國內(nèi)違建現(xiàn)象參與式治理的經(jīng)驗借鑒分析綜述近幾年，我國部分地區(qū)的違建現(xiàn)象治理逐步形成了參與式治理模式。參與式治理倡導(dǎo)區(qū)域內(nèi)的利益相關(guān)個人或群體的共同參與，強(qiáng)調(diào)各主體共同治理，提升城市管理成效。而且在這類地區(qū)內(nèi)，有些地方已經(jīng)效果顯著，產(chǎn)生了十分有益的實踐經(jīng)驗。其中，中國香港九龍區(qū)整合了社會的力量，建立了一套責(zé)任體系，打造了共管共治的良好局面；南京市棲霞區(qū)政府積極響應(yīng)上級政府的工作部署，組建城區(qū)治理委員會，構(gòu)建參與式治理新格局。它們兩個地區(qū)的優(yōu)良經(jīng)驗對洛江區(qū)違建現(xiàn)象參與式治理研究具有非常重要的借鑒和啟發(fā)意義。第一節(jié)香港九龍區(qū)的做法中國香港九龍區(qū)十分注重多元主體的力量，將它們視為城市管理的主力軍。該地區(qū)充分認(rèn)識到社會共同治理的作用，將各主體的力量引進(jìn)主體責(zé)任制中，以明文規(guī)定的形式，將公民大眾、專家人士和政府部門等主體統(tǒng)統(tǒng)納入防控違建現(xiàn)象的治理體系中，讓更多個人和群體發(fā)揮“1+1〉2”的合力。他們的經(jīng)驗做法有以下幾點：一是體現(xiàn)公民的監(jiān)督權(quán)。政府運用宣教、文件、物質(zhì)獎勵的形式，大力鼓勵更多公民對違建現(xiàn)象進(jìn)行舉報和投訴，充分調(diào)動群眾的積極性。二是形成自律意識。讓房屋業(yè)主提升自身自律意識，主動擔(dān)負(fù)起自有樓房的公共區(qū)域和就近的私人用地違建現(xiàn)象管控責(zé)任，并要求業(yè)主負(fù)責(zé)樓房在建設(shè)時的安全責(zé)任。三是推薦和提供專業(yè)服務(wù)。當(dāng)建筑屬于合法建設(shè)時，對改建或者新出現(xiàn)的建設(shè)行為要求并推薦業(yè)主要雇請土木方面的專家，對該建筑的建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，并讓專家提供設(shè)計圖，讓其依圖紙建造。如果在建設(shè)時不按照規(guī)定進(jìn)行，業(yè)主將會受到嚴(yán)格控訴和處分。四是在有關(guān)部門間構(gòu)建合作協(xié)調(diào)機(jī)制。合作協(xié)調(diào)機(jī)制建立后，違建現(xiàn)象一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，各有關(guān)部門將在屋宇署（主管部門）的帶領(lǐng)下及時行動，公布違建人的有關(guān)信息后依法執(zhí)法，調(diào)動警察和法院的力量，聯(lián)合強(qiáng)制處理違建現(xiàn)象，保障違建處置工作順利開展。五是公開公示信息。政府每年都會定期公開公示有關(guān)違建現(xiàn)象的治理信息，并在年終時對每年的工作開展自評，公開讓社會監(jiān)督；每年年初時也會簽下治理承諾書，承諾嚴(yán)格執(zhí)法規(guī)范、依法有效治理違建現(xiàn)象。而且，審計部門還會不定期進(jìn)行工作成效評估，確保治理效果。第二節(jié)南京市棲霞區(qū)的做法南京市棲霞區(qū)響應(yīng)了南京市2013年實施的《南京市城市治理條例》，按照條例規(guī)定，組建城區(qū)治理工作委員會，該委員會按照規(guī)定可根據(jù)授權(quán)參與重大事項決議，經(jīng)主要領(lǐng)導(dǎo)簽字后即可執(zhí)行。該委員會由政府工作人員和公眾委員構(gòu)成，區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任主任，其余公眾成員要超過50%。工作委員會成員包括了大半的社會大眾委員，不僅有法學(xué)、公共管理等領(lǐng)域的學(xué)者和專家，還有來自企業(yè)、部隊、學(xué)校的代表成員，以及民企的代表。委員會定期召開會議，對一個有關(guān)違建現(xiàn)象或其他城市管理工作中的議題進(jìn)行研究。每個提案或議題都按照市民參與、委員共同決策的方式進(jìn)行。南京市棲霞區(qū)的經(jīng)驗做法是多元主體參與違建現(xiàn)象治理的一個參考標(biāo)本，是同類地區(qū)推進(jìn)違建現(xiàn)象參與式治理和實現(xiàn)城管體制改革的有益經(jīng)驗借鑒。它提供了破解當(dāng)下城市管理中的執(zhí)法困境的方法，主要有幾個方面：一是轉(zhuǎn)變治理理念。政府堅持人本思想，把社會大眾、企業(yè)、社會團(tuán)體和組織等主體引入違建現(xiàn)象治理，尤其在立法中確定了違建現(xiàn)象參與式治理中的公民參與、協(xié)調(diào)共治的理念，以共同治理的原則，將市民參與納入城市治理前、中、后的整個過程中。二是以立法的形式明確保障。南京市設(shè)立的《城市治理條例》雖然還只能算是一般的規(guī)定，但明確城市治理的有關(guān)制度，具有權(quán)威性，讓更多公民參與進(jìn)違建現(xiàn)象治理和其他城市管理事務(wù)中，保障了群眾的參與和監(jiān)督的權(quán)利，增強(qiáng)了各類主體參與治理的合法和合理性，構(gòu)建了城市管理局、區(qū)委區(qū)政府和其他部門之間的合作關(guān)系，讓治理的組織結(jié)構(gòu)更加順暢，形成治理的綜合力量。三是各類主體積極參與。各類主體來自于社會的各個階層，他們是各個層次的利益代表，讓城市管理的政策制定和落實更加的科學(xué)合理，體現(xiàn)了公民自覺參與治理的發(fā)展觀念。第三節(jié)成功經(jīng)驗啟示香港九龍區(qū)和南京市棲霞區(qū)在治理中成功引入了參與式治理的相關(guān)制度，他們的經(jīng)驗對同類地區(qū)具有十分重要的借鑒意義。梳理兩個區(qū)的經(jīng)驗做法后，我們能得出以下的啟示：一、成立城區(qū)治理工作委員會城區(qū)治理工作委員會的成立是各類主體合作協(xié)調(diào)機(jī)制運作的延伸，它能將各個職能部門和各類參與主體的作用充分發(fā)揮，提升城市管理的成效。城區(qū)治理工作委員會應(yīng)由政府人員和公眾委員構(gòu)成，且應(yīng)成立協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各職能部門的工作，并負(fù)責(zé)各類非政府主體參與時的信息溝通和意見協(xié)調(diào)等內(nèi)容。同時，委員會中協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)對其他部門、其他參與主體進(jìn)行溝通、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，適當(dāng)提升它們在治理中的地位和作用。在規(guī)定期限內(nèi)，委員會將定期召開工作會議，提出治理中的新問題，讓大家協(xié)商解決，并邀請各類主體代表人士參加工作會議發(fā)表意見，在決策上實現(xiàn)公開化、多元化和科學(xué)化的意見處理，討論下一步違建現(xiàn)象治理的工作部署和重要問題。二、制定城市治理綜合條例以南京市的《城市治理條例》制定的經(jīng)驗為借鑒，對比當(dāng)?shù)氐幕厩闆r和城市管理工作實際，制定出符合本地情況的城市治理條例，把各類主體參與違建現(xiàn)象治理的參與形式、參與流程等內(nèi)容納入條例，以制度條款的形式正式立法，保障各類主體的參與權(quán)。同時在立法前，必須充分地征求社會各方面人士的意見和建議，邀請各層次的利益群體代表參與到本次立法中來，并雇請法律界的權(quán)威專家和學(xué)者進(jìn)行反復(fù)論證，最后因地制宜地制定出符合區(qū)情的相關(guān)城市治理條例，并將已經(jīng)初步成型的方案在網(wǎng)絡(luò)平臺、媒體、公示欄等地方進(jìn)行公開公示。三、建立激勵和獎勵機(jī)制行動理論指出，內(nèi)在需求很大程度上影響著公民的行為，而且內(nèi)在需求呈現(xiàn)出多種多樣、多層次的變化，公民參與的內(nèi)在動力必須有對應(yīng)的激勵和鼓勵措施。對于當(dāng)?shù)氐恼块T、城市管理局等部門都應(yīng)建立并出臺相應(yīng)的鼓勵方案，調(diào)動起社會大眾參與違建現(xiàn)象治理的自主性、自覺性和積極性。比如，可以設(shè)立激勵和獎勵條款，當(dāng)群眾在發(fā)現(xiàn)違建現(xiàn)象后能第一時間在