體育彩票公益金使用績效評價指標體系構建分析案目錄 1 1 2 2 2 3 5 7 7 7 9 9 1.1績效評價指標體系的系統分析沒有完成預算目標，需要及時督促與改進。1.2.1指標選取原則科學性原則是指指標在設計、選擇和確定的過程中要有科學依據的支持；要確保對各項指標數據的收集和覆蓋的信息范圍的是較為科學的；對評價對象進行全面分析，確保最終評價結果的準確性和可靠性。總的來說，指標選取要做到選擇方法科學有效，指標與現實相符合，操作易于實施。績效評價中指標的選取應該遵循系統性，考慮整體，有全局觀。即應當以戰略規劃為導向，與單位整體的戰略目標相適應，全面反映單位戰略的管理要求。由于各個部門、各個項目的奮斗目標都是由單位的總體戰略規劃拆解而來，因此，績效評價的指標也要結合對象自身的特點和發展戰略需求來決定。體育彩票績效考核的終極目標不僅在于對其產出結果進行評估，還在于指導其運用，使其更有效地提供更好的服務。指標的選擇不僅要體現國家發展目標，同時也要體現各個部門的中期和年度目標。所以，政策的貫徹落實、部門職責的有效履行、公共財政資源的有效分配都是指標在選取過程中需要圍繞的重心，需要將國家發展戰略、黨的方針政策和法律以及各項規章制度的貫徹落實具現化，同時，有機結合各層次的目標。可行性原則指的是，一方面，指標在選取的時候適應現階段體育彩票公益金的發展狀況，依據國內相關法律法規及相關政策，結合公益金的自身特征，形成的指標集能為主管部門普遍接受；另一方面，所選取的指標對應的數據應該便于收集，且易于為大眾所接受、理解，在具體的評估指標選擇上，要盡可能地選取□徑一致、具有一定代表性和共性的指標，尤其是有可比性的指標，以確保最終形成的指標體系能夠真實地反映實際，也便于比較評價結果的優劣。1.2.2構建思路在確定了指標的選取原則后，接下來需要依據該原則進行評價指標的初選、篩選和指標體系的初構。通過參考相關文獻中的研究方法、路線和結果，本研究確立了省級體育彩票公益金績效評價指標體系的構建思路(如圖3-1所示)。圖3-1省級體育彩票公益金績效評價指標體系構建思路本研究擬通過兩個階段的研究與分析，以構建省級體育彩票公益金使用績效評價的指標體系。第一階段運用文獻分析法和專家訪談法，通過對政策文本、評估報告和專家訪談內容的分析，探尋現有體育彩票公益金評價相關的資料中所涉及的相關評價指標信息，依據程序邏輯理論所提及的四個維度，初步建立起體育彩票公益金使用績效評價的預選評價指標集；第二階段是建立在第一階段研究成果的基礎上，利用德爾菲法完善省級體育彩票公益金使用績效評價指標體系構建。1.2.3評價指標的預選在確定了初步思路的基礎上，通過大量查閱政府文件中涉及到體育彩票、彩票公益金、體育彩票公益金的相關文本，以及體育彩票公益金的相關使用情況公告和社會責任報告，選擇其中極具參考價值的一部分(如表3-1所示),從中提煉出可供備選的指標。在程序邏輯模式理論的基礎上，依據“投入-過程-產出-影響”四個維度對指標進行歸類、劃分。在此基礎上，通過與湖北省體育局中從事體育彩票公益金相關工作的專家進行訪談，筆者對績效評價指標的納入又有了進一步的思考，在原有基礎上進行修政策依據政策依據理論依據實踐依據政策文獻專家訪談確定指標體系構建思路建立初選指標體系第一輪專家調查第二輪專家調查確定最終評價指標體系科學性原則戰略導向原則可行性原則實證研究表3-1相關政策法規與評估報告納入清單1國家體育總局、財政部、中國人民銀行21體育彩票全民健身工程管理暫行規定關于加強和完善彩票機構財務及彩票資金管理的國家體育總局3通知4彩票發行與銷售管理暫行規定財政部5即開型彩票發行與銷售管理暫行規定財政部6見國家體育總局7關于進一步加強用于全民健身的體育彩票公益金管理的通知國家體育總局82007-2009年體育彩票發展實施綱要國家體育彩票中心9彩票管理條例國務院財政部財政部、民政部、國彩票管理條例實施細則家體育總局財政部財政部財政部中央集中彩票公益金支持體育事業專項資金管理財政部、國家體育總局關于進一步規范和加強彩票資金構成比例政策管國家體育總局理的通知上海體育學院湖北省體育局體育彩票發展“十三五”規劃國家體育總局湖北省體育彩票2017社會責任報告辦法2019年湖北省體育彩票公益金使用情況公告湖北省體育局湖北省體育局國家體育彩票中心國家體育總局理中心省體育局湖北省體育局湖北省體育局理中心財政部、國家體育總局湖北省體育局理中心湖北省體育局湖北省體育彩票管理中心省體育局套省級體育彩票公益金績效評價的預選評價指標集，該指標體系中主要包括4個一級指標、14個二級指標和23個三級指標(如表3-2所示)。二級指標1.投入指標1.1體育彩票銷售額1.2體育彩票銷售額年增長率1.3公益金提取額增長率1.4公益金使用率1.5公益金到位率1.6公益金帶動比1.7人均體育彩票公益金經費1.8經常參加體育鍛煉人均體育彩票公益金經費2.1用于群眾體育方面2.2用于競技體育方面1.2用于競技體育方面2.1.1援建和維護公共體育場地設施2.1.2資助或組織開展全民健身活動2.1.3資助群眾體育組織和隊伍建設2.1.4組織開展全民健身科學研究與宣傳2.2.1舉辦或承辦體育賽事2.2.2改善訓練比賽場地設施條件2.2.3資助體育后備人才培養2.2.4支持運動隊備戰參加國際、國內運動會2.2.5補充運動員保障支出1.1.1人均體育場地面積1.1.2全民健身基礎設施項目數量1.1.3每萬人體育社會指導員數量1.1.4青少年體育俱樂部數量1.1.5體質達標人□比1.2.1國際/國家級運動健將人數1.2.2國際/國家級裁判人數1.2.3獲得世界冠軍數1.2.4國際/國家級比賽獎牌數率考慮到數據的可獲得性，本研究尚未納入過多的柔性指標，未加入受眾滿意度等多元評價指標。同時，考慮到體育彩票在使用領域方面的特殊性，本文把過程、產出、影響環節的指標都劃分為群眾體育和競技體育兩部分。通過這樣兩個領域的劃分，不僅體現出體育彩票公益金在使用過程中的全民性，還體現出它在競技體育領域做出的突出貢獻，這也是它與福利彩票公益金的差異所在。1.1.1調查問卷形成第一輪的德爾菲法專家調查問卷，是以前一部分研究所得到的指標體系(如表3-2所示)為基礎形成的，即對各項指標，從合適度的角度進行打分。根據本研究所采用的德爾菲法在使用過程中的要求，專家組的成員在選擇上要遵循的專業領域的相關性和專業能力的代表性的原則，本研究在發放專家調查問卷的時候，所選擇的專家組成員涵蓋了體育行政管理部門、高等院校和事業單位三個層面，最終收回的有效問卷共計有27份。其中，填寫問卷的專家組成員的具體構成情況如下：男性8名(占29.63%),女性19名(占70.37%);省、市級體育局工作人員16名(占59.26%),教育工作者4名(占14.81%)事業單位人員7名(占25.93%)。參與調查的專家和官員熟悉體育彩票公益金領域，他們的建議和評價具有較好的代表性。1.1.2專家咨詢結果在第一輪德爾菲法專家咨詢的過程中，專家組對預選指標體系中的各級指標逐一進行五個等級的評價。在問卷全部收集完畢后，筆者統計了專家對所有指標和變異系數(如表3-3所示)。均值，即算術平均數，代表了專家意見的集中趨數又稱作“標準差率”,說明受邀專家的意見對某個特定指標的離散程度，即協1.投入指標1.1體育彩票銷售額1.2體育彩票銷售額年增長率1.3公益金提取額增長率1.4公益金使用率1.5公益金到位率1.6公益金帶動比1.7人均體育彩票公益金經費1.8經常參加體育鍛煉人均體育彩票公益金經費2.1用于群眾體育方面2.1.1援建和維護公共體育場地設施2.1.2資助或組織開展全民健身活動2.1.3資助群眾體育組織和隊伍建設2.1.4組織開展全民健身科學研究與宣傳2.2用于競技體育方面2.2.1舉辦或承辦體育賽事2.2.2改善訓練比賽場地設施條件2.2.3資助體育后備人才培養2.2.4支持運動隊備戰參加國際、國內運動會2.2.5補充運動員保障支出1.產出指標1.1用于群眾體育方面1.1.1人均體育場地面積1.1.2全民健身基礎設施項目數量1.1.3每萬人體育社會指導員數量1.1.4青少年體育俱樂部數量1.1.5體質達標人口比1.2用于競技體育方面1.2.1國際/國家級運動健將人數1.2.2國際/國家級裁判人數1.2.3獲得世界冠軍數1.2.4國際/國家級比賽獎牌數4.1群眾體育影響4.1.1經常參加體育鍛煉人數占總人口比重4.1.2經常參加體育鍛煉人數的增長率4.2競技體育影響4.2.1高水平運動員數4.2.2高級教練員數4.2.3高水平比賽獎牌數相關數據，在該輪調研中剔除的如下指標：在投入指標的維度中刪除“1.2體育育彩票公益金經費”和“1.8經常參加體育鍛煉人均體育彩票公益金經費”的二問卷共計27份，專家組成員的構成與第一輪專家咨詢一致。五等級分別賦予10、8、6、4、2的分值，再次計算各個指標得分的平均數、標準差以及變異系數(如表3-4所示)。指標體系中包含了了4個一級指標、9個二級指標以及21個三級指標。表3-4第二輪專家咨詢得分結果表1.投入指標1.1體育彩票銷售額1.2公益金提取額增長率1.3公益金帶動比2.1用于群眾體育方面2.1.1援建和維護公共體育場地設施2.1.2資助或組織開展全民健身活動2.1.3資助群眾體育組織和隊伍建設2.1.4組織開展全民健身科學研究與宣傳2.2用于競技體育方面2.2.1舉辦或承辦體育賽事2.2.2改善訓練比賽場地設施條件2.2.3資助體育后備人才培養2.2.4支持運動隊備戰參加國際、國內運動會2.2.5補充運動員保障支出