附件2

關(guān)于《北京市非急救醫(yī)療轉(zhuǎn)運(yùn)服務(wù)管理辦法

（試行）》的起草說明

為貫徹落實(shí)《院前醫(yī)療急救管理辦法》《北京市院前醫(yī)療急

救服務(wù)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）等法律法規(guī)要求，規(guī)范本市非

急救醫(yī)療轉(zhuǎn)運(yùn)服務(wù)行為，提高非急救醫(yī)療轉(zhuǎn)運(yùn)服務(wù)供給能力和服

務(wù)水平，更好滿足公眾多樣化健康服務(wù)需求，提升公眾對(duì)非急救

醫(yī)療轉(zhuǎn)運(yùn)服務(wù)的滿意度，市衛(wèi)生健康委結(jié)合本市實(shí)際情況牽頭起

草了《北京市非急救醫(yī)療轉(zhuǎn)運(yùn)服務(wù)管理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱

《管理辦法》），起草說明如下。

一、起草背景

（一）落實(shí)《條例》要求規(guī)范相關(guān)工作的需要。近年來，本

市院前醫(yī)療急救體系建設(shè)不斷加強(qiáng)，急救網(wǎng)絡(luò)布局持續(xù)完善，實(shí)

現(xiàn)了全市院前醫(yī)療急救統(tǒng)一呼叫號(hào)碼、統(tǒng)一指揮調(diào)度。2021年，

市人大對(duì)《條例》進(jìn)行了修訂，進(jìn)一步明確和固化了發(fā)展成果，

增加了“院前醫(yī)療急救與非急救醫(yī)療轉(zhuǎn)運(yùn)實(shí)行分類服務(wù)和管理，

非急救醫(yī)療轉(zhuǎn)運(yùn)不得占用院前醫(yī)療急救資源”的內(nèi)容，要求制定

非急救醫(yī)療轉(zhuǎn)運(yùn)服務(wù)的管理辦法，規(guī)范非急救醫(yī)療轉(zhuǎn)運(yùn)服務(wù)相關(guān)

工作。

（二）滿足公眾多樣化健康服務(wù)需要的要求。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)

發(fā)展、疾病譜變化、人口老齡化等發(fā)展，公眾對(duì)健康相關(guān)服務(wù)的

需求越來越多樣化，除《條例》規(guī)定的院前醫(yī)療急救服務(wù)之外，

不需要實(shí)施急救措施，但需要給予一定醫(yī)療照護(hù)的搬抬、護(hù)送和

轉(zhuǎn)運(yùn)服務(wù)需求不斷增加，現(xiàn)有服務(wù)保障系統(tǒng)不能很好滿足服務(wù)需

求的變化，出現(xiàn)了供給數(shù)量不足、服務(wù)水平參差不齊、擠占急救

資源等情況，迫切要求出臺(tái)相應(yīng)的管理規(guī)范，理順非急救醫(yī)療轉(zhuǎn)

運(yùn)服務(wù)體系，提升服務(wù)供給能力和水平，更好滿足公眾多樣化健

康服務(wù)需求。

（三）首都城市高水平服務(wù)精細(xì)化管理的需要。實(shí)行院前醫(yī)

療急救與非急救醫(yī)療轉(zhuǎn)運(yùn)分類服務(wù)和管理，根據(jù)功能定位和服務(wù)

需求分類配置院前醫(yī)療急救與非急救醫(yī)療轉(zhuǎn)運(yùn)人員、車輛、設(shè)備

等資源，有利于減少非急救醫(yī)療轉(zhuǎn)運(yùn)服務(wù)對(duì)院前醫(yī)療急救資源的

擠占，進(jìn)一步提高院前醫(yī)療急救資源的使用效率，更好保障急危

重癥患者生命安全；有利于更加科學(xué)合理配置資源，精準(zhǔn)、高效、

高質(zhì)量提供院前醫(yī)療急救與非急救醫(yī)療轉(zhuǎn)運(yùn)服務(wù)，促進(jìn)精細(xì)化管

理，更符合首都城市戰(zhàn)略功能定位和服務(wù)管理要求。

二、制定過程

本市高度重視非急救醫(yī)療轉(zhuǎn)運(yùn)服務(wù)工作，與院前醫(yī)療急救體

系建設(shè)同研究、同部署、同推進(jìn)，將有關(guān)內(nèi)容納入《關(guān)于加強(qiáng)本

市院前醫(yī)療急救體系建設(shè)的實(shí)施方案》。為保障《管理辦法》的

科學(xué)性和可行性，市衛(wèi)生健康委在前期大量工作的基礎(chǔ)上，參考

國(guó)內(nèi)外現(xiàn)狀和經(jīng)驗(yàn)做法，結(jié)合本市實(shí)際情況，認(rèn)真做好文件起草

工作。期間，組織市相關(guān)部門、部分區(qū)及有關(guān)單位等召開專題會(huì)

議，協(xié)調(diào)推進(jìn)工作；組織部分人大代表、法律專家、急診急救專

家、群眾代表、社會(huì)監(jiān)督員等召開會(huì)議，凝聚各方智慧；組織開

展實(shí)地調(diào)研，深入溝通交流情況；兩次書面征求相關(guān)部門和單位

意見，廣泛吸納各方面的意見建議，持續(xù)進(jìn)行修改完善。

三、主要內(nèi)容

（一）總則。明確了本市非急救醫(yī)療轉(zhuǎn)運(yùn)服務(wù)的定義、承擔(dān)

機(jī)構(gòu)、總體要求和各部門職責(zé)。將非急救醫(yī)療轉(zhuǎn)運(yùn)服務(wù)定義為《條

例》規(guī)定的院前醫(yī)療急救服務(wù)之外，不需要實(shí)施急救措施但需要

給予一定醫(yī)療照護(hù)的搬抬、護(hù)送和轉(zhuǎn)運(yùn)行為，起訖點(diǎn)至少有一處

在本市行政區(qū)域內(nèi)。根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)要求，確定非急救醫(yī)療轉(zhuǎn)

運(yùn)服務(wù)由醫(yī)療機(jī)構(gòu)承擔(dān)，強(qiáng)調(diào)實(shí)施統(tǒng)一服務(wù)規(guī)范、統(tǒng)一監(jiān)督管理。

（二）服務(wù)機(jī)構(gòu)。明確從事非急救醫(yī)療轉(zhuǎn)運(yùn)服務(wù)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)

為非急救醫(yī)療轉(zhuǎn)運(yùn)服務(wù)機(jī)構(gòu)。醫(yī)療機(jī)構(gòu)從事非急救醫(yī)療轉(zhuǎn)運(yùn)服務(wù)，

自行公布服務(wù)呼叫號(hào)碼，建立非急救醫(yī)療轉(zhuǎn)運(yùn)服務(wù)調(diào)度平臺(tái)，利

用信息技術(shù)拓展網(wǎng)上預(yù)約等多種方式受理公眾呼叫服務(wù)的需求。

鼓勵(lì)非急救醫(yī)療轉(zhuǎn)運(yùn)服務(wù)機(jī)構(gòu)“組團(tuán)式”確定服務(wù)電話號(hào)碼，建

立服務(wù)調(diào)度平臺(tái)，提供非急救醫(yī)療轉(zhuǎn)運(yùn)服務(wù)。鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)廣泛

參與非急救醫(yī)療轉(zhuǎn)運(yùn)工作，增加服務(wù)供給，增強(qiáng)服務(wù)能力。

（三）服務(wù)車輛。明確非急救醫(yī)療轉(zhuǎn)運(yùn)服務(wù)車輛應(yīng)符合國(guó)家

安全標(biāo)準(zhǔn)和工信部要求，參照救護(hù)車管理模式，車輛外觀統(tǒng)一標(biāo)

識(shí)，嚴(yán)格按照規(guī)定的用途和要求使用，除接受政府指令執(zhí)行突發(fā)

事件緊急醫(yī)學(xué)救援任務(wù)外，非急救醫(yī)療服務(wù)轉(zhuǎn)運(yùn)車輛不得使用警

報(bào)器和標(biāo)志燈具。非急救醫(yī)療轉(zhuǎn)運(yùn)服務(wù)車輛應(yīng)當(dāng)具備安全固定各

種車載設(shè)備的條件，配備相關(guān)設(shè)施設(shè)備及物品。

（四）服務(wù)規(guī)范。要求非急救醫(yī)療轉(zhuǎn)運(yùn)服務(wù)機(jī)構(gòu)建立健全非

急救醫(yī)療轉(zhuǎn)運(yùn)服務(wù)各項(xiàng)規(guī)章制度，開展相應(yīng)的培訓(xùn)考核，按要求

配置非急救醫(yī)療轉(zhuǎn)運(yùn)服務(wù)人員、車輛、設(shè)備，規(guī)范服務(wù)管理、收

費(fèi)價(jià)格、車輛管理等工作，提高非急救醫(yī)療轉(zhuǎn)運(yùn)服務(wù)質(zhì)量。強(qiáng)調(diào)

非急救醫(yī)療轉(zhuǎn)運(yùn)服務(wù)平臺(tái)要制定科學(xué)合理的調(diào)派規(guī)則，公平有序

調(diào)派非急救醫(yī)療轉(zhuǎn)運(yùn)任務(wù)。

（五）監(jiān)督管理。要求衛(wèi)生健康部門加強(qiáng)對(duì)非急救醫(yī)療轉(zhuǎn)運(yùn)

服務(wù)平臺(tái)、非急救醫(yī)療轉(zhuǎn)運(yùn)服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，建立非急救醫(yī)

療轉(zhuǎn)運(yùn)服務(wù)機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員