摘要：近年來(lái)，黨中央提出了以實(shí)現(xiàn)“農(nóng)民市民化”為目標(biāo)的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略。其核心要旨在于以高質(zhì)量發(fā)展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)為抓手，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)優(yōu)化配置，提升廣大農(nóng)村勞動(dòng)力的收入水平和生活幸福感。在這一過(guò)程中，縣域公共就業(yè)服務(wù)成為了最為有力的助推劑之一。其在提升農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能、提高農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)匹配度、增強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)靈活性等方面都起到了積極作用。文章歸納闡釋了縣域公共就業(yè)服務(wù)的現(xiàn)狀，指出其在服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置、信息化建設(shè)程度、人員隊(duì)伍建設(shè)等方面存在的問(wèn)題。并提出了一系列的改進(jìn)對(duì)策，切實(shí)提升公共就業(yè)服務(wù)水平，進(jìn)而助力農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。關(guān)鍵詞：縣域公共就業(yè)服務(wù)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移高質(zhì)量發(fā)展縣城連接城市和農(nóng)村，在我國(guó)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中占有獨(dú)特的地位。縣域城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，既需要?jiǎng)趧?dòng)力，也吸引勞動(dòng)力。2024年中央一號(hào)文件也提出要“構(gòu)建以縣城為樞紐、以小城鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)的縣域經(jīng)濟(jì)體系，擴(kuò)大縣域就業(yè)容量”。部分農(nóng)村勞動(dòng)力由于文化水平低、職業(yè)技能不足和信息溝通不暢等原因的限制，無(wú)法自主實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量有效轉(zhuǎn)移就業(yè)，縣城成為了其城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移就業(yè)的關(guān)鍵一環(huán)。縣域公共就業(yè)服務(wù)是為滿足縣域內(nèi)勞動(dòng)者就業(yè)和用人單位招聘的需求而提供的各種公益性就業(yè)服務(wù)，包括職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)和發(fā)布就業(yè)信息等服務(wù)。縣域公共就業(yè)服務(wù)作為連接縣域內(nèi)勞動(dòng)者和用人單位的橋梁，在促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)高質(zhì)量發(fā)展上具有重要作用。本文對(duì)我國(guó)縣域公共就業(yè)服務(wù)現(xiàn)狀進(jìn)行綜合研判，分析我國(guó)縣域公共就業(yè)服務(wù)存在的問(wèn)題，提出相應(yīng)的解決對(duì)策，提升縣域公共就業(yè)服務(wù)水平，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。一、我國(guó)縣域公共就業(yè)服務(wù)現(xiàn)狀人社部數(shù)據(jù)顯示，主要服務(wù)對(duì)象為具有農(nóng)村戶籍的15～65歲勞動(dòng)力的縣域公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)已基本覆蓋全國(guó)，基本形成了國(guó)家、省、市、區(qū)（縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的“五級(jí)管理六級(jí)服務(wù)格局”。一系列新型信息技術(shù)的興起，給縣域公共就業(yè)服務(wù)信息化帶來(lái)了新的發(fā)展空間，形成了多元化的公共就業(yè)服務(wù)模式。一些縣域地區(qū)依托大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，搭建就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)信息的智能匹配（如：山西省曲沃縣），大幅提升了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)質(zhì)量。在服務(wù)人員構(gòu)成上縣域公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的人員隊(duì)伍由正式（編制）人員和非正式（非編制）共同組成，用人方式靈活組合。從我國(guó)目前公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)狀況來(lái)看，大多數(shù)縣域公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的財(cái)政投入較少、經(jīng)費(fèi)不足，不同縣域地區(qū)的公共就業(yè)服務(wù)資金投入存在較大差距，存在發(fā)展不均衡的現(xiàn)象。二、我國(guó)縣域公共就業(yè)服務(wù)存在的問(wèn)題（一）縣域公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量不足，分布不均我國(guó)大部分地區(qū)存在縣域公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量不足和匹配率低的問(wèn)題，導(dǎo)致服務(wù)供給不足，服務(wù)水平不能滿足需求，且服務(wù)水平參差不齊區(qū)域差異較大。具體來(lái)說(shuō)，東北地區(qū)的縣域公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量最少，平均機(jī)構(gòu)數(shù)量451所，與數(shù)量最多的中南地區(qū)相差738所。華東地區(qū)的縣域公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)匹配率最差，每一機(jī)構(gòu)需服務(wù)約16.3萬(wàn)人，與華北地區(qū)相比每一機(jī)構(gòu)需多服務(wù)9.73萬(wàn)人。我國(guó)不同區(qū)域間縣域公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量和機(jī)構(gòu)匹配率差距較大，這極大影響了縣域公共就業(yè)服務(wù)質(zhì)量的整體均衡性，也直接導(dǎo)致了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的區(qū)域性質(zhì)量差異[1]。（二）縣域公共就業(yè)服務(wù)信息資源利用率低，信息化程度不足近年來(lái)，一系列新型信息技術(shù)的興起，給縣域公共就業(yè)服務(wù)信息化帶來(lái)了新的發(fā)展空間，形成了多元化的公共就業(yè)服務(wù)模式。一些縣域地區(qū)依托大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，搭建就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了就業(yè)信息的智能匹配。但由于缺乏系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的管理方法，各縣域地區(qū)公共就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)出現(xiàn)各自為政的現(xiàn)象，難以實(shí)現(xiàn)縣域公共就業(yè)服務(wù)信息的迅速共享，形成了信息繭房。且目前部分公眾尤其是農(nóng)村勞動(dòng)力對(duì)于公共就業(yè)服務(wù)信息化的了解不夠全面，不能完全適應(yīng)信息化的服務(wù)環(huán)境，在一定程度上影響公共就業(yè)服務(wù)信息技術(shù)的實(shí)際效用，導(dǎo)致信息資源的利用率較低。這對(duì)縣域公共就業(yè)服務(wù)質(zhì)量和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)質(zhì)量均產(chǎn)生了實(shí)質(zhì)性的負(fù)面影響。（三）縣域公共就業(yè)服務(wù)人員隊(duì)伍總量不足，人員素質(zhì)良莠不齊縣域公共就業(yè)服務(wù)人員是指在縣域公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)中任職，保證各項(xiàng)就業(yè)活動(dòng)和相關(guān)就業(yè)服務(wù)內(nèi)容可以順利開(kāi)展的工作人員。我國(guó)部分縣域公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的人員隊(duì)伍由正式（編制）人員和非正式（非編制）組成。戰(zhàn)夢(mèng)霞課題組調(diào)查了湖北、山東、四川、浙江的231家縣級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)共有工作人員5767人，其中在編的3719人、外聘1007人、勞務(wù)派遣588人、其他453人，最高學(xué)歷是博士研究生、最低學(xué)歷是初中[2]。公共就業(yè)服務(wù)所涉職能廣泛，且縣域公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)所承擔(dān)的工作任務(wù)較繁重、工作種類較繁雜、工作人員數(shù)量較少且流動(dòng)性較大，存在“事多人少”的問(wèn)題。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)受制于財(cái)政資金有限，工作人員總量不夠，且非正式人員較多，缺乏高素質(zhì)技能人才。（四）財(cái)政投入不足，地區(qū)差距較大截至目前，國(guó)家財(cái)政并未為就業(yè)服務(wù)專列支出項(xiàng)目，僅在社會(huì)保障和就業(yè)項(xiàng)目中列支，總體來(lái)說(shuō)我國(guó)政府目前對(duì)公共就業(yè)服務(wù)的財(cái)政投入尚不能充分滿足地方和區(qū)域需求。專門(mén)針對(duì)縣域公共就業(yè)服務(wù)的財(cái)政投入更加有限，難以做到專款專用，定向扶持。公共就業(yè)服務(wù)財(cái)政投入中有較大部分依賴于當(dāng)?shù)卣胤截?cái)政狀況和當(dāng)?shù)氐目傮w經(jīng)濟(jì)形勢(shì)對(duì)投入影響很大，不同縣域地區(qū)的公共就業(yè)服務(wù)資金投入存在極大差距。財(cái)政收入有限的縣域地區(qū)，用于公共就業(yè)服務(wù)的財(cái)政資金不足以滿足實(shí)際需求，公共就業(yè)服務(wù)各項(xiàng)內(nèi)容和業(yè)務(wù)不能有效開(kāi)展，公共就業(yè)服務(wù)質(zhì)量降低。而這又導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)質(zhì)量降低，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲滯，形成惡性循環(huán)。三、促進(jìn)我國(guó)縣域公共就業(yè)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的政策建議（一）科學(xué)確定縣域公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的數(shù)量，足量匹配公共就業(yè)服務(wù)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)是政府主導(dǎo)的公益性的就業(yè)中介組織，也是我國(guó)政府實(shí)施就業(yè)政策的重要政策工具載體[3]。充足的縣域公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，有利于為農(nóng)村勞動(dòng)力提供就近、便捷、高效的公共就業(yè)服務(wù)，為農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量轉(zhuǎn)移就業(yè)鋪平道路。應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐娜丝诿芏取⒕蜆I(yè)需求和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，合理規(guī)劃公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的數(shù)量和結(jié)構(gòu)，將縣域公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的匹配率保持在合理水平，確保服務(wù)機(jī)構(gòu)的數(shù)量足、覆蓋面廣、精準(zhǔn)性高。對(duì)于經(jīng)濟(jì)較落后的縣域地區(qū)，可以通過(guò)發(fā)展線上公共就業(yè)服務(wù)來(lái)彌補(bǔ)線下公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的不足。通過(guò)在線上發(fā)布公共就業(yè)服務(wù)相關(guān)內(nèi)容，讓公眾不用到線下機(jī)構(gòu)就可了解就業(yè)有關(guān)信息，促進(jìn)供需雙方有效對(duì)接。（二）統(tǒng)籌搭建互聯(lián)互通的縣域公共就業(yè)服務(wù)信息化平臺(tái)公共就業(yè)服務(wù)信息化發(fā)展有利于改進(jìn)相關(guān)工作部門(mén)的工作方法和管理手段，提供更高效、優(yōu)質(zhì)的公共就業(yè)服務(wù)，建設(shè)廉潔勤政和務(wù)實(shí)高效的政府[4]。應(yīng)建立系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的管理方法，確保各個(gè)縣域的信息化建設(shè)能夠遵循相同的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。統(tǒng)籌搭建互聯(lián)互通的公共就業(yè)服務(wù)信息化平臺(tái)，建立大數(shù)據(jù)資料庫(kù)，促進(jìn)各縣域之間的信息交互、資源整合和業(yè)務(wù)協(xié)同，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)較不發(fā)達(dá)地區(qū)的信息化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)縣域公共就業(yè)服務(wù)的高效性和均衡性。與此同時(shí)還應(yīng)深入市場(chǎng)調(diào)研，以公眾的需求為導(dǎo)向?qū)π畔⑵脚_(tái)的功能進(jìn)行完善。在此過(guò)程中，既可以充分了解公眾的業(yè)務(wù)需求，也可起到對(duì)縣域公共就業(yè)服務(wù)信息化平臺(tái)的宣傳作用。（三）確定合理的縣域公共就業(yè)服務(wù)人員的數(shù)量，提高人員隊(duì)伍質(zhì)量公共就業(yè)服務(wù)人員的數(shù)量、能力和素質(zhì)在推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的進(jìn)程中起著舉足輕重的作用[5]。為保證縣域公共就業(yè)服務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)合理配備服務(wù)人員結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)，提升服務(wù)人員的工作能力和素質(zhì)。首先，相關(guān)部門(mén)可以根據(jù)當(dāng)?shù)厝丝跀?shù)量和人口發(fā)展趨勢(shì)等情況合理確定人員隊(duì)伍的規(guī)模。其次，應(yīng)定期從服務(wù)流程各方面對(duì)縣域公共就業(yè)服務(wù)人員進(jìn)行崗位培訓(xùn)，提升其計(jì)算機(jī)操作能力，深化其對(duì)信息化建設(shè)必要性和重要性的認(rèn)識(shí)，全方位提高服務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。最后，應(yīng)依據(jù)公共就業(yè)服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)流程，合理分配工作任務(wù)。（四）加大縣域公共就業(yè)服務(wù)的財(cái)政投入隨著農(nóng)村勞動(dòng)力高質(zhì)量就業(yè)需求的日益迫切，縣域公共就業(yè)服務(wù)的重要性日益凸顯，專項(xiàng)資金的充分投入勢(shì)在必行。首先，應(yīng)建立以需定量的財(cái)政投入機(jī)制，加大中央政府對(duì)縣域公共就業(yè)服務(wù)的財(cái)政投入力度，提供充分、有效、合理的資金投入，保證縣域公共就業(yè)服務(wù)的高質(zhì)量開(kāi)展。其次，應(yīng)加大對(duì)經(jīng)濟(jì)較不發(fā)達(dá)縣域地區(qū)的財(cái)政支持力度，從根本上縮小不同縣域地區(qū)之間的公共就業(yè)服務(wù)差距，實(shí)現(xiàn)縣域公共就業(yè)服務(wù)的均衡發(fā)展。未來(lái)各級(jí)政府應(yīng)更加重視縣域公共就業(yè)服務(wù)發(fā)展，增加資金投入，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力高質(zhì)量轉(zhuǎn)移就業(yè)，進(jìn)一步帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。四、結(jié)論綜上所述，縣域公共就業(yè)服務(wù)能夠從內(nèi)部和外部共同促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展（如圖2）。一方面，提升縣域公共就業(yè)服務(wù)水平，有利于提升農(nóng)村勞動(dòng)力的職業(yè)技能，提升農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的個(gè)人競(jìng)爭(zhēng)力，從內(nèi)部推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。另一方面，提升縣域公共就業(yè)服務(wù)水平，有利于打通農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)信息壁壘，減少由于就業(yè)信息不對(duì)稱所帶