關(guān)于加強(qiáng)基層消防監(jiān)管能力的調(diào)研與思考當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，不僅是城市中,在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和廣大農(nóng)村地區(qū)，人口、物資、資源也越來越高度集中于特定的區(qū)域，給現(xiàn)有的基層消防監(jiān)管工作帶來了新的要求和更大的難度。必須加強(qiáng)調(diào)查研究，找準(zhǔn)當(dāng)前基層消防綜合監(jiān)管存在的問題，正確分析做好基層消防綜合監(jiān)管工作面臨的新挑戰(zhàn)，探索解決基層消防綜合監(jiān)管問題的方法措施，切實(shí)有效提升基層消防治理體系和治理能力建設(shè)水平，推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展。一、當(dāng)前基層消防監(jiān)管工作的現(xiàn)狀和面臨的問題（一）基層消防安全監(jiān)管責(zé)任逐層遞減，火災(zāi)隱患多、發(fā)生多近年來，各級(jí)政府消防安全發(fā)展理念有所增強(qiáng)，但責(zé)任不落實(shí)問題仍然是基層消防安全監(jiān)管工作的首要問題，表現(xiàn)為上熱下冷、上嚴(yán)下松，到了基層末端更加明顯。從調(diào)研的情況看，主要有三方面：一是〃沒人管、不愿管、不會(huì)管〃。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）未定編設(shè)置專門的消防工作機(jī)構(gòu)，不能將業(yè)務(wù)工作與消防工作有效結(jié)合；一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)置的行業(yè)辦公室，主觀認(rèn)為自己不是專業(yè)部門，對(duì)消防工作不想管、不愿管。部分社會(huì)單位消防安全管理人員匱乏、崗位職責(zé)不明確、管理能力較差。二是未將消防工作納入考評(píng)體系。部分單位雖然簽訂了消防安全責(zé)任書，但未將消防工作納入考評(píng)體系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人對(duì)消防工作特別是農(nóng)村消防工作重視不足，導(dǎo)致農(nóng)村消防工作普遍抓得不緊，農(nóng)村防火措施普遍落實(shí)不到位。基層干部普遍存在消防安全責(zé)任感不強(qiáng)和管理水平跟不上的問題，甚少接受培訓(xùn)，缺乏消防安全知識(shí)，導(dǎo)致基層消防工作難以推進(jìn)。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）火災(zāi)隱患存量大。部分小作坊、小旅館和農(nóng)家樂大量采用木質(zhì)、竹質(zhì)的可燃易燃材料，極易引發(fā)火災(zāi)。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)采用農(nóng)村自建或者租賃（購買）居民住房做臨時(shí)廠房、庫房，建筑消防設(shè)施不齊全，建筑耐火等級(jí)低，與其他居民住宅防火間距不足，“三合一”現(xiàn)象突出。（二）消防規(guī)劃不合理，基礎(chǔ)設(shè)施差，火災(zāi)防控能力弱一是先天規(guī)劃不足。由于各種原因，在很多地方，建設(shè)規(guī)劃管理部門對(duì)建筑物的消防安全規(guī)劃不夠重視，相關(guān)規(guī)定落實(shí)不到位。對(duì)防火間距、建筑高度、使用性質(zhì)不能進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，造成多數(shù)建筑留下“先天隱患”，且農(nóng)村建筑多為磚木或土木結(jié)構(gòu)，耐火等級(jí)較低，一旦發(fā)生火災(zāi)，易形成火燒連營(yíng)。此類建筑在后期使用過程中需要投入較大的物力、財(cái)力整改隱患，整改難度大。二是消防基礎(chǔ)設(shè)施差。受歷史遺留、規(guī)劃不當(dāng)和資金不足等因素的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共消防設(shè)施建設(shè)明顯滯后于城鎮(zhèn)整體建設(shè)發(fā)展水平。現(xiàn)有消防站點(diǎn)保護(hù)半徑過大、分布不均，部分消防站轄區(qū)面積超過7km2的標(biāo)準(zhǔn)要求，有的甚至需要Ih車程才能到達(dá)起火地點(diǎn)。消火栓總數(shù)缺少、損壞率高,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)度緩慢，微型消防站建設(shè)質(zhì)量不高等問題突出。農(nóng)村道路普遍狹窄且路面上方電線亂接亂拉，有些村口設(shè)置隔離墩，不能滿足消防車通行要求。如不加快解決，公共消防設(shè)施建設(shè)將陷入欠賬未還、新賬又增的惡性循環(huán)。（三）法律法規(guī)不健全、基層消防監(jiān)管力量缺位一是消防法律法規(guī)不完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)暫未設(shè)立消防監(jiān)管機(jī)構(gòu),無法對(duì)基層實(shí)施有效監(jiān)管。特別是《中華人民共和國(guó)消防法》修訂后公安機(jī)關(guān)原承擔(dān)的火災(zāi)隱患類行政處罰不再受案辦理，導(dǎo)致公安派出所消防執(zhí)法萎縮，原兼職消防民（輔）警的消防參與度降低，很難把監(jiān)督工作任務(wù)落到實(shí)處。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管消防工作的領(lǐng)導(dǎo)干部、基層網(wǎng)格員等對(duì)工作重視程度不夠，工作積極性不高，對(duì)消防安全監(jiān)督檢查和消防宣傳工作沒有經(jīng)過系統(tǒng)培訓(xùn)，多數(shù)工作人員在日常的監(jiān)督檢查過程中還停留于〃抬頭看線頭，低頭看滅火器〃的初級(jí)階段，在對(duì)場(chǎng)所建筑物和建筑消防設(shè)施檢查的過程中不能發(fā)現(xiàn)問題和解決問題。三是消防監(jiān)管工作的特殊性、專業(yè)性，導(dǎo)致基層綜合執(zhí)法改革面臨〃放不下〃和“接不住〃的尷尬局面。消防監(jiān)督管理需要對(duì)被監(jiān)管對(duì)象開展系統(tǒng)的消防檢查，涉及消防布局、消防給水、消防設(shè)施設(shè)備、防排煙系統(tǒng)、消防疏散等，大多需要通過動(dòng)用消防車輛來進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)測(cè)試和測(cè)驗(yàn)，專業(yè)性較強(qiáng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法部門無相關(guān)的車輛設(shè)備和專業(yè)人員，工作難以進(jìn)行。況且目前廣西尚無關(guān)于消防救援機(jī)構(gòu)委托執(zhí)法的法律法規(guī)或規(guī)章，行政執(zhí)法人員經(jīng)費(fèi)、人事又不在消防救援大隊(duì)管理，在具體監(jiān)督執(zhí)法工作任務(wù)交辦、統(tǒng)籌指揮調(diào)度等方面，容易造成消防救援大隊(duì)指揮不動(dòng)、“防消一體化”脫節(jié)的實(shí)際矛盾。（四）宣傳模式單一普及率低，群眾消防意識(shí)欠缺一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)于消防宣傳和教育工作重視不夠，不愿投入更多的精力、財(cái)力做好消防宣傳，宣傳形式以單一的標(biāo)題式、口號(hào)式為主，覆蓋面窄，針對(duì)性不強(qiáng)，火災(zāi)事故教訓(xùn)的警示效應(yīng)不夠、效果不明顯。農(nóng)村群眾消防安全意識(shí)普遍比較淡薄，放任小孩玩火、亂丟煙頭火種、亂倒?fàn)t灰爐渣等現(xiàn)象時(shí)有出現(xiàn)。受經(jīng)濟(jì)、地域等因素的影響，農(nóng)村地區(qū)弱勢(shì)群體較多，多為婦女、兒童和體弱多病的老人，大多不掌握基本的防火、滅火和疏散逃生自救常識(shí)，有的人甚至連“119”火警電話也不知曉，容易使小火釀成大災(zāi)。二、基層消防監(jiān)管面臨的好形勢(shì)和新機(jī)遇盡管基層消防監(jiān)管存在一些突出問題，但在國(guó)家深化改革、科學(xué)發(fā)展的大戰(zhàn)略框架下，加強(qiáng)基層消防監(jiān)管工作也面臨著大好形勢(shì)和嶄新機(jī)遇。一是體制改革帶來的時(shí)代機(jī)遇。組建國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍是我國(guó)應(yīng)急事業(yè)一次歷史性的飛躍，是適應(yīng)當(dāng)前應(yīng)急救援復(fù)雜形勢(shì)的迫切需要，具有強(qiáng)大的內(nèi)生動(dòng)力。隨著改制轉(zhuǎn)隸，原有體制限制被成功打破，縣一級(jí)以下消防救援力量建設(shè)和事業(yè)發(fā)展存在光明前景。以玉林市容縣為例,容縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職隊(duì)保障站從20xx年設(shè)立以來，全縣除城區(qū)鎮(zhèn)以外的14個(gè)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)伍力量由改革轉(zhuǎn)隸前事業(yè)編8人、政府合同制專職消防員27人，發(fā)展壯大為目前已實(shí)有事業(yè)編制33人、政府合同制專職消防員57人。此外，縣編辦已正式發(fā)文明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村建設(shè)綜合服務(wù)中心落實(shí)2名事業(yè)編制人員負(fù)責(zé)應(yīng)急和消防工作，進(jìn)一步充實(shí)基層消防監(jiān)管力量。二是政治機(jī)遇源于機(jī)構(gòu)改革及政府的重視。當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，切實(shí)提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)“兩辦三中心”履職能力，消防隊(duì)伍整建制劃歸應(yīng)急管理部門以來，與各級(jí)黨委政府的聯(lián)系更加緊密，在經(jīng)費(fèi)保障、政策落實(shí)、優(yōu)撫優(yōu)待等方面給予了大力支持既為消防工作提供了前進(jìn)的動(dòng)力，也為消防隊(duì)伍強(qiáng)基礎(chǔ)、補(bǔ)短板，解決基層消防綜合監(jiān)管問題提供了良好的環(huán)境。三是發(fā)展機(jī)遇源于國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。今年中央一號(hào)文件《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》明確提出，“加強(qiáng)縣鄉(xiāng)應(yīng)急管理和消防安全體系建設(shè)，做好應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生、安全隱患等重大事件的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置”。全面加強(qiáng)農(nóng)村火災(zāi)防控能力和綜合應(yīng)急保障水平，已成為國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略層面的重要組成部分，得到更大的支持，迎來重大機(jī)遇期。三、加強(qiáng)基層消防綜合監(jiān)管工作的對(duì)策和建議(一)加強(qiáng)政府主導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)力量，推動(dòng)消防安全責(zé)任落實(shí)到基層健全消防工作責(zé)任制，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村消防工作納入地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，確保消防工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。堅(jiān)持政府主導(dǎo)的工作原則，由政府統(tǒng)一部署、統(tǒng)一保障、統(tǒng)一調(diào)度研判、統(tǒng)一購買服務(wù)。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)更需要主動(dòng)擔(dān)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，成立實(shí)體化運(yùn)作的消防安全委員會(huì)，對(duì)未履行消防工作職責(zé)的機(jī)構(gòu)和職能部門及時(shí)給予通報(bào)批評(píng)，提高基層參與消防工作的主動(dòng)性。要制定消防工作計(jì)劃，分解下派工作任務(wù)、信息收集反饋、牽頭聯(lián)合執(zhí)法等工作職責(zé)，并考核指導(dǎo)下一級(jí)村、社區(qū)消防工作開展情況。要梳理確定工作例會(huì)、消防檢查、定期會(huì)商、隱患整治、宣傳培訓(xùn)及督導(dǎo)考核等工作制度，并明確大隊(duì)消防監(jiān)督員掛鉤聯(lián)系制度，確保從隱患發(fā)現(xiàn)、督促整改、層級(jí)上報(bào)、執(zhí)法推動(dòng)、跟蹤落實(shí)各環(huán)節(jié)形成完整閉環(huán)。(二)完善設(shè)施建設(shè)和人財(cái)保障，夯實(shí)消防安全基礎(chǔ)一是結(jié)合城鄉(xiāng)總體規(guī)劃修編契機(jī)，將消防站建設(shè)納入總體規(guī)劃同步編制實(shí)施，突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防站建設(shè)，按照〃一網(wǎng)多級(jí)、一級(jí)多格、一格多點(diǎn)〃的要求，細(xì)分單元，聯(lián)格成網(wǎng)，加快推進(jìn)〃城市消防站一一政府專職消防站一一農(nóng)村微型消防站〃為載體的消防安全聯(lián)防聯(lián)控〃一張網(wǎng)〃建設(shè)。出臺(tái)政策措施，將消防站布點(diǎn)建設(shè)納入政府民生實(shí)事項(xiàng)目，盡快形成“梯次搭配、分級(jí)響應(yīng)、無縫銜接”的隊(duì)站布防新格局，結(jié)合鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村公路建設(shè)和改造、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)等工作,因地制宜做好消防水源、消防通道、消防裝備、電氣防火等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和安全改造，解決農(nóng)村消防車通行、消防車取水等問題。二是配齊人員和機(jī)構(gòu)。要推動(dòng)各地成立消防安全委員會(huì)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處主要領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“兩辦三中心”或職能機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人為骨干，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防安全管理機(jī)構(gòu)實(shí)體化運(yùn)行。玉林市容縣自2022年5月份縣編委明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革方案后，全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已全部成立消防安全委員會(huì)，辦公室已組建完畢，分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓消委會(huì)工作，對(duì)于消防監(jiān)管工作起到了很好的促進(jìn)作用。要依托好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊(duì)伍,拓寬其職能，補(bǔ)充基層監(jiān)管力量。可參考全國(guó)各地的做法，在已建設(shè)好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職隊(duì)推行“一站二班六職能”執(zhí)勤模式。主班駐勤備戰(zhàn)，備班配合消安辦專職執(zhí)法人員分片包干，實(shí)現(xiàn)“一隊(duì)多能、防消兼顧“。在部分沒有建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職隊(duì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，分片區(qū)建設(shè)重點(diǎn)鎮(zhèn)消防工作站，輻射鄰近鄉(xiāng)鎮(zhèn),構(gòu)建“縣級(jí)、中心鎮(zhèn)”兩級(jí)聯(lián)動(dòng)的聯(lián)防機(jī)制。由縣級(jí)消安辦合理劃分聯(lián)合執(zhí)法片區(qū)，依托已經(jīng)建有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職隊(duì)，建強(qiáng)重點(diǎn)鎮(zhèn)消防工作站，輻射鄰近鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展聯(lián)合執(zhí)法，定期下達(dá)指令清單、通報(bào)工作質(zhì)態(tài)，抽調(diào)片區(qū)內(nèi)消防、公安、應(yīng)急在編人員和兼職網(wǎng)格員編組成隊(duì)，定期開展集中聯(lián)合執(zhí)法。以玉林市福綿區(qū)為例，全區(qū)6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，目前僅建設(shè)3支鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職隊(duì)，無法實(shí)現(xiàn)全覆蓋，只能依托現(xiàn)有的成均、沙田、新橋劃分三個(gè)片區(qū)，設(shè)立片區(qū)聯(lián)防聯(lián)動(dòng)辦公室，開展消防監(jiān)督執(zhí)法等監(jiān)管工作。三是強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。把專職消防隊(duì)站建設(shè)、農(nóng)村微型消防站器材裝備、人員工資、日常運(yùn)行等經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算予以保障，同時(shí)以“縣補(bǔ)、鄉(xiāng)籌、村集”的方式，按不同比例，分級(jí)配套微型消防站裝備經(jīng)費(fèi)。針對(duì)政府專職隊(duì)伍招不到人、留不住人的癥結(jié)難點(diǎn)，加快提升專職消防員待遇,建立與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步遞增機(jī)制。(三)加大科學(xué)技術(shù)投入，提高消防監(jiān)管治理水平科技信息化已成為社會(huì)治理的重要手段和發(fā)展趨勢(shì)，要跟隨時(shí)代發(fā)展潮流，轉(zhuǎn)變思維模式，抓住當(dāng)前建設(shè)智慧城市的契機(jī)，積極推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù)在基層社會(huì)消防管理中的應(yīng)用，構(gòu)建基于大數(shù)據(jù)，依托智慧城市、綜治平臺(tái)、平安建設(shè)中心的社會(huì)化消防安全治理體系,強(qiáng)化物防技防手段的運(yùn)用，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法平臺(tái)、網(wǎng)格化治理平臺(tái)消防模塊有關(guān)內(nèi)容，對(duì)接“智慧消防”小程序，將單位底數(shù)、檢查內(nèi)容等數(shù)據(jù)化、清單化，將任務(wù)派發(fā)、檢查錄入、情況反饋等功能流程化、可視化，暢通渠道、打破壁壘，實(shí)現(xiàn)基層消防監(jiān)管的有效、高效和長(zhǎng)效，從而提高消防監(jiān)管治理水平，從根本上解決基層人員不足的問題。(四)拓寬宣傳陣地和渠道，打通消防宣傳〃最后一公里〃切實(shí)把消防宣傳教育培訓(xùn)列入重要議事日程，提升全民消防安全常識(shí)知曉率和自防自救能力，切實(shí)扭轉(zhuǎn)當(dāng)前自建房、“三合一”場(chǎng)所火災(zāi)高發(fā),小火亡人事故多發(fā)的勢(shì)頭。一是要建好宣傳陣地。開展多形式消防宣傳活動(dòng)，結(jié)合5A幸福村、重點(diǎn)歷史文化街區(qū)建設(shè)、古村落開發(fā)等鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目，同步建設(shè)消防宣傳陣地，持續(xù)加大常態(tài)化消防宣傳力度，努力營(yíng)造全社會(huì)重視消防、關(guān)注消防的濃厚氛圍。二是創(chuàng)新宣傳方式普及消防知識(shí)，針對(duì)農(nóng)村地區(qū)存在可燃物多、電線老化、人口比例多為留守兒童和〃空巢〃老人、消防意識(shí)薄弱等特點(diǎn)，通過走家串戶、挨家挨戶發(fā)放消防安全宣傳單，用通俗易懂的語言引導(dǎo)教育農(nóng)村居民安全用火、用電、用氣以及火災(zāi)報(bào)警、初起火災(zāi)撲救和逃生自救方法等基本消防知識(shí)。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村兩委成員、網(wǎng)格員的消防知識(shí)培訓(xùn)，培養(yǎng)消防安全“明白人”。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防科普教育基地作用，積極組織農(nóng)村居民參觀學(xué)習(xí)。在村莊主要道路設(shè)置固定消防宣傳欄和警示性標(biāo)語，通過村文化活動(dòng)、大喇叭開展經(jīng)常性消防安全宣傳教育，定期向消防網(wǎng)格員推送消防提示信息。根據(jù)農(nóng)村火災(zāi)多發(fā)季節(jié)、清明掃墓重陽祭祖、春耕墾荒燒荒期等不同時(shí)期的消防工作特點(diǎn)，針對(duì)性地開展宣傳教育。三是精準(zhǔn)宣傳。針對(duì)農(nóng)村留守老人、兒童等特殊群體，高頻次向目標(biāo)人群發(fā)送有針對(duì)性的消防提示信息。四是以案說法，發(fā)動(dòng)新聞媒體采取跟蹤報(bào)道、集中曝光、案例警示等多種形式，及時(shí)報(bào)道企業(yè)消防工作進(jìn)展和成效，集中曝光突出問題，形成強(qiáng)大的輿論聲勢(shì)，倒逼隱患整改。五是因地制宜，建強(qiáng)消防宣傳志愿者隊(duì)伍。鼓勵(lì)志愿者“走出去”，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所、供電所、應(yīng)急站等廣泛建立聯(lián)系，開展融合式宣傳,提升消防宣傳的影響力。后附政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)研報(bào)告近年來，我縣積極推進(jìn)政府性融資擔(dān)保體系建設(shè)，持續(xù)擴(kuò)大新型政銀擔(dān)合作模式，增強(qiáng)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)能力，助力解決中小微企業(yè)、“三農(nóng)”融資困境。為進(jìn)一步促進(jìn)和規(guī)范轄內(nèi)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)健康發(fā)展，引導(dǎo)金融活水不斷流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)，助力鄉(xiāng)村振興建設(shè)，縣金融中心成立了專題調(diào)研組，采取實(shí)地走訪、召開座談會(huì)、查閱資料、數(shù)據(jù)核實(shí)、調(diào)查問卷征詢等方式，對(duì)我縣政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀、存在的問題及意見建議等進(jìn)行了調(diào)研走訪，形成本調(diào)研報(bào)告。一、政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀(—)基本情況我縣僅有一家政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，XX融資擔(dān)保公司，成立于2006年12月，是XX省地方金融監(jiān)督管理局批準(zhǔn)設(shè)立的面向全市中小微企業(yè)、“三農(nóng)”、個(gè)體工商戶提供擔(dān)保服務(wù)的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，公司注冊(cè)資本10萬元。公司起初是個(gè)人獨(dú)資企業(yè)，20xx年我縣政府出資4900萬元，占股49%,參股XX融資擔(dān)保公司，2020年加大了政府的入股比例，增資400萬元，占股達(dá)到53%,控股XX融資擔(dān)保公司。（二）業(yè)務(wù)規(guī)模逐年攀升近幾年來，XX融資擔(dān)保公司堅(jiān)持定位于支持普惠金融發(fā)展和促進(jìn)資金融通的本質(zhì)，充分發(fā)揮政策性功能，保本微利經(jīng)營(yíng)，擔(dān)保規(guī)模逐年提升，擔(dān)保費(fèi)率保持低位，內(nèi)控制度逐漸完善，擔(dān)保體系逐漸形成。截至2022年12月末，公司累計(jì)擔(dān)保7億余元，在保余額3億余元，擔(dān)保放大倍數(shù)提高至3倍以上，融資擔(dān)保綜合費(fèi)率低至0.75%。（三）社會(huì)效益進(jìn)一步體現(xiàn)為全力做好“穩(wěn)就業(yè)”工作，2022年XX融資擔(dān)保公司與縣人社局、信用聯(lián)社簽訂了創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款合作協(xié)議，對(duì)符合條件的企業(yè)免收擔(dān)保費(fèi)，以審核手續(xù)少、審批時(shí)限短、融資成本低、擔(dān)保條件優(yōu)惠等優(yōu)勢(shì)，切實(shí)為我縣小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展提供服務(wù)，充分發(fā)揮了政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)社會(huì)效益，截至2022年12月底，共服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)3家，提供擔(dān)保貸款670萬元。、提高擔(dān)保效率、擴(kuò)大擔(dān)保規(guī)模，與XX信用再擔(dān)保有限責(zé)任公司、XX縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社簽訂了“三秦融擔(dān)貸”“總對(duì)總”銀擔(dān)批量擔(dān)保業(yè)務(wù)合同，針對(duì)“三農(nóng)”、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新市場(chǎng)主體、小微企業(yè)開展“鄉(xiāng)村振興批量貸”、“創(chuàng)業(yè)貸款無憂貸”、“小微直擔(dān)貸”等業(yè)務(wù)，切實(shí)緩解了小微企業(yè)、“三農(nóng)”融資難、融資貴問題。（四）管理制度進(jìn)一步規(guī)范按照統(tǒng)一規(guī)制、分級(jí)管理原則，XX縣認(rèn)真開展了基礎(chǔ)管理工作。一是精準(zhǔn)選人：委派了兩名董事和兩名監(jiān)事，成立了董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，由委派董事和監(jiān)事參與公司治理，完善公司制度建設(shè)，做好財(cái)務(wù)績(jī)效管理和風(fēng)險(xiǎn)管理，監(jiān)督國(guó)有資本使用是否規(guī)范、國(guó)有資產(chǎn)是否流失、國(guó)有資本是否保值，在支農(nóng)支小、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，保持公司持續(xù)穩(wěn)健運(yùn)營(yíng)，保持國(guó)有資本保值增值；二是定期組織開展金融企業(yè)財(cái)務(wù)快報(bào)、決算匯總分析和績(jī)效評(píng)價(jià)工作：嚴(yán)格按照相關(guān)制度和統(tǒng)計(jì)口徑，按月做好國(guó)有金融企業(yè)財(cái)務(wù)快報(bào)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作；年終進(jìn)行財(cái)務(wù)決算匯總分析，及時(shí)掌握國(guó)有金融企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況和財(cái)務(wù)情況，同時(shí)從政策效益、經(jīng)營(yíng)能力、風(fēng)險(xiǎn)控制、體系建設(shè)等方面開展績(jī)效評(píng)價(jià)，指導(dǎo)企業(yè)改善經(jīng)營(yíng)管理，發(fā)揮政府性融資擔(dān)保增信分險(xiǎn)作用；三是常態(tài)化防范金融風(fēng)險(xiǎn)：強(qiáng)化企業(yè)防范風(fēng)險(xiǎn)的主體責(zé)任，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)源頭控制，督促企業(yè)加強(qiáng)全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)，健全風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急處置機(jī)制，按照要求足額計(jì)提未到期責(zé)任準(zhǔn)備金和擔(dān)保賠償金。近三年來，公司僅發(fā)生1筆代償，金額299、9萬元，且當(dāng)年追償?shù)轿徊⒑虽N，目前代償率為0。（五）擔(dān)保體系進(jìn)一步完善為充分發(fā)揮逆周期調(diào)節(jié)作用，有效緩解小微企業(yè)、“三農(nóng)”等普惠金融領(lǐng)域融資難、融資貴的問題，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，落實(shí)“六保”任務(wù)，XX縣出臺(tái)了《XX縣政府性融資擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池管理暫行辦法》《XX縣財(cái)政局等六部門關(guān)于加快推進(jìn)政府性融資擔(dān)保體系建設(shè)支持小微企業(yè)發(fā)展的通知》，開始著手籌備設(shè)立縣級(jí)風(fēng)險(xiǎn)資金池，進(jìn)一步落實(shí)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制；2022年3月，XX融資擔(dān)保公司與XX信用再擔(dān)保有限責(zé)任公司簽訂了《XX省政府性融資擔(dān)保體系建設(shè)》合作協(xié)議，進(jìn)一步提高了擔(dān)保公司的擔(dān)保實(shí)力與風(fēng)險(xiǎn)抵御能力，逐步形成“4321”政銀擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。二、目前發(fā)展過程中存在的難題(一)監(jiān)管職責(zé)劃分邊界不清從地方層面看，國(guó)有金融企業(yè)的監(jiān)管職責(zé)分散在財(cái)政、國(guó)資、金融等部門，存在監(jiān)管交叉的同時(shí)，又存在監(jiān)管空白，而且不同的監(jiān)管主體要求不一，標(biāo)準(zhǔn)不一，加重了企業(yè)的遵從負(fù)擔(dān)。出資人職責(zé)與公共管理職責(zé)、行業(yè)監(jiān)管職責(zé)邊界不夠清晰，職責(zé)不夠明確、存在身份重疊、職責(zé)錯(cuò)位的現(xiàn)象。(二)考核激勵(lì)機(jī)制缺失目前我縣只有一家政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，每年只是針對(duì)公司經(jīng)營(yíng)指標(biāo)進(jìn)行縱向評(píng)價(jià)，公司只要擔(dān)保規(guī)模、放大倍數(shù)略高于去年即可，沒有橫向?qū)Ρ龋瑳]有相應(yīng)的考核機(jī)制和獎(jiǎng)勵(lì)措施，這在很大程度上影響了企業(yè)服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力；對(duì)政府派出的董事、監(jiān)事也缺乏相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，尤其是對(duì)董事、監(jiān)事的金融運(yùn)營(yíng)專業(yè)方面的能力沒有相應(yīng)的考評(píng)手段。(三)〃4321〃新型政銀擔(dān)合作模式尚未實(shí)施雖然我縣出臺(tái)了政府性融資擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池管理暫行辦法，但因財(cái)力緊張，風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金尚未到位，“4321”新型政銀擔(dān)合作模式尚未實(shí)施，一旦發(fā)生聚集代償行為，公司壓力過大，因而公司風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)過強(qiáng),在支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，容易畏首畏尾。三、下一步意見建議(一)優(yōu)化國(guó)有金融企業(yè)監(jiān)管模式隨著機(jī)構(gòu)改革的推進(jìn)，建立相應(yīng)的規(guī)章制度，厘清各監(jiān)管部門的職責(zé),解決監(jiān)管交叉、監(jiān)管缺位的問題，同時(shí)積極探索加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)有金融企業(yè)資產(chǎn)管理工作的新思路新方法，強(qiáng)化資產(chǎn)嚴(yán)管意識(shí)；按照統(tǒng)一政策、分級(jí)管理、全面覆蓋的原則，加強(qiáng)金融企業(yè)國(guó)有資本收支管理，規(guī)范國(guó)家與企業(yè)的分配關(guān)系，同時(shí)不斷優(yōu)化國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出結(jié)構(gòu)，健全國(guó)有金融資本經(jīng)營(yíng)收益合理使用的有效機(jī)制。（二）深化政府性融資擔(dān)保體系合作進(jìn)一步加強(qiáng)與XX省信用再擔(dān)保有限責(zé)任公司合作，積極爭(zhēng)取融資擔(dān)保基金股權(quán)投資和業(yè)務(wù)支持，形成“國(guó)家融資擔(dān)保基金一省再擔(dān)保公司一市縣融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)“三級(jí)組織架構(gòu)的融資擔(dān)保體系；加強(qiáng)與縣域銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的合作，推動(dòng)各銀行在擔(dān)保授信、免收保證金、續(xù)貸條件等方面給予更多支持，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)，進(jìn)一步完善銀擔(dān)合作模式，