懷化市

水功能區劃

懷化市水利局

二0一三年八月

《懷化市水功能區劃》批準單位

懷化市人民政府

《懷化市水功能區劃》編制組織單位

懷化市水利局

《懷化市水功能區劃》編制承擔單位

湖南省懷化水文水資源勘測局

湖南省水環境監測中心懷化分口心

《懷化市水功能區劃》編審人員

審定：劉低爐

審查：楊思詠唐志強

審核：張鵬陽全南賀文斌

主要編寫人員：菖頻祁萬軍李有高夏海山

王再剛郭虹玲陳幻珍龍聰蘭

前言

2005年1月17日，省人民政府以湘政函[2005]5號文件批準實施《湖

南省水功能區劃》（以下簡稱《省區劃》）o《省區劃》對湖南省境內主要的

江河湖庫進行了功能區劃定，其中懷化市境內劃定一級區18個，二級區5

個。水功能區劃是水資源保護規劃的前提和基礎，按照水利部下發的《水功

能區劃技術大綱》和水利部流域機構制定的《水功能區劃技術細則》要求，

在湖南省水利廳的直接指導下，為便于對懷化市各水域的管理，懷化市水利

局委托湖南省懷化水文水資源勘測局對《省區劃》懷化境內水功能區進行了

進一步細化、并將市區境內具有飲用水源功能的重要水庫劃入了《懷化市水

功能區劃》（以下簡稱《市區劃》），《市區劃》共劃定一級區96個，二級區

56個。

按照水利部《水功能區管理辦法》和省水利廳的有關要求，為我市未來

水資源開發、利用和保護設定提供指導性依據C

本次水功能區劃是在大量調查、收集有關全市自然環境、社會經濟現狀

及發展規劃、水資源狀況與開發利用規劃及相關資料的基礎上，綜合評價分

析水資源的自然屬性和特點、水資源開發利用現狀和開發利用規劃、水資源

質量狀況，參照相關區劃成果，結合社會經濟發展現狀及發展規劃，合理進

行的水功能區劃。

通過明確各水域功能，對不同水功能區采取行之有效的管理、保護措施,

規范各水域按功能使用，可解決水資源開發利用和保護之間的矛盾，以及地

區和行業之間的用水矛盾，服務地區社會經濟發展，滿足社會經濟可持續發

展需要。

本次區劃共將懷化境內水域劃分96個一級水功能區，其中：保護區16

個，緩沖區4個，開發利用區37個，保留區39個。從一級水功能區的37

個開發利用區中劃分二級水功能區56個，其中：飲用水源區31個，工業用水

區16個，農業用水區6個，景觀娛樂用水區1人，過渡區2個。

目錄

1綜述....................................................................................-1-

1.1目的和意義.........................................................................-1-

1.2區劃依據和標準.....................................................................-3-

1.2.1主要法律、法規及規章..........................................................-3-

1.2.2主要標準......................................................................-3-

1.2.3其他相關文件及技術報告.........................................................-4-

1.3區劃范圍...........................................................................-4-

1.4區劃原則和水平年...................................................................-5-

1.4.1區劃原則......................................................................-5-

1.4.2水平年.........................................................................-6-

L5區劃的分級分類系統.................................................................-6-

1.5.1分級分類系統..................................................................-6-

1.5.2一級區劃的分類及指標............................................................-7-

1.5.2.1保護區............................................................................-7-

1.5.2.2保留區............................................................................-8-

1.5.2.3開發利用區........................................................................-9-

1.5.2.4緩沖區............................................................................-9-

1.5.3二級區劃的分類及指標..........................................................-10-

1.5.3.1飲用水源區.......................................................................-10-

1.5.3.2工業用水區.......................................................................-10-

1.5.3.3農業用水區.......................................................................-11-

1.5.3.4漁業用水區.......................................................................-11-

1.5.3.5景觀娛樂用水區..................................................................-12-

1.5.3.6過渡區..........................................................................-12-

1.5.4水功能區主導功能的確定原則....................................................-13-

1.6區劃的程序與方法..................................................................-14-

1.6.1區劃程序.....................................................................-14-

1.6.2區劃方法.....................................................................-16-

1.6.2.1一級水功能區劃分方法.......................................................-16-

1.6.2.2二級水功能區劃分方法.......................................................-17-

1.6.2.3水功能區命名...............................................................-19-

1.7區劃概況.........................................................................-19-

2區域基本概況..........................................-21-

2.1自然概況.........................................................................-21-

2.1.1地理位置.....................................................................-21-

2.1.2地形地貌.....................................................................-21-

2.1.3土爆植被......................................................................-22-

2.1.4水文氣象......................................................................-22-

2.1.5自然資源......................................................................-23-

2.1.6河流水系......................................................................-24-

2.1.7保護區........................................................................-26-

2.2社會經濟...........................................................................-26-

2.2.1行政區劃......................................................................-26-

2.2.2人口與經濟....................................................................-26-

2.2.3懷化市國民經濟和社會發展規劃..................................................-27-

2.3水資源狀況及開發利用規劃...........................................................-29-

2.3.1水資源時空分布特征.............................................................-29-

2.3.2水資源總量....................................................................-30-

2.3.3大中型水庫蓄水狀況.............................................................-31-

2.3.4供用水現狀....................................................................-32-

2.3.5水資源供需預測................................................................-33-

2.4廢污水排放........................................................................-34-

2.5水資源質量現狀...................................................................-35-

2.5.1主要河流水質狀況.............................................................-35-

2.5.2重要水庫水質狀況..............................................................-36-

3一級水功能區劃........................................-37-

3.1一級水功能區劃概況.................................................................-37-

3.1.1湖南省水功能區劃成果..........................................................-37-

3.1.2懷化市一級水功能區劃成果....................................................-37-

3.2清水江一級水功能區劃.............................................................-39-

3.3沅江水系一級水功能區劃.........................................................?39?

3.3.1沅江干流一級水功能區劃.......................................................-39-

3.3.2舞水流域一級水功能區劃.......................................................-42-

3.3.3潮水流域一級水功能區劃.......................................................-44-

3.3.4渠水流域一級水功能區劃.......................................................-46-

3.3.5辰水流域一級水功能區劃.......................................................-48-

3.3.6怡溪流域一級水功能區劃.......................................................-49-

3.3.7巫水一級水功能區劃............................................................-50-

3.3.8酉水一級水功能區劃............................................................-51-

3.3.9深渡江一級水功能區劃..........................................................-51-

3.3.10碧涌溪一級水功能區劃.........................................................-52-

3.3.11蘭溪一級水功能區劃...........................................................-52-

3.3.12珠紅溪一級水功能區劃.........................................................-53-

3.3.13柿溪一級水功能區劃...........................................................-53-

3.3.14重要水庫一級水功能區劃.......................................................-54-

4二級水功能區劃.........................................-55-

4.1二級水功能區劃成果................................................................-55-

4.2沅江水系二級水功能區劃分..........................................................-56-

4.2.1沅江干流二級水功能區劃分......................................................-56-

4.2.2舞水流域二級水功能區劃分.....................................................-58-

4.2.3漱水流域二級水功能區劃分.....................................................-61-

4.2.4渠水流域二級水功能區劃分.....................................................-62-

4.2.5辰水流域二級水功能區劃分.....................................................-64-

4.2.6巫水二級水功能區劃分.........................................................-65-

4.2.7酉水二級水功能區劃分.........................................................-65-

4.2.8重要水庫二級水功能區劃分......................................................-65-

5水功能區劃評價與管理措施...............................-67-

5.1區劃評價..........................................................................-67-

5.2管理措施.........................................................................-68-

5.3建議.............................................................................-71-

附件

附表1懷化市水功能一級區劃登記表

附表2懷化市水功能二級區劃登記表

附表3懷化市重要水庫一級區劃登記表

附表4懷化市重要水庫二級區劃登記表

懷化市水功能區劃分布圖

1綜述

1.1目的和意義

水是人類及一切生物賴以生存的必不可少的物質基礎，同時也是工農

業生產、社會經濟發展和生態環境改善不可替代的極為寶貴的自然資源。

隨著社會和國民經濟的迅速發展，人類社會對水的需求愈來愈多，對水資

源的質量要求也越來越高。但由于氣候的變化，出現了水土流失、沙漠擴

大、水源污染和酸雨等一些與水有關的重大生態環境問題，使得水資源在

時間和空間的自然分布不能滿足人類社會的要求。水資源短缺和水污染的日益

嚴重，已成為許多地區經濟社會發展的制約因素。因此，對水資源進行有效

的控制、調配、保護，使之能適應社會生產力布局要求，使之能滿足經濟發展和

人民生活的需求，是水資源管理工作的根本任務。水功能區劃就是按人類最適

宜的用途和最優化的使用水域而將水體按功能分類，通過水功能區的劃

分，在宏觀上對流域水資源的開發利用狀況進行總體控制，以便為水資源

的合理利用、保護與管理提供依據，實現水資源的可持續利用。為社會、

經濟的可持續發展提供用水保證。根據懷化市水資源開發、利用、保護和

水污染防治的現狀，結合經濟社會發展的需求，確定全市范圍內重要水域

的主導使用功能及功能排序，科學合理地劃分水功能區是十分必要的。

水功能區劃的目的是根據區劃水域的自然屬性，結合社會需求，協

調整體與局部的關系，確定該水域的功能及功能順序，為水域的開發利用

和保護管理提供科學依據，以實現水資源的可持續利用。具體來講，主要

是解決以下4個方面的重要問題：

（1）為水資源開發利用提供重要依據。經批準的水功能區劃是水資源

開發、利用和保護的依據，一級區劃解決開發利用與保護問題，協調區間

-1-

用水關系，二級區劃協調用水部門之間的關系。

（2）與有關水資源管理權限的結合。水功能區劃對未來取水許可管理、

河道管理范圍內建設項目管理、入河排污口管理等法律法規已明確的行政

審批事項，水行政主管部門應結合水功能區的要求，按照現行審批權限劃

分的有關規定分別進行管理。

（3）對開發利用活動提出限制要求。

①保護區禁止進行不利于功能保護的活動，同時應遵守現行法律法規

的規定。

②保留區作為今后開發利用預留的水域，原則上應維持現狀。

③在緩沖區內進行對水資源的水質和水量有較大影響的活動，必須按

有關規定，經有管轄權的水行政主管部門批準。

④開發利用活動，不得影響開發利用區及相鄰水功能區的使用功能。

（4）對未來水域納污能力的管理?？h級及以上地方人民政府水行政主

管部門應按照水功能區對水質的要求和水體的自然凈化能力，審核該水域

的納污能力，向環境保護行政主管部門提出該水域的限制排污總量意見，

同時抄報同級人民政府。經審定的水域納污能力和限制排污總量意見是縣

級及以上地方人民政府水行政主管部門對水資源保護實施監督管理以及

協同環境保護行政主管部門對水污染防治實施監督管理的基本依據，

懷化市水功能區劃的編制，將為我市取水許可、排污許可、水資源開

發利用以及建設項目環境影響評價提供重要依據，也為下一階段全面開展

核定水域納污能力工作，提供技術依據和技術支撐。這也是我市節水型社

會建設水資源管理制度建設的一個重要成果，必將有力地推進“環境友好

型、資源節約型”社會建設進程。

.2-

L2區劃依據和標準

1.2.1主要法律、法規及規章

（1）《中華人民共和國水法》及《湖南省實施＜中華人民共和國水法＞辦

法》

⑵《中華人民共和國環境保護法》及《湖南省環境保護條例》

（3）《中華人民共和國水污染防治法》

（4）《取水許可和水資源費征收管理辦法》

（5）《中華人民共和國河道管理條例》

（6）《水功能區管理辦法》

1.2.2主要標準

主要執行以下標準：

GB/T14529-1993自然保護區類型與級別劃分原則

GB3838?2002地表水環境質量標準

GB5749?2006生活飲用水衛生標準

GB5048?2005農業灌溉水質標準

GB11607-89漁業水質標準

GB12941?91景觀娛樂用水水質標準

GB8978-199G污水綜合排放標準

SL63-94地表水資源質量標準

DB43/T388?2008湖南省用水定額

HJ/T338?2007飲用水水源保護區劃分技術規范

GB/T50594?2010水功能區劃分標準

DB43/023?2005湖南省主要水系地表水環境功能區劃

-3-

1.2.3其他相關文件及技術報告

（1）《關于在全國開展水資源保護規劃編制工作的通知》（水利部水資

源[2000]58號）

（2）《全國水資源保護規劃任務書》

（3）《全國水功能區劃技術大綱》

（4）《長江片水功能區劃技術細則》（水利部長江委、珠江委，2000年

5月）

（5）《湖南省水資源調度系統建設規劃》、《湖南省水功能區劃》、《湖南

省水資源綜合規劃報告》、懷化市經濟社會發展的有關規劃

1.3區劃范圍

懷化水功能區劃范圍，基本覆蓋了懷化境內流域面積大于300如2,河

長大于30km的河流及具有飲用水源功能的中型水庫。區劃河流：清水江

（懷化境內河段）、沅江水系的舞水、巫水、渠水、酉水、淑水、辰水、

深渡江、碧涌溪、蘭溪、珠紅溪、怡溪、柿溪及部分支流；區劃水庫：田

家坪水庫、粟坡水庫、挖魚槽水庫、長田灣水庫、劉家坪水庫、竹林坪水

庫、梨溪口水庫、金廠坪水庫、八面山水庫、玉龍巖水庫、大溪水庫、曬

口電站水庫等12座。

-4-

1.4區劃原則和水平年

1.4.1區劃原則

⑴可持續發展原則

水功能區劃分應與區域水資源開發利用規劃及社會經濟發展規劃相

結合，根據水資源的可再生能力和自然環境的可承受能力，合理開發利

用水資源，保護當代和后代賴以生存的水環境，保障人體健康及生態環

境的結構和功能，促進社會經濟和生態環境的協調發展。

（2）統籌兼顧、突出重點的原則

在劃定水功能區時，應將流域作為一個大系統，綜合考慮上F游、左

右岸、干支流，近近期社會經濟發展的要求，統籌兼顧達到水資源的

開發利用與保護并重。在劃定水功能區的范圍和類型時，應以城鎮集中

飲用水源為重點，優先保護。

⑶前瞻性原則

水功能區劃要體現社會發展的超前意識，結合未來社會發展需求，在

引入水資源開發利用和保護領域及相關領域研究的最新成果，保證區劃

工作基礎起點高的同時，還要考慮目前受技術、經濟條件限制尚不發達

的地區將來發展的需求，為將來引進高新技術和社會發展需求留有余地。

⑷便于管理和實用可行原則

水功能分區的界限應盡量與行政區界一致，便于管理。區劃成果是

水資源保護管理的依據和規劃的基礎，應符合水資源、水環境實際，切

實可行。

⑸水質水量并重原則

在進行水功能區劃時，既要考慮開發利用對水量的需求，又要考慮其

-5-

對水質的要求，不得降低現狀水質標準。對水質水量要求不明確，或僅

對水量有要求的功能，例如航運、發電不予單獨區劃。

1.4.2水平年

區劃基準年為2011年，即區劃的水質現狀，自然社會經濟現狀及水

資源開發利用現狀等，均以2011年資料為準;近期為2015年，遠期為2020

年。

L5區劃的分級分類系統

1.5.1分級分類系統

懷化市水功能區劃分采用兩級體系，即一級區劃和二級區劃c一級

區劃是宏觀上解決水資源合理開發利用與保守的問題，主要協調地區間用

水關系，長遠上考慮可持續發展的需求；二級區劃主要協調用水部門之間

的關系。

一級功能區分4類，即保護區、保留區、開發利用區、緩沖區，一級

功能區劃分對二級功能區劃分具有宏觀指導作用；二級功能區劃分重點在

一級區劃的開發利用區內進行，分7類，即飲用水源區、工業用水區、農

業用水區、漁業用水區、景觀娛樂用水區、過渡區、排污控制區。

懷化市水功能區劃分類系統如圖1?1所示。

-6-

水功能區分級分類系統

一級水功能區

保

開

留保緩

發

區護沖

利

區用區

區

二級水功能區

圖1?1水功能區劃分類系統示意圖

L5.2一級區劃的分類及指標

1.5.2.1保護區

保護區是指對水答源保護、自然生態系統及珍稀瀕危物種的保護具有

重要意義，需劃定進行保護的水域。

⑴劃區條件

河流源頭。以保護水資源為目的，在重要的河流源頭劃分專門保護水

源、涵養生態的水域。

國家級和省級自然保護區范圍內的水域。包括濕地沼澤集中，生物多

-7-

樣性資源豐富，對水環境、水生態具有較高研究價值的水域。

跨流域或省內特大型調水工程水源地及其用于飲用水源水的輸水專

用線。凡滿足上述條件之一者，均可劃為保護區。

⑵劃區指標

分別采用保護級別、集水面積、水量和調水量等指標作為劃分保護區

的重要依據。

⑶功能區水質標準

根據具體情況需要，分別執行《地面水環境質量標準》(GB3838-2002)

I、II類水質標準或維持水質現狀。

1.5.2.2保留區

保留區是指目前水資源開發利用程度不高，為今后水資源可持續利用

而保留的水域。

⑴劃區條件

受人類活動影響較小，水資源開發利用程度較低的水域；目前不具備

開發條件的水域；考慮到可持續發展的需要，為今后的發展預留的水資源

區。

凡滿足上述條件之一者，均可劃為保留區。

⑵劃區指標

采用水域水質、工農業總產值、非農業人口、工業及生活取水量等指

標作為劃分保留區的重要依據。

⑶功能區水質標準

水質類別控制標準一般不低于現狀水質類別。

-8-

L5.2.3開發利用區

開發利用區是指為滿足工農業生產、城鎮生活、漁業、娛樂等功能需

求而劃定的水域。

⑴劃區條件

取水口、退（排）水口較集中，取水量、退（排）水量較大的水域。

具有一定灌溉用水量和漁業養殖功能明顯的水域。

⑵劃區指標

采用水域水質、二農業總產值、非農業人口、工業及生活取水量等指

標作為劃分開發利用取水的重要依據。

⑶功能區水質標準

按二級區劃分類分別執行相應的水質控制標準。

1.5.2.4緩沖區

緩沖區是指為協調省際間、用水矛盾突出的地區間用水關系而劃定的

水域。

⑴劃區條件

跨省級行政區域的河流、湖泊上下游邊界或左右岸邊界水域，月水矛

盾突出的地區之間水域；其已設置的入河排污口應逐步減少，不新增或

擴大，現狀水質不惡化C

凡滿足上述條件之一者，均可劃為緩沖區。

⑵劃區指標

以跨界區域及相鄰功能區間水質差異程度作為區劃依據。

⑶功能區水質標準

按實際需要執行相關水質標準或按現狀控制。

-9-

L5.3二級區劃的分類及指標

1.5.3.1飲用水源區

飲用水源區是指為城鎮提供綜合生活用水而劃定的水域。

⑴劃區條件

已有較大規模集n式居民生活飲用水取水口的水域。

縣級及以上地方人民政府已確定的集中式居民生活飲用水備用水源。

在規劃水平年內，需設立較大規模集中式生活飲用水取水口，且具備

取水條件的水域。

每個用水戶取水量不小于有關水行政主管部門實施取水許可制度規

定的取水限額。

⑵劃區指標

主要采用人口、生活取水量、取水口位置等指標作為重要依據，

⑶功能區水質標準

根據需要分別執行《地面水環境質量標準》(GB3838—2002)II、山類

水質標準。

1.5.3.2工業用水區

工業用水區是指為滿足工業用水需求而劃定的水域。

⑴劃區條件

現有工礦企業生產用水的集中取水點水域，或根據工業布局，江規劃

水平年內需設置工礦企業生產用水取水點，且具有取水條件的水域。

每個用水戶取水量不小于有關水行政主管部門實施取水許可證制度

細則規定的最小取水量。

-10-

(2)劃區指標

采用工業產值、工業取水量、取水口位置等作為劃分工業用水區的重

要依據。

⑶功能區水質標準

執行《地面水環境質量標準》383838—2002)1\/類水質標準或不低于

現狀水質類別。

1.5.3.3農業用水區

農業用水區是指為滿足農業灌溉用水需求而劃定的水域。

⑴劃區條件

已有農業灌溉區用水集中取水點水域；或根據規劃水平年內農業灌溉

的發展，需設置農業灌溉集中取水點，且具有取水條件的水域。

每個用水戶取水量不小于有關水行政主管部門實施取水許可證制度

細則規定的最小取水限額。

⑵劃區指標

采用農業取水量、灌溉面積、取水口位置等作為劃分農業用水區的重

要依據。

⑶功能區水質標準

執行《地面水環境質量標準》(GB3838—2002)V類水質標準或不低于

現狀水質類別。

1.5.3.4漁業用水區

漁業用水區是指為滿足魚、蝦、蟹等水生生物養殖需求而劃定的水域。

⑴劃區條件

-11-

主要經濟魚類的產卵、索餌及回游通道，及歷史悠久或新辟人工放養

和保護的漁業水域；水文條件良好，水交換暢通；有合適的地形、底質。

⑵劃區指標

采用產卵場、棲息地及養殖規模等指標作為劃分漁業用水區的重要依

據。

⑶功能區水質標準

執行《漁業用水標準》(GB11607?89),并可參照《地面水環境質量

標準》(GB3838—2002)II類水質標準。

1.5.3.5景觀娛樂用水區

景觀娛樂用水區是指以滿足景觀、療養、度假和娛樂需要為目的的江

河湖庫等水域。

⑴劃區條件

度假、娛樂、運動場所涉及的水域；水上運動場；風景名勝區所涉及

的水域。

⑵劃區指標

采用各類景觀娛樂用水規模指標作為劃分景觀娛樂用水區的重要依

據。

⑶功能區水質標準

執行《景觀娛樂用水標準》(GB12941?91),并可參照《地面水環境

質量標準》(GB3838—2002)111類或IV類水質冰準。

1.5.3.6過渡區

過渡區是指為滿足水質目標有較大差異的相鄰水功能區間水質狀況

過渡銜接而劃定的水域。

⑴劃區條件

下游用水要求高亍上游水質狀況；有雙向水流的水域，且水質要求不

同的相鄰功能區之間。分屬不同市級行政區域的上下游相鄰水功能區之間

的水域。

⑵劃區指標

采用水質類別和水量指標作為劃分過渡區的重要依據。

⑶功能區水質標準

以滿足出流斷面相鄰功能區水質要求選用相應控制標準。

1.5.3.7排污控制區

排污控制區是指生產、生活廢污水排污口比較集中的水域，且所接納

的廢污水對水環境不產生重大不利影響。

⑴劃區條件

接納廢水中污染物為可降解稀釋的；水域的稀釋自凈能力較強，其水

文、生態特性適宜于作為排污區。

⑵劃區指標

采用排污量、排污口位置等指標作為劃分排污控制區的重要依據。

⑶功能區水質標準

按出流斷面水質達到相鄰功能區的水質要求選用相應控制標準。

1.5.4水功能區主導功能的確定原則

以主導功能為主，兼顧其他功能。在確定主導功能時，不應低于現狀

功能。

水域有兩種以上功能并存時，根據水資源的自然屬性，開發利用現狀

及經濟社會發展需求，考慮各功能對水量水質的要求，按功能重要性排序,

-13-

確定主導功能。

優先保障集中式居民生活飲用水源。

L6區劃的程序與方法

1.6.1區劃程序

水功能區劃按以下程序進行：

⑴按水資源分區進行一級水功能區劃分；

①收集資料；

②資料分析評價；

③劃分功能區；

④征求有關方面意見；

⑤形成一級水功能區劃成果。

⑵在一級水功能區的開發利用區進行二級水功能區劃分，內容知程序

與一級水功能區劃分相同；

⑶在按分區進行水功能區劃分的基礎上編制流域片水功能區劃報告；

水功能區劃工作程序見圖1-2,《水功能區劃分工作程序框圖》。

-14-

一級區劃分

圖1?2水功能區劃分工作程序框圖

1.6.2區劃方法

1.6.2.1一級水功能區劃分方法

⑴資料收集：根據功能區分類指標要求.按懷化市級行政區收集流域

內有關資料，包括：流域水系圖、流域水資源基本狀況、流域自然環境狀

況、社會經濟狀況、大中型水源工程基本情況、自然保護區基本情況、省

際河流取排水量、區劃水域的水質資料和排污資料、流域綜合利用規劃、

各地區用水現狀及發展需求、有關水資源開發利用、水環境保護等地方性

政策、法規等資料。

⑵資料分析與評價：

①保護區通過資料分析，分別確定涉及區劃水域的自然保護區，根

據主要水系確定需要建立源頭水保護區的主要河流。

②緩沖區通過資料分析，確定省際和市級邊界水域、跨省跨市水域

的具體位置和范圍，結合水污染糾紛事件分析，確定行政區之間水污染糾

紛突出的水域。

③開發利用區和保留區，通過資料分析評價，劃分開發利用程度。

開發利用程度高低的標準，通過對產值、非農業人口、取水量、排污量等

項指標的分析測算來確定。

⑶功能區劃分：按照“保護區一緩沖區一開發利用區一保留區”的

程序進行功能區劃分。

①保護區的劃分。由于保護區對象明確，所以首先劃定保護區，在

干流及主要支流的源頭河段、重要的調水、供水水源區以及對自然生態與

珍稀瀕危物種的保護有重要意義的水域，劃為保護區。水質目標按《地表

水環境質量標準》(GB3838?2002)I、I【類水或維持水質現狀。

②緩沖區的劃分。緩沖區范圍亦較明確，故其次劃定緩沖區，即將省

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際水域、矛盾突出的地區水域劃為緩沖區，按實際需要執行相關水質標準

或按現狀水質控制。

③開發利用區的劃分。劃定保護區和緩沖區后，即可劃開發利用區。

即將目前開發利用程度較高的水域劃為開發利用區，主要以“工業總產值、

非農業人口、城鎮生活和工業生產取水量”等指標為依據。對目前排污量

大，水體污染嚴重、現狀水質較差或規劃水平年內有較大規模的開發計劃

的河段，也可劃為開發利用區。水質目標按二級區劃執行。

④保留區的劃分。劃定保護區、緩沖區和開發利用區后，余下的水域

劃為保留區。該區目前開發利用程度不高，為今后開發利用和保護水資源

而預留的水域。該區內應維持現狀不遭破壞，水質標準按不低于現吠水質

類別控制。

1.6.2.2二級水功能區劃分方法

(1)資料收集：二級區劃主要在一級區劃的開發利用區內進行，主要收

集：開發利用區水域圖、水域水質監測資料、集中取水口的位置及取水量、

規劃水平年內新增取水地點及規模、魚類產卵場及養殖場位置范圍和規

模、娛樂運動場所汲及水域的位置范圍和規模、排污口的位置、排放污水

量及規劃水平年內排污口位置的變化情況等資料。

⑵資料分析與評價：

①水質資料分析與評價。根據開發利用區的水質監測資料，按《地

表水環境質量標準》(GB3838-2002)對水質現狀進行評價。

②取排水口資料分析與評價。根據統計資料和規劃資料，確定開發

利用區內主要的生活、工業和農業取水水域以及污水排放區域。

③漁業用水區資料分析與評價。根據資料分析，找出魚類重要產卵

場、棲息地和重要的水產養殖場，確定漁業用水區域。

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④景觀娛樂用水區資料分析與評價。對景觀娛樂業資料分析，確定

市境內重要的風景名勝、度假、娛樂和運動場所涉及的水域。

⑶功能區劃分:

①飲用水源區：指滿足城鎮生活用水需要的水域。根據現有生活取水

口的分布狀況，結合水平年內生活用水發展需要，盡可能選擇在城區上游

或受人類活動影響較小和取水口相對集中的水域。根據需要執行《地表水

環境質量標準》(GB3838?2002)II、HI類水標準。

②工業用水區：指滿足工礦企業用水需要的水域。根據工業取水口分

布現狀，結合規劃水平年發展要求，選擇工業取水口較為集中的水域劃為

工業用水區。水質執行《地表水環境質量標準》(。83838—2002)氏類標準，

或不低于現狀水質類別。

③農業用水區：指滿足農業灌溉用水需要的水域，根據農業灌溉取水

口分布現狀，結合規劃水平年發展需要，選擇農業取水口較為集中的水域

劃為農業用水區。而劃定。執行《地表水環境質量標準》(GB3838?2002)

V類標準或不低于現狀水質。

④漁業用水區：指魚類產卵場、越冬場及回游通道功能的水域；根據

漁業現狀實際涉及的水域范圍，結合規劃水平年發展需要涉及的水域范

圍，劃分相應的漁業用水區。執行《漁業水質標準》(GB11607-89),并

參照《地表水環境質量標準》(GB3838?2002)II類標準。

⑤景觀娛樂用水區：指滿足景觀、度假和娛樂需要為目的的江河湖庫

等水域。根據現狀實際涉及的水域范圍，結合規劃水平年發展要求，劃分

相應的景觀娛樂用水區。執行《景觀娛樂用水水質標準》(GB12941?91),

對人體直接接觸的娛樂用水區，可參照《地表水環境質量標準》(GB3838

—2002)III類標準；對人體非直接接觸的景觀娛樂用水區，可參照《地表

水環境質量標準》(683838~2002)1\/類標準。

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⑥過渡區：指為水質要求有差異的相鄰功能區順利銜接的過渡水域。

根據兩個相鄰功能區的用水要求確定過渡區的設置。低功能區對高功能區

的水質影響較大時，以能恢復到高功能區水質標準要求確定過渡區的長

度。具體范圍可根據水質要求差異大小的實際需要確定。

⑦排污控制區：指接納生產、生活污水比較集中，對水環境和當地用

水無重大不利影響的區域。對排污口較集中且位于城區（或開發利用區）

下游，可根據需要劃分排污控制區，其設置要從嚴掌握，分區范圍不宜過

大。

1.6.2.3水功能區命名

基本同省水功能區命名法則，一級區分區命名采用形象化復合名稱，

由三個部分組成：第一部分表示河名，第二部分表示地理位置，第三部分

表示水域功能。對跨省區的緩沖區前面的地名采用有關省的簡稱命名，省

名的排序按上游在前下游在后，或左岸在前右岸在后的方法排序。二級區

的分區命名與一級區劃相似，其中的地名使用街（鎮）以下的地名。對于

功能重疊區以主導功能命名，增加第二功能表示該水域的重疊功能，

L7區劃概況

湖南省水功能區劃成果，懷化市境內一級水功能區18個，分別為：

保護區2個，保留區9個，開發利用區4個；緩沖區3個；二級水功能區

5個，飲用水源區2個，工業、農業用水區3個。

本次懷化市水功能區劃，在湖南省水功能區劃成果基礎上作了進一步

細化，懷化境內共劃分96個一級水功能區。其中：保護區16個，占一級

區劃總個數的16.7%；其中自然保護區1個，源頭水保護區15個；為協調

省界間用水關系而設置的緩沖區4個，占一級區劃總個數的4.2%：開發利

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用區37個，占一級區劃總個數38.5%；保留區39個，占一級區劃總個數

的40.6%0

圖1?3懷化市水功能一級區劃概況圖

二級區劃在一級區劃中的開發利用區進行。懷化境內在一級區劃分

的37個開發利用區中共劃分出56個二級水功能區，其中飲用水源區31

個，占二級區劃總數的55.4%,工業用水區16個，占二級區劃總數的28.6%,

農業用水區6個，占二級區劃總數的10.7樂景觀娛樂用水區1個，占二

級區劃總數的1.8%,過渡區2個，占二級區劃總數的3.6沆

圖1?4懷化市水功能二級區劃概況圖

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2區域基本概況

2.1自然概況

2.1.1地理位置

懷化市位于湖南省西南部，地理位置為東徑108°47'?111°06',

北緯25°52,?29。01'。懷化南接廣西（桂林、柳州），西連貴州（銅

仁、黔東南），與湖南的邵陽、婁底、益陽、常德、張家界等市和湘西苗

族土家族自治州接壤，素有“黔滇門戶”、“全楚咽喉”之稱，今有湖南“西

2

大門”之美譽。南北長353km,東西寬229km,國土面積2.76萬kmo

2.1.2地形地貌

從地形上看，本市西靠云貴高原，受雪峰“陸臺”上升作用的影響，

境內群山聳立，地形復雜，東南部雪峰山脈成弧形縱貫南北，西北部以武

陵山脈為屏障，沅水及其支流蜿蜒期間，形成由西南向東北傾斜的狹長地

帶。境內海拔1000m以上的山峰有663個，雪峰山的蘇寶頂海拔1934m,

是全境最高點。沅陵界海拔僅45m,是最低點。海拔在300m以上的山地，

占總面積的73%,海拔200?300m的低山丘陵區占25%,海拔200nl以下的

小河谷平原只占2%。

地質上，全市大單元屬江南臺地。因為海侵影響，一般屬沉積巖和變

質巖，主要以第三紀紅砂巖和板溪群巖層分布最廣，古震旦紀冰積巖和石

炭紀石灰巖地層次之，火成巖地層分布范圍很小，主要在淑浦東南的龍潭

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區和中方縣的鐵坡區。紅砂巖地層有8000多knK以沅陵、辰溪、麻陽、

芷江為主，占全市總面積的30%；石灰巖地層約有3000ki/,集中分布在

辰溪、淑浦、中方3縣邊緣區，占11%。紅砂巖、石灰巖地層的特點是山

勢陡峭，表土被層薄，森林覆蓋率低，成為本市的主要干旱區。

2.1.3土壤植被

全市的土壤和植被與海拔高度相對應，土壤類型從紅壤到棕壤均有分

布，大致可分為9種類型：即紅壤、黃壤、黃棕壤、棕壤、草甸土、石灰

巖土、紫色土、潮土、水稻土。在長期的耕作下，優質熟化土壤占耕地的

48%,是本市的主要農耕基地。

全市植被良好，植物品種繁多，植被分布呈多樣化，全市植被：高程

650m以下為常綠闊葉林，650?1000m為常綠落葉混交林，1000?1500m

為落葉闊葉林，150（ta以上為灌木草叢。全市森林覆蓋率達到67.2%,

為全省之首。

2.1.4水文氣象

懷化市位于湖南省西南部，屬亞熱帶季風氣候區，濕潤多雨，冬冷夏

熱，春夏暴雨多系冷空氣活動氣流輻合和地形抬升的綜合作用所造成，常

發生局部地區性的暴雨和籠罩面積大、持續時間長的暴雨，盛夏因熱力對

流也常造成強烈暴雨。降雨主要集中于4?9月份，雨量占全年的68.8%。

年最大暴雨洪水出現在5?7月份。多年平均氣溫16.5（,極端最高氣溫

39.1℃（1971年7月27日），極端最低氣溫-11.5七（1977年1月30日），

多年平均相對濕度80號,最小相對濕度13%（1966年9月24日），多年平

均風速1.6m/s,最大風速19.3m/s（1986年7月31日），風向WNW。汛期

（4?9月）最大風速多年平均值12.8m/so根據懷化市水文局1958-2011

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年實測降水統計，懷化市多年平均降水量1391.9mm,歷年統計最大年降水

量1738.6mm,最小降水量870.3mm；懷化站多年平均蒸發量1179.4mm0

流域暴雨發生在3?10月，以5?7月出現次數最多，大面積長歷時

的暴雨一般都發生在6?7月。地區暴雨發生季節，有先（5?7月）東南、

后（6-8月）西北的趨勢。

洪水主要由降水形成，洪水時空變化特性與暴雨特性一致，每年4?9

月為汛期，年最大洪水多發生于每年的5?7月，其中5、6兩月出現次數

最多。據安江站資料統計，安江站年最大洪水出現在5?7月份占80%,干

流中、下游洪水過程多為復峰洪水，次洪歷時3?7d左右。

2.1.5自然資源

懷化素有“廣木之鄉”、“水果之鄉”、“藥材之鄉”的美譽。全市有活

立木蓄積量6690萬帝，居湖南首位。有中藥材26萬畝，1900多個品種，

其中175種為國家重點中藥材保護品種，茯苓和天麻產量居全國第一。年

產水果90多萬噸。其中靖州的楊梅、淑浦的蜜棗、麻陽的冰糖橙久負盛

名。探明礦藏11類45種，黃金、銅、磷儲量分居湖南第一、三、四位，

石煤、硅砂、重晶石儲量居全國前列。水能理論蘊藏量500萬KW,現已開

發450萬KW,為全國十大水電基地的主體地帶之一。

水能資源：懷化水能資源豐富，是全國十大水電基地之一的主體地帶,

境內.水能蘊藏量達50。萬KW,已開發水能450萬KW,均居全省之首。湖

南省目前裝機容量最大的水能發電站一一五強溪水電站座落于境內沅水

干流上。湖南“三湘四水”中著名的沅水自南向北貫穿境內，干流域內總

長為568Km,流域面積達27239Km之，境內重要的支流有酉水、辰水、淑水、

舞水和渠水，古稱“五溪二

礦產資源：懷化為礦產資源大市，礦產資源豐富，礦業開發歷史悠

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久，礦種、儲量、開發規模均位居全省前列。截止1999年，全市已發現

礦產64種，可供開發利用的38種，已找到