城市房屋安全專項整治工作實施方案

為深刻汲取XX事故教訓，扎實做好城市房屋安全專項

整治工作，根據《XX省安全生產委員會關于印發〈X省安全

生產專項整治三年行動實施方案〉的通知》（X號）、《XX

省安委辦關于〈印發XX省城市房屋安全專項整治工作方案〉

的通知》（X號）精神，結合我市實際，制定本實施方案。

一、目標任務

健全完善房屋安全管理機構和隊伍，對我市城市既有房

屋安全開展專項排查整治。建立房屋問題隱患和整治措施

“兩個清單”，實行“一樓一檔”；建立城市房屋安全管理

平臺，動態更新“兩個清單”。基本消除城市各類房屋結構

安全隱患，實現房屋全生命周期管理，有序推動城市更新，

實現高質量發展。

二、整治內容

按照全面摸底、分類排查、重點整治、壓茬推進的原則,

堅持邊排查邊整治、遠近結合、標本兼治，高效有序推進城

市房屋安全專項整治工作，及時發現、整治、消除房屋安全

隱患。

（一）全面排查。縣區政府要聚焦“四無”建設（無正

式審批、無資質設計、無資質施工、無竣工驗收）、擅自改

變使用功能的建筑（含快捷酒店等）、擅自改變房屋結構和

布局的建筑（含群租房等）、違法改擴建的建筑以及擅自對

地下空間進行開挖的建設行為等，對本行政區域內所有城市

房屋進行全面排查摸底。全面排查將原有建筑物改建改用為

酒店、假店、學校、養老機構、體育館等人員聚集場所的安

全隱患，逐一建檔造冊，建立完善城市信息管理平臺。具體

分兩個階段：202x年3月底前完成生產經營房屋的安全隱患

排查，202x年6月底前完成除生產經營房屋以外的其它城市

房屋安全隱患排查，并分類建檔造冊，實行臺賬管理。

（二）集中攻堅。202x年12月底前，主要對排查出的

房屋隱患開展整治除險，依法查處違法違規行為，規范改建

改裝行為，落實房屋所有權人主體責任、縣區屬地責任和部

門監管責任。

1.壓實房屋所有權人的主體責任。房屋所有權人（使

用人）應當按照房屋設計用途使用房屋，嚴禁擅自改變房屋

使用功能和主體結構的行為。

2.及時整治有效排險。對存在非結構性安全隱患的老

舊房屋以及擅自改變房屋使用功能和主體結構造成安全隱

患的，要督促房屋產權人或使用人采取有效措施消除安全隱

患。對疑似危房，要督促房屋所有權人或使用人委托安全鑒

定，根據鑒定結論采取相應措施處理。對已通過鑒定的危房,

要組織房屋所有人或使用人實施解危，在實施解危前，密切

關注危房情況，及時采取相應措施，堅決杜絕人員傷亡事故。

3.依法查處違法違規行為。清查房屋立項、用地、規

劃、施工許可、消防、竣工驗收備案等建設及運營相關的行

政許可手續辦理情況，逐一建立清查工作信息臺賬。對拒不

整改或已造成房屋損壞的，要組織相關部門依法處理，嚴厲

打擊違法建設、違規改造、擅自改變建筑用途等行為。

4.規范房屋改建改裝行為。改造住宅用于租賃住房的,

以及既有建筑物加裝電梯的井道、地基等結構，應當符合建

筑、消防等方面要求。將閑置的商業辦公用房、工業廠房等

非住宅改造為租賃住房的，應當經相關單位審核后，依法依

規組織實施。

5.構建房屋安全網格化管理體系。在全面排查基礎上,

按照“橫向到邊、縱向到底”的工作要求，注重發揮社區、

物業等基層作用，形成縣區抓總、部門協同、基層組織末端

落實，逐級細化管理片區，菜單式分類明確影響房屋安全使

用的各類情況，實行定期分析、分片管理、專人負責、常態

巡查，及時發現和處置房屋安全問題。

（三）鞏固提升。202x年12月底前，縣區建立常態化

房屋安全管理制度，實施閉環管理，構建城市房屋安全網格

化管理體系，形成安全管理長效機制，實現房屋生命周期管

理。

三、保障措施

（一）強化組織領導。成立由xx組成的領導小組，重

點研究推進城市房屋安全整治有關工作。

（二）落實屬地責任。縣區政府要落實屬地主體責任，

建立健全工作機制，整合轄區資源力量，逐級細化管理片區,

落實網格化管理，確保各項整治工作扎實有序高效。

（三）制定實施方案。各成員單位要堅持問題導向，結

合自身職責分工，制定城市房屋安全專項整治實施方案，并

于202x年1月25日前報辦公室備案。

（四）強化宣傳引導。開展房屋安全科普宣教，加強政

策解讀和輿論引導，提高公眾對房屋安全的責任意識和風險

意識，強化社會共識，積極發揮社會監督作用。

城市房屋安全專項整治工作方案

為進一步加強我縣城市房屋安全管理，規范房屋改建改

裝，落實城區房屋安全主體責任和監管責任，保障人民群眾

生命財產安全，根據《關于印發省城市房屋安全專項整治工

作方案的通知》（X號）和《關于印發市城市房屋安全專項

整治方案的通知》（X號）要求，決定在全縣范圍內組織開

展城市房屋安全專項整治，現制定如下工作方案：

一、工作目標

堅持屬地管理，全面開展城區既有房屋安全隱患大排

查，落實房屋所有權人主體責任、房屋使用人使用安全責任

和相關部門的監管責任，規范房屋改建改裝和理使用，建立

完善城市房屋檔案，查處違法違規行為，強化安全防范。通

過三年努力，建立常態化房屋安全管理體系，基本消除各類

房屋結構安全隱患。

二、整治任務

（一）全面排查房屋安全隱患。聚焦“四無”建設（無

正式審批、無資質設計、無資質施工、無竣工驗收）、擅自

改變使用功能的建筑（含快捷酒店等），擅自改變房屋結構

和布局的建筑（含群租房等）、違法改擴建的建筑以及擅自

對地下空間進行開挖的建設行為等。按照“屬地管理”原則,

全面排查將原有建筑物改建改用為酒店、板店、學校、民政

服務機構、體育館等人員聚集場所的安全隱患，逐一建檔造

冊，實行臺賬管理。對存在非結構性安全隱患的老舊房屋以

及擅自改變房屋使用功能和主體結構造成安全隱患的，要督

促房屋產權人或使用人采取有效措施消除安全隱患。對疑似

危房，要督促房屋所有權人或使用人盡快委托安全鑒定，根

據鑒定結論采取相應措施處理。對已鑒定為危險房屋的，要

組織房屋所有人或使用人拿出解危方案實施解危，在實施解

危前，密切關注危房及疑似危房的情況，出現險情立即采取

相應措施，堅決杜絕人員傷亡事故。（城鎮、園（區）管委

會，縣住建局、縣房產管理中心等按職責分工落實，縣城市

管理局等協同。）

（二）依法查處違法違規行為。清查房屋立項、用地、

規劃、施工許可、消防、竣工驗收備案等建設及運營相關的

行政許可手續辦理情況，逐一建立清查工作信息臺賬，對手

續不全的房屋進行整改，對拒不整改或已造成房屋損壞的，

要組織相關部門依法處理，嚴厲打擊違法建設、違規改造、

擅自改變建筑用途等行為。（城鎮、園（區）管委會，縣自

然資源和規劃局、縣城鄉建設局等按職責分工落實，縣城市

管理局等部門協同。）

（三）規范房屋改建改裝行為。改造房屋，以及既有建

筑物加裝電梯，應當符建筑、消防等方面的要求。將閑置商

業辦公用房、工業廠房等非住宅改造為租賃住房的，應當依

法依規組織實施。（城鎮、園（區）管委會，縣自然資源和

規劃局、縣住建局、縣房產管理中心等按職責分工落實，縣

城市管理局、縣市場監管局等部門協同。）

（四）落實房屋所有權人主體責任。房屋所有權人和使

用人應按設計用途使用房屋，嚴禁擅自改變房屋使用功能和

主體結構。指導督促物業服務企業按照物業服務同約定，加

強對物業管理區域房屋共用部位和共用設施設備的維修、養

護、管理，協助有關部門做好物業管理區域內的安全防范工

作。（城鎮、園（區）管委會，縣自然資源和規劃局、縣房

產管理中心、縣城市管理局等按職責分工落實，有關行業主

管部門協同。）

（五）構建房屋安全網格化管理體系。城鎮要按照“橫

向到邊、縱向到底”的工作要求，注重發揮社區、物業服務

企業作用，推動管理重心下移，統籌建立本轄區房屋安全網

格化管理體系，形成政府抓總、房產部門牽頭、行業管理部

門協同、城鎮、各社區組織落實的齊抓共管局面。通過網格

化管理體系，逐級細化管理片區，菜單式分類明確影響房屋

使用安全的各類情形，落實屬地安全管理責任，保障每個片

區有專人巡查、專人負責，及時發現和處置房屋安全問題。

（城鎮、園（區）管委會，縣房產管理中心、縣城市管理局

等按職責分工落實，有關行業主管部門協同。）

（六）落實主體責任和監管責任。

1,各地負責轄區房屋安全專項整治工作，為各房屋建筑

主體責任人提供必要的技術支持，及時協調推進各協同部門

專項行動相關工作。逐步建立基于城市信息模型（CIM）平

臺的城市安全信息系統，對每棟建筑審批及建設運營情況建

檔立卡，實施動態監管。

2.各有關主管部門要按照“三管三必須”原則，負責督

促行業領域內房屋安全專項整治工作。其中：教育部門負責

督促學校、幼兒園等房屋的使用安全責任人開展安全專項整

治工作；經濟和信息化部門負責督促民爆行業廠房等生產用

房的使用安全責任人開展安全專項整治工作；民族宗教事務

部門負責督促宗教活動場所等房屋的使用安全責任人開展

安全專項整治工作；民政部門負責督促養老和福利機構等房

屋的使用安全責任人開展安全專項整治工作；自然資源和規

劃、城市管理部門負責查處房屋使用人擅自改變建設工程規

劃許可確定的房屋用途的行為并督促整改；交通運輸部門負

責督促車站、碼頭等房屋的使用安全責任人開展安全專項整

治工作；文化和旅游部門負責督促文化場館、文物建筑等場

所使用安全責任人開展安全專項整治工作；衛生健康部門負

責督促醫療衛生用房等房屋的使用安全責任人開展安全專

項整治工作；體育部門負責督促體育場館等房屋的使用安全

責任人開展安全專項整治工作；應急部門要加大對非法違法

建設行為導致的生產安全事故查處力度；消防部門要加強人

員密集場所消防安全檢查；財政部門負責城市房屋安全專項

整治工作經費保障；公房管理單位要負責所管理公房的安全

專項整治工作。

3?各地要推進轄區內城市房屋安全專項整治工作，加強

對城市房屋安全專項整治工作的組織和領導，切實落實屬地

責任，建立部門聯動工作機制，形成工作力，確保專項行動

有效推進。

三、進度安排

即日起至202x年1月底，分三個階段實施。

（一）排查整治（202x年1月底前）。全面排查各類房

屋安全隱患，建立問題隱患和制度措施“兩個清單”。各地

各有關單位要按照本方案要求，制定時間表、路線圖，落實

排查整治實施主體，明確整改責任和整改要求，全面完成房

屋安全復查，夯實“一樓一檔”，建立城市房屋安全管理平

臺，基本消除重大安全隱患。

（二）攻堅克難（202x年）。持續抓好安全隱患排查整

治，動態更新“兩個清單”，針對重點難點問題，持續開展

隱患問題集中整治，加強跟蹤整改，實施閉環管理，直至“清

單”問題的整改銷號。建立健全城市建設安全生產隱患排查

和預防控制體系。總結并及時推廣經驗做法，完善相關政策,

健全房屋安全管理機構和隊伍，加快推動安全隱患房屋改

造，有序推動城市更新。

（三）鞏固提升（2022年）。形成房屋使用安全的技術

支撐體系，建立常態化房屋安全管理制度，實現房屋全生命

周期管理。

四、工作要求

（一）加強組織領導。由XX心牽頭，XX等配成立工作

專班，及時了解掌握并定期通報各地區進展情況，組織于展

工作督查檢查，定期召開會議研究協調解決共性問題。要加

強與省市直相關部門對接，及時匯總上報工作進展。縣直相

關責任部門要各司其職、各負其貢，加強溝通、協調與配，

形成城市房屋安全專項整治工作力。

（二）落實屬地責任。各地要加強組織領導，成立工作

專班，制定整治方案，落實屬地責任，建立房屋安全隱患排

查協調機構，明確房屋安全隱患排查整治和違法違規行為查

處工作流程和責任單位，開展集中調度、聯執法，確保各環

節工作落到實處。要結本地區拆遷安置、棚戶區改造、大拆

違專項行動等工作，將符條件的城市危房納入拆遷改造范

圍，優先安排拆遷改造。屬地政府負責同志要高度重視、親