主要內容3.1清潔生產概述3.2清潔生產的法律法規和政策3.3材料的清潔生產現狀及案例3.2.1清潔生產的相關法律法規和政策3.2.2重要法規解讀3.2.3清潔生產標準通過政府建立起適應清潔生產特點和需要的政策、法規，營造有利于調動企業實施清潔生產的外部環境，將是促進中國清潔生產發展的關鍵。3.2.1.1中國清潔生產相關法律法規進展3.2.1.2清潔生產的相關政策促進清潔生產的經濟政策促進清潔生產的其他相關政策1992.5，第一次國際清潔生產研討會“中國清潔生產行動計劃（草案）”。1992年，《環境與發展十大對策》明確提出新建、擴建、改建項目，盡量采用能耗物耗小、污染物排放量少的清潔工藝。1993年，第二次全國工業污染防治工作會議提出工業污染防治必須從單純末端治理向對生產全過程控制轉變，實行清潔生產。1994年，《中國21世紀議程》中，把實施清潔生產列入了實現可持續發展的主要對策。1995年，《中華人民共和國固體廢棄物污染環境防治法》，中國第一次將“清潔生產”的概念寫進法律中。1996年，《國務院關于環境保護若干問題的決定》就推行清潔生產，在加強宣傳教育，提高全民環境意識等做出具體規定。1996.12，《企業清潔生產審核手冊》發行。1996年，頒發的《國務院關于環境保護若干問題的決定》1996.12，《企業清潔生產審核手冊》出版發行。1997.4.14，《國家環境保護局關于推行清潔生產的若干意見》1998.11，《建設項目環境保護管理條例》。1999.5，《關于實施清潔生產示范試點計劃的通知》。1999年，《清潔生產法》的制定列入立法計劃。2000年、2003年、2006年，分別三批公布《國家重點行業清潔生產技術導向目錄》，涉及13個行業、共131項清潔生產技術（還將繼續發布）。2002.6.29，《中華人民共和國清潔生產促進法》2003.1.1實施。2003~2008.10，共發布35個行業的“清潔生產標準”。2003.12.17，《關于加快推行清潔生產意見的通知》2004.8.16，《清潔生產審核暫行辦法》，自愿+強制。2005.12.13，《重點企業清潔生產審核程序的規定》2006.4.23，發布7個行業“清潔生產評價指標體系(試行)”2008.7.1，《關于進一步加強重點企業清潔生產審核工作的通知》（環發〔2008〕60號）以及《重點企業清潔生產審核評估、驗收實施指南（試行）》，從2010年開始，清潔生產進入全新階段，主要體現在：清潔生產審核逐漸從自愿向強制過渡清潔生產實施逐步從被動到主動發展清潔生產管理與考核力度加大截止到2017年，我國已有較為完善的法律制度體系對清潔生產提供保障，可見我國對清潔生產的重視程度。清潔生產政策與法律體系

核心：2003年實施的《清潔生產促進法》

輔助：環境保護、水、大氣、環境噪聲、固體廢物、放射性、節約能源等方面的法律及有關技術改造、綜合利用、產業結構調整等方面的政策

《產業結構調整指導目錄》：鼓勵類、限制類、淘汰類(其他不違法的，屬于允許類)有關清潔生產的具體政策（環保部、工信委）清潔生產審核暫行辦法（發、環2004第16號）關于印發重點企業清潔生產審核程序的規定的通知（環發2005151號）關于進一步加強重點企業清潔生產審核工作的通知（環發200860號）關于深入推進重點企業清潔生產的通知（環發201054號）工業和信息化部關于加強工業和通信業清潔生產促進工作的通知關于印發聚氯乙烯等17個重點行業清潔生產技術推行方案的通知3.2.1.1中國清潔生產相關法律法規進展3.2.1.2清潔生產的相關政策促進清潔生產的經濟政策促進清潔生產的其他相關政策促進清潔生產的經濟政策1）稅收鼓勵政策2）財政鼓勵政策1）對中小型企業實施清潔生產的特別扶持政策2）對生產和使用環保設備的鼓勵政策3）對相關科學研究和技術開發的鼓勵政策4）對國際合作的鼓勵政策促進清潔生產的其他相關政策(1)增值稅優惠(2)所得稅優惠(3)關稅優惠(4)營業稅優惠(5)投資方向調節稅優惠(6)建筑稅優惠(7)消費稅優惠(1)優先采購(2)表彰獎勵(3)資金補助(4)鼓勵和支持依法籌集資金(5)資金支持1）對中小型企業實施清潔生產的特別扶持政策(1)企業產業范圍若符合《中小企業發展產業指導目錄》內容，可向“中小企業發展專項資金”申請支持。(2)生產或開發項目若是“具有自主知識產權、高技術、高附加值，能大量吸納就業，節能降耗，有利于環保和出口”的項目，可向“國家技術創新基金”申請支持。(3)企業的產品若符合《當前國家鼓勵發展的環保產業設備(產品)目錄》的要求，根據具體情況，可獲得相關的鼓勵和扶持政策支持，如抵免企業所得稅、加快設備折舊、貼息支持或補助等。(4)對利用廢水、廢氣、廢渣等廢棄物作為原料進行生產的中小型企業，可以申請減免有關稅負。促進清潔生產的其他相關政策2）對生產和使用環保設備的鼓勵政策(1)企業技術改造項目凡使用目錄中的國產設備，按照財政部、國家稅務總局《關于印發(技術改造國產設備投資抵免企業所得稅暫行辦法)的通知》(財稅字〔1999〕290號)的規定，享受投資抵免企業所得稅的優惠政策。(2)企業使用目錄中的國產設備，經企業提岀申請，報主管稅務機關批準后，可實行加速折舊辦法。(3)對專門生產目錄內設備(產品)的企業(分廠、車間)，在符合獨立核算、能獨立計算盈虧的條件下，其年凈收入在30萬元(含30萬元)以下的，暫免征收企業所得稅。(4)為引導環保產業發展方向，國家在技術創新和技術改造項目中重點鼓勵開發、研制、生產和使用列入目錄的設備(產品)；對符合條件的國家重點項目，將給予貼息支持或適當補助。(5)使用財政性質資金進行的建設項目或政府采購，應優先選用符合要求的目錄中的設備(產品)。3）對相關科學研究和技術開發的鼓勵政策(1)遵照《促進法》，各級政府應在各個方面對清潔生產科學研究和技術開發提供支持，包括制定相應的財稅政策、提供相關信息、組織科技攻關等。(2)國家和行業科技部門，應將阻礙清潔生產的重大技術問題列入國家或行業科研計劃，組織跨行業、跨部門的研究力量進行聯合攻關或直接從國外引進此類技術；國家有關部門應針對行業清潔生產技術規范、與清潔生產相關的科研成果及引進的清潔生產關鍵技術，組織有關專家進行評價、篩選，為清潔生產的企業減少技術風險。(3)國家應促進相應研究和開發的支持及服務系統的建設，加強、改進信息搜集與交流、各類標準的制定與實施、科研設備的配置等。(4)國家應努力推動技術成果的轉化，推進科技成果的產業化。(5)國家應通過有效的政策措施，鼓勵企業消化吸收國外的先進技術和設備，提高清潔裝備的國產化水平。4）對國際合作的鼓勵政策

我國在經驗缺乏、資金也不十分充裕的條件下，通過國際合作學習國外的先進經驗，吸引外資和國外的先進技術，開展清潔生產，是一條行之有效的途徑。為此，《中華人民共和國清潔生產促進法》第六條提出，國家鼓勵開展有關清潔生產的國際合作。在具體的國際合作方面，合作類型包括各種多邊及雙邊合作，合作方式可以多種多樣，如合作開發、技術轉讓、培訓、建立機構、資金支持、政策與法律支持等。主要內容3.2清潔生產政策3.2.1清潔生產的相關法律法規和政策3.2.2重要法規解讀3.2.3清潔生產標準3.2.2.1《中華人民共和國清潔生產促進法》3.2.2.2《關于加快推行清潔生產的意見》3.2.2.3《清潔生產審核暫行辦法》3.2.2.4《重點企業清潔生產審核程序的規定》

2002年6月29日，第九屆全國人民代表大會常務委員會第二十八次會議通過根據,2012年2月29日，第十一屆全國人民代表大會常務委員會第二十五次會議《關于修改〈中華人民共和國清潔生產促進法〉的決定》修正,2012年7月1日實施

法律條文解讀3.2.2.1《中華人民共和國清潔生產促進法》

2002年6月29日，第九屆全國人民代表大會常務委員會第二十八次會議通過根據,2012年2月29日，第十一屆全國人民代表大會常務委員會第二十五次會議《關于修改〈中華人民共和國清潔生產促進法〉的決定》修正,2012年7月1日實施

法律條文解讀3.2.2.1《中華人民共和國清潔生產促進法》

在制定《促進法》時設想的情景如下圖：企業動力不足乃至缺乏動力，所以，政府需要既推又拉。企業引領宣傳教育示范推廣咨詢服務技術政策和規范財政稅收政策推動規劃職能組織協調職能實施監督職能3.2.2.1《中華人民共和國清潔生產促進法》1.制定清潔生產促進法的意義和必要性2.《促進法》的總體結構3.《促進法》的指導思想和基本原則4.《促進法》的的適用領域5.與環境保護行政主管部門關系比較密切的條款6.與企業關系比較密切的方面1.制定清潔生產促進法的意義和必要性1）制定該法是提高自然資源利用效率的必然選擇2）制定該法是對環境末端治理戰略的根本變革3）清潔生產是應對入世挑戰，沖破綠色貿易壁壘的重要途徑4）從中國的實踐看，必須依法推行和實施清潔生產2.《促進法》的總體結構第一章總則（6條）第二章清潔生產的推行（11條——與政府相關的條款）第三章清潔生產的實施（14條——與企業相關的條款）第四章鼓勵措施（5條——與資金相關的條款）第五章法律責任（5條）第六章附則（1條——實施時間）1）清潔生產促進政策包括了支持性政策、經濟政策和強制性政策幾個方面，而鼓勵和支持性政策是《促進法》的主要方面。2）推動清潔生產工作的一個重要內容是資金問題。3）清潔生產雖是企業的事情，但卻離不開政府引導。4）加強清潔生產培訓和教育是十分必要的5）清潔生產是近些年來提出的一個新概念，但其實質內容的許多部分在中國以往的環保、經濟、技術、管理等方面的法規和政策中都有所體現，只是較為分散。6）清潔生產工作雖然以工業部門為重點，但在農業、服務業等領域也可以發揮重要的作用。3.《促進法》的指導思想和基本原則4.《促進法》的的適用領域第三條：規定“在中華人民共和國領域內，從事生產和服務活動的單位以及從事相關管理活動的部門，應當依照本法的規定，組織、實施清潔生產?！边m用范圍包括兩個方面：全部生產和服務領域的單位從事相關管理活動的部門突破了傳統的工業生產領域以支持、鼓勵為主，范圍宜寬不宜窄為未來的發展留有空間尊重企業等市場主體的自主性對清潔生產進行引導、鼓勵和支持保障非直接行政控制和制裁性法律規范(應當)《中華人民共和國清潔生產促進法》

—為什么是“促進法”？清潔生產促進法對生產經營者的要求指導性要求：比重較大強制性要求：比重較小，這樣設計突出了“促進法”的特點，淡化了行政強制性色彩，以利于引導、規范生產經營者實施清潔生產，但新修訂的《促進法》強制內容及比重增加。自愿性要求第四條國家鼓勵和促進清潔生產。國務院和縣級以上地方人民政府，應當將清潔生產納入國民經濟和社會發展計劃以及環境保護、資源利用、產業發展、區域開發等規劃。第十七條省、自治區、直轄市人民政府環境保護行政主管部門，應當加強對清潔生產實施的監督；可以按照促進清潔生產的需要，根據企業污染物的排放情況，在當地主要媒體上定期公布污染物超標排放或者污染物排放總量超過規定限額的污染嚴重企業的名單，為公眾監督企業實施清潔生產提供依據。7條5.與環境保護行政主管部門關系比較密切的條款第二十八條企業應當對生產和服務過程中的資源消耗以及廢物的產生情況進行監測，并根據需要對生產和服務實施清潔生產審核。污染物排放超過國家和地方規定的排放標準或者超過經有關地方人民政府核定的污染物排放總量控制指標的企業，應當實施清潔生產審核。使用有毒、有害原料進行生產或者在生產中排放有毒、有害物質的企業，應當定期實施清潔生產審核，并將審核結果報告所在地的縣級以上地方人民政府環境保護行政主管部門和經濟貿易行政主管部門。清潔生產審核辦法，由國務院經濟貿易行政主管部門會同國務院環境保護行政主管部門制定。第二十九條企業在污染物排放達到國家和地方規定的排放標準的基礎上，可以自愿與有管轄權的經濟貿易行政主管部門和環境保護行政主管部門簽訂進一步節約資源、削減污染物排放量的協議。該經濟貿易行政主管部門和環境保護行政主管部門應當在當地主要媒體上公布該企業的名稱以及節約資源、防治污染的成果。第三十一條根據本法第十七條規定，列入污染嚴重企業名單的企業，應當按照國務院環境保護行政主管部門的規定公布主要污染物的排放情況，接受公眾監督。第四十條違反本法第二十八條第三款規定，不實施清潔生產審核或者雖經審核但不如實報告審核結果的，由縣級以上地方人民政府環境保護行政主管部門責令限期改正；拒不改正的，處以十萬元以下的罰款。第四十一條違反本法第三十一條規定，不公布或者未按規定要求公布污染物排放情況的，由縣級以上地方人民政府環境保護行政主管部門公布，可以并處十萬元以下的罰款。

將以上7條要求歸納起來可以看出：(1)縣以上環保局必須將清潔生產納入環保計劃和規劃中；(2)省級環保局可以根據需要(非必須)對雙超(濃度超標/總量超標)的重污染企業進行公示；(3)國家鼓勵已達標企業參與自愿性的清潔生產行動；(4)縣以上環保局可以對違規企業處以10萬元罰款。1）財政鼓勵政策2）稅收優惠政策3）強制執行措施4）處罰(1)對利用廢水、廢氣、廢渣等廢棄物作為原料進行生產的，在5年內減征或免征所得稅，增值稅優惠；(2)對利用廢棄物生產產品和從廢棄物中回收原料的，減征或免征增值稅、消費稅；(3)低排放標準汽車減征30%消費稅。第三十七條第三十九條第四十條第四十一條6.與企業關系比較密切的方面(1)政府采購優先；(2)建立表彰獎勵制度；(3)技術改造項目資金補助；(4)中小企業發展基金優先用于清潔生產(5)清潔生產審核和培訓費用，列入企業經營成本。(1)根據需要，在當地主要媒體上公示濃度/總量未達標企業名單；(2)被公示的企業必須公布污染的排放情況(3)濃度/總量超標的企業必須進行清潔生產審核；(4)使用有毒有害原料或排放有毒有害物質的企業必須進行清潔生產審核。第三十七條違反本法第二十一條規定，未標注產品材料的成分或者不如實標注的，由縣級以上地方人民政府質量技術監督行政主管部門責令限期改正；拒不改正的，處以五萬元以下的罰款。第三十九條違反本法第二十七條第一款規定，不履行產品或者包裝物回收義務的，由縣級以上地方人民政府經濟貿易行政主管部門責令限期改正；拒不改正的，處以十萬元以下的罰款。第四十條違反本法第二十八條第三款規定，不實施清潔生產審核或者雖經審核但不如實報告審核結果的，由縣級以上地方人民政府環境保護行政主管部門責令限期改正；拒不改正的，處以十萬元以下的罰款。第四十一條違反本法第三十一條規定，不公布或者未按規定要求公布污染物排放情況的，由縣級以上地方人民政府環境保護行政主管部門公布，可以并處十萬元以下的罰款。3.2.2.2《關于加快推行清潔生產的意見》

———（國辦發〔2003〕100號）

文件解讀1）要提高認識，明確推行清潔生產的基本原則；2）要統籌規劃，完善政策，包括制定推行清潔生產的規劃，指導清潔生產的實施，完善和落實促進清潔生產的政策，實施清潔生產試點工作；3）要加快結構調整和技術進步，提高清潔生產的整體水平，包括抓好重點行業和地區的結構調整，加快技術創新步伐，加大對清潔生產的投資力度；4）要加強企業制度建設，推進企業實施清潔生產，提出企業要重視清潔生產，認真開展清潔生產審核，加快實施清潔生產方案，鼓勵企業建設環境管理體系；5）要完善法規體系，強化監督管理，加強對推行清潔生產工作的領導，提出要完善清潔生產配套規章，加強對建設項目的環境管理，實施重點排污企業公告制度，加大執法監督的力度；6）要加強對推行清潔生產工作的領導，包括加強組織領導，做好法規宣傳教育，建立清潔生產信息和服務體系，做好督促檢查工作。3.2.2.3《清潔生產審核暫行辦法》

———（發、環（2004）16號）

文件解讀清潔生產審核審核程序自愿性審核、強制性審核相關部門指導和督促自行開展為主咨詢服務機構資金支持

第二條

本辦法所稱清潔生產審核，是指按照一定程序，對生產和服務過程進行調查和診斷，找出能耗高、物耗高、污染重的原因，提出減少有毒有害物料的使用、產生，降低能耗、物耗以及廢物產生的方案，進而選定技術經濟及環境可行的清潔生產方案的過程。

清潔生產審核

第十三條

清潔生產審核程序原則上包括審核準備、預審核、審核、實施方案的產生、篩選和確定，編寫清潔生產審核報告等。

審核程序(1)審核準備：開展培訓和宣傳，成立由企業管理人員和技術人員組成的清潔生產審核工作小組，制訂工作計劃。(2)預審核：在對企業基本情況進行全面調查的基礎上，通過定性和定量分析，確定清潔生產審核重點和企業清潔生產目標(3)審核：通過對生產和服務過程的投入產出進行分析，建立物料平衡、水平衡、資源平衡以及污染因子平衡，找出物料流失、資源浪費環節和污染物產生的原因。(4)實施方案的產生和篩選：對物料流失、資源浪費、污染物產生和排放進行分析，提出清潔生產實施方案，并進行方案的初步篩選。(5)實施方案的確定：對初步篩選的清潔生產方案進行技術、經濟和環境可行性分析，確定企業擬實施的清潔生產方案。(6)編寫清潔生產審核報告：清潔生產審核報告應當包括企業基本情況、清潔生產審核過程和結果、清潔生產方案匯總和效益預測分析、清潔生產方案實施計劃等。

第六條

清潔生產審核分為自愿性審核和強制性審核

第七條

國家鼓勵企業自愿開展清潔生產審核。污染物排放達到國家或者地方排放標準的企業，可以自愿組織實施清潔生產審核，提出進一步節約資源、削減污染物排放量的目標。

自愿性審核、強制性審核相關部門指導和督促

第二十二條

各級發展改革（經濟貿易）行政主管部門在制定和實施國家重點投資計劃和地方投資計劃時，應當將企業清潔生產實施方案中的節能、節水、綜合利用，提高資源利用率，預防污染等清潔生產項目列為重點領域，加大投資支持力度。自行開展為主

第十四條

清潔生產審核以企業自行組織開展為主。不具備獨立開展清潔生產審核能力的企業，可以委托行業協會、清潔生產中心、工程咨詢單位等咨詢服務機構協助組織開展清潔生產審核。咨詢服務機構

第十五條

協助企業組織開展清潔生產審核工作的咨詢服務機構，應當具備下列條件：①具有獨立的法人資格；②擁有熟悉相關行業生產工藝、技術和污染防治管理，了解清潔生產知識，掌握清潔生產審核程序的技術人員；③具備為企業清潔生產審核提供公平、公正、高效服務的制度措施。

資金支持

第二十三條

排污收費可以用于支持企業實施清潔生產。對符合《排污費征收使用管理條例》規定的清潔生產項目，各級財政部門、環境保護部門在排污費使用上優先給予安排。第二十四條

中小企業發展基金應當根據需要安排適當數額用于支持中小企業實施清潔生產。第二十五條

企業開展清潔生產審核的費用，允許列入企業經營成本或者相關費用科目。

3.2.2.4《重點企業清潔生產審核程序的規定》

———（環發（2005））

文件解讀

是我國政府第一次對強制性清潔生產審核做出的專門管理辦法，標志著強制性清潔生產審核更加有章可依、有規可循。 公布了需重點審核的有毒有害物質名錄(第一批24種)幾個關鍵問題：第一類重點企業：雙超企業（污染物超標排放或者污染物排放總量超過規定限額的污染嚴重企業）”第二類重點企業：雙有企業（生產中使用或排放有毒有害物質的企業）。國家環保總局根據具體情況，分期分批公布《需重點審核的有毒有害物質名錄》，使用《名錄》中物質的企業，應當優先實施清潔生產審核。1、什么是清潔生產審核中所說的重點企業?2、《規定》具有強制性而非自愿性《規定》要求省環保部門要公布兩類企業的名單。名單內企業要公開自己的環境信息并進行清潔生產審核。對于不聽勸阻和不按規定進行審核的企業，要依法實施“強制性清潔生產審核”。環保部門負責對審核結果的評審驗收、監督企業按照審核報告的方案實施清潔生產。程序具有強制性而非自愿性。

3、開展重點企業清潔生產審核的能力

按照法律規定，企業的清潔生產審核工作可以由企業自行組織開展，或委托相應的中介機構完成。但重點企業清潔生產審核具有一定的強制性，所以，對企業自行組織開展的企業能力和受委托的中介機構具備的條件都作了更嚴格的規定。

例如，要求企業必須有5名以上（至少一人具有高級職稱）經過國家培訓的清潔生產審核人員；要求中介機構必須有7名以上（兩名高級職稱，五名中級職稱）經過國家培訓的清潔生產審核人員。4、遵循原則1：自愿審核與強制性審核相結合一、對污染物排放達到排放標準以及當地人民政府核定的污染物排放總量控制指標的企業，可按自愿原則開展審核。

二、對雙超，雙有企業，應依法強制性實施清潔生產審核。

5、遵循原則2：自身開展和中介機構相結合

雖鼓勵企業自主開展清潔生產審核，但由于重點企業具有其特殊性，特別是“雙超”類企業，在現有清潔生產審核技術水平低和經驗積累不多的前提下，主張堅持：自身和中介機構相結合的原則，盡量委托有經驗的，技術力量的中間機構一起開展這項工作。即內審和外審相結合的原則。6、重點企業清潔生產審核程序

《規定》共十二條，核心是強制性清潔生產審核的程序。概括起來，重點企業清潔生產審核由三個階段14個步驟組成，詳見下圖。

第一階段：準備階段（各級環保局）1．提出初選名單2．上報初選名單3．確定企業名單階段步驟4．公布企業名單5．書面通知企業6、重點企業清潔生產審核程序重點企業清潔生產審核由三個階段14個步驟組成，詳見下圖。

第二階段：實施階段（名單內企業）階段步驟6．公布環境信息(一個月內)7．落實審核隊伍（45個工作日內）8．提供證明材料（45個工作日內）

9．完成審核過程（兩個月內開始，一年內完成）10．報告審核結果

第三階段：評估階段（省級環保局及國家環?？偩郑╇A段

步驟11．實施評審評估驗收12．進行質量抽查13．上報審核情況及計劃14．總局實施督查《關于進一步加強重點企業清潔生產審核工作的通知》———（環發（2008）60號）

進一步明確了環保部門在重點企業清潔生產審核工作中的職責和作用，要求抓好重點企業清潔生產審核、評估和驗收，加強清潔生產審核與現有環境管理

制度的結合，規范管理清潔生產審核咨詢機構，提高審核質量。規定了《重點企業清潔生產審核評估、驗收實施指南》和需重點審核的有毒有害物質名錄（第二批）。主要內容3.2清潔生產政策3.2.1清潔生產的相關法律法規和政策3.2.2重要法規解讀3.2.3清潔生產標準由國家環境保護總局組