強國建設背景下義務教育公共服務體系優化方案

目錄

一、刖B........................................................................................................................................................2

二、國內外義務教育公共服務治理的經驗...........................3

三、教育公平與質量提升的理論探索...............................8

四、促進社會參與與多元化治理模式..............................11

五、加強教育保障與制度建設....................................16

六、提升義務教育質量與效率....................................20

七、數字化轉型與義務教育治理..................................26

八、促進社會參與與多元化治理模式..............................31

九、教育公平與質量提升的理論探索..............................36

十、構建完善的治理結構與機制..................................39

十一、推動教育數字化與智慧治理................................43

十二、完善教師隊伍建設與質量提升..............................48

十三、提升教育信息化與數字治理能力............................53

一、刖百

盡管我國義務教育的普及率已接近100%,但教育質量的提升仍面

臨很大挑戰。全國范圍內，教育質量的差異主要表現為師資力量、教

學內容、基礎設施、教育管理等方面的不均衡。這些差距直接影響到

學生的學習成果與綜合素質的提升。為了進一步提高教育質量，必須

建立更加完善的教育公共服務治理體系，通過多元化治理方式和精準

的資源支持，逐步縮小教育質量差異，確保各類學生都能享受到高質

量的教育服務。

近年來，政府對義務教育的財政投入持續加大，國家和地方政府

不斷加大對貧困地區教育資源的傾斜性支持，特別是通過精準扶貧和

教育脫貧項目，推進了貧困地區學校建設和教育質量提升。通過加大

教育經費投入，優化了教師薪酬結構，提升了教育資源的保障水平C

隨著我國經濟發展進入高質量發展的階段，教育已成為提高人力

資本質量、促進社會經濟持續增長的關鍵因素。一個完善的義務教育

公共服務治理體系，能夠為更多的孩子提供平等的受教育機會，確保

每個孩子都能接受到良好的教育，從而為社會培養出更多的高素質人

才，促進國家的經濟競爭力和創新能力提升。因此，推動義務教育公

共服務治理體系的建設，不僅是社會公平的需要，也是經濟發展戰略

的重要組成部分。

隨著社會經濟的快速發展和教育需求的日益復雜化，義務教育公

共服務治理體系建設的緊迫性愈加凸顯。只有通過完善和創新治理機

制，確保教育資源的合理分配，提高教育服務質量，才能在未來社會

中實現教育公平與質量的雙重提升，為國家的長遠發展奠定堅實的基

礎。

義務教育的公共服務治理體系需要隨著社會發展不斷深化改革，

這不僅包括教育體制的調整，也包括課程體系、教學方法、師資培養

等方面的綜合改革。在育強國的背景下，教育的核心目標是提升質量,

而非單純的擴大數量。因此，國家應通過完善教育政策、改革教育機

制，提高教育的內涵式發展，推動義務教育各階段的素質教育與創新

教育并行。

聲明：本文內容來源于公開渠道或根據行業大模型生成，對文中

內容的準確性不作任何保證。本文內容僅供參考，不構成相關領域的

建議和依據。

二、國內外義務教育公共服務治理的經驗

在全球范圍內，義務教育公共服務治理已成為衡量國家公共服務

效能與社會公平的重要標準。各國在實現普及義務教育的過程中，不

僅面臨著教育資源分配、管理體制建設等挑戰，還需解決如何提高教

育質量、促進教育公平、加強教育保障等問題。

(-)發達國家的義務教育公共服務治理經驗

1、教育公平與質量并重的治理模式

發達國家普遍注重教育的公平性與質量，尤其是歐美國家在公共

教育治理方面形成了較為完善的機制。在德國、芬蘭等國家，義務教

育被視為國家戰略的一部分，教育投入與政策設計緊密結合社會發展

需求。

例如，芬蘭實行教育公平和教育質量并重的政策，政府通過高度

集中的教育管理體系、均衡的區域資源分配、嚴格的教師資格認證及

持續的教育質量監控機制，確保各類教育服務能夠覆蓋到每個兒童。

芬蘭政府強化了教育參與機制，通過社區和家長的廣泛參與，使得教

育決策更具包容性，學校治理具有更高的透明度和民眾支持度。

2、制度創新與教育保障并行

美國的義務教育制度以地方為主體，推行靈活多樣的教育模式。

各州根據自身的經濟和文化特點調整教育政策，但在全國范圍內依然

保持一定的標準化。美國實行平等教育機會法案

(EqualEducationOpportunityAct),強調為不同背景的學生提供平等的

教育機會。該法案鼓勵地方政府依據當地的資源條件，設計出適合本

地學生發展的教育方案，同時強化教育經費的投入，尤其注重貧困地

區學校的資金支持。

同時，美國在解決教育資源不均問題時，也探索了很多創新方式,

如推行校際聯盟、跨區域資源共享等方式，促進教育資源的有效流動

與共享。通過一系列教育創新舉措，推動教育服務在不同區域間的均

衡發展。

3、信息化建設與數據驅動管理

在英國，義務教育的公共服務治理已經走向信息化、數據化管理

階段。英國教育部建立了全國統一的教育數據平臺，通過采集、分析

學生數據和學校表現數據，提供精準的教育服務。教育管理者能夠實

時掌握各學校的資源分配、教學效果、師資情況等，從而更精準地調

整政策、優化教育資源配置。止匕外，政府鼓勵學校之間的跨區域合作,

推動優秀教育資源的共享，尤其是在農村和邊遠地區。

通過信息化建設，英國不僅提升了教育資源的配置效率，也增強

了教育決策的科學性和精確性，使得在短時間內發現并解決教育治理

中的問題。

（二）發展中國家的義務教育公共服務治理經驗

1、跨部門協作與聯合治理

印度是一個典型的教育資源緊張的國家，但在義務教育的公共服

務治理中，印度采取了跨部門協作的治理模式。教育部與衛生部、財

政部等多個部門合作，共同解決兒童教育問題。尤其是在鄉村地區，

政府不僅關注學校設施的建設，還通過改善當地醫療衛生服務、營養

供給等方面，間接提升兒童的受教育機會與教育質量。

此外，印度政府通過與非政府組織（NGO）、國際組織〔如聯合

國兒童基金會）合作，推動義務教育的普及與提高。多方合作的模式

使得印度能夠利用外部資源，迅速提高教育服務的覆蓋率，特別是在

貧困地區和少數民族地區。

2、政府主導與社會參與的結合

巴西是拉丁美洲義務教育公共服務治理的一個重要范例。巴西政

府在推動教育普及過程中，注重政府主導與社會參與的結合。巴西實

施的全日制學校計劃（FulLtimeSchoolProgram）就非常注重教育資源

的公平分配，特別是在貧困地區，通過增加學校投入，擴大學校的教

學設施和教學內容，提升貧困地區學生的教育水平。

此外，巴西政府大力發展社會合作伙伴關系，鼓勵地方社區和家

長組織參與到學校的管理中，形成共同治理的模式。政府設立專項基

金，用于教育領域的公益項目，支持非政府組織、社會企業等多方力

量共同參與，推動教育政策的實施與落地。

3、教育與貧困治理的結合

南非在后種族隔離時期，面臨著極大的教育公平問題。南非政府

將義務教育的普及作為社會變革的關鍵組成部分，通過實施貧困生援

助計劃，提高貧困家庭兒童的入學率與教育質量。此外，南非還通過

學校發展基金(SchoolDevelopmentFund)支持農村和貧困地區學校的

建設，為弱勢群體提供必要的教育資源，保障教育公平。

南非還積極推動包容性教育，通過提供特殊教育資源、加強對殘

疾學生的支持、提高少數族裔教育水平等，幫助所有學生平等地獲得

教育機會。

(三)中國義務教育公共服務治理的現狀與啟示

政府對義務教育的高度重視，直接推動了義務教育從數量擴張到

質量提升的轉型。但與發達國家相比，中國在義務教育治理中仍面臨

著區域不均、城鄉差距、教育質量差異等問題。

近年來，中國積極借鑒國內外的成功經驗，在深化教育治理改革

中注重以下幾個方面：

1、加強政府主導與市場機制的結合。政府通過政策引導，優化資

源配置，推動教育公平；同時，依托市場機制，推動社會力量的參與，

提升教育服務質量。

2、加快信息化建設，推動教育大數據應用，形成精準教育服務。

通過數據驅動的教育管理，提高教育決策的科學性與透明度，促進教

育資源的優化配置。

3、加強跨部門協作與社會參與，推動教育治理多元化。中國已經

開始通過教育、財政、衛生等部門的協同合作，解決教育領域的各種

挑戰，尤其是在農村和貧困地區。

綜合國內外義務教育公共服務治理的經驗，中國在推進教育治理

體系建設時，需要在吸取國外成功經驗的基礎上，結合本國的具體情

況，推動更加公平、高效和可持續的教育公共服務體系建設。

三、教育公平與質量提升的理論探索

(-)教育公平的理論基礎

1、教育公平的內涵

教育公平不僅僅是資源分配上的均等，更關乎教育機會的平等、

過程的公正以及結果的合理性。其核心是讓每個學生無論性別、經濟

背景、地域差異等，都能獲得相對均等的教育機會，并通過教育提升

其發展潛力，尤其是弱勢群體的受教育機會。

2、教育公平的類型

教育公平可以從多個維度進行分類。首先是機會公平，即確保所

有學生都有平等的教育起點；其次是過程公平，指的是教育過程中各

類資源和支持的公正配置；最后是結果公平，強調教育質量的均衡性,

確保不同群體的學生在教育成果上達到相對平等的水平。

3、教育公平與社會公平的關系

教育公平是社會公平的重要組成部分，尤其在育強國建設的背景

下，教育公平的實現是推動社會整體公平的關鍵。教育機會的平等為

社會成員提供了向上流動的可能，而教育結果的公平則直接影響社會

階層結構的流動性。

（二）教育質量提升的理論框架

1、教育質量的多維度定義

教育質量是指教育過程中各類資源、手段、過程及其產出的綜合

效果。它包括了課程設置、教學方法、教師水平、學習環境等多個方

面。教育質量的提升不僅僅是學生知識水平的提高，更涵蓋了學生綜

合素質的發展，如創新能力、批判性思維和社會適應能力。

2、教育質量與教育公平的內在聯系

教育質量與教育公平相輔相成。高質量的教育能夠為不同背景的

學生提供更多的成長空間，而教育公平則確保所有學生都能在平等的

起點上享受優質教育。通過公平的資源配置和教學支持，可以有效提

升整體教育質量，縮小地區、城鄉、社會階層等差距，促進教育質量

的均衡發展。

3、教育質量提升的路徑

教育質量提升的路徑包括但不限于：改善課程體系，提升教師專

業素養，增加教育資源的有效投入，建立更為科學的教育評估體系等。

技術手段的融合、教育模式的創新和教師隊伍的優化是當前提升教育

質量的重要方向。止匕外，針對弱勢群體的特殊教育支持也在質量提升

的戰略中占有重要位置。

（三）教育公平與質量提升的協同推進

1、教育公平與質量提升的共同目標

教育公平與質量提升并非對立，而是相輔相成的雙重目標。教育

公平為質量提升提供了基本的平等基礎，而質量提升則為公平提供了

更加有效的實現路徑。二者的協同推進能夠實現教育整體水平的提高,

同時也能使教育成果更加公平地惠及社會各階層。

2、資源均衡配置與教育質量提升

公平的資源配置是提升教育質量的前提。針對城鄉、區域及群體

差異，國家應通過政策調節和資源傾斜，推動教育資源的合理分配，

特別是在基礎設施、師資力量、教學內容和信息技術等方面，以實現

教育公平并提升整體教育質量。

3、評價機制的完善與公平質量同步提升

教育評估與評價機制的建設對于推進教育公平與質量提升至關重

要。科學合理的評估標準能夠衡量教育過程中的公平性和質量水平。

除了傳統的學業成績評估，評價機制應拓展到學生的綜合素質、社會

適應能力等多個維度，全面反映教育成效，從而確保教育的公平性和

質量的全面提升。

四、促進社會參與與多元化治理模式

義務教育是國家社會保障體系中的重要組成部分，而公共服務的

治理模式是實現教育公平、提升教育質量的關鍵因素。隨著社會發展

和教育需求的不斷變化，傳統的政府主導型治理模式已經難以滿足日

益復雜的教育環境和公眾多元化的期望。因此，促進社會參與與構建

多元化的治理模式，成為推動義務教育公共服務高效、公平、持續發

展的重要方向。

(-)推動政府與社會多方力量的協同治理

1、政府責任的持續強化與轉變

義務教育是國家的基本公共服務，政府在其中肩負著主導和引領

作用。然而，單一的政府治理模式面臨著資源限制、服務單一化等問

題，難以充分激發社會各界的參與潛力。在新時期，通過多層次的改

革，不僅要加強對教育資源的配置和公共服務的監督，還應當積極探

索與社會力量的合作與協作。例如，可以通過設立教育公益基金、推

動公私合營(PPP)模式，引導社會資本和非政府組織參與到學校建設、

教育質量提升等方面。

2、社會組織與社區的積極參與

社會組織、社區和家庭在推動教育公平、優化教育質量等方面具

有獨特的優勢。社會組織可以作為政府的合作伙伴，提供精準的服務

與社會支持，幫助解決貧困、地區差異等問題。此外，社區和家庭的

參與同樣至關重要。通過推動家長和地方社區成為學校治理的共同體,

建立以家庭為單位的教育支持體系，能夠增強教育的透明度和可持續

性。

3、公共服務評價與反饋機制的完善

多元化治理模式要求建立高效的公眾參與機制，確保教育政策能

夠反映廣泛民眾的需求與期望。因此，應當注重建設多渠道的公共服

務評價和反饋體系。例如，定期開展教育滿意度調查、通過在線平臺

進行家長和學生意見征集，甚至通過成立教育聽證會制度，賦予公眾

更多發言權和監督權力，促使教育公共服務不斷優化。

（二）加強社會力量與市場機制的有效融合

1、社會資本的引入與合理運用

市場化機制的引入能夠有效補充政府資源不足的問題。在義務教

育公共服務中，社會資本的參與不僅有助于提升教育服務的質量，還

能優化資源配置效率。然而，社會資本的引入必須考慮到教育公益性、

可持續性與公平性等問題。因此，當通過政策引導和法規約束，確保

市場機制與公益性相統一，避免教育領域的過度商業化。可以通過鼓

勵教育企業在教育設施建設、教育內容創新方面發揮作用，促進教育

資源的多元化供給。

2、民間公益力量的發揮

民間公益組織和志愿者團體的參與為義務教育公共服務增添了社

會溫度。這些組織往往具有靈活性、專業性和對特殊群體的關注。通

過政策支持和資金引導，激發民間公益力量的活力。例如，設立專門

的教育公益基金，鼓勵社會捐贈和志愿者服務，幫助貧困地區和特殊

需要學生得到更多關注和支持。

3、公益項目與社會創新的融合

教育領域的社會創新為義務教育公共服務提供了新的思路和模式。

通過引入社會創新項目，可以有效解決區域性教育差異、教育資源配

置不均等問題。通過支持社會組織、科技公司、教育企業等合作伙伴，

開發具有地方特色的教育項目，推動教育資源向薄弱地區傾斜，提升

教育質量的同時，增強社會公眾對教育改革的認同感和參與感。

（三）提升公民與社區的教育參與意識與能力

1、提升家長和社區的教育管理能力

家長和社區是義務教育公共服務的核心參與者。家長不僅是孩子

教育的第一責任人，同時也是教育政策和改革的直接受益者和實施者。

因此，提高家長和社區的教育參與意識，是實現教育公平和質量提升

的關鍵。通過舉辦家庭教育培訓、社區教育講座等方式，幫助家長了

解現代教育理念，提升其對教育改革的理解和支持。同時，學校應當

與社區緊密合作，創建更加開放的家校合作平臺，增強家長和社區在

教育治理中的話語權和決策權。

2、加強社會公民教育，培育參與意識

社會的廣泛參與依賴于公民教育的有效推動。為了促進全社會尤

其是年輕一代對教育公共服務的關注與支持，應當在全民教育體系中

融入更多的社會責任感和公共事務意識。學校教育、社區教育等應當

加強對公民責任、民主參與的引導，鼓勵學生、家長、社區居民積極

參與到教育決策和監督過程中。通過開設公民教育課程、參與社會服

務項目等，幫助公民樹立起主動參與公共事務的意識，并培養其相應

的能力。

3、利用數字平臺增強社會參與互動

隨著信息技術的發展，數字平臺已經成為促進社會廣泛參與教育

治理的重要工具。通過建立透明的數字平臺，社會各界能夠更加便捷

地參與到教育服務的評價、監督和決策中。例如，利用網絡平臺發布

教育政策、開設在線聽證會、實時更新教育數據等，能夠增強政府與

公眾之間的互動，提升決策的透明度與公信力。同時，利用大數據和

人工智能技術，實時了解社會各界對教育的需求和反饋，及時調整和

優化政策措施。

（四）推動形成共建共享的教育治理格局

1、共建機制的優化與創新

共建不僅僅是指政府、學校、社會的合作，它還涉及到不同地區、

不同社會群體之間的資源共享與合作機制。在推動義務教育公共服務

治理的過程中，應當構建一個多方共建的機制，確保各方資源得到合

理利用和充分發揮。通過政策扶持、項目引導等方式促進社會力量參

與教育服務的建設，推動各類教育資源的均衡配置。

2、共享平臺的構建與作用

共享是實現教育公平和提升教育質量的重要路徑。在共享教育資

源的過程中，不同地區、不同群體可以通過建立共享平臺，跨越地區

和經濟差異，實現資源的高效流動。例如，可以通過建立教育資源共

享平臺，將優質師資、課程內容、教育科研成果等資源共享給基層學

校，提升資源利用效率，縮小城鄉、區域差距。

3、建立教育治理的協同機制

教育治理的最終目的是實現教育公平和質量提升。因此，推動形

成一個多元共治的教育治理體系，在該體系中，各方力量可以通過協

調合作、信息共享、責任共擔等方式，推動教育政策的實施，解決教

育發展中的難題。例如，通過跨部門協作、地區聯動等方式，提高政

策執行的合力，形成良性的協同效應。

促進社會參與與多元化治理模式是提升義務教育公共服務質量的

關鍵途徑之一。通過優化政府與社會各方的合作關系，激發社會力量

的積極性，增強公民和社區的教育參與意識，最終構建一個共建共享

的教育治理體系，可以有效推動教育公平與質量的提升，為我國義務

教育的可持續發展奠定堅實基礎。

五、加強教育保障與制度建設

隨著我國進入全面建設社會主義現代化國家的新階段，教育已成

為實現育強國目標的重要支撐之一。義務教育作為基礎教育的重要組

成部分，對于提高國民素質、促進社會公平、增強國家競爭力具有重

要意義。為了更好地推動義務教育的健康發展，加強教育保障與制度

建設顯得尤為重要。具體來說，教育保障與制度建設主要體現在教育

資源的公平配置、教育投入的可持續性、制度體系的完善與優化等方

面。

(-)加大財政投入，保障教育公平與質量

1、增強財政投入的可持續性和穩定性

義務教育的公共服務性質決定了其必須依賴國家財政的長期穩定

支持。要解決地區間、城鄉間教育資源差異的問題，必須加大對教育

的財政投入，確保各地尤其是貧困地區、邊遠地區能夠享受到同等質

量的教育服務。財政投入不僅僅是數量上的增加，更要從結構上進行

優化，確保教育經費的合理使用和高效分配。

2、建立教育經費增長的長效機制

目前，我國已建立了地方與中央共同承擔義務教育經費的基本模

式，但要應對人口變化、教育需求增長等因素，必須建立健全教育經

費增長的長效機制。這包括設立專項基金，用于支持邊遠貧困地區學

校建設和基礎設施改善，提高教育服務質量。

3、優化教育經費的使用與分配

僅有資金投入并不能完全解決教育資源分配不均的問題，如何確

保資金能夠有效使用，避免資源浪費，是提升教育質量的關鍵。應進

一步健全財政資金的管理機制，優化資金分配和使用程序，重點支持

教育薄弱地區和貧困群體的孩子，確保教育公平性。

(-)健全教育保障制度，構建多元化社會支持體系

1、完善義務教育保障法律體系

法律是保障教育公平的重要基石。要通過立法和政策創新，進一

步完善義務教育保障制度。一方面，應加強義務教育法的實施和監管,

確保法律對所有適齡兒童的教育權利得到保障；另一方面，要根據社

會經濟發展變化和教育實際需求，及時修訂和完善相關法律法規。

2、推進教育社會保障體系建設

為確保義務教育的順利實施，加強與社會各界的合作，構建多元

化的社會保障體系。比如通過教育扶貧、專項補貼、助學貸款等手段，

幫助貧困家庭的孩子順利完成義務教育。此外，應加強學校、社區、

家庭之間的合作，共同推動教育保障工作，確保弱勢群體的孩子不因

家庭經濟困難而失學。

3、提高教師社會保障與福利待遇

教師是教育體系中的核心力量，保障教師的社會地位與福利待遇,

提升其職業吸引力，是確保教育質量的關犍環節。除了提高教師的薪

酬水平，還應加強其職業發展和社會保障，確保教師能在更為穩定和

優越的環境中從事教學工作。

（三）優化教育管理制度，推動教育公平與質量提升

1、完善教育資源配置管理制度

教育資源配置的公平性直接影響教育公平。為了更好地實現教育

資源的均衡分配，必須改革和優化教育資源配置管理制度。應通過區

域間、城鄉間的教育資源共享機制，促進各類學校資源的合理流動，

打破過去教育資源城鄉割裂的局面，確保偏遠地區的孩子能夠接受到

高質量的教育。

2、加強義務教育的監督與評估機制

義務教育的質量不僅僅依賴于資金的投入，還需要健全的監督機

制。為確保教育政策落實到位，應建立健全義務教育的監管與評估機

制，包括對教育行政部門、學校、教師的監督，確保每一項教育改革

措施都能有效實施并取得成效。此外，還應注重建立社會參與的監督

機制，通過家長委員會、社區組織等多方力量，推動教育的透明度與

公平性。

3、推動教育質量評估和激勵機制改革

教育質量評估是保障教育公平與提升質量的重要手段。目前，教

育質量評估主要通過各類考試和測評來進行，然而過度依賴考試成績

的評估體系容易造成教育的應試化傾向。應推動教育質量評估機制的

改革，注重綜合素質評價與能力培養，全面評估學生的身心發展、創

新能力和社會責任感。此外，建立科學合理的激勵機制，對優秀學校

和教師進行獎勵和支持，形成良性競爭，激發教育系統的活力C

（四）深化教育體制改革，推動制度創新

1、深化教育治理結構改革

在義務教育公共服務治理中，教育治理結構的改革是提高教育質

量、保障教育公平的關鍵。應推動由政府主導、多方參與的教育治理

結構。加強對教育的宏觀引導和宏觀調控，教育行政部門應注重政策

的執行與落地，而學校則應在自身職能范圍內自主創新，提供更適合

本地區學生的教育服務。

2、促進教育評價與激勵機制的創新

當前，我國的教育評價體系過于注重學術成績，而忽視了學生的

全面發展。因此，需要推動教育評價體系的改革，強化對學生個性、

興趣、創新能力等多維度的評估，促進學生的多元化成長。此外，應

逐步建立寬松型激勵機制，以避免教育系統的過度競爭與功利化傾向。

3、促進教育合作與國際化發展

隨著全球化進程的不斷推進，國際間的教育交流合作愈發重要。

推動教育國際化發展，不僅可以為我國教育提供外部經驗借鑒，還能

提升我國義務教育在全球教育體系中的話語權。通過加強與國外先進

教育體系的合作與交流，不僅能提高我國教師的專業水平，還能為學

生提供更廣闊的學習視野與發展機會。

加強義務教育保障與制度建設是推動教育公平與質量提升的關鍵

一環。通過加大財政投入、完善保障體系、優化教育管理制度、深化

體制改革等多措并舉，可以有效促進義務教育的均衡發展，確保每一

個孩子都能在公平的教育環境中獲得應有的教育機會，從而為國家的

長期發展和社會的可持續進步奠定堅實基礎。

六、提升義務教育質量與效率

在育強國建設背景下，義務教育作為國家發展基礎性工程之一，

承擔著培養高素質公民和實現社會公平的重要使命。提升義務教育質

量與效率不僅是提升國民整體素質的關鍵環節，也是在全球化背景下

增強國家競爭力的戰略需求。義務教育質量與效率的提升，關乎每一

位學生的成長與未來，涉及教育政策、教育資源分配、教師隊伍建設、

課程內容設置及信息化應用等多個方面。

(-)優化教育資源配置，提升教育公平性和普及性

1、教育資源均衡配置

義務教育的質量與效率，首先體現在教育資源的合理配置上。當

前，我國城鄉、區域、學校之間教育資源差距較大，尤其是偏遠地區、

貧困地區和少數民族地區教育資源稀缺，直接影響到教育的普及性和

公平性。通過加大財政投入、優化資源配置，推動優質教育資源向基

礎薄弱地區傾斜。例如，通過互聯網+教育模式、遠程教育平臺等手段,

彌補城鄉教育發展不均衡的問題。同時，可以鼓勵社會資本投入，推

動教育領域的產學研合作，提升邊遠地區教育水平。

2、改革義務教育經費分配機制

優化經費分配結構，保證各類群體、各類地區均能平等享有充足

的教育資源。特別是在學前教育、特殊教育及農村地區教育資金投入

方面，要實施重點傾斜策略，確保貧困地區和弱勢群體學生能夠在公

平的教育環境中成長。此外，建立健全教育經費績效評估體系，推動

經費使用的透明度和效益性，避免資源浪費，提高資金使用效率。

3、增加多元化的教育服務供給

在提升教育質量的同時，要注重教育服務的多元化和個性化需求。

例如，隨著素質教育理念的深入，學校不僅要關注學生的學術成績，

還要關注學生的心理健康、社會實踐能力及創新思維的培養。通過與

社會組織和企業的合作，提供更多課外活動、創新實踐等豐富的教育

服務，促進學生全面發展。

（二）加強教師隊伍建設，提升教學質量

1、提升教師專業素養與教學能力

教師是提高教育質量的核心要素。為此，應加大對教師的專業發

展支持，建立完善的教師培訓體系。首先，強化教師的入職培訓和職

業發展指導，使教師能夠更好地適應不同學段和不同地區學生的需求。

其次，提升教師的教學能力和科研能力，特別是引導教師不斷更新教

育理念，掌握現代教育技術與方法，適應教育信息化和全球化的要求。

2、完善教師評價與激勵機制

教師評價機制要從單純的教學成績向多維度、綜合化方向發展，

包括教學內容的創新、教學方法的多樣性、學生個性化發展的引導等

方面。同時，建立科學的激勵機制，不僅要通過薪酬待遇激勵優秀教

師，還要注重職業榮譽感的塑造，通過提高教師社會地位，提升教師

的職業認同感和工作熱情。

3、改善教師工作環境與待遇

提高教師工作質量的同時，改善教師的工作條件和待遇是十分必

要的。加大財政投入，特別是對鄉村教師的薪酬和福利保障，確保優

秀教師能夠長期穩定地工作在教育第一線。同時，改善教師的工作環

境，提供更好的教學設施、教學工具及心理支持系統，讓教師能專心

教學，創造更高效的課堂教學環境。

（三）推動教育信息化，提升教育效率

1、加速數字化教育資源建設

教育信息化是提升義務教育效率的關犍環節。通過信息技術的應

用，可以顯著提高教學效率，豐富教學資源，促進個性化教學。首先,

要加大教育信息化基礎設施建設力度，尤其是在農村和偏遠地區。為

學校提供必要的硬件支持，如計算機、智能設備及高速互聯網等。其

次，要加快建設全國范圍內的數字教育資源庫，提供適應不同年級和

學科的數字教材、課件、實驗資源及學習平臺，促進優質教育資源的

共享。

2、深化信息技術在教學中的應用

信息技術可以為傳統教學模式帶來變革。要在中小學課堂教學中

廣泛應用電子白板、虛擬實驗、在線課堂等工具，使教學內容更加生

動、互動，并能夠通過大數據分析實現學生學習效果的精準評估。通

過教育大數據的積累，教師可以更清楚地了解學生的學習狀態和發展

需求，進而實施針對性的教學方案，優化教育過程，提高教學效率。

3、推動智能教育系統建設

隨著人工智能技術的快速發展，智能教育系統的建設也為提升教

育效率提供了新的機遇。智能教育平臺可以根據學生的學習數據，自

動生成個性化的學習計劃，提供智能輔導，并且通過AI技術實現實時

反饋。這一系統不僅能夠幫助學生進行高效學習，也可以減輕教師的

工作負擔，讓教師能夠更加專注于教學設計和個性化指導。智能化教

育還能夠為偏遠地區和資源匱乏地區的學生提供優質的學習支持，進

一步提高教育的普及性和效率。

（四）創新課程內容與教學方法，提升教學效果

1、推動課程體系改革

義務教育階段的課程體系需要與時俱進，適應社會和科技的變革。

首先，課程內容要注重知識與能力的結合，強化學生的創新能力、實

踐能力和問題解決能力的培養。其次，課程內容的設置要更加靈活、

豐富，不僅要包括傳統的語文、數學等學科，還要增加與現代科技、

社會發展相關的內容，如編程、人工智能、環境保護等，培養學生的

跨學科思維和綜合能力。

2、改革教學方法，落實素質教育

傳統的應試教育模式難以滿足素質教育的要求。要改進教學方法,

減少死記硬背，增加實踐操作和體驗式學習。例如，注重項目式學習

(Project-BasedLearning,PBL),讓學生在動手做中學習知識，在解

決實際問題中提高綜合素質。通過小組合作、探究式學習等方式，激

發學生的學習興趣和主動性，提高其自主學習能力和團隊協作能力。

3、強化心理健康教育與學生素質培養

當前，學生的心理健康問題日益突出，教育體系也需要更加注重

學生的心理素質培養。學校要在課程中加入心理健康教育內容，定期

舉辦心理輔導活動，幫助學生形成健康的心理狀態。除此之外，還要

通過組織各種社會實踐活動、文體活動等，促進學生的社會交往和情

感交流，提升其情商、社交能力及團隊合作能力。

(五)加強教育質量評估與監督，保障教育效果

1、完善教育質量評估體系

建立科學、客觀的教育質量評估體系，是確保教育質量持續提升

的重要保障。評估應涵蓋學生學業水平、綜合素質、教師教學質量、

學校管理等多個維度。特別是要注重過程性評價，及時反饋學生的學

習狀況，避免單純依賴期末考試成績，形成多元化的評價機制。

2、強化教育監管與問責機制

教育部門要加強對學校的監督和管理，確保各項教育政策和教學

活動能夠落實到位。特別是在資金使用、課程設置、教師招聘等方面,

要加強透明度和規范化管理。對于那些未達到教育質量標準的學校和

教育工作者，要有明確的問責機制，確保教育體系的高效運轉。

通過上述措施的實施，可以有效提升義務教育的質量與效率，為

國家的長遠發展提供更加堅實的教育基礎，為每一位孩子的未來奠定

更廣闊的發展空間。

七、數字化轉型與義務教育治理

(-)數字化轉型推動教育管埋模式創新

1、數字化平臺建設優化教育管理效率

數字化轉型為教育管理提供了前所未有的工具和平臺，通過建設

統一的數字化管理系統，教育行政部門能夠實現對教育資源的精準調

配和高效管理。基于云計算、大數據等技術，教育資源的配置不再依

賴傳統的人力、物力分配，而是能夠根據實時數據進行動態調整。例

如，教育信息化平臺能夠實時監控各地區學校的師資力量、教育投入

和學生發展情況，迅速發現問題并采取有效對策。

2、數據驅動的決策支持

數字化技術帶來的大數據分析為教育決策提供了重要依據。通過

對海量教育數據的積累與分析，教育決策者可以基于具體的區域、學

校和學生群體特征，制定更加精準的政策。教育質量的監控、教學內

容的優化、教師培訓的針對性等，均可以通過數據分析為基礎，確保

政策制定的科學性和有效性。

3、智能化服務提升公共服務質量

數字化轉型還帶來了公共服務智能化的提升。例如，基于人工智

能的智能輔導系統、在線課堂平臺等，使得學生可以根據自身學習進

度選擇合適的學習資源，個性化地進行學習。同時，教育行政部門可

以利用智能化服務平臺，提供更加精確和個性化的服務，包括教師評

估、學生學習成果評估等，這些服務都能提升義務教育公共服務的質

量和效率。

（二）數字化轉型促進教育公平與教育資源的均衡分配

1、改善區域教育資源不均衡問題

在中國，尤其是在農村及偏遠地區，教育資源的分配長期存在較

大差異，數字化轉型為解決這一問題提供了新的解決方案。通過網絡

教育平臺、遠程課堂等方式，優秀教師可以跨越地域限制，為偏遠地

區的學生提供優質的教育資源。比如，在線直播教學、視頻錄播等方

式使得學生不論身處何地，都能享有與城市學校學生同等的教育機會,

從而有效縮小城鄉、區域之間的教育差距。

2、公平教育機會的保障

數字化轉型不僅為偏遠地區提供了更多的教育資源，也為特殊群

體的教育提供了更好的保障。通過數字化手段，可以為殘障兒童、少

數民族學生等群體提供個性化的教育支持服務。例如，通過語音識別

技術、文字轉語音技術以及專門為殘障學生設計的學習軟件，能夠幫

助有特殊需求的學生享受平等的教育機會。

3、教育資源的共享與協同

數字化轉型促使教育資源從信息孤島向資源共享和協同發展轉變。

各類優質教育資源通過數字平臺進行共享，不僅實現了教育資源的高

效流通，也讓原本可能局限于一地的優質教育內容和經驗得以廣泛傳

播。不同地區、不同學校可以通過數字平臺互通有無，形成跨區域、

跨學校的資源協作機制。

（三）數字化轉型提升教學質量與教育模式的變革

1、數字技術推動教學方式的創新

數字化轉型催生了新的教學方式，傳統的以教師為中心的授課模

式逐步被更加靈活、互動的教學方式所替代。在線學習平臺、智能教

學工具的應用，使得學生可以根據自身興趣和學習進度進行學習，學

習方式更加多元化。學生不僅可以通過線上課堂進行學習，還可以通

過互動平臺與教師、同學進行交流，激發學習興趣和創新思維，提升

學習效果。

2、個性化學習路徑的構建

借助大數據與人工智能技術，教育工作者能夠為每個學生量身定

制個性化的學習計劃。通過智能教學系統的反饋，教師可以實時了解

學生的學習進度與薄弱環節，從而進行針對性的輔導。這種基于數據

驅動的個性化學習路徑，不僅能夠提高教學效率，還能促進學生的自

主學習能力，幫助他們在自己的節奏中掌握知識。

3、線上與線下教育的深度融合

數字化轉型促使線上教育與傳統線下教育的深度融合，形成混合

式學習模式。通過數字平臺，教師可以將線上資源與線下課程結合起

來，打破傳統教育的時空限制。例如，教師可以為學生提供豐富的在

線學習資源，課堂之外的學習活動也可以通過數字平臺進行補充。線

下課堂主要進行互動式教學，線上學習則可以鞏固和拓展課堂知識，

形成了更加靈活、多元的教育模式C

（四）數字化轉型對教育治理體系的挑戰與應對

1、信息安全與數據隱私保護問題

數字化轉型雖然為教育帶來了巨大的便捷與效益，但信息安全與

數據隱私問題也日益突出。學生、教師和學校的個人信息、學習數據

等大量敏感信息在數字平臺中進行存儲和流通，如何確保數據的安全

性和隱私性，成為數字化教育治理亟需解決的問題。建立健全的法律

法規體系、加強數據保護技術的應用，以及增強全社會的信息安全意

識，是保障數字化教育治理可持續發展的前提。

2、教育公平與技術鴻溝

雖然數字化轉型促進了教育公平的實現，但技術鴻溝仍然存在，

特別是在一些經濟欠發達地區，數字化設備的普及程度和網絡覆蓋情

況相對滯后。為了實現真正的教育公平，必須要加大對數字基礎設施

的投入，特別是加強對貧困地區、農村地區教育資源的數字化支持，

確保每一個孩子都能平等地享受到教育資源的普惠。

3、教師培訓與技術適應問題

數字化轉型不僅改變了教育資源的配置和教學方式，也對教師的

教育能力和技術應用水平提出了更高要求。許多教師在傳統教育模式

下積累了豐富的經驗，但對新興的數字化工具和技術的掌握卻相對薄

弱。因此，必須加強對教師的數字化培訓，提高他們的技術適應能力，

幫助他們更好地融入數字化教育環境。

數字化轉型為義務教育治理提供了新的機遇和挑戰。它通過提升

管理效率、促進資源共享、創新教育模式等手段，有效推動了教育公

平的實現和教育質量的提升。然而，在這一進程中，如何解決信息安

全、技術鴻溝以及教師技術適應等問題，依然是數字化轉型面臨的關

鍵難題。只有通過完善政策框架，加強基礎設施建設和教師培訓，才

能最大化數字化轉型對義務教育治理的促進作用。

八、促進社會參與與多元化治理模式

義務教育是國家社會保障體系中的重要組成部分，而公共服務的

治理模式是實現教育公平、提升教育質量的關鍵因素。隨著社會發展

和教育需求的不斷變化，傳統的政府主導型治理模式已經難以滿足日

益復雜的教育環境和公眾多元化的期望。因此，促進社會參與與構建

多元化的治理模式，成為推動義務教育公共服務高效、公平、持續發

展的重要方向。

(-)推動政府與社會多方力量的協同治理

1、政府責任的持續強化與轉變

義務教育是國家的基本公共服務，政府在其中肩負著主導和引領

作用。然而，單一的政府治理模式面臨著資源限制、服務單一化等問

題，難以充分激發社會各界的參與潛力。在新時期，通過多層次的改

革，不僅要加強對教育資源的配置和公共服務的監督，還應當積極探

索與社會力量的合作與協作。例如，可以通過設立教育公益基金、推

動公私合營(PPP)模式，引導社會資本和非政府組織參與到學校建設、

教育質量提升等方面。

2、社會組織與社區的積極參與

社會組織、社區和家庭在推動教育公平、優化教育質量等方面具

有獨特的優勢。社會組織可以作為政府的合作伙伴，提供精準的服務

與社會支持，幫助解決貧困、地區差異等問題。此外，社區和家庭的

參與同樣至關重要。通過推動家長和地方社區成為學校治理的共同體,

建立以家庭為單位的教育支持體系，能夠增強教育的透明度和可持續

性。

3、公共服務評價與反饋機制的完善

多元化治理模式要求建立高效的公眾參與機制，確保教育政策能

夠反映廣泛民眾的需求與期望。因此，應當注重建設多渠道的公共服

務評價和反饋體系。例如，定期開展教育滿意度調查、通過在線平臺

進行家長和學生意見征集，甚至通過成立教育聽證會制度，賦予公眾

更多發言權和監督權力，促使教育公共服務不斷優化。

（二）加強社會力量與市場機制的有效融合

1、社會資本的引入與合理運用

市場化機制的引入能夠有效補充政府資源不足的問題。在義務教

育公共服務中，社會資本的參與不僅有助于提升教育服務的質量，還

能優化資源配置效率。然而，社會資本的引入必須考慮到教育公益性、

可持續性與公平性等問題。因此，當通過政策引導和法規約束，確保

市場機制與公益性相統一，避免教育領域的過度商業化。可以通過鼓

勵教育企業在教育設施建設、教育內容創新方面發揮作用，促進教育

資源的多元化供給。

2、民間公益力量的發揮

民間公益組織和志愿者團體的參與為義務教育公共服務增添了社

會溫度。這些組織往往具有靈活性、專業性和對特殊群體的關注。通

過政策支持和資金引導，激發民間公益力量的活力。例如，設立專門

的教育公益基金，鼓勵社會捐贈和志愿者服務，幫助貧困地區和特殊

需要學生得到更多關注和支持。

3、公益項目與社會創新的融合

教育領域的社會創新為義務教育公共服務提供了新的思路和模式。

通過引入社會創新項目，可以有效解決區域性教育差異、教育資源配

置不均等問題。通過支持社會組織、科技公司、教育企業等合作伙伴，

開發具有地方特色的教育項目，推動教育資源向薄弱地區傾斜，提升

教育質量的同時，增強社會公眾對教育改革的認同感和參與感。

（三）提升公民與社區的教育參與意識與能力

1、提升家長和社區的教育管理能力

家長和社區是義務教育公共服務的核心參與者。家長不僅是孩子

教育的第一責任人，同時也是教育政策和改革的直接受益者和實施者。

因此，提高家長和社區的教育參與意識，是實現教育公平和質量提升

的關鍵。通過舉辦家庭教育培訓、社區教育講座等方式，幫助家長了

解現代教育理念，提升其對教育改革的理解和支持。同時，學校應當

與社區緊密合作，創建更加開放的家校合作平臺，增強家長和社區在

教育治理中的話語權和決策權。

2、加強社會公民教育，培育參與意識

社會的廣泛參與依賴于公民教育的有效推動。為了促進全社會尤

其是年輕一代對教育公共服務的關注與支持，應當在全民教育體系中

融入更多的社會責任感和公共事務意識。學校教育、社區教育等應當

加強對公民責任、民主參與的引導，鼓勵學生、家長、社區居民積極

參與到教育決策和監督過程中。通過開設公民教育課程、參與社會服

務項目等，幫助公民樹立起主動參與公共事務的意識，并培養其相應

的能力。

3、利用數字平臺增強社會參與互動

隨著信息技術的發展，數字平臺已經成為促進社會廣泛參與教育

治理的重要工具。通過建立透明的數字平臺，社會各界能夠更加便捷

地參與到教育服務的評價、監督和決策中。例如，利用網絡平臺發布

教育政策、開設在線聽證會、實時更新教育數據等，能夠增強政府與

公眾之間的互動，提升決策的透明度與公信力。同時，利用大數據和

人工智能技術，實時了解社會各界對教育的需求和反饋，及時調整和

優化政策措施。

（四）推動形成共建共享的教育治理格局

1、共建機制的優化與創新

共建不僅僅是指政府、學校、社會的合作，它還涉及到不同地區、

不同社會群體之間的資源共享與合作機制。在推動義務教育公共服務

治理的過程中，應當構建一個多方共建的機制，確保各方資源得到合

理利用和充分發揮。通過政策扶持、項目引導等方式促進社會力量參

與教育服務的建設，推動各類教育資源的均衡配置。

2、共享平臺的構建與作用

共享是實現教育公平和提升教育質量的重要路徑。在共享教育資

源的過程中，不同地區、不同群體可以通過建立共享平臺，跨越地區

和經濟差異，實現資源的高效流動。例如，可以通過建立教育資源共

享平臺，將優質師資、課程內容、教育科研成果等資源共享給基層學

校，提升資源利用效率，縮小城鄉、區域差距。

3、建立教育治理的協同機制

教育治理的最終目的是實現教育公平和質量提升。因此，推動形

成一個多元共治的教育治理體系，在該體系中，各方力量可以通過協

調合作、信息共享、責任共擔等方式，推動教育政策的實施，解決教

育發展中的難題。例如，通過跨部門協作、地區聯動等方式，提高政

策執行的合力，形成良性的協同效應。

促進社會參與與多元化治理模式是提升義務教育公共服務質量的

關鍵途徑之一。通過優化政府與社會各方的合作關系，激發社會力量

的積極性，增強公民和社區的教育參與意識，最終構建一個共建共享

的教育治理體系，可以有效推動教育公平與質量的提升，為我國義務

教育的可持續發展奠定堅實基礎。

九、教育公平與質量提升的理論探索

(-)教育公平的理論基礎

1、教育公平的內涵

教育公平不僅僅是資源分配上的均等，更關乎教育機會的平等、

過程的公正以及結果的合理性。其核心是讓每個學生無論性別、經濟

背景、地域差異等，都能獲得相對均等的教育機會，并通過教育提升

其發展潛力，尤其是弱勢群體的受教育機會。

2、教育公平的類型

教育公平可以從多個維度進行分類。首先是機會公平，即確保所

有學生都有平等的教育起點；其次是過程公平，指的是教育過程中各

類資源和支持的公正配置；最后是結果公平，強調教育質量的均衡性,

確保不同群體的學生在教育成果上達到相對平等的水平。

3、教育公平與社會公平的關系

教育公平是社會公平的重要組成部分，尤其在育強國建設的背景

下，教育公平的實現是推動社會整體公平的關鍵。教育機會的平等為

社會成員提供了向上流動的可能，而教育結果的公平則直接影響社會

階層結構的流動性。

（二）教育質量提升的理論框架

1、教育質量的多維度定義

教育質量是指教育過程中各類資源、手段、過程及其產出的綜合

效果。它包括了課程設置、教學方法、教師水平、學習環境等多個方

面。教育質量的提升不僅僅是學生知識水平的提高，更涵蓋了學生綜

合素質的發展，如創新能力、批判性思維和社會適應能力。

2、教育質量與教育公平的內在聯系

教育質量與教育公平相輔相成。高質量的教育能夠為不同背景的

學生提供更多的成長空間，而教育公平則確保所有學生都能在平等的

起點上享受優質教育。通過公平的資源配置和教學支持，可以有效提

升整體教育質量，縮小地區、城鄉、社會階層等差距:，促進教育質量

的均衡發展。

3、教育質量提升的路徑

教育質量提升的路徑包括但不限于：改善課程體系，提升教師專

業素養，增加教育資源的有效投入，建立更為科學的教育評估體系等。

技術手段的融合、教育模式的創新和教師隊伍的優化是當前提升教育

質量的重要方向。此外，針對弱勢群體的特殊教育支持也在質量提升

的戰略中占有重要位置。

（三）教育公平與質量提升的協同推進

1、教育公平與質量提升的共同目標

教育公平與質量提升并非對立，而是相輔相成的雙重目標。教育

公平為質量提升提供了基本的平等基礎，而質量提升則為公平提供了

更加有效的實現路徑。二者的協同推進能夠實現教育整體水平的提高,

同時也能使教育成果更加公平地惠及社會各階層。

2、資源均衡配置與教育質量提升

公平的資源配置是提升教育質量的前提。針對城鄉、區域及群體

差異，國家應通過政策調節和資源傾斜，推動教育資源的合理分配，

特別是在基礎設施、師資力量、教學內容和信息技術等方面，以實現

教育公平并提升整體教育質量。

3、評價機制的完善與公平質量同步提升

教育評估與評價機制的建設對于推進教育公平與質量提升至關重

要。科學合理的評估標準能夠衡量教育過程中的公平性和質量水平。

除了傳統的學業成績評估，評價機制應拓展到學生的綜合素質、社會

適應能力等多個維度，全面反映教育成效，從而確保教育的公平性和

質量的全面提升。

十、構建完善的治理結構與機制

隨著我國社會的快速發展和教育改革的深入推進，義務教育公共

服務的治理體系亟需在育強國建設這一國家發展戰略的大背景下進行

優化和完善。在構建義務教育公共服務治理體系時，治理結構與機制

的設計是核心內容之一。

(-)完善多元主體參與的治理結構

1、增強政府主導作用，強化政策引導

政府在義務教育公共服務治理中承擔著不可替代的主導作用，尤

其是在資源配置、標準設定和監督管理等方面。應進一步明確政府的

責任邊界，保障政府在制度設計和實施中的權威性與執行力。具體而

言，通過制定科學合理的教育發展規劃、規范教育資源分配和提升教

育公共服務的保障力度，推動義務教育公共服務的均衡發展。同時，

加強對地方教育部門的政策引導，確保地方政府在執行國家教育政策

的過程中不偏離方向。

2、激發社會力量的參與，拓展合作渠道

在現代社會治理中，單純依賴政府的力量難以應對教育領域多元

化、復雜化的需求。因此，社會力量的參與是構建完善治理結構的重

要一環。要積極發揮企業、社會組織、教育科研機構等多方主體的作

用，在政策制定、資源配置、教育服務和技術支持等方面提供幫助。

例如，可以通過公益基金會、教育慈善組織等形式籌集教育資源，發

揮社會資本在教育公平和優質教育資源提供中的積極作用。此舉不僅

能緩解政府財政壓力，也能夠促進社會責任感的提升，形成社會協同、

共治共享的良性循環。

3、激活家庭和社區的作用，落實教育的全社會參與

家庭和社區是義務教育公共服務治理體系中的重要組成部分。家

長應成為教育過程中的積極參與者，從家庭教育入手，培養孩子良好

的學習習慣和心理素質。社區則應通過發揮地方文化和社會網絡的作

用，支持學校教育活動的開展，促進教育資源的共享和利用。例如，

社區可以通過組織義務教育的志愿者服務、開展教育公益活動等方式，

為學生提供課外輔導、心理疏導等支持服務，從而增強教育的社會適

應性和個性化C

（二）明確治理主體的權責分工

1、清晰界定政府與市場的職能邊界

義務教育公共服務的治理需要科學合理地劃分政府與市場的職能。

政府作為公共服務的提供者，應負責制定教育政策、監管教育質量、

保障資源公平分配等關鍵職能。市場則可以通過引入競爭機制，提高

教育服務的效率和創新性。然而，市場的參與不能過度商業化，尤其

是在義務教育階段，應嚴格防止利益驅動下的不公平競爭，避免教育

資源的過度集中。為了實現這一目標，應進一步強化政府對教育資源

配置和質量監管的職能，避免市場力量對教育公平帶來負面影響。

2、設立明確的責任主體和監督機制

在義務教育公共服務的治理體系中，責任主體的明確和職責分工

是確保治理有效性的前提。國家層面應設立統一的教育管理部門，如

教育部，負責全局性的政策規劃與監管；地方根據地方的實際情況負

責區域內的教育管理與資源配置。此外，還應在地方層面建立起相應

的教育質量評估和監管機制，確保教育政策的貫徹執行和教育質量的

持續改進。通過制定詳細的責任清單和量化的績效目標，使各級責任

主體在義務教育治理中明確其職責和權利，并在實際工作中切實履行

責任。

3、透明化決策過程，增強公眾參與度

在治理主體的權責分工明確的基礎上，決策過程的透明化至關重

要。為提高決策的公正性和科學性，應在政策制定過程中廣泛聽取各

方意見，特別是教師、家長和學生等主體的聲音。可以通過定期開展

政策咨詢、問卷調查、公開聽證等形式，增強決策過程的公開性與透

明性。這不僅能夠提高政策的社會認同度，還能讓治理過程中更多的

社會力量形成合力，共同推動義務教育公共服務質量的提升。

（三）強化協同治理與動態調整機制

1、構建跨部門、跨層級的協同機制

義務教育的公共服務治理涉及政府、學校、家庭、社區等多個主

體，因而需要構建一個跨部門、跨層級的協同治理機制。通過橫向協

作和縱向聯動，政府各部門可以在教育政策的制定與執行過程中形成

合力。比如，教育部門、財政部門和人力資源與社會保障部門等應加

強溝通與協調，確保教育資源的合理配置與人才的合理調配。同時，

在地方層面，教育局、財政局等相關部門也應形成信息共享和政策協

同，確保政策能夠及時響應地方需求，減少教育治理中的信息孤島現

象。

2、建立動態調整機制，應對教育需求的變化

隨著社會發展和教育需求的變化，義務教育公共服務的供給結構

也必須不斷調整。因此，動態調整機制是提升治理體系響應能力的重

要保障。通過建立定期評估機制，對教育公共服務的供給和質量進行

實時監測和分析，及時發現問題并調整策略。例如，可以定期評估教

育資源的分配狀況，特別是薄弱地區的教育發展狀況，依據評估結果

優化資源配置方案。同時，應建立健全的風險預警機制，對可能出現

的教育質量下降或教育資源分配不均的現象，做到早發現、早預警、

早處置。

3、強化信息技術支撐，推動智能化治理

信息技術的進步為義務教育公共服務的治理提供了新的手段和工

具。通過大數據、人工智能等現代信息技術，可以有效提高治理的精

準性和科學性。例如，通過教育大數據平臺，對各地教育資源的配置、

學校辦學質量等進行實時監控，從而動態調整政策方向。同時，通過

互聯網平臺，家長、教師等可以實時參與到教育決策和監督中，形成

更加透明、開放、參與性強的教育治理環境。

義務教育公共服務治理體系的構建需要一個清晰、合理的治理結

構與機制。通過完善多元主體參與機制、明確各方責任分工、強化協

同治理與動態調整機制，可以實現教育資源的合理配置和教育服務質

量的持續提升。這不僅有助于促進教育公平，也為實現育強國建設戰

略目標奠定堅實的基礎。

十?、推動教育數字化與智慧治理

在育強國建設背景下，義務教育的公共服務治理體系建設面臨著

新的機遇與挑戰。隨著信息技術的迅猛發展，教育數字化與智慧治理

成為提升教育質量、優化資源配置、促進教育公平和效率的關鍵因素。

推動教育數字化與智慧治理不僅是提升教育服務質量的技術手段，也

是推動教育治理體系現代化的重要途徑。具體而言，教育數字化與智

慧治理主要體現在教育信息化建設、智慧教育平臺的構建、教育大數

據的應用等方面。

(-)加快教育信息化基礎設施建設

1、完善數字化教育基礎設施

在推動教育數字化的過程中，首先需要加快教育信息化基礎設施

建設。這包括加速網絡、硬件設備、教學資源平臺等的普及和升級。

尤其是在邊遠地區、貧困地區和城鄉接合部，要確保教育信息化基礎

設施的覆蓋面，確保每個學生都能享有同等的數字教育資源。比如，

通過建設寬帶網絡、無線網絡和云平臺，解決教育資源不均衡、數字

鴻溝等問題。

2、加強學校信息技術硬件設備建設

為推動智慧教育的應用，各類教育信息化設備需得到及時的更新

與部署。智能教室、電子白板、學習終端設備等硬件設施是教育數字

化的重要基礎。在此過程中，要依托國家或地方財政資金加大對學校

信息化建設的投入，特別是對于薄弱學校，要優先保障其信息化硬件

設施的更新和配置。

3、推動教育資源共享平臺建設

數字化教育資源的共享是提高教育公平和質量的關鍵。應構建國

家級、省級及地方級的教育資源共享平臺，為不同區域、不同層次的

學校提供多樣化、個性化的教育資源。這些平臺可以通過云計算技術

整合優質教育資源，實現教學視頻、課件、教材、習題庫等資源的在

線共享，促進優質教育資源的均衡分配。

(-)構建智慧教育平臺和在線學習環境

1、建設個性化學習平臺

智慧教育的核心是個性化學習，這需要通過大數據分析技術，為

每個學生提供定制化的學習路徑。智慧教育平臺應根據學生的學習進

度、興趣愛好、認知特點等，自動生成適合其發展的學習內容和學習

策略，從而實現精準教育。通過智能化的學習平臺，學生能夠在任何

時間、任何地點進行自主學習，提高學習的靈活性和自主性。

2、推動人工智能在教育中的應用

人工智能技術在教育中的應用，為教育數字化注入了新的動力。

基于AI技術的智能輔導、在線作業批改、學情分析等功能，能夠幫助

教師更加精準地了解學生的學習狀況，進行個性化教學。同時，人工

智能還可以通過語音識別、圖像識別等技術，支持互動式學習和多模

態學習，提升學生的學習體驗和效果。

3、促進跨平臺學習與互動

智慧教育平臺不僅要實現資源的共享和個性化學習的需求，還要

促進師生之間的互動以及學生之間的合作學習。這就要求教育數字化

平臺具備多終端的支持，可以通過電腦、手機、平板等多個設備進行

跨平臺的互動與學習。例如，教師可以通過平臺發布作業、進行討論、

開展在線輔導，學生可以在平臺上進行小組合作、項目討論，增強學

習的社交性和互動性。

（三）推動教育大數據應用與智慧治理

1、建設教育數據中心

隨著教育數字化進程的推進，教育大數據的收集、存儲和分析成

為提升教育治理水平的重要手段。通過建設全國范圍內的教育數據中

心，可以匯集各類教育信息，包括學生成績、學習行為、教師教學質

量、教育資源使用情況等數據，為教育次策提供科學依據。數據中心

不僅要具備強大的數據存儲能力，還要確保數據的安全性、隱私性，

防止數據泄露和濫用。

2、開展精準教育政策制定

教育大數據的應用使得教育治理能夠實現精準化和個性化。通過

對教育數據的深度挖掘與分析，教育部門可以更好地識別教育資源的

短缺、教育政策的實施效果及其改進空間。例如，通過分析各地區學

生的學習成績、教師的教學質量等數據，可以為各級政府制定科學的

教育改革政策，針對不同地區、不同群體的需求，采取差異化的資源

配置與政策引導，推動教育公平和質量的提升。

3、推動智能化教育監管

教育數字化不僅能提高教學質量，也能夠加強教育管理和監管。

通過建立智能化的教育監管平臺，教育部門可以實時跟蹤和監測各類

教育活動的開展情況，包括課程實施、師生出勤、學業成績、教育資

金使用等，確保教育政策的有效落地。智能化監管還可以借助AI算法

進行異常行為檢測，及時發現教學質量下降、學校資源浪費、教育不

公平等問題，并提出整改建議和措施。

（四）促進教育公共服務治理的智能化

1、提高教育公共服務的智能化水平

在推動教育數字化的過程中，教育公共服務的智能化水平提升至

關重要。通過智能化系統的應用，可以實現教育服務的高效化、便捷

化和精準化。例如，通過教育APP或在線平臺，家長可以實時了解孩

子的學習進度、教學質量以及學校活動等信息，教師可以在平臺上快

速進行教學互動、作業批改和學情分析，從而優化教學過程。

2、提升教育服務的個性化和精準性

隨著大數據分析技術的不斷進步，教育公共服務的精準化和個性

化也得到了極大的提升。通過對大量學生行為、學習成績、興趣愛好

等數據的分析，可以為每個學生提供定制化的學習輔導和課程推薦，

推動教育服務向更加個性化、多元化的方向發展。同時，教育部門還

可以基于數據分析結果，制定出更加符合學生需求的政策和措施，推

動教育服務的均衡化和普惠化。

3、構建智慧教育服務的反饋機制

智慧教育治理需要建立完善的反饋機制，確保各類教育服務能夠

及時得到優化與調整。通過對家長、學生、教師以及社會各界反饋信

息的及時收集和分析，教育部門可以快速了解現行政策、教育服務的

實施效果，及時發現存在的問題并進行改進。通過數據驅動的反饋機

制，教育治理將變得更加高效和動態，能夠適應快速變化的教育需求。

通過加速教育數字化和智慧治理的建設，可以有效提升教育服務

的質量與效率，推動教育資源的合理配置和優化，促進教育公平，進

一步為建設強大的國家提供智力支持和人才保障。

十二、完善教師隊伍建設與質量提升

隨著我國進入育強國建設的新階段，義務教育的質量和公平性成

為國家發展戰略中的重要組成部分。而教師隊伍的建設與質量提升是

確保義務教育順利實施的核心要素之一。在此背景下，完善教師隊伍

建設不僅關乎教師的培養、選拔、任用與評價機制，還涉及到如何通

過政策設計和制度創新，全面提高教師的整體素質和教育服務能力。

（-）加強教師的培養與專業發展

1、強化師范教育與職業培訓

教師的質量提升首要依賴于其教育背景和專業素養。因此，完善

義務教育教師隊伍建設的首要任務是加強教師的培養和專業發展。應

在全國范圍內提高師范院校的辦學水平，建立多層次、多維度的師資

培訓體系。除了對師范院校進行優質資源的投入外，還應通過進一步

深化校企合作、國際交流等方式，推動教師隊伍的知識結構與國際教

育接軌。

此外，教師的職業培訓不能局限于入職前的教育，而應注重持續

性發展。各地應積極推行教師職業發展培訓計劃，結合教師的教學年

限和職業需求，設計個性化的職業發展路徑。例如，通過在線學習平

臺、教育研討會、教學觀摩等多樣化形式，提升教師的專業素質，特

別是在學科知識、教育理念、教學方法等方面的能力。

2、創新教師資格認證與職業標準

為了確保教師隊伍的專業化、規范化管理，必須從源頭上加強教

師資格認證制度。應結合新時代對教育質量的要求，修訂和完善教師

資格認證標準，制定更為嚴格和科學的考試體系，確保選拔出來的教

師具備扎實的學科知識、教學技能以及良好的職業操守。

同時，要創新教師職業標準的制定，明確各類教師的職業規范和

行為標準，為教師的日常教學和職業道德提供清晰的指導。為此，可

以引入定期考核機制，對教師的業務能力、教學質量以及學生反饋進

行綜合評估，根據評估結果實施相應的職業晉升或培訓安排。

3、促進教師的終身學習與跨學科發展

教師的專業發展不僅限于學科知識和教學方法的提升，還應鼓勵

教師進行跨學科的學習與發展。尤其是在信息技術快速發展的背景下,

教育技術的應用成為提升教學效果的重要工具。政府和教育主管部門

應制定相關政策，推動教師掌握現代教育技術，并為教師提供充足的

學習機會，如開放在線課程、提供學術資源等，確保教師能夠不斷適

應新形勢下教育教學的需求。

(-)優化教師招聘與選拔機制

1、建立多元化的教師招聘體系

目前，我國大部分地區的教師招聘機制較為單一，通常依賴于傳

統的公開招聘形式，這往往導致一些地區或學校難以吸引高素質人才。

因此，優化教師招聘機制，采取更加靈活和多元化的招聘方式顯得尤

為重要。除了常規的公開招聘，還可以通過人才引進、校園招聘、社

會招聘等多種形式，弓I入更多具有創新精神和教育熱情的優秀人才。

特別是在偏遠地區和薄弱學校，地方出臺鼓勵政策，如提供生活

補貼、安置住房、獎勵機制等，吸引優質教師前來支教。這些政策不

僅能夠緩解地方教師資源短缺的問題，也能促進教育資源的均衡配置。

2、注重教師的綜合素質評價與選拔

教師選拔不僅僅應關注學科知識的考察，還應注重教師綜合素質

的評價，包括情感認同、教育理念、溝通能力等方面的綜合能力。在

選拔過程中，應引入多維度評估體系，除了傳統的筆試和面試外，還

可通過模擬教學、同行評審、學生反饋等方式，全面了解候選人的教

學潛力和個人素質，從而實現更加精準的人才選拔。

此外，教師的選拔還應考慮到區域發展和學校實際需求，避免一

刀切的選拔標準，確保教師隊伍的多樣性和適配性。

3、推動鄉村教師的支持政策

我國義務教育中存在城鄉教師資源不均的問題，鄉村教師的短缺

和流動性較大，直接影響了農村地區教育質量的提升。為此，采取有

力措施，改善鄉村教師的職業吸引力和穩定性。例如，可以通過提高

鄉村教師的薪酬水平，提供專業成長機會，增加生活條件的改善等，

吸引優秀人才到鄉村任教，并鼓勵在職教師長期孔根基層。

（三）提升教師的職業認同與社會地位

1、提高