PAGEPAGE9第三框民主管理：共創華蜜生活目題(一)最廣泛的民主實踐1．村民委員會的性質是什么？實行村民自治，村民如何行使民主管理的權利？(1)村民委員會是村民自我管理、自我教化、自我服務的基層群眾性自治組織。(2)村民進行民主管理的詳細途徑民主選舉村民干脆投票選舉村民委員會成員。自己選舉當家人，是村民自治的基礎，也是村民參加民主管理的主要途徑民主決策村民通過村民會議等形式，發表看法，參加本村公共事務和公益事業的決策與管理民主管理村民自治章程或村規民約等形式，是村民規范自己和村干部的行為，運用民主的方法來管理村里的日常事務，實現“自己的事情自己辦，自己的難題自己解”的有效途徑民主監督在村民自治實踐中，廣闊村民創建了村務公開、民主評議村干部、村委會定期報告工作等形式，保證村民能夠切實監督村民委員會的工作和村干部的行為，使村民自治逐步走上制度化、規范化的軌道2．居民委員會的性質是什么？居民委員會有何重要作用？(1)居民委員會是居民自我管理、自我教化、自我服務的基層群眾性自治組織。(2)居委會在維護居民的合法權益，管理居民的公共事務和公益事業，調解居民糾紛，幫助維護社會治安，反映居民的看法、要求和建議等方面，居民委員會發揮著重要作用。3．城市居民如何實現自治？民主選舉居委會成員由居民民主選舉產生民主決策凡涉及居民切身利益的重要事務，要提請居民會議探討確定民主管理社區大事居民定，日常事務居民管民主監督居委會定期向居民會議匯報工作，接受居民的監督和質詢[思維糾偏](推斷正誤并說明理由)1．村民(居民)委員會是我國的基層政權機關。(F)辨析：村民(居民)委員會是我國的基層群眾性自治組織，不是我國的基層政權機關。2．制定村規民約或自治章程，是村民參加民主管理的主要途徑。(F)辨析：村民干脆投票選舉村民委員會成員，自己選舉當家人，是村民參加民主管理的主要途徑。1．我國基層群眾自治組織與基層政權組織的關系基層政權組織基層群眾自治組織區分指鄉鎮一級人民代表大會和人民政府包括村民委員會、城市居民委員會等，它們不是國家機關，而是群眾自我管理、自我教化、自我服務的基層群眾性自治組織聯系①是指導與被指導的關系，基層政權組織對村委會和居委會的工作賜予指導、支持和幫助，但不得干預依法屬于村委會和居委會自治范圍內的事情；②是幫助與被幫助的關系，村委會和居委會幫助基層政權組織開展工作2．把握基層群眾性自治組織須要留意的兩個問題(1)區分村民會議和村民委員會的權力。村民會議由本村十八周歲以上的村民組成，是村里的權力機構，它有權確定村集體的重大事務。村民委員會是村民干脆選舉產生的，但村民會議可以評議村委會成員的工作，有權撤銷或者變更村委會不適當的確定。(2)區分居民委員會和街道辦事處的性質。居民委員會是居民自我管理、自我教化、自我服務的基層群眾性自治組織，而街道辦事處是地方基層政府在城鎮的派出機構，受地方政府領導和委派，從事相關行政管理工作，街道辦事處可以對居民委員會工作進行指導、支持、幫助，但不能干預。[特殊提示]正確理解村(居)民委員會的性質村(居)民委員會是村(居)民自我管理、自我教化、自我服務的基層群眾性自治組織，不是我國的基層政權組織或其派出機構，所以不具有國家機關的性質，不是我國的基層政府，不是我國的基層黨組織，不是社會團體。村(居)民委員會是村(居)民同人民政府之間的橋梁和紐帶。我國的基層政權機關(縣鄉國家機關)對村(居)民委員會進行指導和監督，但二者不是上下級關系。[典例應用]“基層群眾自治制度”被納入中國特色政治制度范疇，這是我們黨不斷推動社會主義政治制度自我完善和發展的生動體現。下面有關村民自治的觀點中，正確的是()①村民可以干脆投票選舉村干部②村民自治章程和村規民約只要對村民有利就行③村委會主任由鄉鎮政府任命④村務公開、村委會定期報告工作等，都是村民自治的重要方式A．①② B．②③C．①④ D．③④[解析]村民可以干脆投票選舉村干部，同時村務公開、村委會定期報告工作等，都是村民自治的重要方式，故①④正確且符合題意，入選。②③觀點錯誤，村民自治章程和村規民約要對村民有利，但也不能違反憲法和法律、違反國家利益，村委會主任并不是由鄉鎮政府任命，而是由村民選舉產生，故解除。[答案]C目題(二)共建祥和文明社區1．發展基層民主自治有何意義？(1)發展基層民主，保障人民享有更多更切實的民主權利，是我國發展社會主義民主政治的重要內容。(2)實行村民自治和城市居民自治，以保證人民群眾依法干脆行使民主權利，管理基層公共事務和公益事業，是人民當家作主的有效途徑。(3)實行農村村民自治和城市居民自治，擴大基層民主，是社會主義民主最為廣泛而深刻的實踐。2．怎樣發展基層民主自治？(1)國家把農村村民自治和城市居民自治，擴大基層民主，作為發展社會主義民主政治的基礎性工程重點推動。(2)公民學習民主管理的學問和技能，體驗民主管理的意義和價值，從而在民主實踐中逐步增加和提高自己政治參加的責隨意識和實際本事。[思維糾偏](推斷正誤并說明理由)1．實行農村村民自治和城市居民自治，擴大基層民主，是人民當家作主的基本途徑。(F)辨析：實行農村村民自治和城市居民自治，擴大基層民主，是人民當家作主的有效途徑。2．擴大基層民主自治，就等于擴大公民的政治權利。(F)辨析：擴大基層民主自治，更便利于公民行使政治權利，而不是擴大公民的政治權利。我國重視發展基層民主的必要性(1)基層群眾自治制度的地位包括村民委員會、居民委員會和職工代表大會等在內的基層群眾自治制度是我國基本政治制度之一。(2)發展基層民主的重要性基層民主雖然層次較低，但參加的人數多，對社會主義政治文明的成長發育有著極其重要的影響，是我國發展社會主義民主政治的重要內容，是推動國家民主發展的重要基礎。因此，實行農村村民自治和城市居民自治，擴大基層民主，是社會主義民主最為廣泛而深刻的實踐。發展基層民主能充分調動人民群眾的主動性、創建性，依法管理自己的事務，提高廣闊人民群眾的民主素養。(3)實行村民自治和城市居民自治，以保證人民群眾依法干脆行使民主權利，管理基層公共事務和公益事業，是人民當家作主的有效途徑。[典例應用](2024·浙江4月選考)2017年12月4日，中共中心辦公廳、國務院辦公廳印發《關于建立健全村務監督委員會的指導看法》。建立健全村務監督委員會有利于()①村民自治制度化和規范化②維護廣闊村民的合法權益③村委會提高行政管理效率④擴大村民的政治自由A．①② B．③④C．②③ D．①④[解析]建立健全村務監督委員會，的確有助于村民自治制度化和規范化，有助于維護廣闊村民的合法權益，故①②正確。村委會并不是政府機關，故③中的“提高行政管理效率”明顯表述不妥。題意與“擴大村民的政治自由”無干脆關系，故④不選。[答案]A學問點一最廣泛的民主實踐1．在我國，人民是國家的主子。實現人民當家作主的有效途徑是()A．堅持人民民主專政B．賜予人民充分的選舉權和被選舉權C．堅持人民代表大會制度D．實行村民自治和城市居民自治解析：選D實行村民自治和城市居民自治，以保證人民群眾依法干脆行使民主權利，管理基層公共事務和公益事業，是人民當家作主的有效途徑，D項正確；A是我國的國體，C是政體，B項選舉權和被選舉權是我國公民參加管理國家和管理社會的基礎和標記，均不符合題意要求。2．為打造“陽光村財”，有的村委會每月召集民主理財小組成員，逐項審核村級財務支出，有效地堵住了村級財務管理上的漏洞，解決了以前存在的“口頭賬”“糊涂賬”問題。這一做法()①增加了基層政府工作的透亮度②保證了村民干脆行使公民的監督權③完善了村務公開、民主管理制度④提高了村民參加政治生活的實力A．①② B．③④C．①③ D．②④解析：選B題意中“陽光村財”的做法，是完善村務公開、健全民主管理制度的體現，有利于提高村民參加政治生活的實力，③④正確。村委會是基層群眾自治組織，①“基層政府”說法錯誤。監督權狹義上特指對國家機關及其工作人員的監督，對村委會監督屬于民主監督范疇，②錯誤。3．某社區居民委員會的一名成員提出一個事關居民利益的方案，建議在社區活動中心內設立日間照料室，以幫助老年人解決生活困難。該方案應當()A．由居民委員會主任確定B．由居民委員會探討確定C．提請居民會議探討確定D．報請有關行政部門批準解析：選C涉及社區全體居民利益的公共事務應當由全體居民會議探討確定，C正確，A、B錯誤。題意中的事務屬于居民自治的范圍，無須行政機關批準，D錯誤。學問點二共建祥和文明社區4．“居委會干部居民選，社區大事居民定，日常事務居民管，各項工作居民監督。”這一做法()①有利于調動廣闊居民參加社區建設的主動性②能夠有效地提高居民參加政治生活的實力③有利于完善我國行政監督體系④有利于我國基層政權進一步完善A．③④ B．①②C．②③ D．①④解析：選B“居委會干部居民選，社區大事居民定，日常事務居民管，各項工作居民監督”有利于調動廣闊居民參加社區建設的主動性，能夠有效地提高居民參加政治生活的實力，①②適合題意；村民委員會、居民委員會是村民、居民自我管理、自我教化、自我服務的基層群眾性自治組織，它不是基層政權，所以不具有國家機關性質，③④是錯誤的。5．在很多農村，經村民代表大會選舉產生了“農夫理事會”。“農夫理事會”有權表村民意愿，提出村公益事業或基礎設施建設項目，并對項目全過程進行管理、服務、監督。在“農夫理事會”的主持下，農夫們主動參加，修路修渠、引水抗旱，建設新農村。由此可見()A．我國具有完善的社會主義民主政治制度B．擴大基層民主是我國社會主義民主建設最重要的任務C．發展基層民主有利于保障人民享有更多更切實的民主權利D．我國人民當家作主、管理國家和社會事務的權利已經實現解析：選C我國社會主義民主政治制度在進一步發展和完善之中，擴大基層民主是其中的一項任務，A、B錯誤；隨著我國社會主義制度的建立，我國人民實現了當家作主，D與題意無關；C正確。6．漫畫揭示的現象不利于()A．農夫依法行使管理國家的權利B．農夫依法干脆行使民主權利C．推動自治的規范化進程D．確立農夫的國家主子翁地位解析：選C漫畫揭示的是村務公開這種監督形式下的腐敗現象。這種現象的存在不利于村民自治的制度化和規范化發展，C符合題意。村民自治是對基層公共事務的管理，A錯誤。B與漫畫寓意不符。確立農夫的國家主子翁地位的是新中國的成立，D錯誤。7．都江堰虹口旅游愛護區當地村民自發組織了環保協會，不僅簽訂了禁捕野生動物的承諾書，還向游客宣揚拒食野味的理念，甚至自籌資金安裝攝像頭進行監控。良好的生態環境進一步帶動了旅游業的發展，越來越多的人意識到了生態環境的重要性，自覺加入到愛護野生動植物的行列中。該環保協會()①提高了村民的主子翁意識和社會責任感②進一步豐富和發展了我國農村民主管理的內容③促進了基層民主政權的鞏固和村民民主權利的保障④創新了基層群眾自我管理、自我教化、自我服務的形式A．①④ B．①③C．②④ D．②③解析：選A材料中的環保協會屬于村民自發組織，創新了基層群眾自我管理、自我教化、自我服務的形式，該組織讓村民自覺加入到愛護野生動植物的行列中，體現了該協會提高了村民的主子翁意識和社會責任感，因此選A。②中豐富了民主管理表述不合題意；③錯誤，該協會不是基層政權。8．近年來，某地依據“看法收集、公開聽證、民主決策、執行督辦、群眾評議”的原則創新社區民主管理方法，讓社區居民對社區事務進行全方位、全過程的參加、監督。社區居民提出合理化建議5200余條，近千名居民代表干脆參加了社區重大民生事項的決策。該社區民主管理方法()①擴大了社區居民對社區事務的決策參加范圍②創新了社區居民自治組織的組織體系③突顯了社區居民在自我管理中的主體地位④消退了社區居民消極參加社區管理的現象A．①② B．①③C．②④ D．③④解析：選B讓“社區居民”對社區事務進行“全方位、全過程”的參加、監督，突顯了社區居民的“主體地位”，也擴大了社區居民的“參加范圍”，①③當選。②創新了社區居民自治組織的“組織體系”，材料中未體現，“組織體系”應當是指居民委員會、居民小組等。④中“消退了”說法錯誤，只能說此舉有利于調動社區居民的參加主動性。9．為縮短學生上學路程與保障學生平安，某村村民希望新修一條便道。村黨支部、村委會為此建立基層協商民主理事會。理事會就工程要不要建、由誰建、資金來源等問題廣泛征求民意，經過民主協商，最終確定修建便道。村理事會的建立()①變更了村民自治的主體②維護了村民的切身利益③豐富了村民自治的實踐形式④規范了村民的行為方式A．①② B．①④C．②③ D．③④解析：選C本題的題眼是“建立基層協商民主理事會”。村理事會“廣泛征求民意”沒有變更村民作為村民自治的主體的地位，村理事會的建立豐富了村民自治的實踐形式，因此，①解除，③入選；村理事會經過民主協商，最終確定修建便道，維護了村民的利益，但與規范村民的行為方式無關，因此，②入選，④解除。10．下面是象牙山村的故事的一些片段描述，閱讀材料，回答問題。長貴英勇犧牲，人們為大腳捐了一筆錢，但大腳堅決不要。為了這筆錢的用途，成立了好人好事理事會，劉能任會長，一向爭強好勝的謝廣坤提議再成立一個好人好事監事會，監督這筆錢的運用，并由他本人出任監事會會長……由此導演了一出出鬧劇。象牙山村堅持村民自治，由村民干脆投票選舉村委會成員，把依法辦事、勤勞實干、熱心為村民服務的人選舉到村委會領導班子中來；村民通過村民會議發表看法，參加本村公共事務的決策；村民共同制定村規民約，規范自己和村干部的行為；通過強化村務公開、民主評議村干部等形式，保證村民監督村委會和村干部的工作。上述一系列措施的實施，有力促進了象牙山村和諧穩定發展。結合材料，說明堅持村民自治對象牙山村和諧穩定發展的作用。解析：該題要求學生結合材料，說明堅持村民自治對象牙山村和諧穩定發展的作用。解答該題，首先要知道我國基層群眾自治中，村民自治的主要內容就是要做到村民參加民主選舉，自己選擇當家人，這是村民自治的基礎；村民參加民主決策，參加村務管理；進行民主監督，監督村委會工作。明確這些，就可以從民主管理的以上幾個方面去分析村民自治的作用。答案：(1)村民干脆投票選舉村委會成員，有利于選出自己信任的當家人，親密了干群關系，調動了人們的主動性，促進農村社會穩定。(2)參加民主決策，有利于增加村民的責任感和凝合力，有利于增加決策的科學性和決策的實施，促進經濟社會和諧發展。(3)共同制定村規民約，有利于規范村民和村干部的行為，合理解決村里