淮再豐壽縣生產安全事故應急預案

（征求意見稿）

目錄

1總則

1.1編制目的

1.2編制依據

1.3適用范圍

1.4工作原則

1.5事故分級

2組織指揮體系

2.1市縣級組織指揮機制

2.2市縣以下組織指揮機制

2.3現場指揮機構

2.4專家組

3預警預防機制

3.1安全生產風險管控

3.2安全生產預警

3.3事故信息報告

4應急響應

4.1事故單位應急處置

4.2分層級響應與響應分級

4.3特別重大、重大、較大等生產安全事故響應

4.4信息發布

4.5應急暫停與結束

4.6無人員死亡或3人以下重傷的一般生產安全事故響應

5后期處置

5.1善后處置

5.2保險

5.3應急處置評估

6保障措施

6.1信息保障

6.2應急隊伍和物資保障

6.3資金保障

6.4避難場所保障

6.5技術保障

6.6治安和交通運輸保障

6.7醫療衛生保障

6.8社會動員保障

7附則

7.1宣傳

7.2預案啟動格式框架

7.3新聞發布內容框架

7.4應急結束宣布格式框架

7.5預案管理

7.6預案實施

8附件

8.1生產安全事故分級

8.2市縣安全生產應急指揮部成員單位及其職責

8.3安全生產預警分級

1總則

1.1編制目的

健全我市縣生產安全事故應急工作機制，依法、科學、高效、

有序應對生產安全事故。

1.2編制依據

《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國突發事件

應對法》《生產安全事故報告和調查處理條例》《生產安全事故

應急條例》《生產安全事故應急預案管理辦法》《安徽省安全生

產條例》《安徽省突發事件應對條例》《安徽省突發事件總體應

急預案》《安徽省突發事件應急預案管理辦法》《安徽省生產安

全事故應急預案》《淮南市突發事件總體應急預案》《淮南市生

產安全事故應急預案》《壽縣突發事件總體應急預案》等法律法

規和文件。

1.3適用范圍

本市縣行政區域內生產安全事故（含較大、重大生產安全涉

險事故）應急工作。市縣有關專項應急預案對相關行業領域生產

安全事故應急工作另有規定的，從其規定。

1.4工作原則

生產安全事故應急工作堅持生命至上、安全第一，統一領導、

分級應對，屬地為主、條塊結合，依法規范、科學處置的原則。

1.5事故分級

按照事故造成的人員傷亡或者直接經濟損失等，生產安全事

故分為特別重大、重大、較大和一般事故以及重大、較大涉險事

故，分級標準見附件8.1。

2組織指揮體系

2.1市縣級組織指揮機制

2.1.1領導機構

在市縣委統一領導下，市縣人民政府是全市縣生產安全事故

應急工作的行政領導機關。在市縣長領導下，市縣人民政府對特

別重大、重大、較大、一般生產安全事故應急工作進行研究、決

策和部署。

2.1.2市縣安全生產應急指揮部

在市縣人民政府領導下，設立市?縣安全生產應急指揮部（以

下簡稱市縣應急指揮部），負責指導協調和組織全市縣生產安全

事故應急工作，由市縣人民政府分管副市■縣長任總指揮（應對特

別重大、重大、較大生產安全事故時由市縣長任總指揮,有關專

項預案另有規定的從其規定），市縣人民政府相關副秘書長辦公

室相關負責同志、市縣應急局及事故相關行業領域負有安全生產

監督管理職責的部門主要負責同志任副總指揮。

市縣應急指揮部下設辦公室，承擔生產安全事故應急指導協

調工作。辦公室設在市縣應急局，辦公室主任由市縣應急局主要

負責同志兼任。

2.1.3市縣安全生產應急指揮部成員單位

市縣應急指揮部成員單位由市縣政府負有安全生產監督管

理職責的部門和市縣有關部門、單位組成。其中負有安全生產監

督管理職責的部門按照職責分工承擔所監管行業領域的生產安

全事故應急工作，具體包括：編制管理相關應急預案，組織協調

指導風險防控、應急準備、監測預警、應急處置與救援、資源保

障等工作。市縣應急指揮部成員單位及其職責分工見附件8.2o

2.2市縣以下組織指揮機制

2.2.1縣、區領導機構

縣、-區內昆明（含管委會》下同）是木行政區域■生產安全

事故應急工作的行政領導機關］在本級黨委統一領導下，負責健

仝完善應急管理領導體制和安仝生產應急指揮機制，做好木行政

區域生產安仝事故應急工作6

2.2.2縣、-區安仝生產應急指揮機構

在縣、區人民政府領導下，設立縣、區安仝生產應急指揮部，

2.2.1鄉、鎮^＜及基層組織

鄉、鎮人民政府及街道辦事處、園區管委會，在本級黨委（黨

工委）統一領導下，應當協助上級人民政府有關部門依法履行生

產安全事故應急工作職責，做好本轄區生產安全事故應急處置和

管理相關工作。

村（居）民委員會協助做好本村（社區）生產安全事故應急

管理相關工作。

2.2.2生產經營單位

生產經營單位應貫徹落實國家、省、市及縣有關應急工作要

求，建立健全安全生產應急預案體系，建立健仝安仝生產史應急

組織機構，加強應急準備各項工作，依法落實生產安全事故應急

職責。

2.3現場指揮機構

發生一般生產安全事故及較大涉險事故后,有關縣L區縣人

民政府根據事故應對處置需要，可設立由本級縣人民政府及其有

關部門負責同志、事故發生地鄉鎮（園區）主要負責同志、應急

救援專家、應急救援隊伍負責人、事故發生單位負責人等人員組

成的應急救援現場指揮部，指揮部總指揮由代表本級縣政府現場

處置事故的最高行政負責同志擔任。現場指揮部實行總指揮負責

制，按照本級縣人民政府的授權組織制定并實施生產安全事故現

場應急救援方案，協調、指揮有關單位和個人參加現場應急救援。

參加生產安全事故現場應急救援的單位和個人應當服從現場指

揮部的統一指揮。

根據應對工作需要，特別重大、重大、較大生產安全事故及

重大涉險事故發生后，由市級縣人民政府-設立現場指揮機構報請

省—人民政府設立現場指揮機構；較大以上生產安仝事故及重

大涉險事故發生后，市級人民政府設立現場指揮胡構?：一般生產

安全事故葩犢關涉險事故發生后.縣級人民政府妥現場菊?揮機

構L縣人民政府在上級人民政府現場指揮機構領導下開展工作。

2.4專家組

縣級以上人民政府負有安全生產監督管理職責的部門應建

立應急管理專家組或者與市級以上應急管理專家組建立聯系協

遇機制」為生產安全事故應急工作提供技術支持。

3預防預警機制

3.1安全生產風險管控

生產經營單位應當針對本單位可能發生的生產安全事故的

特點和危害，進行風險辨識和評估。加強重大危險源登記建檔和

監測監控工作，強化對存在重大安全風險的生產經營系統、裝置

和崗位的重點管控。

縣級以上人民政府及其負有安全生產監督管理職責的部門工

鄉鎮人民政府及園區管委會要持續推進安全生產風險管控“六項

機制”制度化規范化，建立健全重大危險源信息管理體系，落實

監管責任，定期對重大風險進行分析、評估，督促生產經營單位

落實安全生產主體責任，采取安全防范措施，加強應急準備，并

按照有關規定向社會公布。要建立健全信息共享和風險會商機制,

及時掌握安全風險動態，針對生產安全事故易發的關鍵領域、關

鍵時段，發布安全生產提示、警示信息。

對可能引發生產安全事故的險情，或當其他災害、災難可能

引發生產安全事故時，相關單位應及時通報當地政府及負有安全

生產監督管理職責的部門。

自然災害、公共衛生和社會安全等方面的突發事件可能引發

生產安全事故的信息，各級各類縣政府相關應急指揮機構應及時

通報同級縣政庖生產安全事故應急指揮機構。

3.2安全生產預警

生產經營單位發現生產設施及環境異常可能導致生產安全

事故時，應當發布本單位安全生產預警，并及時向事發地負有安

全生產監督管理職責的部門以及所在鄉鎮人民政府、園區管委會

報告。

縣級負有安全生產監督管理職責的部門以及鄉鎮人民政府、

園區管委會應落實安全生產監測預警工作,當研判可能發生生產

安全事故時，應及時向涉險單位發布預警信息.，報告本級縣人民

政府并通報同級縣應急部門；當可能影響鄰近縣級區域時，應及

時通報相鄰區域縣級有關部門；當可能發生的事故超過本級縣區

民政府處置能力時，縣級負有安全生產監督管理職責的部門應及

時向本級縣人民政府及上級有關部門報告。各級縣人民政府浜存

關部門接到報告后應當及時研判、處置。

3.2.1預警級別

按照生產安全事故發生的緊急程度、發展勢態和可能造成的

危害程度，對可以預警的生產安全事故的預警級別，分為一級、

二級、三級和四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍色標示，一級

為最高級別。根據事態發展，發布單位可適時調整預警級別并重

新報告、通報和發布有關預警信息。安全生產預警分級見附件8.3。

3.2.2預警發布

預警信息要采取有效措施向可能受影響人群發布，要充分發

揮淮南越縣突發事件預警信息發布系統作用，或通過廣播、電

視、報刊、通信、信息網絡、手機、警報器、宣傳車、新媒體或

組織人員逐戶通知等方式進行，對老、幼、病、殘、孕等特殊人

群以及學校等特殊場所和警報盲區應當采取有針對性的公告方

式。

預警內容包括：預警原因（事故或事故風險、自然災害）、

預警級別、預警區域或場所、預警時間、影響及應對措施、發布

機關等。

預警信息原則上由縣級人民政府負有安全生產監督管理職

責的部門發布。跨行業領域或跨行政區域的預警由應急部門發布;

超出縣級區域的，三、四級預警由相鄰縣級人民政府（淮南市田

家庵區、謝家集區、八公山區、鳳臺縣，合肥市蜀山區、肥西縣、

長豐縣，六安市金安區、霍邱縣）應急部門聯合或分別發布,同

時上報有龍市應急局；一、二級預警由縣人民政府上報市人民政

府應急部門發布。涉及合肥、滁州、蚌埠、亳州、阜陽、六安等

市行政區域的一、二級預警，發布同時上報省應急廳6

3.2.3預警行動

預警信息發布后，預警區域內各有關單位要采取有效措施預

防事故發生。生產經營單位應當加強重大危險源、關鍵設施檢查

監測，采取有效措施做好防范應對工作，必要時組織停產撤人；

組織應急隊伍和人員進入待命狀態，做好應急準備。縣級以上人

民政府及其負有安全生產監督管理職責的部門、鄉鎮人民政府、

園區菅委會根據預警級別和實際情況以及分級負責的原則，采取

下列（不限于）措施：

（1）組織收集、分析事故險情信息，研判影響范圍和危害

程度，制訂預警行動方案，建立并保持信息渠道暢通。

（2）組織協調涉險區域有關單位采取有效措施，防止發生

事故或降低事故危害。必要時采取區域警戒和管制，疏散轉移和

妥善安置可能受到危害的人員；限制使用或關閉易受事故危害的

場所“

（3）通知應急救援隊伍、負有特定職責的人員進入待命狀

態；通知相關單位做好應急資源準備。

（4）及時發布事態信息，公布應急措施，回應社會關切，

維護社會正常秩序。

3.2.4預警調整及解除

發布預警的單位根據實際情況適時調整預警級別。

當安全風險得到有效控制，按照“誰發布、誰解除”的原則，

由發布單位立即宣布解除警報，終止預警行動，解除已經采取的

有關措施。

3.3事故信息報告

生產安全事故發生后，事故單位（包括事故發生區域的管理

單位，下同）現場有關人員應當立即報告本單位負責人。情況緊

急時，可直接向事發地縣級以上應急部門和負有安全生產監督管

理職責的部門報告，同時向事故發生地鄉鎮人民政府、園區管委

會報告。遠離單位的事故，事故單位現場有關人員應當立即撥打

119報警，同時向事發地縣級以上應急部門一和奐客安全生■聲監■督

管理職責的部門報告。119報警平臺接到一般以上生產安全事故

報告后，應當立即報告縣人民政府及其應急管理部門、有關行業

主管部門。

事故單位負責人接報后，應于1小時內向事發地縣級以上應

急部門和負有安全生產監督管理職責的部門報告，同時向事故發

生地鄉鎮人民政府、園區管委會報告。需要政府提供應急支援的，

應當立即報告。信息報告的主要內容如下：

（1）發生事故的單位、時間、地點、位置；

（2）事故類型；

（3）傷亡情況及事故直接經濟損失的初步評估；

（4）事故涉及的危險材料性質、數量；

（5）事故發展趨勢，可能影響的范圍，現場人員和附近人

口分布；

（6）事故的初步原因判斷；

（7）采取的應急搶險措施；

（8）需要有關部門和單位協助救援搶險的事宜；

（9）事故的報告時間、報告單位、報告人及聯絡方式等。

縣級負有安全生產監督管理職責的部門或者鄉鎮人民政府、

園區萱委會接到事故報告后，應當依照規定向本級縣人民政府及

應急部門、上級主管部門報告事故，并通報可能受影響的地區、

部門和單位；按規定啟動應急預案，需要上級支援的立即上報請

求支援。縣負有安全生產監督管理職責的部門向上級主管部門報

告事故的同時，應當向縣人民政府報告。

4應急響應

4.1事故單位應急處置

發生生產安全事故后，事故單位應當立即啟動應急預案，采

取下列（不限于）應急救援措施：

（1）迅速、科學控制危險源，組織搶救遇險人員；

（2）根據事故危害程度，組織現場人員撤離或者采取可能

的應急措施后撤離；

（3）及時通知可能受到事故影響的單位和人員;

（4）采取必要措施，防止事故危害擴大和次生、衍生災害

發生；

（5）根據需要請求鄰近的應急救援隊伍參加救援，并向參

加救援的應急救援隊伍提供相關技術資料、信息和處置建議；

（6）維護事故現場秩序，保護事故現場和相關證據。

4.2分層級響應與響應分級

生產安全事故應對遵循分級負責、屬地為主的原則。當事故

超出事發地人民政府的處置能力時，由上一級政府提供支援或組

織應對。一般事故由縣級人民政府組織應對；較大涉險事故和涉

及面廣、敏感復雜或處置不當后果嚴重的一般事故，上報市應急

指揮部并在其指導下由縣人民政府組織應對。校大事故由市人民

政府組織應對6特別重大、重大、較大以上及重大涉險事故，報

請省、市人民政府組織應對。涉及跨市縣行政區域的,或超出率

縣人民政府處置能力的頭貝特別重大田e生產安全事故報請省

市政府及省更相關部門提供支援或組織指導應對。

事故發生后，各級縣人民政府及其有關部門、鄉鎮人民政府、

園區管委會、一生產經營單位等根據事故初判級別、應急處置能力

以及預期響應后果，綜合研判本層級響應級別。對于事故本身比

較敏感，或發生在重點地區或重大活動期間的，可提高響應級別。

應急響應啟動后，可視情調整響應級別。

發生特別重大、重大、較大生產安全事故，以及重大涉險事

故、較大涉險事故和涉及面廣、敏感復雜或處置不當后果嚴重的

一般事故，縣級人民政府立即啟動應急響應，市縣級應急響應由

高到低分為一級、二級、三級（見4.3.2分級響應措施）。

縣鄉、鎮人民政府響應等級可參照市縣級應急響應級別設置,

結合本地實際情況予以明確。

4.3特別重大、重大、較大等生產安全事故響應

4.3.1縣人民政府和事發地鄉鎮人民政府（管委會）先期

處置

發生特別重大、重大、較大生產安全事故，以及重大涉險事

執、較大涉險事故和涉及面廣、敏感復雜或處置不當后果嚴重的

一般事故后，事發地縣級人民政府主要負責同志（特殊情況由其

委托的負責同志）應立即趕赴現場，組織先期處置，采取下列（不

限于）應急救援措施：

（1）啟動應急預案；

（2）組織搶救遇險人員，救治受傷人員，研判事故發展趨

勢以及可能造成的危害；

（3）通知可能受到事故影響的單位和人員，隔離事故現場，

劃定警戒區域，疏散受到威脅的人員，實施交通管制；

（4）采取必要措施，防止事故危害擴大和次生、衍生災害

發生，避免或者減少事故對環境造成的危害；

（5）依法發布調用和征用應急資源的決定；

（6）依法向應急救援隊伍下達救援命令；

（7）維護事故現場秩序，組織安撫遇險人員和遇險遇難人

員親屬；

（8）按照國家有關規定上報事故情況，依法發布有關事故

情況和應急救援工作的信息。

發生一般生產安全事故后，事發地鄉鎮人民政府、園區管委

會主要負責同志（特殊情況由其委托的負責同志）應立即趕赴現

場，按照上述要求開展先期處置；事發地鄉鎮人民政府、園區管

委全存關地方人民政瘠不能有效控制生產安全事故的，應當及時

向上級縣人民政府報告。上級縣人民政府應當及時采取措施，提

供支援或統一指揮應急救援。縣人民政府不能有效控制生產安全

事故的，應當及時向市人民政府報告。

4.3.2分級響應措施

市縣應急指揮部接到生產安全事故報告后或請求支援的信

息后，根據事故的危害程度、影響范圍和可控情況，啟動相應級

別應急響應。

（1）對于較大涉險事故和涉及面廣、敏感復雜或處置不當

后果過重的無人員死亡或3人以下重傷、需要縣級層面響應的一

般事故，由市縣應急指揮部辦公室決定啟動三級響應，同時上報

市縣應急指揮部總指揮，并通知相關負有安全生產監督管理職責

的部門進入響應狀態。

啟動三級響應后,市縣相關負有安全生產監督管理職責的部

門主要負責同志（或其委托的負責同志）趕赴事故現場，指導、

協助縣級政府事發地鄉鎮人民政府、園區管委會組織應急救援，

市縣應急局提供支持。

市縣相關負有安全生產監督管理職責的部門實行24小時值

班，及時處置相關信息和事項。

（2）對于死亡（或可能死亡）人數在72人以下或者3人以

上7人以下重傷（“以上”包括本數，“以下”不包括本數，下

同）的較大一般事故,由市縣應急指揮部決定啟動二級響應，市

縣應急局和相關負有安全生產監督管理職責的部門進入響應狀

態。

啟動二級響應后,市縣政府有關負責同志率領市縣應急局和

相關負有安全生產監督管理職責的部門主要負責同志趕赴事故

現場，組織應急救援。

本縣應急指揮部辦公室和相關負有安全生產監督管理職責

的部門實行24小時值班，及時處置相關信息和事項。

（3）對于死亡（或可能死亡）人數在72人以上或者7人以

上重傷的一般事故、較大涉險事故、較大事故、重大、特別重大

事故，由市縣應急指揮部總指揮決定啟動一級響應，本縣應急局

和相關負有安全生產監督管理職責的部門進入響應狀態。

啟動一級響應后，市縣政府主要負責同志（或分管應急工作

的負責同志）率領市縣應急局和相關負有安全生產監督管理職責

的部門主要負責同志趕赴事故現場，組織應急救援。

市縣應急指揮部辦公室和相關負有安全生產監督管理職責

的部門實行24小時值班，市縣應急局用關負責同志在崗帶班，

及時處置相關信息和事項。

(4)啟動應急響應后，市縣應急指揮部辦公室作出如下處

置，其中特別重大事故、重大事故、較大事故還應根據國家、省一

克應急指揮機構的指令進行處置：

①發布啟動相應級別應急響應的指令；

②對事發地縣級鄉鎮人民政府、園區管委會提出事故應急處

置要求，指令市縣有關部門立即采取相應的應急措施；

③向市縣委、市縣政府和省市應急盡顯報告，必要時請求省

市應急廳局給予支持，及時通報波及或可能波及的其他市縣應急

部門；

④調集專業處置力量和搶險救援物資救援，必要時協調解放

軍和武警部隊給予支援；

⑤啟動一級、二級響應后，派出工作組趕赴事發現場協助指

揮救援；

⑥對可能或者已經引發自然災害、公共衛生和社會安全突發

事件的，及時上報審縣人民政府，同時通報相關領域的應急救援

指揮機構；

⑦貫徹落實國家，省委「省政府和、市委「市政府以及縣委

縣政府有關指示,進一步采取相關處置措施。

4.3.3現場指揮

為統一組織、指揮、協調現場應急處置工作，啟動二級以上

響應后，成立由代表市■縣政府現場處置事故的最高行政負責同志

任總指揮，市縣有關部門、事發地縣級鄉鎮人民政府、園區管委

會主要負責同志以及救援隊伍負責人、專家等人員參加的市縣應

急救援現場指揮部，負責制訂現場應急處置方案和措施，指揮現

場搶險救援，協調有關保障、支援工作，及時向市縣應急指揮部

報告事態發展和處置情況。

市級以上應急救援現場指揮部成立后，縣級人民政府先期設

立的現場應急指揮機構應納入市級以上現場應急指揮機構，在市

級以上現場應急指揮機構的統一領導下組織開展應對工作。現場

應急指揮機構要充分聽取專家意見建議，開設統一的救援隊伍集

結點、物資接收點和分發點、新聞發布中心，提供必要的后勤保

障。

到達事故現場的各方應急力量要及時向現場應急指揮機構

報到、受領任務，接受統一指揮調度，嚴格遵守現場管理、信息

發布等工作要求，并及時報告現場情況和處置進展情況。

本縣應急救援現場指揮部在組織先期處置的縣級人民政府

現場指揮機構的建礎上，根據應急處置需要,可調整或設立下列

(不限于)工作組：

(1)應急處置組：由市縣相關負有安全生產監督管理職責

的部門牽頭，應急、公安、生態環境、消防救援、專業應急救援

隊伍等單位參加，組織開展現場應急處置與救援。

（2）醫療衛生組：由市縣衛生健康委牽頭，組織開展醫療

救援、衛生防疫等工作。

（3）治安管理組：由市縣公安局牽頭，組織協調實施現場

警戒，維護治安秩序，保護事故現場，實施事發地道路交通管制，

依法偵查涉嫌犯罪行為等。

（4）處置保障組：由事發地縣級人民政府牽頭,在縣人民

政府領導下，應急、糧食和物資儲備、財政、交通運輸、發改、

通信管理以及事故發生地鄉鎮人民政府、園區管委會等單位參加,

負責應急處置所需物資、裝備、資金、交通、通信、電力的供應，

負責群眾緊急疏散安置以及應急救援人員和疏散安置人員的生

活保障等。

（5）綜合組：由市縣應急局牽頭，新聞宣傳、相關負有安

全生產監督管理職責的部門等單位和事發地縣級幺建人民政府、

園區管委會參加,負責事故信息綜合整理及報送、發布以及媒體

接待、事故處置綜合協調、重要事項記錄和相關檔案資料管理等

工作。

（6）專家組：由安全生產應急管理專家組成，負責研究救

援方案，提供技術咨詢論證，提出處置技術措施，供決策參考。

啟動三級響應后，不成立市縣應急救援現場指揮部，由事故

所在地縣級鄉鎮人民政府、園區管委會知相關負有安全生產監督

管理職責的部門成立的縣級應急救援現場指揮部負責現場指揮

并組織救援。

4.3.4安全防護

現場應急救援人員應根據需要攜帶專業防護裝備，采取安全

防護措施，嚴格執行應急救援人員進入向離開事故現場的相關規

定。應急救援現場指揮部根據需要協調、調集相應的安全防護裝

備。

應急救援現場指揮部負責組織安全防護工作：

(1)督促事故單位和當地人民政府建立應急互動機制，確

定保護群眾安全需要采取的安全防護措施；

(2)決定應急狀態下群眾疏散、轉移和安置的方式、范圍、

路線、程序；

(3)指定有關部門負責實施疏散、轉移；

(4)啟動應急避難場所；

(5)開展醫療、防疫和疾病控制工作；

(6)負責治安管理。

4.4信息發布

應急救援現場指揮部統一組織事故信息發布工作，在同級黨

委宣傳部門的組織指導下，按照有關規定，及時、準確、客觀發

布相關信息“未經應急救援現場指揮部批準，參與處置工作的單

位和個人不得擅自對外發布事故信息。

4.5應急暫停與結束

在救援中發現可能直接威脅救援人員生命安全或者可能造

成次生災害等情況時，應急救援現場指揮部可以決定暫停救援,

并應采取措施消除隱患，化解風險。在隱患已經消除后，繼續組

織救援。

在確認事故得到有效控制、危害已經消除后（或者暫停救援

不具備恢復應急救援條件并經科學論證后），負責組織應對的應

急指揮部應當及時宣布應急響應終止，結束應急響應。各啟動了

應急響應的單位要及時終止響應。

4.6無人員死亡或3人以下重傷的一般生產安全事故響應

無人員死亡或3人以下重傷的一?般生產安全事故及較大涉

險事故，由事發地縣級鄉鎮人民政府（園區管委會）根據應急預

案，啟動應急響應及時處置，市縣有關部門視情指導。

5后期處置

5.1善后處置

縣人民政府有關部門以及事發地縣級鄉鎮人民政府、園區管

委會負責組織善后處置工作,包括人員安置、補償，征用物資補

償，災后重建，污染物收集、清理與處理等事項。盡快消除事故

后果和影響，安撫受害和受影響人員，保證社會穩定，恢復正常

秩序。

5.2保險

生產安全事故發生后，保險監管機構應督促各類保險經辦機

構積極履行保險責任，迅速開展保險理賠工作。

5.3應急處置評估

履行事故調查職責的兼縣級人民政府應當對事故應對處置

情況進行分析評估，總結經驗教訓，制定改進措施。

應急工作結束后，市「縣應急救援現場指揮部將事故處置有

關檔案資料分別移交市「縣應急局歸檔。

6保障措施

6.1信息保障

市縣人民政府負有安全生產監督管理職責的部門和縣級?幺

鎮人民政府、園區管委會負責相關行業領域、本地區生產安全事

故信息收集、分析和處理，定期向市縣應急局報送信息，重要信

息和變更信息要及時報送。豐縣應急局負責及時收集、分析和處

理全市縣生產安全事故信息。

6.2應急隊伍和物資保障

縣桀以上人民政府應當加強對生產安全事故應急救援隊伍

建設的統一規劃、組織和指導。縣級以上負有安全生產監督管理

職責的部門根據生產安全事故應急工作的需要，在重點行業、領

域單獨建立或者依托有條件的生產經營單位、社會組織建立應急

救援隊伍。鼓勵和支持生產經營單位和其他社會力量建立提供社

會化應急救援服務的應急救援隊伍。

易燃易爆物品、危險化學品等危險物品的生產、經營、儲存、

運輸單位，礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運營、建筑施工單位，

以及賓館、商場、娛樂場所、旅游景區等人員密集場所經營單位，

應當建立應急救援隊伍；其中，小型企業或者微型企業等規模較

小的生產經營單位，可以不建立應急救援隊伍，但應當指定兼職

的應急救援人員，并且可以與鄰近的應急救援隊伍簽訂應急救援

協議。工業園區、開發區等產業聚集區域內的生產經營單位，可

以聯合建立應急救援隊伍。生產經營單位應及時將應急救援隊伍

建立情況報送縣級以上負有安全生產監督管理職責的部門，并依

法向社會公布。

應急隊伍的救援人員應當具備必要的專業知識、技能、身體

素質和心理素質。經培訓合格后，方可參加應急救援工作。應急

隊伍應當配備必要的應急救援裝備和物資，并定期組織訓練。

縣級以上負有安全生產監督管理職責的部門應當定期將本

行業、本領域的應急救援隊伍建立情況報送本級縣人民政府，并

依法向社會公布。

縣級以上地方人民政府應當根據本行政區域內可能發生的

生產安全事故的特點和危害，儲備必要的應急救援裝備和物資以

及救治藥品和醫療器械等，并及時更新和補充。

易燃易爆物品、危險化學品等危險物品的生產、經營、儲存、

運輸單位，礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運營、建筑施工單位，

以及賓館、商場、娛樂場所、旅游景區等人員密集場所經營單位，

應當根據本單位可能發生的生產安全事故的特點和危害，配備必

要的滅火、排水、通風以及危險物品稀釋、掩埋、收集等應急救

援器材、設備和物資，并進行經常性維護、保養，保證正常運轉。

市縣應急局指導全市縣各級及社會應急力量建設，組織開展

安全生產專業救援隊伍、社會應急力量和應急裝備物資調查，建

立健全應急資源信息數據庫。市縣人民政府負有安全生產監督管

理職責的部門應完善應急物資信息管理和調用制度，保證應急狀

態時調用。

6.3資金保障

生產經營單位應當做好應急救援必要的資金準備。生產安全

事故應急救援資金首先由事故責任單位承擔，事故責任單位暫時

無力承擔的，由事發地市鄉鎮人民政府（園區管委會）、縣級人

民政府協調解決。

6.4避難場所保障

市「縣、鄉級屬人民政府應建設或確定能夠滿足人員緊急疏

散需要的應急避難場所，建立維護和使用保障制度，保證疏散安

置人員的基本生活需要。

6.5技術保障

市縣人民政府負有安全生產監督管理職責的部門應建立審

縣級安全生產應急救援專家庫，或者與市級以上應急管理專家庫

建立啰應為應急救援提供技術支持和保障。充分發揮相關行業、

領域的機構和專家的作用，組織研發專業處置技術，加強技術儲

備O

6.6治安和交通運輸保障

發生生產安全事故后，事故現場應實施治安警戒和治安管理,

加強對重點地區、重點場所、重點人群、重要物資設備的防范保

護，維持現場秩序，必要時及時疏散群眾，保持社會治安秩序的

穩定。根據需要及時對現場和相關通道實行交通管制，開設應急

救援特別通道，確保救災物資、器材和人員的運送，形成快速、

高效、順暢、協調的應急運輸系統。

6.7醫療衛生保障

衛生健康部門負責做好傷員院前急救、轉運和后續救治以及

有關衛生防疫工作。紅十字會等社會救援組織積極配合專業醫療

隊伍參與救援工作。

6.8社會動員保障

縣人民政府、各級鄉鎮人民政府（園區管委會）根據處置工

作需要，可以調集、征用國家機關、企事業單位、社會團體等機

構以及個人的物資、裝備，應急工作結束后應及時返還。財產被

征用或者征用后毀損、滅失的，應給予補償。鼓勵、動員公民、

法人和其他社會組織為應對生產安全事故提供物資、資金以及人

力支援。逐步形成以管理部門和專業隊伍為主體、志愿者隊伍和

社會公益組織為補充的應急救援動員機制°

7附則

7.1宣傳

各有關部門和單位要廣泛開展應急法規和生產安全事故預

防、避險、避災、自救、互救常識的宣傳工作，各種媒體提供相

關支持，提高全民安全意識和應急能力。

7.2預案啟動格式框架

生產安全事故的信息來源、生產安全事故的現狀、宣布啟動

相應的應急響應等級、發布單位或者發布人及發布時間。

7.3新聞發布內容框架

生產安全事故的基本情況，國家、省及、市及縣領導的指示,

應急處置工作情況，下一步工作計劃，需要說明的有關問題等。

7.4應急結束宣布格式框架

生產安全事故發生、傷亡和損失情況；應急處置成效及目前

狀況；宣布應急結束，撤銷現場指揮機構；善后處置和恢復工作

情況；發布單位或者發布人及發布時間。

7.5預案管理

本預案由市縣人民政府辦公室會同市縣應急局負責解釋。

市縣有關部門應按職責制訂相應的部門應急預案，并抄送審

縣應急局。

縣級鄉鎮人民政府（園區管委會）應結合實際,參照本預案

制定本級政府烏園區，生產安全事故應急預案，并抄送市縣應

急局。

7.6預案實施

本預案自發布之日起實施，原《港存存壽縣安全生產事故災

難應急預案》（誰府辦秘（2015）144號壽政辦秘（2017）142號）

同時廢止。

8附件

8.1生產安全事故分級

（1）特別重大、重大、較大、一般事故依據《生產安全事

故報告和調查處理條例》（國務院令第493號）進行分級。

（2）重大、較大涉險事故依據原國家安全監管總局《安全

生產信息報告和統計工作規范》（安監總廳統計（2012）130號）

進行分級：

重大涉險事故：涉險10人以上的事故；造成10人以上被困

或下落不明的事故；緊急疏散人員5000人以上和住院觀察50人

以上的事故；可能升級為重大事故的較大事故（如具有危重傷員

有可能搶救無效死亡，以及現場搜救尚未結束、死亡人數可能增

加等情形的事故）；有可能造成5000萬元以上直接經濟損失的

事故；危險化學品嚴重泄漏（危及人員密集場所等）的事故；嚴

重危及重要場所和設施（電站、重要水利設施、核設施、危險化

學品庫、油氣站和車站、碼頭、港口、高鐵、機場及其他人員密

集場所等）安全的事故；其他重大涉險事故。

較大涉險事故：涉險3人以上10人以下的事故；造成3人

以上10人以下被困或下落不明的事故；緊急疏散人員500人以

上5000人以下和住院觀察10人以上50人以下的事故；危險化

學品泄漏（危及人員密集場所等）的事故；危及重要場所和設施

（電站、重要水利設施、核設施、危險化學品庫、油氣站和車站、

碼頭、港口、機場及其他人員密集場所等）安全的事故；其他較

大涉險事故。

（3）上述表述所稱的“以上”包括本數，所稱的“以下”

不包括本數。

8.2市縣安全生產應急指揮部成員單位及其職責

市縣委宣傳部：組織指導生產安全事故應對處置相關信息發

布和輿情引導工作。

市縣教育體育局：組織指導協調教育、體育系統生產安全事

故應急工作。

市縣經濟和信息化局（商務局）：組織指導協調民爆物品生

產銷售行業領域生產安全事故應急工作；按照醫藥儲備管理規定,

動用事故處置所需本縣級醫藥儲備；參與組織指導協調隸屬關系

內的市屬國有企業生產安仝事故的應對處置工作°統籌指導工業

領域信息安全，指導重要工業領域工控系統信息安全保障工作。

參與商貿流通行業生產安全事故應急處置，組織協調生產安全事

故應急處置所需成品油、生活必需品供應保障。

市縣公安局：組織指導協調道路交通事故應急工作；組織指

導協調事發地的現場治安管理、道路交通管制、涉嫌犯罪行為的

依法偵查、重點設施目標的安全保衛等工作。

市縣民政局：指導養老院等民政社會福利機構安全生產工作,

參與生產安全事故應急處置；指導協調相關遇難人員遺體處置、

困難群眾基本社會服務等事務。

市司法局:組織指導協調局■法行政戒毒場所生產安仝事故應

急工作°

市縣財政局（國資委）：負責保障由市縣財政承擔的應急工

作資金，并對應急資金的使用、管理進行監督。參與組織指導協

調隸屬關系內的市屬國有企業生產安全事故的應對處置工作。

市縣人力資源和社會保障局：組織指導協調生產安全事故傷

亡人員的工傷認定、勞動能力鑒定和工傷保險待遇支付等工作。

組織指導有關教育培訓機構生產安全事故的應對處置工作。

市縣自然資源和規劃局（林業局）：組織指導協調自然資源

領域生產安全事故應急工作，參與山體崩塌、滑坡、泥石流等引

發的事故處置技術支撐工作。組織指導協調國有林場、苗圃和自

然保護地等領域生產安全事故應急工作。

市縣生態環境會局：組織指導協調生產安全事故現場環境應

急監測及次生環境事件應急處置。

本縣住房和城鄉建設局（市人防辦）：組織指導協調房屋建

筑工程、市政基礎設施工程生產安全事故應急工作。組織指星也

調人防工程領域生產安全事故應急工作。

市縣房管曷產中心：負責全本縣城鎮房屋安全事故應急工作。

市縣城管局：協調配合市縣管權限范圍內的市政基礎設施、

園林綠化管理工作中生產安全事故應急工作。

市縣交通運輸局、淮南市公路管理中心壽縣分中心、縣地方

亞加組織指導協調公路水路工程建設事故、地方管理水域水

上交通事故、港口生產事故、城市軌道運行事故應急工作；參與

道路交通運輸事故、淮河干流等水上交通事故的應對處置工作；

組織協調車輛及船舶，保障應急救援人員、物資運輸。

市縣農業農村局、縣農機管理服務中心、縣水產管理服務中

心：組織指導協調農機、漁業等農業行業生產安全事故（包括農

作物收獲期火災事故）應急工作。

市縣水利局：組織指導協調水利工程建設和運行的生產安全

事故應急工作，組織協調提供生產安全事故處置水情等信息。

市商務局：參與商貿流通行業生產安仝事故應急處置，組織

協調生產安仝事故應急處置所需成品油、生活必需品供應保障°

市縣文化和旅游局：組織指導協調文保單位、文化活動、文

化場所和旅行社、星級飯店、A級旅游景區等文化旅游領域上產

安全事故的應急工作。

本縣衛生健康委：組織指導協調生產安全事故處置相關應急

醫療救援、心理康復和衛生防疫工作。組織指導協調醫療衛生單

位生產安全事故處置應對工作。

市縣應急局（煤礦安仝監督管理局）：綜合指導全市縣生產

安全事故應對，指導應急預案體系建設，牽頭建立應急管理信息

系統，組織指導協調生產安全事故應急救援，統籌應急救援力量

建設，協調指揮應急專業隊伍，組織協調消防工作，組織協調相

關災害救助工作。