“一河（湖）一策”方案編制指南

（試行）

二〇一七年九月

為深入貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的

《關(guān)于全面推行河長制的意見》（以下簡稱《意見》），指

導(dǎo)各地做好“一河一策”“一湖一策”方案編制工作，特制

定本指南。

一、一般規(guī)定

（一）適用范圍

本指南適用于指導(dǎo)設(shè)省級(jí)、市級(jí)河長的河湖編制“一河

（湖）一策”方案。只設(shè)縣級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)河長的河湖，“一河（湖）

一策”方案編制可予以簡化。

（二）編制原則

堅(jiān)持問題導(dǎo)向。圍繞《意見》提出的六大任務(wù),梳理河

湖管理保護(hù)存在的突出問題，因河（湖）施策，因地制宜設(shè)

定目標(biāo)任務(wù)，提出針對(duì)性強(qiáng)、易于操作的措施，切實(shí)解決影

響河湖健康的突出問題。

堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。目標(biāo)任務(wù)要與相關(guān)規(guī)劃、全面推行河長

制工作方案相協(xié)調(diào)，妥善處理好水下與岸上、整體與局部、

近期與遠(yuǎn)期、上下游、左右岸、干支流的目標(biāo)任務(wù)關(guān)系，整

體推進(jìn)河湖管理保護(hù)。

堅(jiān)持分步實(shí)施。以近期目標(biāo)為重點(diǎn)，合理分解年度目標(biāo)

任務(wù)，區(qū)分輕重緩急，分步實(shí)施。對(duì)于群眾反映強(qiáng)烈的突出

問題，要優(yōu)先安排解決。

堅(jiān)持責(zé)任明晰。明確屬地責(zé)任和部門分工，將目標(biāo)、任

務(wù)逐一落實(shí)到責(zé)任單位和責(zé)任人，做到可監(jiān)測、可監(jiān)督、可

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考核。

（三）編制對(duì)象

“一河一策”方案以整條河流或河段為單元編制，“一

湖一策”原則上以整個(gè)湖泊為單元編制。支流“一河一策”

方案要與干流方案銜接，河段“一河一策”方案要與整條河

流方案銜接，入湖河流“一河一策”方案要與湖泊方案銜接。

（四）編制主體

“一河（湖）一策”方案由省、市、縣級(jí)河長制辦公室

負(fù)責(zé)組織編制。最高層級(jí)河長為省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的河湖，由省級(jí)河

長制辦公室負(fù)責(zé)組織編制；最高層級(jí)河長為市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的河

湖，由市級(jí)河長制辦公室負(fù)責(zé)組織編制；最高層級(jí)河長為縣

級(jí)及以下領(lǐng)導(dǎo)的河湖，由縣級(jí)河長制辦公室負(fù)責(zé)組織編制。

其中，河長最高層級(jí)為鄉(xiāng)級(jí)的河湖，可根據(jù)實(shí)際情況采取打

捆、片區(qū)組合等方式編制。

“一河（湖）一策”方案可采取自上而下、自下而上、

上下結(jié)合方式進(jìn)行編制，上級(jí)河長確定的目標(biāo)任務(wù)要分級(jí)分

段分解至下級(jí)河長。

（五）編制基礎(chǔ)

編制“一河（湖）一策”，在梳理現(xiàn)有相關(guān)涉水規(guī)劃成

果的基礎(chǔ)上，要先行開展河湖水資源保護(hù)、水域岸線管理保

護(hù)、水污染、水環(huán)境、水生態(tài)等基本情況調(diào)查，開展河湖健

康評(píng)估，摸清河湖管理保護(hù)存在的主要問題及原因，以此作

為確定河湖管理保護(hù)目標(biāo)任務(wù)和措施的基礎(chǔ)。

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（六）方案內(nèi)容

“一河（湖）一策”方案內(nèi)容包括綜合說明、現(xiàn)狀分析

與存在問題、管理保護(hù)目標(biāo)、管理保護(hù)任務(wù)、管理保護(hù)措施、

保障措施等。其中，要重點(diǎn)制定好問題清單、目標(biāo)清單、任

務(wù)清單、措施清單和責(zé)任清單，明確時(shí)間表和路線圖。

問題清單。針對(duì)水資源、水域岸線、水污染、水環(huán)境和

水生態(tài)等領(lǐng)域，梳理河湖管理保護(hù)存在的突出問題及其原

因，提出問題清單。

目標(biāo)清單。根據(jù)問題清單，結(jié)合河湖特點(diǎn)和功能定位，

合理確定實(shí)施周期內(nèi)可預(yù)期、可實(shí)現(xiàn)的河湖管理保護(hù)目標(biāo)。

任務(wù)清單。根據(jù)目標(biāo)清單，因地制宜提出河湖管理保護(hù)

的具體任務(wù)。

措施清單。根據(jù)目標(biāo)任務(wù)清單，細(xì)化分階段實(shí)施計(jì)劃，

明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，提出具有針對(duì)性、可操作性的河湖管理保護(hù)

措施。

責(zé)任清單。明晰責(zé)任分工，將目標(biāo)任務(wù)落實(shí)到責(zé)任單位

和責(zé)任人。

（七）方案審定

“一河（湖）一策”方案由河長制辦公室報(bào)同級(jí)河長審

定后實(shí)施。省級(jí)河長制辦公室組織編制的“一河（湖）一策”

方案應(yīng)征求流域機(jī)構(gòu)意見。對(duì)于市、縣級(jí)河長制辦公室組織

編制的“一河（湖）一策”方案，若河湖涉及其他行政區(qū)的，

應(yīng)先報(bào)共同的上一級(jí)河長制辦公室審核，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上下游、

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左右岸、干支流目標(biāo)任務(wù)。

（八）實(shí)施周期

“一河（湖）一策”方案實(shí)施周期原則上為2-3年。河

長最高層級(jí)為省級(jí)、市級(jí)的河湖，方案實(shí)施周期一般3年；

河長最高層級(jí)為縣級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)的河湖，方案實(shí)施周期一般2年。

二、方案框架

（一）綜合說明

1.編制依據(jù)

包括法律法規(guī)、政策文件、工作方案、相關(guān)規(guī)劃、技術(shù)

標(biāo)準(zhǔn)等。

2.編制對(duì)象

根據(jù)“一般規(guī)定”中明確的編制對(duì)象要求，說明河湖名稱、

位置、范圍等。其中：

以整條河流（湖泊）為編制對(duì)象的，應(yīng)簡要說明河流（湖

泊）名稱、地理位置、所屬水系（或上級(jí)流域）、跨行政區(qū)

域情況等。

以河段為編制對(duì)象的，應(yīng)說明河段所在河流名稱、地理

位置、所屬水系等內(nèi)容，并明確河段的起止斷面位置（可采

用經(jīng)緯度坐標(biāo)、樁號(hào)等）。

編制范圍包括入河（湖）支流部分河段的，需要說明該

支流河段起止斷面位置。

3.編制主體

根據(jù)“一般規(guī)定”中明確的編制主體要求，明確方案編制

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的組織單位和承擔(dān)單位。

4.實(shí)施周期

根據(jù)“一般規(guī)定”的有關(guān)要求明確方案的實(shí)施期限。

5.河長組織體系

包括區(qū)域總河長、本級(jí)河湖河長和本級(jí)河長制辦公室設(shè)

置情況及主要職責(zé)等內(nèi)容。

（二）管理保護(hù)現(xiàn)狀與存在問題

1.概況

概要說明本級(jí)河長負(fù)責(zé)河湖（河段）的自然特征、資源

開發(fā)利用狀況等，重點(diǎn)說明河湖級(jí)別、地理位置、流域面積、

長度（面積）、流經(jīng)區(qū)域、水功能區(qū)劃、河湖水質(zhì)、涉河建

筑物和設(shè)施等基本情況。

2.管理保護(hù)現(xiàn)狀

說明水資源、水域岸線、水環(huán)境、水生態(tài)等方面保護(hù)和

開發(fā)利用現(xiàn)狀，概述河湖管理保護(hù)體制機(jī)制、河湖管理主體、

監(jiān)管主體，日常巡查、占用水域岸線補(bǔ)償、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、

水政執(zhí)法等制度建設(shè)和落實(shí)情況，河湖管理隊(duì)伍、執(zhí)法隊(duì)伍

能力建設(shè)情況等。對(duì)于河湖基礎(chǔ)資料不足的，可根據(jù)方案編

制工作需要適當(dāng)進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查。其中：

水資源保護(hù)利用現(xiàn)狀。一般包括本地區(qū)最嚴(yán)格水資源管

理制度落實(shí)情況，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活節(jié)水情況，河湖提供水

源的高耗水項(xiàng)目情況，河湖取排水情況（取排水口數(shù)量、取

排水口位置、取排水單位、取排水水量、供水對(duì)象等），水

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功能區(qū)劃及水域納污容量、限制排污總量情況，入河湖排污

口數(shù)量、入河湖排污口位置、入河湖排污單位、入河湖排污

量情況，河湖水源涵養(yǎng)區(qū)和飲用水水源地?cái)?shù)量、規(guī)模、保護(hù)

區(qū)劃情況等。

水域岸線管理保護(hù)現(xiàn)狀。一般包括河湖管理范圍劃界情

況，河湖生態(tài)空間劃定情況，河湖水域岸線保護(hù)利用規(guī)劃及

分區(qū)管理情況，包括水工程在內(nèi)的臨河（湖）、跨河（湖）、

穿河（湖）等涉河建筑物及設(shè)施情況，圍網(wǎng)養(yǎng)殖、航運(yùn)、采

砂、水上運(yùn)動(dòng)、旅游開發(fā)等河湖水域岸線利用情況，違法侵

占河道、圍墾湖泊、非法采砂等亂占濫用河湖水域岸線情況

等。

河湖污染源情況。一般包括河湖流域內(nèi)工業(yè)、農(nóng)業(yè)種植、

畜禽養(yǎng)殖、居民聚集區(qū)污水處理設(shè)施等情況，水域內(nèi)航運(yùn)、

水產(chǎn)養(yǎng)殖等情況，河湖水域岸線船舶港口情況等。

水環(huán)境現(xiàn)狀。一般包括河湖水質(zhì)、水量情況，河湖水功

能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)情況，河湖水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)情況，河湖黑臭水

體及劣V類水體分布與范圍等；河湖水文站點(diǎn)、水質(zhì)監(jiān)測斷

面布設(shè)和水質(zhì)、水量監(jiān)測頻次情況等。

水生態(tài)現(xiàn)狀。一般包括河道生態(tài)基流情況，湖泊生態(tài)水

位情況，河湖水體流通性情況，河湖水系連通性情況，河流

流域內(nèi)的水土保持情況，河湖水生生物多樣性情況，河湖涉

及的自然保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)的

生態(tài)保護(hù)情況等。

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3.存在問題分析

針對(duì)水資源保護(hù)、水域岸線管理保護(hù)、水污染、水環(huán)境、

水生態(tài)存在的主要問題，分析問題產(chǎn)生的主要原因，提出問

題清單（見附件-表1）。參考問題清單如下：

水資源保護(hù)問題。一般包括本地區(qū)落實(shí)最嚴(yán)格水資源管

理制度存在的問題，工業(yè)農(nóng)業(yè)生活節(jié)水制度、節(jié)水設(shè)施建設(shè)

滯后、用水效率低的問題，河湖水資源利用過度的問題，河

湖水功能區(qū)尚未劃定或者已劃定但分區(qū)監(jiān)管不嚴(yán)的問題，入

河湖排污口監(jiān)管不到位的問題，排污總量限制措施落實(shí)不嚴(yán)

格的問題，飲水水源保護(hù)措施不到位的問題等。

水域岸線管理保護(hù)問題。一般包括河湖管理范圍尚未劃

定或范圍不明確的問題，河湖生態(tài)空間未劃定、管控制度未

建立的問題，河湖水域岸線保護(hù)利用規(guī)劃未編制、功能分區(qū)

不明確或分區(qū)管理不嚴(yán)格的問題，未經(jīng)批準(zhǔn)或不按批準(zhǔn)方案

建設(shè)臨河（湖）、跨河（湖）、穿河（湖）等涉河建筑物及

設(shè)施的問題，涉河建設(shè)項(xiàng)目審批不規(guī)范、監(jiān)管不到位的問題，

有砂石資源的河湖未編制采砂管理規(guī)劃、采砂許可不規(guī)范、

采砂監(jiān)管粗放的問題，違法違規(guī)開展水上運(yùn)動(dòng)和旅游項(xiàng)目、

違法養(yǎng)殖、侵占河道、圍墾湖泊、非法采砂等亂占濫用河湖

水域岸線的問題，河湖堤防結(jié)構(gòu)殘缺、堤頂?shù)唐卤砻嫫茡p雜

亂的問題等。

水污染問題。一般包括工業(yè)廢污水、畜禽養(yǎng)殖排泄物、

生活污水直排偷排河湖的問題，農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)面源污染

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嚴(yán)重的問題，河湖水域岸線內(nèi)畜禽養(yǎng)殖污染、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染

的問題，河湖水面污染性漂浮物的問題，航運(yùn)污染、船舶港

口污染的問題，入河湖排污口設(shè)置不合理的問題，電毒炸魚

的問題等。

水環(huán)境問題。一般包括河湖水功能區(qū)、水源保護(hù)區(qū)水質(zhì)

保護(hù)粗放、水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的問題，水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)存在違法建

筑物和排污口的問題，工業(yè)垃圾、生產(chǎn)廢料、生活垃圾等堆

放河湖水域岸線的問題，河湖黑臭水體及劣V類水體的問題

等。

水生態(tài)問題。一般包括河道生態(tài)基流不足、湖泊生態(tài)水

位不達(dá)標(biāo)的問題，河湖淤積萎縮的問題，河湖水系不連通、

水體流通性差、富營養(yǎng)化的問題，河湖流域內(nèi)水土流失問題，

圍湖造田、圍河湖養(yǎng)殖的問題，河湖水生生物單一或生境破

壞的問題，河湖涉及的自然保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭

區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)生態(tài)保護(hù)粗放、生態(tài)惡化的問題等。

執(zhí)法監(jiān)管問題。一般包括河湖管理保護(hù)執(zhí)法隊(duì)伍人員

少、經(jīng)費(fèi)不足、裝備差、力量弱的問題，區(qū)域內(nèi)部門聯(lián)合執(zhí)

法機(jī)制未形成的問題，執(zhí)法手段軟化、執(zhí)法效力不強(qiáng)的問題，

河湖日常巡查制度不健全、不落實(shí)的問題，涉河涉湖違法違

規(guī)行為查處打擊力度不夠、震懾效果不明顯的問題等。

（三）管理保護(hù)目標(biāo)

針對(duì)河湖存在的主要問題，依據(jù)國家相關(guān)規(guī)劃，結(jié)合本

地實(shí)際和可能達(dá)到的預(yù)期效果，合理提出“一河（湖）一策”

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方案實(shí)施周期內(nèi)河湖管理保護(hù)的總體目標(biāo)和年度目標(biāo)清單

（見附件-表2）。各地可選擇、細(xì)化、調(diào)整下述供參考的總

體目標(biāo)清單。同時(shí)，本級(jí)河長負(fù)責(zé)的河湖（河段）管理保護(hù)

目標(biāo)要分解至下一級(jí)河長負(fù)責(zé)的河段（湖片），并制定目標(biāo)

任務(wù)分解表（見附件-表3）。

水資源保護(hù)目標(biāo)。一般包括河湖取水總量控制、飲用水

水源地水質(zhì)、水功能區(qū)監(jiān)管和限制排污總量控制、提高用水

效率、節(jié)水技術(shù)應(yīng)用等指標(biāo)。

水域岸線管理保護(hù)目標(biāo)。通常有河湖管理范圍劃定、河

湖生態(tài)空間劃定、水域岸線分區(qū)管理、河湖水域岸線內(nèi)清障

等指標(biāo)。

水污染防治目標(biāo)。一般包括入河湖污染物總量控制、河

湖污染物減排、入河湖排污口整治與監(jiān)管、面源與內(nèi)源污染

控制等指標(biāo)。

水環(huán)境治理目標(biāo)。一般包括主要控制斷面水質(zhì)、水功能

區(qū)水質(zhì)、黑臭水體治理、廢污水收集處理、沿岸垃圾廢料處

理等指標(biāo)，有條件地區(qū)可增加親水生態(tài)岸線建設(shè)、農(nóng)村水環(huán)

境治理等指標(biāo)。

水生態(tài)修復(fù)目標(biāo)。一般包括河湖連通性、主要控制斷面

生態(tài)基流、重要生態(tài)區(qū)域（源頭區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、生態(tài)敏感

區(qū)）保護(hù)、重要水生生境保護(hù)、重點(diǎn)水土流失區(qū)監(jiān)督整治等

指標(biāo)。有條件地區(qū)可增加河湖清淤疏浚、建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、

水生生物資源養(yǎng)護(hù)等指標(biāo)。

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（四）管理保護(hù)任務(wù)

針對(duì)河湖管理保護(hù)存在的主要問題和實(shí)施周期內(nèi)的管

理保護(hù)目標(biāo)，因地制宜提出“一河（湖）一策”方案的管理保

護(hù)任務(wù)，制定任務(wù)清單（見附件-表4）。管理保護(hù)任務(wù)既不

要無限擴(kuò)大，也不能有所偏廢，要因地制宜、統(tǒng)籌兼顧，突

出解決重點(diǎn)問題、焦點(diǎn)問題。參考任務(wù)清單如下：

水資源保護(hù)任務(wù)。落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，加強(qiáng)節(jié)

約用水宣傳，推廣應(yīng)用節(jié)水技術(shù)，加強(qiáng)河湖取用水總量與效

率控制，加強(qiáng)水功能區(qū)監(jiān)督管理，全面劃定水功能區(qū)，明確

水域納污能力和限制排污總量，加強(qiáng)入河湖排污口監(jiān)管，嚴(yán)

格入河湖排污總量控制等。

水域岸線管理保護(hù)任務(wù)。劃定河湖管理范圍和生態(tài)空

間，開展河湖岸線分區(qū)管理保護(hù)和節(jié)約集約利用，建立健全

河湖岸線管控制度，對(duì)突出問題排查清理與專項(xiàng)整治等。

水污染防治任務(wù)。開展入河湖污染源排查與治理，優(yōu)化

調(diào)整入河湖排污口布局，開展入河排污口規(guī)范化建設(shè)，綜合

防治面源與內(nèi)源污染，加強(qiáng)入河湖排污口監(jiān)測監(jiān)控，開展水

污染防治成效考核等。

水環(huán)境治理任務(wù)。推進(jìn)飲用水水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)，清理整

治飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建筑和排污口，治理城市河湖黑

臭水體，推動(dòng)農(nóng)村水環(huán)境綜合治理等。

水生態(tài)修復(fù)任務(wù)。開展城市河湖清淤疏浚，提高河湖水

系連通性；實(shí)施退漁還湖、退田還湖還濕；開展水源涵養(yǎng)區(qū)

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和生態(tài)敏感區(qū)保護(hù)，保護(hù)水生生物生境；加強(qiáng)水土流失預(yù)防

和治理，開展生態(tài)清潔型小流域治理，探索生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)

制等。

執(zhí)法監(jiān)管任務(wù)。建立健全部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，落實(shí)執(zhí)法

責(zé)任主體，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍與裝備建設(shè)，開展日常巡查和動(dòng)態(tài)

監(jiān)管，打擊涉河涉湖違法行為等。

（五）管理保護(hù)措施

根據(jù)河湖管理保護(hù)目標(biāo)任務(wù)，提出具有針對(duì)性、可操作

性的具體措施，明確各項(xiàng)措施的牽頭單位和配合部門，落實(shí)

管理保護(hù)責(zé)任，制定措施清單和責(zé)任清單（見附件-表5）。

參考措施清單如下：

水資源保護(hù)措施。加強(qiáng)規(guī)模以上取水口取水量監(jiān)測監(jiān)控

監(jiān)管；加強(qiáng)水資源費(fèi)（稅）征收，強(qiáng)化用水激勵(lì)與約束機(jī)制，

實(shí)行總量控制與定額管理；推廣農(nóng)業(yè)、工業(yè)和城鄉(xiāng)節(jié)水技術(shù)，

推廣節(jié)水設(shè)施器具應(yīng)用，有條件地區(qū)可開展用水工藝流程節(jié)

水改造升級(jí)、工業(yè)廢水處理回用技術(shù)應(yīng)用、供水管網(wǎng)更新改

造等。已劃定水功能區(qū)的河湖，落實(shí)入河（湖）污染物削減

措施，加強(qiáng)排污口設(shè)置論證審批管理，強(qiáng)化排污口水質(zhì)和污

染物入河湖監(jiān)測等；未劃定水功能區(qū)的河湖，初步確定河湖

河段功能定位、納污總量、排污總量、水質(zhì)水量監(jiān)測、排污

口監(jiān)測等內(nèi)容，明確保護(hù)、監(jiān)管和控制措施等。

水域岸線管理保護(hù)措施。已劃定河湖管理范圍的，嚴(yán)格

實(shí)行分區(qū)管理，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任；尚未編制水域岸線利用管理

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規(guī)劃的河湖，也要按照保護(hù)區(qū)、保留區(qū)、控制利用區(qū)和開發(fā)

利用區(qū)分區(qū)要求加強(qiáng)管控。加大侵占河道、圍墾湖泊、違規(guī)

臨河跨河穿河建筑物和設(shè)施、違規(guī)水上運(yùn)動(dòng)和旅游項(xiàng)目的整

治清退力度，加強(qiáng)涉河建設(shè)項(xiàng)目審批管理，加大亂占濫用河

湖岸線行為的處罰力度；加強(qiáng)河湖采砂監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法

采砂活動(dòng)。

水污染防治措施。加強(qiáng)入河湖排污口監(jiān)測和整治，加大

直排偷排行為處罰力度，督促工業(yè)企業(yè)全面實(shí)現(xiàn)廢污水處

理，有條件地區(qū)可開展河湖沿岸工業(yè)、生活污水的截污納管

系統(tǒng)建設(shè)、改造和污水集中處理，開展河湖污泥清理等。大

力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，積極推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)、生態(tài)養(yǎng)殖，

減少面源和內(nèi)源污染，有條件地區(qū)可開展畜禽養(yǎng)殖廢污水、

沿河湖村鎮(zhèn)污水集中處理等。

水環(huán)境治理措施。清理整治水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)排污口、污

染源和違法違規(guī)建筑物，設(shè)置飲用水水源地隔離防護(hù)設(shè)施、

警示牌和標(biāo)識(shí)牌；全面實(shí)現(xiàn)城市工業(yè)生活垃圾集中處理，推

進(jìn)城市雨污分流和污水集中處理，促進(jìn)城市黑臭水體治理；

推動(dòng)政府購買服務(wù)，委托河湖保潔任務(wù)，強(qiáng)化水域岸線環(huán)境

衛(wèi)生管理，積極吸引社會(huì)力量廣泛參與河湖水環(huán)境保護(hù)；加

強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生意識(shí)宣傳，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活習(xí)慣，完善農(nóng)村生活垃

圾集中處理措施等。有條件的地區(qū)可建立水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及

預(yù)警預(yù)報(bào)機(jī)制。

水生態(tài)修復(fù)措施。針對(duì)河湖生態(tài)基流、生態(tài)水位不足，

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加強(qiáng)水量調(diào)度，逐步改善河湖生態(tài)；發(fā)揮城市經(jīng)濟(jì)功能，積

極利用社會(huì)資本，實(shí)施城市河湖清淤疏浚，實(shí)現(xiàn)河湖水系連

通，改善水生態(tài)；加強(qiáng)水生生物資源養(yǎng)護(hù)，改善水生生境，

提升河湖水生生物多樣性；有條件地區(qū)可開展農(nóng)村河湖清

淤，解決河湖自然淤積堵塞問題；加強(qiáng)水土流失監(jiān)測預(yù)防，

推進(jìn)河湖流域內(nèi)水土流失治理；落實(shí)河湖涉及的自然保護(hù)

區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)的禁止開發(fā)利用

管控措施等。

（六）保障措施

1.組織保障

各級(jí)河長負(fù)責(zé)方案實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)，河長制辦公室負(fù)責(zé)

具體組織、協(xié)調(diào)、分辦、督辦等工作。要明確各項(xiàng)任務(wù)和措

施實(shí)施的具體責(zé)任單位和責(zé)任人，落實(shí)監(jiān)督主體和責(zé)任人。

2.制度保障

建立健全推行河長制各項(xiàng)制度，主要包括河長會(huì)議制

度、信息共享制度、信息報(bào)送制度、工作督察制度、考核問

責(zé)和激勵(lì)制度、驗(yàn)收制度等。

3.經(jīng)費(fèi)保障

根據(jù)方案實(shí)施的主要任務(wù)和措施，估算經(jīng)費(fèi)需求，說明

資金籌措渠道。加大財(cái)政資金投入力度，積極吸引社會(huì)資本

參與河湖水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)等任務(wù)，建

立長效、穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

4.隊(duì)伍保障

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健全河湖管理保護(hù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)河湖管護(hù)隊(duì)伍能力建設(shè)。

推動(dòng)政府購買社會(huì)服務(wù)，吸引社會(huì)力量參與河湖管理保護(hù)工

作，鼓勵(lì)設(shè)立企業(yè)河長、民間河長、河長監(jiān)督員、河道志愿

者、巾幗護(hù)水崗等。

5.機(jī)制保障

結(jié)合全面推行河長制的需要，從提升河湖管理保護(hù)效

率、落實(shí)方案實(shí)施各項(xiàng)要求等方面出發(fā)，加強(qiáng)河湖管理保護(hù)

的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制、綜合執(zhí)法機(jī)制、督察督導(dǎo)機(jī)制、考核問責(zé)

機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制等機(jī)制建設(shè)。

6.監(jiān)督保障

加強(qiáng)同級(jí)黨委政府督察督導(dǎo)、人大政協(xié)監(jiān)督、上級(jí)河長

對(duì)下級(jí)河長的指導(dǎo)監(jiān)督；運(yùn)用現(xiàn)代化信息技術(shù)手段，拓展、

暢通監(jiān)督渠道，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，提升監(jiān)督管理效率。

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附件

表1××河湖（河段）管理保護(hù)問題清單

河長：（姓名/職務(wù)）

問題類別主要問題成因簡析所在位置備注

水資源保護(hù)

水域岸線管理保護(hù)

水污染

水環(huán)境

水生態(tài)

執(zhí)法監(jiān)管

注：

1、“成因簡析”——針對(duì)各類問題簡要說明導(dǎo)致問題出現(xiàn)的主要原因；

2、“所在位置”——說明出現(xiàn)問題的具體位置。

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表2××河湖（河段）全面推行河長制目標(biāo)清單

河長：（姓名/職務(wù)）

總體目標(biāo)階段目標(biāo)

目標(biāo)類別指標(biāo)值責(zé)任部門備注

主要指標(biāo)第一年度第二年度第三年度

現(xiàn)狀預(yù)期

水資源保護(hù)

水域岸線管理保護(hù)

水污染防治

水環(huán)境治理

水生態(tài)修復(fù)

注：

1、“主要指標(biāo)”——根據(jù)河湖特點(diǎn)和本地實(shí)際，參考正文提供的指標(biāo)項(xiàng)目自行選擇、細(xì)化、調(diào)整主要指標(biāo)；

2、“指標(biāo)值”——可以定量確定或定性說明，“現(xiàn)狀”指標(biāo)值指當(dāng)前的程度，“預(yù)期”指標(biāo)值指實(shí)施周期末擬達(dá)到的程度；

3、“階段目標(biāo)”——按照方案明確的實(shí)施周期進(jìn)行填寫，將“預(yù)期”指標(biāo)值分解到各年度；

4、“責(zé)任部門”——指負(fù)責(zé)牽頭完成該項(xiàng)目標(biāo)的相關(guān)部門，可以是一個(gè)部門，也可以是多個(gè)部門。

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表3××河湖（河段）全面推行河長制目標(biāo)分解表

河段總體目標(biāo)河段階段目標(biāo)

下一級(jí)河長負(fù)責(zé)的河

目標(biāo)類別河長（姓名/職務(wù)）備注

段名稱指標(biāo)值

主要指標(biāo)第一年度第二年度第三年度

現(xiàn)狀預(yù)期

水資源保護(hù)

水域岸線管理保護(hù)

水污染防治

水環(huán)境治理

水生態(tài)修復(fù)

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表4××河湖（河段）全面推行河長制任務(wù)清單

河長：（姓名/職務(wù)）

階段目標(biāo)具體任務(wù)

任務(wù)類別總?cè)蝿?wù)指標(biāo)值責(zé)任部門備注