí)行。

4.防御特大洪水方案

如遇超額洪水，耀新民堤、石首人民大垸民堤出現(xiàn)了潰口或

分洪，秦市鄉(xiāng)在柳口段（樁號為675+500—688+100）共12.6公

里段面安排1300人進行防守（每公里100人）；普濟鎮(zhèn)在柳口段

（樁號為688+100—701+500）共13.4公里段面安排1340人進

行防守；熊河鎮(zhèn)在祁家淵段（樁號為722+695—726+500）共

3.805公里段面安排380人進行防守；資市鎮(zhèn)在祁家淵段（樁號

為726+500—733+500）共7公里段面安排700人進行防守。

馬家寨鄉(xiāng)組織耀新民垸人畜轉(zhuǎn)移，其荊江大堤防守段面（樁

號為718+000—722+695）共4.695公里，移交熊河鎮(zhèn)接防。

5.防汛搶險應(yīng)急救援隊、搶大險應(yīng)急救援突擊隊方案

全縣成立搶險應(yīng)急救援隊10個，安排搶險勞力2600人，其

中馬家寨鄉(xiāng)、資市鎮(zhèn)、熊河鎮(zhèn)、白馬寺鎮(zhèn)、郝穴鎮(zhèn)、沙崗鎮(zhèn)、普

濟鎮(zhèn)、秦市鄉(xiāng)、三湖管理區(qū)、六合垸管理區(qū)各成立1個防汛搶險

應(yīng)急救援隊。

全縣成立搶大險應(yīng)急救援突擊隊3個，安排搶險勞力1500

人，其中熊河鎮(zhèn)、白馬寺鎮(zhèn)、沙崗鎮(zhèn)各成立1個搶大險應(yīng)急救援

突擊隊，分別組織勞力500人。

防汛搶險應(yīng)急救援隊及搶大險應(yīng)急救援突擊隊的調(diào)度權(quán)限均

由縣防指調(diào)度。

6.荊江分洪人畜轉(zhuǎn)移方案

（1）公安縣。由馬家寨鄉(xiāng)、資市鎮(zhèn)、熊河鎮(zhèn)、沙崗鎮(zhèn)、白

馬寺鎮(zhèn)、郝穴鎮(zhèn)對口接待安置。具體方案與市防指安排的人、畜

對口到鄉(xiāng)鎮(zhèn)各村、組、戶。

（2）上人民大垸。由普濟、秦市兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)安置。具體方案

與市防指安排的人、畜對口到鄉(xiāng)鎮(zhèn)各村、組、戶。

7.觀音寺閘防守方案

當(dāng)長江沙市站水位達到42.00米或者超設(shè)計流量運用時，由

市長江河道管理局江陵分局落實領(lǐng)導(dǎo)和專班進行防守。43.00

米、45.00米時，由三湖管理區(qū)防汛抗旱指揮部分別上齊20

名、50名勞力進行防守。

8.顏家臺閘防守方案

當(dāng)長江沙市站水位達到42.00米或者超設(shè)計流量運用時，由

市長江河道管理局江陵分局落實領(lǐng)導(dǎo)和專班進行防守。當(dāng)長江沙

市站水位達到43.00米、45.00米時，由沙崗鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部

分別上齊20名、50名勞力進行防守。

（七）擴大應(yīng)急

1.縣級防汛抗旱應(yīng)急響應(yīng)啟動后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管理區(qū)、江北監(jiān)

獄）政府防汛抗旱指揮部應(yīng)對應(yīng)提升一個級別啟動應(yīng)急響應(yīng)，爭

取相應(yīng)響應(yīng)措施。

2.對敏感地區(qū)、敏感時間和救助能力特別薄弱地區(qū)等特殊情

況，或災(zāi)害對我縣經(jīng)濟社會造成重大影響時，啟動縣級自然災(zāi)害

救助應(yīng)急響應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)可酌情調(diào)整。

七、應(yīng)急保障

（一）資金保障

1.根據(jù)國家、省防汛抗旱預(yù)案的有關(guān)規(guī)定，申請國家、省財

政防汛抗旱資金。

2.江陵縣財政籌集安排的防汛抗旱資金，用于補助遭受特大

水旱災(zāi)害的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管理區(qū)、江北監(jiān)獄）防汛搶險、抗旱及江陵縣

直管的大江大河防汛搶險。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、管理區(qū)財政籌集安排的防汛抗

旱資金，用于本行政區(qū)域防汛抗旱和水利工程修復(fù)補助。

3.按照國務(wù)院和省政府的有關(guān)規(guī)定，主管部門可以在防洪保

護區(qū)范圍內(nèi)征收河道工程修建維護管理費、防汛費，以加強保護

區(qū)內(nèi)的防洪工程建設(shè)，提高防洪能力。

（二）物資保障

1.物資儲備

（1）受縣防指委托有防汛物資儲備任務(wù)的單位、重點防洪

工程管理單位以及受洪水威脅的其它單位應(yīng)按規(guī)范儲備防汛搶險

物資。

（2）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管理區(qū)、江北監(jiān)獄）負責(zé)防汛民籌器材，并

按縣防汛抗旱預(yù)案要求備足所需防汛搶險物料。

2?物資調(diào)撥

（1）防汛物資調(diào)撥原則：在抗洪斗爭中，如發(fā)生險情，應(yīng)

由險情所在地防汛抗旱指揮部就地調(diào)撥本級防汛搶險物資，在不

能滿足需要的情況下，可申請調(diào)用上級防汛儲備物資或者其他地

區(qū)的防汛儲備物資。當(dāng)有多處申請調(diào)用防汛物資時，應(yīng)優(yōu)先保證

重點地區(qū)急需的防汛搶險物資。

（2）防汛物資調(diào)撥程序：由流域防汛指揮機構(gòu)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)、管

理區(qū)防汛抗旱指揮機構(gòu)向縣防指提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)同意后，由縣

防辦向儲備單位下達調(diào)令，或向市防指申請調(diào)用市防汛物資。

（3）防汛物資運輸制度：災(zāi)害發(fā)生時，交通部門應(yīng)開辟防

汛物資運輸綠色通道，保障防汛物資以最快的速度運往災(zāi)害現(xiàn)

場。交通部門憑縣防辦出具的證明，對運送救災(zāi)物資的車輛免收

路橋通行費用。

（三）通訊和信息保障

1.任何通信運營部門都有依法保障防汛抗旱信息暢通的責(zé)

任。

2.防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)按照以公用通信網(wǎng)為主的原則，合理

組建防汛專用通信網(wǎng)絡(luò)，確保信息暢通。堤防單位必須配備通信

設(shè)施。

3.防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)赝ㄐ殴芾聿块T，將防汛抗旱

通訊保障的要求納入應(yīng)急預(yù)案。出現(xiàn)突發(fā)事件后，通信部門應(yīng)啟

動應(yīng)急預(yù)案，迅速調(diào)集力量搶修損壞的通信設(shè)施，同時盡可能利

用現(xiàn)有設(shè)施，保證防汛抗旱通信暢通。必要時，應(yīng)調(diào)度應(yīng)急通信

設(shè)備，為防汛通信和現(xiàn)場指揮提供通信保障。

4.在緊急情況下，應(yīng)充分利用公共廣播和電視等媒體以及手

機短信等手段發(fā)布信息，通知群眾快速撤離，確保人民生命安

全。

（四）應(yīng)急資源與裝備保障

L現(xiàn)場救援和工程搶險保障

（1）對歷史二的重點險工險段或易出險的水利工程設(shè)施，

應(yīng)提前編制工程應(yīng)急搶險預(yù)案，以備緊急情況下因險施策；當(dāng)出

現(xiàn)新的險情后，應(yīng)派工程技術(shù)人員趕赴現(xiàn)場，研究優(yōu)化除險方

案，并由防汛指揮長負責(zé)組織實施。

（2）防汛抗旱指揮機構(gòu)和防洪工程管理單位以及受洪水威

脅的其它單位，儲備的常規(guī)搶險機械、抗旱設(shè)備、物資和救生器

材，應(yīng)能滿足搶險或抗旱急需。

2.應(yīng)急隊伍保障

（1）防汛隊伍

①任何單位和個人都有依法參加防汛抗洪的義務(wù)。

②江陵縣防汛隊伍以群眾和民兵搶險預(yù)備隊為主。

（2）抗旱隊伍

①在抗旱期間，各級政府和防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)組織動員社

會公眾力量投入抗旱救災(zāi)工作。有關(guān)單位和個人都有承擔(dān)防汛抗

旱指揮機構(gòu)分配抗旱任務(wù)的責(zé)任。

②逐步建立健全抗旱服務(wù)組織，在干旱時期直接為受旱地區(qū)

農(nóng)民提供流動灌溉、生活用水，維修俁養(yǎng)抗旱機具，租賃、銷售

抗旱物資，提供抗旱信息和技術(shù)咨詢等方面的服務(wù)。

3,供電保障

電力部門主要負責(zé)抗洪搶險、搶排漬澇、抗旱救災(zāi)等方面的

供電需要和應(yīng)急救援現(xiàn)場的臨時供電。

4.交通運輸保障

交通運輸部門主要負責(zé)優(yōu)先保證防汛搶險人員、防汛抗旱救

災(zāi)物資運輸；分蓄洪區(qū)分洪時，負責(zé)群眾安全轉(zhuǎn)移所需地方車

輛、船舶的調(diào)配；負責(zé)分泄大洪水時河道航行和渡口的安全；負

責(zé)大洪水時用于搶險、救災(zāi)車輛、船舶的及時調(diào)配。

5.醫(yī)療保障

醫(yī)療衛(wèi)生防疫部門主要負責(zé)水旱災(zāi)區(qū)疾病防治的業(yè)務(wù)技術(shù)指

導(dǎo)；組織醫(yī)療衛(wèi)生隊赴災(zāi)區(qū)巡醫(yī)問診，負責(zé)災(zāi)區(qū)防疫消毒、搶救

傷員等工作。

6.治安保障

公安部門主要負責(zé)做好水旱災(zāi)區(qū)的治安管理工作，依法嚴(yán)厲

打擊破壞抗洪抗旱救災(zāi)行動和工程設(shè)施安全的行為，保證抗災(zāi)救

災(zāi)工作的順利進行；做好防汛搶險、戒嚴(yán)、警衛(wèi)工作，維護災(zāi)區(qū)

的社會治安秩序。

7.社會動員保障

（1）防汛抗旱是社會公益性事業(yè)，任何單位和個人都有保

護水利工程設(shè)施和防汛抗旱的責(zé)任。

（2）汛期或旱季，各級防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)在各種新聞媒

體發(fā)布水雨工情信息，以引起社會關(guān)江。根據(jù)水旱災(zāi)害的發(fā)展，

各級政府和防汛抗旱機構(gòu)應(yīng)做好動員工作，組織社會力量投入防

汛抗旱。

（3）各級防汛抗旱指揮機構(gòu)的組成部門，在嚴(yán)重水旱災(zāi)害

期間，應(yīng)在做好本行業(yè)本系統(tǒng)抗災(zāi)工作的同時，按照分工，解決

防汛抗旱的實際問題，同時充分調(diào)動本系統(tǒng)的力量，全力支持抗

災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后重建工作。

（4）各地應(yīng)加強對防汛抗旱工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織有關(guān)部

門和單位，動員全社會的力量，做好防汛抗旱工作。在防汛抗旱

的關(guān)鍵時刻，各級防汛抗旱指揮長應(yīng)靠前指揮，組織廣大干部群

眾奮力抗災(zāi)減災(zāi)。

（五）技術(shù)保障

L決策支持系統(tǒng)

（1）逐步建立覆蓋縣防指、流域機構(gòu)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、管理區(qū)防

汛抗旱指揮部的計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，提高信息傳輸?shù)馁|(zhì)量和速度。

（2）改進水情信息采集系統(tǒng)，使全縣水文監(jiān)測站的水情信

息能迅速傳到縣防指。

（3）建立和完善大江大河重要河段預(yù)報系統(tǒng)，提高預(yù)報精

度，延長有效預(yù)見期。

（4）建立工程數(shù)據(jù)庫及大江大河的地理和社會經(jīng)濟數(shù)據(jù)

庫，實現(xiàn)這些地區(qū)重要防洪工程基本信息和社會經(jīng)濟信息的快速

查詢。

（5）建立大江大河重要河段防汛調(diào)度系統(tǒng)，實現(xiàn)實時制訂

和優(yōu)化洪水調(diào)度方案，為防洪調(diào)度決策提供支持。

（6）建立縣防指與各流域機構(gòu)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管理區(qū)）防汛抗

旱指揮部之間的防汛異地會商系統(tǒng)。

（7）建立全區(qū)旱情監(jiān)測和宏觀分析系統(tǒng)，建設(shè)旱情信息采

集系統(tǒng)，為宏觀分析全縣抗旱形勢和作出抗旱決策提供支持。

（8）合理加密水雨情監(jiān)測站網(wǎng)，增加預(yù)警信息量，提高預(yù)

測水平和防治能力。

2.建立專家?guī)?/p>

各級防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)建立專家?guī)欤蓱?yīng)急、氣象、水

文、水利、防洪、抗旱、地質(zhì)、通訊、信息、爆破等方面的專家

組成，具體負責(zé)提供相關(guān)專業(yè)的技術(shù)咨詢。當(dāng)發(fā)生水旱災(zāi)害時，

由防汛抗旱指揮機構(gòu)統(tǒng)一調(diào)度，及時派出專家組，指導(dǎo)防汛抗旱

工作。

八、事后處理

發(fā)生水旱災(zāi)害的地方政府應(yīng)組織有關(guān)部門做好災(zāi)區(qū)生活供

給、衛(wèi)生防疫、救災(zāi)物資供應(yīng)、治安管理、學(xué)校復(fù)課、水毀修

復(fù)、恢復(fù)生產(chǎn)和重建家園等善后工作。

（一）救災(zāi)

L發(fā)生重大災(zāi)情時，災(zāi)區(qū)政府應(yīng)成立救災(zāi)指揮部，負責(zé)災(zāi)害

救助的組織、協(xié)調(diào)和指揮工作。根據(jù)救災(zāi)工作實際需要，各有關(guān)

部門和單位派聯(lián)絡(luò)員參加指揮部辦公室工作。

2.應(yīng)急管理部門負責(zé)受災(zāi)群眾生活救助。應(yīng)及時調(diào)配救災(zāi)款

物，組織安置受災(zāi)群眾，做好受災(zāi)群眾臨時生活安排，負責(zé)受災(zāi)

群眾倒塌房屋的恢復(fù)重建，保證災(zāi)民有糧吃、有水喝、有衣被、

有住所，切實解決受災(zāi)群眾的基本生活問題。

3.衛(wèi)生部門負責(zé)調(diào)配醫(yī)務(wù)技術(shù)力量，搶救因災(zāi)傷病人員，對

污染源進行消毒處理，對災(zāi)區(qū)重大疫情、病情實施緊急處理，防

止疫病的傳播、蔓延。

（二）防汛搶險物料補充

針對當(dāng)年防汛搶險物料消耗情況，按照分級籌措和常規(guī)防汛

的要求，及時補充防汛搶險物資，做到合理補配，并盡可能多籌

多儲多備。

（三）水毀工程修復(fù)

1.對影響當(dāng)年防洪安全和城鄉(xiāng)供水安全的水毀工程，應(yīng)組織

突擊施工，盡快修復(fù)。屬于工程量大的水毀恢復(fù)項目，分級列入

基建計劃，防洪工程應(yīng)力爭次年洪水之前恢復(fù)主體功能；抗旱水

源工程應(yīng)盡快恢復(fù)功能。

2.遭到毀壞的交通、電力、通信、水文以及防汛專用通信等

基礎(chǔ)設(shè)施，按照部門職責(zé)，盡快組織修復(fù)，投入正常使用。

（四）災(zāi)后重建

各相關(guān)部門應(yīng)盡快組織災(zāi)后重建工作。災(zāi)后重建原則上按原

標(biāo)準(zhǔn)恢復(fù)，在條件允許情況下，可提高標(biāo)準(zhǔn)重建。

（五）防汛抗旱工作評價

各級防汛抗旱部門應(yīng)實行防汛抗旱工作年評價制度。當(dāng)年防

汛抗旱工作結(jié)束后，應(yīng)對各個方面和環(huán)節(jié)進行定性和定量的總

結(jié)、分析、評估，總結(jié)經(jīng)驗，找出問題，從防洪抗旱工程的規(guī)

劃、設(shè)計、運行、管理以及防汛抗旱工作的各個方面提出改進建

議，以進一步做好防汛抗旱工作。

九、預(yù)案管理

（一）宣傳和培訓(xùn)

1.公眾信息交流

（1）汛情、旱情、工情、災(zāi)情及防汛抗旱工作等方面的公

眾信息交流，實行分級負責(zé)制，一般公眾信息由本級防汛抗旱指

揮部辦公室負責(zé)同志審批后，可通過媒體向社會發(fā)布。

（2）當(dāng)主要江河發(fā)生超警戒水位以上洪水，呈上漲趨勢，

出現(xiàn)大范圍的嚴(yán)重旱情，并呈發(fā)展趨勢時，按分管權(quán)限，由本地

區(qū)的防汛抗旱指揮部統(tǒng)一發(fā)布汛情、旱情通報，以引起社會公眾

關(guān)注，參與防汛抗旱救災(zāi)工作C

（3）防汛抗旱的重要公眾信息交流，實行發(fā)言人制，經(jīng)縣

政府同意后，由縣防指指定的發(fā)言人，通過本地媒體統(tǒng)一向社會

發(fā)布。

2.培訓(xùn)

（1）采取分級負責(zé)的原則，由各級防汛抗旱指揮機構(gòu)統(tǒng)一

組織培訓(xùn)。

（2）培訓(xùn)工作應(yīng)做到合理規(guī)范課程、考核嚴(yán)格、分類指

導(dǎo)，保證培訓(xùn)工作質(zhì)量。

（3）培訓(xùn)工作應(yīng)結(jié)合實際，采取多種組織形式，定期與不

定期相結(jié)合，每年汛前至少組織一次培訓(xùn)。

（二）預(yù)案演練

1.縣防指成立后，要組織相關(guān)部門結(jié)合日常工作進行演練，

盡快形成一支熟悉日常業(yè)務(wù)管理、能夠應(yīng)對各種自然災(zāi)害的訓(xùn)練

有素的專業(yè)化隊伍，保障各項應(yīng)對措施的貫徹實施。

2,縣防指應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急演練制度，根據(jù)實際情況采取實戰(zhàn)演

練、桌面推演等方式，組織開展人員廣泛參與、處置聯(lián)動性強、

形式多樣、節(jié)約高效的應(yīng)急演練。各級防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)定期

舉行不同類型的應(yīng)急演習(xí)，以檢驗、改善和強化應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)

能力。

3.縣防指至少每2年進行一次應(yīng)急演練。專業(yè)搶險隊伍必須

針對當(dāng)?shù)匾装l(fā)生的各類險情有針對性地每年進行抗洪搶險演習(xí)。

4.應(yīng)急演練組織單位應(yīng)當(dāng)組織演練評估。評估的主要為容包

括：演練的執(zhí)行情況，預(yù)案的合理性與可操作性，指揮協(xié)調(diào)和應(yīng)

急聯(lián)動情況，應(yīng)急人員處置情況，演練所用設(shè)備裝備的適用性，

對完善預(yù)案、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急機制、應(yīng)急措施等方面的意見和建

議等。

（三）預(yù)案評審

本預(yù)案由縣防辦負責(zé)管理，每3年對本預(yù)案評審一次，由縣

防辦召集各流域防汛指揮機構(gòu)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、管理區(qū)防汛抗旱指揮機

構(gòu)人員以及水利防汛專家組進行評審，報縣政府批準(zhǔn)。各流域管

理機構(gòu)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管理區(qū)、江北監(jiān)獄）防汛抗旱指揮機構(gòu)根據(jù)本

預(yù)案制定相關(guān)江河、區(qū)域防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案。

（四）預(yù)案評估與修訂

L建立定期評估制度

縣防指應(yīng)當(dāng)建立定期評估制度，分析評價預(yù)案內(nèi)容的針對

性、實用性和可操作性，實現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的動態(tài)優(yōu)化和科學(xué)規(guī)范管

理。

2.預(yù)案修訂條件或情形

本預(yù)案原則上每三年修訂一次，遇有重要情況變化，應(yīng)根據(jù)

實際情況及時進行修改和補充°有下列情形之一的，應(yīng)及時修訂

應(yīng)急預(yù)案：

（1）有關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、上位預(yù)案中的有

關(guān)規(guī)定發(fā)生變化的。

（2）防汛抗旱指揮部機構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生重大調(diào)整的。

（3）面臨的風(fēng)險發(fā)生重大變化的。

（4）重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的。

（5）預(yù)案中的其他重要信息發(fā)生變化的。

（6）在自然災(zāi)害實際應(yīng)對和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)問題需要作出

重大調(diào)整的。

（7）應(yīng)急預(yù)案制定單位認為應(yīng)當(dāng)修訂的其他情況。

3.預(yù)案修訂程序要求

應(yīng)急預(yù)案修訂涉及組織指揮體系與職責(zé)、應(yīng)急處置程序、主

要處置措施、突發(fā)事件分級標(biāo)準(zhǔn)等重要內(nèi)容的，修訂工作應(yīng)參照

本辦