重大氣象災(zāi)害應(yīng)急預案TOC\o"1-2"\h\u32672第一章應(yīng)急預案總則 3120011.1編制依據(jù) 3283121.1.1法律法規(guī)依據(jù) 3234111.1.2政策文件依據(jù) 450071.1.3實踐經(jīng)驗依據(jù) 4100181.1.4以人為本，保證人民群眾生命財產(chǎn)安全 4207041.1.5統(tǒng)一領(lǐng)導，分級負責 476011.1.6科學預防，精準應(yīng)對 4130061.1.7動態(tài)調(diào)整，持續(xù)優(yōu)化 4132411.1.8及時獲取和傳遞氣象災(zāi)害信息，為及有關(guān)部門決策提供科學依據(jù)。 459901.1.9迅速啟動應(yīng)急響應(yīng)，組織協(xié)調(diào)各方力量進行救援和抗災(zāi)工作。 48971.1.10保證受災(zāi)地區(qū)基本生活秩序盡快恢復正常，減輕災(zāi)害損失。 4231671.1.11提高全社會氣象災(zāi)害防治意識和自救互救能力，降低災(zāi)害風險。 485831.1.12建立健全氣象災(zāi)害應(yīng)急預案體系，提高應(yīng)急預案的實戰(zhàn)化程度。 520117第二章組織指揮體系與職責 5200781.1.13組織架構(gòu) 5208751.1.14指揮層級 5146301.1.15領(lǐng)導小組組成 511961.1.16領(lǐng)導小組職責 5234341.1.17工作小組組成 5105761.1.18工作小組職責 63279第三章預警預防與信息報告 6286921.1.19預警預防原則 61101.1.20預警預防組織架構(gòu) 6139711.1.21預警預防措施 7239301.1.22信息收集 7204651.1.23信息處理 7147161.1.24發(fā)布渠道 758201.1.25發(fā)布內(nèi)容 8233661.1.26報告程序 8150951.1.27反饋機制 83431第四章應(yīng)急響應(yīng)與處置 854421.1.28一級響應(yīng) 8176921.1.29二級響應(yīng) 8206061.1.30三級響應(yīng) 9189341.1.31四級響應(yīng) 913801.1.32組織指揮 9111511.1.33預警信息發(fā)布 9327291.1.34人員轉(zhuǎn)移安置 9322601.1.35物資保障 9256261.1.36應(yīng)急響應(yīng)協(xié)調(diào) 9233031.1.37預警信息接收與處理 9230121.1.38應(yīng)急指揮部啟動 9217081.1.39應(yīng)急響應(yīng)措施落實 9220911.1.40應(yīng)急處置評估 10125751.1.41應(yīng)急終止 1084131.1.42氣象災(zāi)害得到有效控制，不再對人民生命安全和經(jīng)濟社會發(fā)展構(gòu)成威脅。 10139231.1.43受災(zāi)地區(qū)基本恢復正常生產(chǎn)生活秩序。 10223361.1.44各級及有關(guān)部門完成應(yīng)急響應(yīng)評估，認為可以終止應(yīng)急響應(yīng)。 10249071.1.45上級或應(yīng)急指揮部認為可以終止應(yīng)急響應(yīng)。 102677第五章災(zāi)害救援與救助 10208701.1.46救援隊伍的組建 10110971.1.47救援隊伍的培訓與演練 10278381.1.48救援隊伍的調(diào)度與指揮 10266621.1.49救援物資的儲備 10293341.1.50救援物資的調(diào)配與運輸 11273901.1.51災(zāi)害救助 11106941.1.52災(zāi)害安置 11194251.1.53應(yīng)急醫(yī)療救護隊伍的組建 11148091.1.54應(yīng)急醫(yī)療救護的實施 1113578第六章應(yīng)急保障措施 11282531.1.55人力資源配置 1148991.1.56人員培訓與演練 12323221.1.57資金來源 1234531.1.58資金使用與管理 1259401.1.59物資儲備 1262211.1.60物資調(diào)配與供應(yīng) 12115151.1.61技術(shù)支持 1338271.1.62技術(shù)培訓與交流 1343981.1.63技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用 1314724第七章應(yīng)急演練與培訓 13320301.1.64演練計劃 13244291.1.65演練實施 13185231.1.66培訓內(nèi)容 14226371.1.67培訓方法 1462271.1.68培訓對象 14220801.1.69培訓要求 14311791.1.70評估內(nèi)容 14134801.1.71評估方法 156982第八章應(yīng)急預案的修訂與更新 15191301.1.72修訂程序 15224321.1.73修訂要求 15203781.1.74更新內(nèi)容 16313211.1.75更新方法 16138321.1.76更新周期 16131591.1.77實施要求 1615728第九章法律責任與獎懲 1678301.1.78一般規(guī)定 17113511.1凡在重大氣象災(zāi)害應(yīng)急預案的制定、執(zhí)行、監(jiān)督和管理過程中，違反國家有關(guān)法律法規(guī)、本預案規(guī)定以及相關(guān)職責要求的單位和個人，應(yīng)當依法承擔相應(yīng)的法律責任。 1788731.2各級有關(guān)部門和企事業(yè)單位應(yīng)當嚴格執(zhí)行重大氣象災(zāi)害應(yīng)急預案，對違反預案規(guī)定的行為，應(yīng)當依法予以查處。 1718881.2.1具體責任 17201992.1預案制定與修訂責任 17289862.2預案執(zhí)行與監(jiān)督責任 17209242.2.1獎勵措施 178181.1對在重大氣象災(zāi)害應(yīng)急預案制定、執(zhí)行、監(jiān)督和管理過程中表現(xiàn)突出的單位和個人，各級有關(guān)部門應(yīng)當給予表彰和獎勵。 17147291.2表彰和獎勵包括：通報表揚、授予榮譽稱號、物質(zhì)獎勵等。 17110841.2.1懲罰措施 17309432.1對違反重大氣象災(zāi)害應(yīng)急預案規(guī)定的行為，各級有關(guān)部門應(yīng)當依法予以查處，并視情節(jié)輕重給予以下懲罰： 17174082.1.1責任追究 18127341.1對違反重大氣象災(zāi)害應(yīng)急預案規(guī)定的單位和個人，各級有關(guān)部門應(yīng)當依法進行責任追究。 18315101.2責任追究應(yīng)當遵循以下原則： 18101191.2.1處理程序 1821062.1對違反重大氣象災(zāi)害應(yīng)急預案規(guī)定的單位和個人，有關(guān)部門應(yīng)當及時啟動調(diào)查處理程序。 18301462.2調(diào)查處理程序包括：調(diào)查取證、聽取當事人陳述和申辯、集體討論決定、書面通知處理決定等。 18310272.3處理決定應(yīng)當依法送達相關(guān)單位和個人，并告知其享有依法申請行政復議或提起行政訴訟的權(quán)利。 1823027第十章應(yīng)急預案的發(fā)布與實施 18186682.3.1發(fā)布程序 1843532.3.2發(fā)布要求 19244972.3.3實施步驟 1933342.3.4實施方法 19200362.3.5監(jiān)督檢查 20119112.3.6評估 20252752.3.7廢止 20174942.3.8更新 20第一章應(yīng)急預案總則1.1編制依據(jù)1.1.1法律法規(guī)依據(jù)本預案依據(jù)《中華人民共和國氣象法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《國家氣象災(zāi)害應(yīng)急預案》等相關(guān)法律法規(guī)進行編制。1.1.2政策文件依據(jù)本預案參照國家有關(guān)部門發(fā)布的氣象災(zāi)害防治政策、規(guī)劃及行業(yè)標準，結(jié)合我國氣象災(zāi)害防治實際情況進行編制。1.1.3實踐經(jīng)驗依據(jù)本預案借鑒國內(nèi)外氣象災(zāi)害應(yīng)急預案的成功經(jīng)驗，結(jié)合我國氣象災(zāi)害防治的實際情況，保證應(yīng)急預案的科學性和實用性。第二節(jié)編制原則1.1.4以人為本，保證人民群眾生命財產(chǎn)安全本預案堅持把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全放在首位，充分發(fā)揮氣象災(zāi)害應(yīng)急預案在防災(zāi)減災(zāi)中的重要作用。1.1.5統(tǒng)一領(lǐng)導，分級負責本預案明確各級及有關(guān)部門的職責，實現(xiàn)統(tǒng)一領(lǐng)導、分級負責、協(xié)同作戰(zhàn)，保證應(yīng)急預案的有效實施。1.1.6科學預防，精準應(yīng)對本預案依據(jù)氣象災(zāi)害特點和規(guī)律，科學制定預防措施，精準應(yīng)對各類氣象災(zāi)害，提高應(yīng)急預案的針對性和實效性。1.1.7動態(tài)調(diào)整，持續(xù)優(yōu)化本預案根據(jù)氣象災(zāi)害防治實際情況，不斷調(diào)整和完善應(yīng)急預案內(nèi)容，保證應(yīng)急預案的持續(xù)優(yōu)化和更新。第三節(jié)適用范圍本預案適用于我國范圍內(nèi)發(fā)生的重大氣象災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)工作，包括但不限于臺風、暴雨、暴雪、干旱、高溫、低溫、雷電、冰雹等氣象災(zāi)害。第四節(jié)應(yīng)急預案目標1.1.8及時獲取和傳遞氣象災(zāi)害信息，為及有關(guān)部門決策提供科學依據(jù)。1.1.9迅速啟動應(yīng)急響應(yīng)，組織協(xié)調(diào)各方力量進行救援和抗災(zāi)工作。1.1.10保證受災(zāi)地區(qū)基本生活秩序盡快恢復正常，減輕災(zāi)害損失。1.1.11提高全社會氣象災(zāi)害防治意識和自救互救能力，降低災(zāi)害風險。1.1.12建立健全氣象災(zāi)害應(yīng)急預案體系，提高應(yīng)急預案的實戰(zhàn)化程度。第二章組織指揮體系與職責第一節(jié)應(yīng)急組織指揮體系1.1.13組織架構(gòu)本預案應(yīng)急組織指揮體系由應(yīng)急指揮部、應(yīng)急辦公室、專業(yè)應(yīng)急小組及相關(guān)部門組成。應(yīng)急指揮部負責全面領(lǐng)導、組織、協(xié)調(diào)和指揮重大氣象災(zāi)害應(yīng)急工作。1.1.14指揮層級（1）應(yīng)急指揮部：負責重大氣象災(zāi)害應(yīng)急工作的最高指揮機構(gòu)，由市（縣）主要領(lǐng)導擔任指揮長，相關(guān)部門負責人擔任成員。（2）應(yīng)急辦公室：作為應(yīng)急指揮部的日常工作機構(gòu)，負責協(xié)調(diào)、指導、監(jiān)督和檢查應(yīng)急工作的實施。（3）專業(yè)應(yīng)急小組：根據(jù)氣象災(zāi)害類型和特點，設(shè)立相應(yīng)的專業(yè)應(yīng)急小組，負責具體應(yīng)急任務(wù)的執(zhí)行。第二節(jié)領(lǐng)導小組及其職責1.1.15領(lǐng)導小組組成領(lǐng)導小組由市（縣）主要領(lǐng)導、相關(guān)部門負責人和有關(guān)專家組成，主要負責研究決策重大氣象災(zāi)害應(yīng)急工作重大事項。1.1.16領(lǐng)導小組職責（1）制定和修訂重大氣象災(zāi)害應(yīng)急預案；（2）領(lǐng)導和指揮重大氣象災(zāi)害應(yīng)急工作；（3）確定應(yīng)急響應(yīng)級別和范圍；（4）審批應(yīng)急資金和物資的調(diào)配；（5）組織開展應(yīng)急演練和培訓；（6）指導和協(xié)調(diào)各部門開展應(yīng)急工作；（7）總結(jié)和評估應(yīng)急工作經(jīng)驗教訓。第三節(jié)工作小組及其職責1.1.17工作小組組成根據(jù)重大氣象災(zāi)害應(yīng)急工作的需要，設(shè)立以下工作小組：（1）預警預報組：由氣象部門及相關(guān)專家組成，負責氣象災(zāi)害的預警預報工作。（2）應(yīng)急處置組：由應(yīng)急管理部門及相關(guān)單位組成，負責現(xiàn)場應(yīng)急處置和救援工作。（3）信息與新聞宣傳組：由宣傳部門、新聞媒體及相關(guān)單位組成，負責信息收集、整理、發(fā)布和新聞宣傳工作。（4）后勤保障組：由財政、商務(wù)、交通、衛(wèi)生等部門組成，負責應(yīng)急資金、物資和交通運輸?shù)谋Ｕ稀＃?）社會動員組：由相關(guān)部門、企事業(yè)單位、社會團體組成，負責組織社會力量參與應(yīng)急工作。1.1.18工作小組職責（1）預警預報組：負責及時發(fā)布氣象災(zāi)害預警信息，為應(yīng)急指揮部提供決策依據(jù)。（2）應(yīng)急處置組：負責現(xiàn)場救援、疏散轉(zhuǎn)移、排險搶修等工作，保證人民群眾生命財產(chǎn)安全。（3）信息與新聞宣傳組：負責及時發(fā)布應(yīng)急信息，宣傳應(yīng)急知識，引導社會輿論。（4）后勤保障組：負責保障應(yīng)急資金、物資和交通運輸?shù)墓?yīng)，保證應(yīng)急工作順利進行。（5）社會動員組：負責組織社會力量參與應(yīng)急工作，協(xié)助開展救援和恢復生產(chǎn)生活秩序。第三章預警預防與信息報告第一節(jié)預警預防體系1.1.19預警預防原則預警預防體系遵循“預防為主、防治結(jié)合”的原則，以最大限度地減輕氣象災(zāi)害對人民群眾生命財產(chǎn)安全的危害，保障經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展。1.1.20預警預防組織架構(gòu)（1）建立以氣象部門為主體，部門、企事業(yè)單位、社會團體和公眾共同參與的預警預防組織架構(gòu)。（2）氣象部門負責組織、協(xié)調(diào)、指導、監(jiān)督預警預防工作，及時提供氣象災(zāi)害預警信息。（3）部門負責組織、協(xié)調(diào)、指揮、調(diào)度預警預防工作，制定相關(guān)政策，保證預警預防措施得到有效實施。（4）企事業(yè)單位、社會團體和公眾積極參與預警預防工作，落實預警預防措施。1.1.21預警預防措施（1）完善氣象觀測設(shè)施，提高氣象預報準確率。（2）加強氣象災(zāi)害風險區(qū)劃，明確重點防范區(qū)域。（3）制定氣象災(zāi)害應(yīng)急預案，明確預警預防流程。（4）組織開展氣象災(zāi)害應(yīng)急演練，提高應(yīng)對能力。（5）加強氣象科普宣傳，提高公眾氣象災(zāi)害防范意識。第二節(jié)信息收集與處理1.1.22信息收集（1）氣象部門應(yīng)加強氣象觀測，及時收集氣象信息。（2）部門、企事業(yè)單位和社會團體應(yīng)按照職責，收集氣象災(zāi)害相關(guān)信息。（3）公眾可通過氣象信息發(fā)布平臺、手機短信等方式，獲取氣象災(zāi)害預警信息。1.1.23信息處理（1）氣象部門應(yīng)對收集到的氣象信息進行整理、分析，形成氣象災(zāi)害預警產(chǎn)品。（2）部門、企事業(yè)單位和社會團體應(yīng)根據(jù)氣象災(zāi)害預警產(chǎn)品，制定相應(yīng)的應(yīng)對措施。（3）氣象部門應(yīng)與部門、企事業(yè)單位和社會團體建立信息共享機制，保證信息暢通。第三節(jié)預警信息發(fā)布1.1.24發(fā)布渠道（1）氣象部門通過天氣預報、氣象災(zāi)害預警信息發(fā)布平臺、手機短信等方式，發(fā)布氣象災(zāi)害預警信息。（2）部門通過官方網(wǎng)站、公眾號、新聞媒體等方式，發(fā)布氣象災(zāi)害預警信息。（3）企事業(yè)單位和社會團體通過內(nèi)部通知、員工培訓等方式，傳達氣象災(zāi)害預警信息。1.1.25發(fā)布內(nèi)容（1）預警信息應(yīng)包括氣象災(zāi)害類型、影響范圍、預警級別、防御措施等內(nèi)容。（2）預警信息應(yīng)簡明扼要，便于公眾理解和執(zhí)行。（3）預警信息應(yīng)適時更新，保證信息的準確性和時效性。第四節(jié)信息報告與反饋1.1.26報告程序（1）氣象部門應(yīng)按照規(guī)定程序，向上級氣象部門和部門報告氣象災(zāi)害預警信息。（2）部門應(yīng)按照規(guī)定程序，向上級部門報告氣象災(zāi)害預警信息。（3）企事業(yè)單位和社會團體應(yīng)按照規(guī)定程序，向部門報告氣象災(zāi)害預警信息。1.1.27反饋機制（1）氣象部門應(yīng)建立健全氣象災(zāi)害預警信息反饋機制，及時了解預警信息的實際效果。（2）部門、企事業(yè)單位和社會團體應(yīng)建立健全氣象災(zāi)害預警信息反饋機制，及時了解預警信息的落實情況。（3）通過反饋機制，不斷優(yōu)化預警預防體系，提高預警預防能力。第四章應(yīng)急響應(yīng)與處置第一節(jié)應(yīng)急響應(yīng)級別1.1.28一級響應(yīng)當發(fā)生特別重大氣象災(zāi)害，造成特別重大人員傷亡和財產(chǎn)損失，對人民生命安全和經(jīng)濟社會發(fā)展構(gòu)成嚴重威脅時，啟動一級響應(yīng)。1.1.29二級響應(yīng)當發(fā)生重大氣象災(zāi)害，造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失，對人民生命安全和經(jīng)濟社會發(fā)展構(gòu)成較大威脅時，啟動二級響應(yīng)。1.1.30三級響應(yīng)當發(fā)生較大氣象災(zāi)害，造成較大人員傷亡和財產(chǎn)損失，對人民生命安全和經(jīng)濟社會發(fā)展構(gòu)成一定威脅時，啟動三級響應(yīng)。1.1.31四級響應(yīng)當發(fā)生一般氣象災(zāi)害，造成一定人員傷亡和財產(chǎn)損失，對人民生命安全和經(jīng)濟社會發(fā)展構(gòu)成一定影響時，啟動四級響應(yīng)。第二節(jié)應(yīng)急響應(yīng)措施1.1.32組織指揮各級應(yīng)急指揮部要迅速啟動應(yīng)急響應(yīng)，組織指揮應(yīng)急工作。指揮部成員單位要按照職責分工，密切配合，共同應(yīng)對氣象災(zāi)害。1.1.33預警信息發(fā)布各級氣象部門要加密監(jiān)測預報，及時發(fā)布氣象災(zāi)害預警信息。各級宣傳部門、新聞媒體要廣泛宣傳預警信息，提醒公眾做好防范措施。1.1.34人員轉(zhuǎn)移安置各級及有關(guān)部門要迅速組織受災(zāi)害威脅的人員轉(zhuǎn)移，保證轉(zhuǎn)移工作有序進行。同時做好受災(zāi)群眾的臨時安置工作，保證基本生活需求。1.1.35物資保障各級及有關(guān)部門要加強對受災(zāi)地區(qū)的物資保障，保證受災(zāi)群眾的基本生活需求得到滿足。必要時，向上級申請支援。1.1.36應(yīng)急響應(yīng)協(xié)調(diào)各級及有關(guān)部門要加強應(yīng)急響應(yīng)協(xié)調(diào)，保證信息暢通、資源共享。同時加強與相鄰地區(qū)的應(yīng)急協(xié)作，共同應(yīng)對氣象災(zāi)害。第三節(jié)應(yīng)急處置流程1.1.37預警信息接收與處理各級氣象部門要密切關(guān)注氣象變化，及時接收預警信息，并按照應(yīng)急預案要求，迅速啟動應(yīng)急響應(yīng)。1.1.38應(yīng)急指揮部啟動各級應(yīng)急指揮部接到預警信息后，立即啟動應(yīng)急響應(yīng)，組織指揮應(yīng)急工作。1.1.39應(yīng)急響應(yīng)措施落實各級及有關(guān)部門按照應(yīng)急預案要求，迅速落實應(yīng)急響應(yīng)措施，保證災(zāi)害應(yīng)對工作有序進行。1.1.40應(yīng)急處置評估在應(yīng)急響應(yīng)過程中，各級及有關(guān)部門要定期對應(yīng)急處置工作進行評估，及時調(diào)整應(yīng)對措施。1.1.41應(yīng)急終止當氣象災(zāi)害得到有效控制，不再對人民生命安全和經(jīng)濟社會發(fā)展構(gòu)成威脅時，應(yīng)急指揮部可宣布應(yīng)急終止。第四節(jié)應(yīng)急終止條件1.1.42氣象災(zāi)害得到有效控制，不再對人民生命安全和經(jīng)濟社會發(fā)展構(gòu)成威脅。1.1.43受災(zāi)地區(qū)基本恢復正常生產(chǎn)生活秩序。1.1.44各級及有關(guān)部門完成應(yīng)急響應(yīng)評估，認為可以終止應(yīng)急響應(yīng)。1.1.45上級或應(yīng)急指揮部認為可以終止應(yīng)急響應(yīng)。第五章災(zāi)害救援與救助第一節(jié)救援隊伍組織1.1.46救援隊伍的組建針對重大氣象災(zāi)害，各級應(yīng)組建專業(yè)救援隊伍，主要包括消防、武警、民兵預備役、公安等相關(guān)部門，同時動員社會力量參與，形成多元化的救援力量體系。1.1.47救援隊伍的培訓與演練（1）定期組織救援隊伍進行專業(yè)培訓，提高其應(yīng)對氣象災(zāi)害的救援能力和應(yīng)急反應(yīng)速度。（2）定期開展應(yīng)急救援演練，檢驗救援隊伍的實戰(zhàn)能力，保證在災(zāi)害發(fā)生時能夠迅速、高效地投入救援工作。1.1.48救援隊伍的調(diào)度與指揮（1）建立救援隊伍調(diào)度指揮體系，明確各級指揮部的職責和任務(wù)。（2）制定救援隊伍的行動計劃，保證救援工作有序、高效進行。第二節(jié)救援物資保障1.1.49救援物資的儲備（1）各級應(yīng)根據(jù)氣象災(zāi)害應(yīng)急預案，合理儲備救援物資，包括食品、藥品、衣物、帳篷等生活必需品。（2）加強救援物資的儲備管理，保證物資安全、完好，隨時應(yīng)對突發(fā)災(zāi)害。1.1.50救援物資的調(diào)配與運輸（1）制定救援物資調(diào)配計劃，保證災(zāi)害發(fā)生時能夠迅速、合理地調(diào)配物資。（2）加強救援物資的運輸保障，保證物資及時送達受災(zāi)地區(qū)。第三節(jié)災(zāi)害救助與安置1.1.51災(zāi)害救助（1）各級應(yīng)迅速啟動災(zāi)害救助機制，對受災(zāi)群眾進行生活救助、醫(yī)療救助、心理援助等。（2）加強對受災(zāi)群眾的關(guān)愛和幫助，保證受災(zāi)群眾基本生活得到保障。1.1.52災(zāi)害安置（1）制定災(zāi)害安置方案，明確受災(zāi)群眾的安置地點、安置方式和安置標準。（2）加強對受災(zāi)群眾的安置管理，保證受災(zāi)群眾得到妥善安置。第四節(jié)應(yīng)急醫(yī)療救護1.1.53應(yīng)急醫(yī)療救護隊伍的組建（1）各級應(yīng)組建應(yīng)急醫(yī)療救護隊伍，主要包括醫(yī)療機構(gòu)、衛(wèi)生防疫部門等。（2）救援隊伍應(yīng)配備必要的醫(yī)療設(shè)備、藥品和防護用品。1.1.54應(yīng)急醫(yī)療救護的實施（1）救援隊伍在災(zāi)害發(fā)生后迅速趕赴受災(zāi)地區(qū)，開展醫(yī)療救護工作。（2）對受災(zāi)群眾進行現(xiàn)場急救，及時轉(zhuǎn)運重傷員至醫(yī)療機構(gòu)救治。（3）加強衛(wèi)生防疫工作，預防疫情的發(fā)生和傳播。（4）提供心理援助，幫助受災(zāi)群眾度過心理創(chuàng)傷。第六章應(yīng)急保障措施第一節(jié)人力資源保障1.1.55人力資源配置為保證重大氣象災(zāi)害應(yīng)急預案的順利實施，各級及相關(guān)部門應(yīng)合理配置人力資源，明確應(yīng)急管理機構(gòu)及其職責，加強應(yīng)急隊伍的建設(shè)和管理。（1）建立應(yīng)急管理機構(gòu)。各級應(yīng)設(shè)立專門的應(yīng)急管理機構(gòu)，負責組織、協(xié)調(diào)、指導本行政區(qū)域內(nèi)的重大氣象災(zāi)害應(yīng)急工作。（2）建立應(yīng)急隊伍。各級及相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)實際需求，建立以氣象、水利、交通、通訊、衛(wèi)生等專業(yè)人員為主的應(yīng)急隊伍，提高應(yīng)急處理能力。1.1.56人員培訓與演練（1）開展人員培訓。各級及相關(guān)部門應(yīng)定期組織應(yīng)急管理人員和專業(yè)人員進行培訓，提高其應(yīng)對重大氣象災(zāi)害的能力。（2）組織應(yīng)急演練。各級及相關(guān)部門應(yīng)定期組織應(yīng)急演練，檢驗應(yīng)急預案的實戰(zhàn)效果，提高應(yīng)急隊伍的協(xié)同作戰(zhàn)能力。第二節(jié)資金保障1.1.57資金來源（1）預算。各級應(yīng)將重大氣象災(zāi)害應(yīng)急預案所需資金納入財政預算，保證應(yīng)急工作的順利進行。（2）社會捐贈。鼓勵社會各界捐贈資金，用于支持重大氣象災(zāi)害應(yīng)急預案的實施。1.1.58資金使用與管理（1）資金使用。各級及相關(guān)部門應(yīng)嚴格按照應(yīng)急預案的要求，合理使用資金，保證資金用于應(yīng)急工作的各個方面。（2）資金管理。各級及相關(guān)部門應(yīng)加強對應(yīng)急資金的管理，建立健全資金使用監(jiān)管制度，保證資金安全、合規(guī)使用。第三節(jié)物資保障1.1.59物資儲備（1）建立物資儲備制度。各級及相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)應(yīng)急預案的要求，建立物資儲備制度，保證應(yīng)急物資的充足。（2）儲備物資種類。主要包括：生活用品、醫(yī)療救護設(shè)備、通訊設(shè)備、交通運輸工具、排水設(shè)備等。1.1.60物資調(diào)配與供應(yīng)（1）物資調(diào)配。各級及相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)應(yīng)急需求，合理調(diào)配物資，保證物資及時、準確送達受災(zāi)地區(qū)。（2）供應(yīng)保障。加強與供應(yīng)商的合作，保證應(yīng)急物資的穩(wěn)定供應(yīng)，提高應(yīng)急物資的保障能力。第四節(jié)技術(shù)保障1.1.61技術(shù)支持（1）加強氣象監(jiān)測。各級氣象部門應(yīng)充分利用先進技術(shù)，提高氣象監(jiān)測的準確性和時效性。（2）信息共享與傳遞。建立健全信息共享機制，實現(xiàn)氣象、水利、交通等部門之間的信息互聯(lián)互通。1.1.62技術(shù)培訓與交流（1）技術(shù)培訓。各級及相關(guān)部門應(yīng)定期組織技術(shù)培訓，提高應(yīng)急管理人員和專業(yè)人員的技術(shù)水平。（2）技術(shù)交流。加強與其他地區(qū)和部門的交流與合作，引進先進技術(shù)，提高應(yīng)急預案的實施效果。1.1.63技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用（1）推廣新技術(shù)。鼓勵各級及相關(guān)部門積極推廣新技術(shù)、新設(shè)備在重大氣象災(zāi)害應(yīng)急預案中的應(yīng)用。（2）創(chuàng)新應(yīng)急技術(shù)。加強應(yīng)急技術(shù)的研究與創(chuàng)新，不斷提高應(yīng)急預案的技術(shù)支持能力。第七章應(yīng)急演練與培訓第一節(jié)演練計劃與實施1.1.64演練計劃（1）演練計劃應(yīng)根據(jù)重大氣象災(zāi)害應(yīng)急預案的具體要求，結(jié)合實際情況，制定年度演練計劃。（2）演練計劃應(yīng)包括演練目的、內(nèi)容、范圍、時間、地點、參演單位、組織機構(gòu)、演練流程、安全措施等。（3）演練計劃應(yīng)報上級主管單位審批，并按照審批意見進行調(diào)整。1.1.65演練實施（1）演練實施前，應(yīng)成立演練指揮部，負責演練的全面協(xié)調(diào)和指揮。（2）演練實施過程中，各參演單位應(yīng)嚴格按照演練計劃執(zhí)行，保證演練的順利進行。（3）演練實施過程中，應(yīng)注重信息的收集、傳遞與處理，保證信息的準確性和時效性。（4）演練實施結(jié)束后，應(yīng)及時組織參演人員進行總結(jié)，分析演練中存在的問題，并提出改進措施。第二節(jié)培訓內(nèi)容與方法1.1.66培訓內(nèi)容（1）培訓內(nèi)容應(yīng)包括重大氣象災(zāi)害應(yīng)急預案的相關(guān)知識、應(yīng)急處理流程、救援技能、安全生產(chǎn)法律法規(guī)等。（2）培訓內(nèi)容應(yīng)根據(jù)不同培訓對象的需求進行合理設(shè)置，保證培訓的針對性和實用性。（3）培訓內(nèi)容應(yīng)結(jié)合實際案例，使參訓人員更好地理解和掌握應(yīng)急處理技能。1.1.67培訓方法（1）采用集中培訓、現(xiàn)場教學、網(wǎng)絡(luò)培訓等多種培訓方式，保證培訓效果。（2）結(jié)合實際操作，組織模擬演練，提高參訓人員的實戰(zhàn)能力。（3）邀請專業(yè)人士進行授課，提高培訓質(zhì)量。第三節(jié)培訓對象與要求1.1.68培訓對象（1）氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部成員、相關(guān)部門負責人及工作人員。（2）氣象災(zāi)害應(yīng)急隊伍成員。（3）企業(yè)、社區(qū)、學校等基層單位相關(guān)人員。1.1.69培訓要求（1）培訓對象應(yīng)具備一定的氣象災(zāi)害應(yīng)急知識，能夠熟練掌握應(yīng)急預案的相關(guān)內(nèi)容。（2）培訓對象應(yīng)積極參加培訓，認真聽講，主動提問，保證培訓效果。（3）培訓對象應(yīng)在培訓結(jié)束后，進行實際操作演練，鞏固所學知識。第四節(jié)演練與培訓效果評估1.1.70評估內(nèi)容（1）演練與培訓的組織實施情況。（2）參演人員對應(yīng)急預案的掌握程度。（3）參演人員對應(yīng)急處理流程的熟悉程度。（4）參演人員對救援技能的掌握程度。1.1.71評估方法（1）采用問卷調(diào)查、訪談、現(xiàn)場觀察等多種方法進行評估。（2）對參演人員進行理論知識測試，檢驗培訓效果。（3）對參演人員進行實際操作考核，檢驗實戰(zhàn)能力。（4）結(jié)合演練與培訓過程中的表現(xiàn)，對參演人員進行綜合評價。第八章應(yīng)急預案的修訂與更新第一節(jié)修訂程序與要求1.1.72修訂程序（1）啟動修訂：當重大氣象災(zāi)害應(yīng)急預案實施過程中發(fā)覺存在不足或新的氣象災(zāi)害風險時，應(yīng)急管理部門應(yīng)啟動應(yīng)急預案的修訂程序。（2）組織評估：組織相關(guān)專家和應(yīng)急管理人員對預案的實施效果進行評估，分析存在的問題和不足。（3）收集意見：向相關(guān)部門、企事業(yè)單位和公眾征求對預案修訂的意見和建議。（4）草擬修訂稿：根據(jù)評估結(jié)果和收集到的意見，草擬預案修訂稿。（5）審核審批：預案修訂稿需經(jīng)應(yīng)急管理部門審核，并報請上級部門審批。（6）發(fā)布實施：修訂后的預案經(jīng)審批通過后，應(yīng)急管理部門應(yīng)向社會發(fā)布并組織實施。1.1.73修訂要求（1）保持預案的科學性、實用性和可操作性，保證修訂后的預案能夠應(yīng)對各類重大氣象災(zāi)害。（2）充分考慮預案的適用范圍，保證修訂后的預案適用于不同地區(qū)、不同類型的氣象災(zāi)害。（3）注重預案的動態(tài)調(diào)整，及時更新氣象災(zāi)害風險信息和應(yīng)對措施。（4）強化預案的培訓和演練，保證修訂后的預案能夠得到有效實施。第二節(jié)更新內(nèi)容與方法1.1.74更新內(nèi)容（1）氣象災(zāi)害風險信息：根據(jù)最新的氣象災(zāi)害風險研究成果，更新災(zāi)害風險區(qū)劃、風險等級等數(shù)據(jù)。（2）應(yīng)對措施：結(jié)合實際工作經(jīng)驗，優(yōu)化調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)措施，提高預案的針對性和實用性。（3）預案組織體系：根據(jù)應(yīng)急管理部門的調(diào)整，更新預案組織體系，保證組織協(xié)調(diào)順暢。（4）預案實施流程：梳理預案實施過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，優(yōu)化流程，提高應(yīng)急響應(yīng)效率。1.1.75更新方法（1）數(shù)據(jù)更新：定期收集氣象災(zāi)害風險數(shù)據(jù)，對預案中的數(shù)據(jù)進行更新。（2）經(jīng)驗總結(jié)：對實際應(yīng)急響應(yīng)過程中的成功經(jīng)驗和不足進行總結(jié)，為預案更新提供依據(jù)。（3）咨詢專家：邀請相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍︻A案進行評估，提出改進意見。（4）社會參與：通過問卷調(diào)查、座談會等方式，廣泛征求社會公眾對預案更新的意見和建議。第三節(jié)更新周期與實施1.1.76更新周期（1）定期更新：重大氣象災(zāi)害應(yīng)急預案應(yīng)每35年進行一次全面修訂和更新。（2）動態(tài)更新：根據(jù)氣象災(zāi)害風險變化和實際應(yīng)急響應(yīng)需求，對預案進行動態(tài)調(diào)整。1.1.77實施要求（1）加強組織領(lǐng)導：明確責任分工，保證預案修訂和更新工作的順利進行。（2）落實資金保障：保證預案修訂和更新所需資金得到落實。（3）加強培訓和演練：提高應(yīng)急管理人員和救援隊伍的預案實施能力。（4）完善預案體系：建立健全預案體系，保證各類預案相互銜接、形成合力。第九章法律責任與獎懲第一節(jié)法律責任1.1.78一般規(guī)定1.1凡在重大氣象災(zāi)害應(yīng)急預案的制定、執(zhí)行、監(jiān)督和管理過程中，違反國家有關(guān)法律法規(guī)、本預案規(guī)定以及相關(guān)職責要求的單位和個人，應(yīng)當依法承擔相應(yīng)的法律責任。1.2各級有關(guān)部門和企事業(yè)單位應(yīng)當嚴格執(zhí)行重大氣象災(zāi)害應(yīng)急預案，對違反預案規(guī)定的行為，應(yīng)當依法予以查處。1.2.1具體責任2.1預案制定與修訂責任各級氣象部門和相關(guān)單位在預案制定與修訂過程中，如出現(xiàn)以下情況，應(yīng)承擔相應(yīng)法律責任：（1）預案內(nèi)容不符合國家法律法規(guī)、政策要求，導致預案無法有效實施；（2）預案制定或修訂過程中，未充分考慮實際情況，導致預案實施效果不佳；（3）預案制定或修訂過程中，有徇私舞弊、弄虛作假等行為。2.2預案執(zhí)行與監(jiān)督責任各級有關(guān)部門和企事業(yè)單位在預案執(zhí)行與監(jiān)督過程中，如出現(xiàn)以下情況，應(yīng)承擔相應(yīng)法律責任：（1）未按照預案要求及時采取應(yīng)急措施，導致災(zāi)害損失擴大；（2）未按照預案要求及時報告、發(fā)布氣象災(zāi)害信息，導致信息傳播不實、不及時；（3）在預案執(zhí)行過程中，有濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等行為。第二節(jié)獎懲措施2.2.1獎勵措施1.1對在重大氣象災(zāi)害應(yīng)急預案制定、執(zhí)行、監(jiān)督和管理過程中表現(xiàn)突出的單位和個人，各級有關(guān)部門應(yīng)當給予表彰和獎勵。1.2表彰和獎勵包括：通報表揚、授予榮譽稱號、物質(zhì)獎勵等。1.2.1懲罰措施2.1對違反重大氣象災(zāi)害應(yīng)急預案規(guī)定的行為，各級有關(guān)部門應(yīng)當依法予以查處，并視情節(jié)輕重給予以下懲罰：（1）通報批評；（2）罰款；（3）取消榮譽稱號；（4）降低職務(wù)；（5）解聘、開除等。第三節(jié)責任追究與處理2.1.1責任追究1.1對違反重大氣象災(zāi)害應(yīng)急預案規(guī)定的單位和個人，各級有關(guān)部門應(yīng)當依法進行責任追究。1.2責任追究應(yīng)當遵循以下原則：（1）過錯原則：以事實為依據(jù)，客觀公正地認定過錯；（2）責任與處罰相當原則：根據(jù)過錯的性質(zhì)、情節(jié)和影響，合理確定處罰的種類和程度；（3）教育與處罰相結(jié)合原則：在追究責任的同時注重對相關(guān)人員的教育引導。1.2.1處理程序2.1對違反重大氣象災(zāi)害應(yīng)