招標(biāo)人的工作

選擇合適的招標(biāo)方式確定招標(biāo)的程序編制招標(biāo)文件資格預(yù)審招標(biāo)控制價(jià)的編制開標(biāo)與評(píng)標(biāo)項(xiàng)目二、確定工程招標(biāo)的程序

一、工程招標(biāo)的工作流程工程招標(biāo)程序是指建設(shè)工程活動(dòng)按照一定的時(shí)間、空間順序運(yùn)作的順序、步驟和方式。工程招標(biāo)程序1.招標(biāo)程序1）2）3）招標(biāo)準(zhǔn)備階段，從辦理招標(biāo)申請(qǐng)開始到發(fā)出招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書的時(shí)間段。招標(biāo)階段，也是投標(biāo)人的投標(biāo)階段，從發(fā)出招標(biāo)公告之日起到投標(biāo)截止之日止的時(shí)間段。決標(biāo)成交階段，從招標(biāo)之日起到與中標(biāo)人簽訂合同為止的時(shí)間段。甲方報(bào)監(jiān)管部門是否具備招標(biāo)條件甲方向辦事機(jī)構(gòu)申請(qǐng)建設(shè)工程招標(biāo)程序2.建設(shè)工程施工招標(biāo)程序二、工程招標(biāo)各階段的工作內(nèi)容（一）建設(shè)工程項(xiàng)目報(bào)建凡在我國境內(nèi)投資興建的工程建設(shè)項(xiàng)目，都必須實(shí)行報(bào)建制度，接受當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門的監(jiān)督管理。二、工程招標(biāo)各階段的工作內(nèi)容：

（一）建設(shè)工程項(xiàng)目報(bào)建項(xiàng)目報(bào)建時(shí)需提交的材料有：投資項(xiàng)目管理部門關(guān)于項(xiàng)目立項(xiàng)（代可行性研究報(bào)告）批復(fù)文件、或可行性研究報(bào)告批復(fù)文件、或資金申請(qǐng)報(bào)告批復(fù)文件、或項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告核準(zhǔn)文件、或投資項(xiàng)目備案文件和規(guī)劃許可證等，建設(shè)單位根據(jù)《工程建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建管理辦法》規(guī)定的要求進(jìn)行報(bào)建，并由建設(shè)行政主管部門審批。具備招標(biāo)條件的單位，可開始辦理建設(shè)單位資質(zhì)審查。（二）審查建設(shè)單位資質(zhì)即審查建設(shè)單位是否具備招標(biāo)條件。不具備有關(guān)條件的建設(shè)單位，須委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)，建設(shè)單位與中介機(jī)構(gòu)簽訂委托代理招標(biāo)的協(xié)議，并報(bào)招標(biāo)投標(biāo)辦事機(jī)構(gòu)備案。（三）招標(biāo)申請(qǐng)工程招標(biāo)的條件（1）項(xiàng)目概算已批準(zhǔn)，招標(biāo)范圍內(nèi)所需資金已落實(shí)；（2）建設(shè)項(xiàng)目已正式列入國家、部門或地方的年度固定資產(chǎn)投資計(jì)劃；（3）已經(jīng)依法取得建設(shè)用地的使用權(quán)；（4）有滿足招標(biāo)所需的設(shè)計(jì)文件和其他技術(shù)資料。（5）法律、法規(guī)、規(guī)章制度規(guī)定的其他條件。（四）發(fā)布招標(biāo)公告1、招標(biāo)公告的具體格式可自定，內(nèi)容一般應(yīng)包括：①招標(biāo)人的名稱和地址；②招標(biāo)項(xiàng)目的投資額及資金來源；③項(xiàng)目的性質(zhì)、數(shù)量、實(shí)施地點(diǎn)和時(shí)間，項(xiàng)目概況，包括工程規(guī)模、范圍、內(nèi)容、位置、工期、技術(shù)要求等簡要說明；④購買資格預(yù)審文件的地點(diǎn)、時(shí)間和價(jià)格，投標(biāo)截止日期以及獲取招標(biāo)文件的辦法等有關(guān)事項(xiàng)。（五）投標(biāo)報(bào)名報(bào)名單位需提供：（1）投標(biāo)報(bào)名申請(qǐng)書或單位介紹信。（2）某地市建筑市場(chǎng)管理信息卡（IC卡）或安全生產(chǎn)備案證明。（六）資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件的編制與送審1、資格預(yù)審文件資格預(yù)審文件通常由資格預(yù)審須知和需投標(biāo)人填寫的資格預(yù)審表兩部分構(gòu)成。2、招標(biāo)文件（七）資格預(yù)審資格審查的主要內(nèi)容有：（1）投標(biāo)人組織與機(jī)構(gòu)，資質(zhì)等級(jí)證書，獨(dú)立訂立合同的權(quán)利；（2）近三年來的工程的情況；（3）目前正在履行合同情況；（4）履行合同的能力，包括專業(yè)，技術(shù)資格和能力，資金、財(cái)務(wù)、設(shè)備、和其他物質(zhì)狀況，管理能力，經(jīng)驗(yàn)、信譽(yù)和相應(yīng)的工作人員、勞力等情況；（5）受獎(jiǎng)、罰的情況和其他有關(guān)資料，沒有處于被責(zé)令停業(yè)，財(cái)產(chǎn)被接管或查封、扣押、凍結(jié)，破產(chǎn)狀態(tài)，在近3年（包括其董事或主要職員）沒有與騙取合同有關(guān)的犯罪或嚴(yán)重違法行為。投標(biāo)人應(yīng)向招標(biāo)人提交能證明上述條件的法定證明文件和相關(guān)資料。（八）發(fā)放招標(biāo)文件將招標(biāo)文件、圖紙和有關(guān)技術(shù)資料發(fā)放給通過資格審查獲得投標(biāo)資格的投標(biāo)單位。投標(biāo)單位收到招標(biāo)文件、圖紙和有關(guān)技術(shù)資料后，應(yīng)認(rèn)真核對(duì)，核對(duì)無誤后，應(yīng)以書面形式予以確認(rèn)。（九）勘察現(xiàn)場(chǎng)招標(biāo)單位應(yīng)向投標(biāo)單位介紹有關(guān)施工現(xiàn)場(chǎng)的如下情況：1、是否達(dá)到招標(biāo)文件規(guī)定的條件。2、地形、地貌。3、水文地質(zhì)、土質(zhì)、地下水位等情況。4、氣候條件，包括氣溫、濕度、風(fēng)力、降雨、降雪等情況。5、現(xiàn)場(chǎng)的通訊、飲水、污水排放、生活用電等。6、工程在施工現(xiàn)場(chǎng)中的位置。7、可提供的施工用地和臨時(shí)設(shè)施等。（十）招標(biāo)文件的修訂和補(bǔ)遺招標(biāo)文件出售后，招標(biāo)人可以對(duì)其中某些條款進(jìn)行修改，對(duì)疏漏或者不明確之處進(jìn)行補(bǔ)遺。但是要遵守以下規(guī)定：（1）招標(biāo)人對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的修訂或者補(bǔ)遺的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時(shí)間至少15日前作出，以保證投標(biāo)人有充足的準(zhǔn)備時(shí)間；（2）該修訂和補(bǔ)遺應(yīng)以書面形式通知所有招標(biāo)文件收受人；（3）修訂和補(bǔ)遺的內(nèi)容視為招標(biāo)文件的組成部分。招標(biāo)人可以自行決定是否編制標(biāo)底。標(biāo)底是招標(biāo)工程的預(yù)期價(jià)格，是招標(biāo)人對(duì)擬建工程的心理價(jià)格。如果招標(biāo)人需要編制標(biāo)底，則一個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目只能有一個(gè)標(biāo)底，而且在開標(biāo)前標(biāo)底必須保密。招標(biāo)控制價(jià)是指在工程發(fā)包的過程中，由招標(biāo)人根據(jù)國家或省級(jí)、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的有關(guān)計(jì)價(jià)依據(jù)和辦法，以及擬定的招標(biāo)文件和招標(biāo)工程工程量清單，結(jié)合工程具體情況編制的招標(biāo)工程的最高投標(biāo)限價(jià)。（十一）標(biāo)底和招標(biāo)控制價(jià)（十一）建設(shè)工程招標(biāo)控制價(jià)的編制編制依據(jù)（1）《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500—2008）。（2）國家或省級(jí)、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的計(jì)價(jià)定額和計(jì)價(jià)辦法。（3）建設(shè)工程設(shè)計(jì)文件及相關(guān)資料。（4）招標(biāo)文件中的工程量清單及有關(guān)要求。（5）與建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、技術(shù)資料。（十一）建設(shè)工程招標(biāo)控制價(jià)的編制編制依據(jù)（6）工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的工程量造價(jià)信息、工程造價(jià)信息沒有發(fā)布的參照市場(chǎng)價(jià)。（7）其他的相關(guān)資料。建設(shè)工程招標(biāo)控制價(jià)的編制編制方法1）工料單價(jià)法2）綜合單價(jià)法建設(shè)工程招標(biāo)控制價(jià)的編制編制原則

（1）根據(jù)國家公布的統(tǒng)一工程項(xiàng)目劃分、統(tǒng)一計(jì)量單位、統(tǒng)一計(jì)算規(guī)則以及施工圖紙、招標(biāo)文件，并參照國家、行業(yè)或地方批準(zhǔn)發(fā)布的定額和國家、行業(yè)規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范以及要素市場(chǎng)價(jià)確定工程量和編制招標(biāo)控制價(jià)。

（2）招標(biāo)控制價(jià)應(yīng)由招標(biāo)人編制，但當(dāng)招標(biāo)人不具備編制招標(biāo)控制價(jià)的能力時(shí)，應(yīng)委托具有相應(yīng)工程造價(jià)咨詢資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢?nèi)司幹啤?/p>

（3）招標(biāo)控制價(jià)超過批準(zhǔn)的概算時(shí)，招標(biāo)人應(yīng)將其報(bào)原概算審批部門審核，投標(biāo)人上報(bào)投標(biāo)報(bào)價(jià)高于招標(biāo)控制價(jià)的，其投標(biāo)應(yīng)予以拒絕。建設(shè)工程招標(biāo)控制價(jià)的編制編制原則

（4）招標(biāo)文件中的工程量清單標(biāo)明的工程量是投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)，竣工結(jié)算工程按發(fā)、承包雙方在合同中約定應(yīng)予計(jì)量且實(shí)際完成的工程量確定。

（5）措施項(xiàng)目清單計(jì)價(jià)應(yīng)根據(jù)擬建工程的施工組織設(shè)計(jì)，可以計(jì)算工程量的措施項(xiàng)目，應(yīng)按分部分項(xiàng)工程量清單的方式采用綜合單價(jià)計(jì)價(jià)；其余的措施項(xiàng)目可以“項(xiàng)”為單位的方式計(jì)價(jià)，應(yīng)包括除規(guī)費(fèi)、稅金外的全部費(fèi)用。

（6）措施項(xiàng)目清單中的安全文明施工費(fèi)應(yīng)按照國家或省級(jí)、行業(yè)建設(shè)主管部門的規(guī)定計(jì)價(jià)，不得作為競(jìng)爭性費(fèi)用。建設(shè)工程招標(biāo)控制價(jià)的編制編制原則

（7）規(guī)費(fèi)和稅金按國家或省級(jí)、行業(yè)建設(shè)主管部門的規(guī)定計(jì)算，不得作為競(jìng)爭性費(fèi)用。

（8）采用工程量清單計(jì)價(jià)的工程，應(yīng)在招標(biāo)文件或合同中明確風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及其范圍，不得采用無限風(fēng)險(xiǎn)、所有風(fēng)險(xiǎn)或類似語句規(guī)定風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及其范圍。

（9）其他項(xiàng)目費(fèi)按下列規(guī)定計(jì)價(jià)。

（10）招標(biāo)控制價(jià)應(yīng)在招標(biāo)時(shí)公布，不應(yīng)上浮或下調(diào)，招標(biāo)人應(yīng)將招標(biāo)控制價(jià)及其有關(guān)資料報(bào)送工程所在地工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)備查。招標(biāo)控制價(jià)與標(biāo)底的區(qū)別區(qū)別一：招標(biāo)控制價(jià)(攔標(biāo)價(jià))是最高限價(jià)，投標(biāo)價(jià)如超過則為廢標(biāo)。標(biāo)底是心理價(jià)位，接近標(biāo)底的投標(biāo)報(bào)價(jià)得分最高，但在報(bào)價(jià)均高于標(biāo)底時(shí)，最低的投標(biāo)價(jià)仍能中標(biāo)；招標(biāo)控制價(jià)是公開的，標(biāo)底是絕對(duì)保密的。招標(biāo)控制價(jià)與標(biāo)底的區(qū)別區(qū)別二：招標(biāo)控制價(jià)只起到最高限價(jià)的作用，投標(biāo)人的報(bào)價(jià)都要低于該價(jià)，而且招標(biāo)控制價(jià)不參與評(píng)分，也不在評(píng)標(biāo)中占有權(quán)重，只是作為一個(gè)具體建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)的參考。標(biāo)底在評(píng)標(biāo)過程中一般參考評(píng)標(biāo)，即復(fù)合標(biāo)底A+B模式，在評(píng)標(biāo)過程中占有權(quán)重，所以說標(biāo)底影響投標(biāo)人中標(biāo)。招標(biāo)控制價(jià)與標(biāo)底的區(qū)別區(qū)別三：評(píng)標(biāo)時(shí)，投標(biāo)報(bào)價(jià)不能夠超過招標(biāo)控制價(jià)，否則廢標(biāo)。標(biāo)底是招標(biāo)人期望的中標(biāo)價(jià)，投標(biāo)價(jià)格越接近這個(gè)價(jià)格越容易中標(biāo)。當(dāng)所有的競(jìng)標(biāo)價(jià)格過分低于標(biāo)底價(jià)格或者過分高出標(biāo)底價(jià)格時(shí)，發(fā)包人可以宣布流標(biāo)，不承擔(dān)責(zé)任，但過分低于標(biāo)底價(jià)格的情況工程上幾乎不會(huì)出現(xiàn)。招標(biāo)控制價(jià)與標(biāo)底的區(qū)別區(qū)別四：標(biāo)底要開標(biāo)前保密，在開標(biāo)時(shí)宣布。招標(biāo)控制價(jià)應(yīng)該在招標(biāo)文件中公開，提高了透明度；編制作用不同，在評(píng)標(biāo)中，標(biāo)底可以用來比較分析投標(biāo)報(bào)價(jià)，具有參考作用，但不能作為中標(biāo)的唯一直接依據(jù)；招標(biāo)控制價(jià)可以有效防止抬標(biāo)，超過招標(biāo)控制價(jià)的投標(biāo)報(bào)價(jià)即成為廢標(biāo)。招標(biāo)控制價(jià)與標(biāo)底的區(qū)別簡而言之，招標(biāo)控制價(jià)是招標(biāo)人的最高限價(jià)，是隨同招標(biāo)文件公開的，如果投標(biāo)人報(bào)價(jià)高于控制價(jià)會(huì)被廢標(biāo)；而標(biāo)底是招標(biāo)人按預(yù)算編制認(rèn)為的最合理價(jià)格，可以作為在評(píng)標(biāo)時(shí)的參考，在開標(biāo)前必須保密的。但并沒有強(qiáng)制規(guī)定說必須得有標(biāo)底，主要還是根據(jù)招標(biāo)人來自主決定。（十二）投標(biāo)文件的接收在招標(biāo)文件規(guī)定指定的地點(diǎn)和投標(biāo)截止時(shí)間前，投標(biāo)人應(yīng)將投標(biāo)書連同投標(biāo)保證金一起送達(dá)招標(biāo)人。招標(biāo)人收到投標(biāo)文件及其保證金后，應(yīng)向投標(biāo)人出具標(biāo)明簽收人和簽收時(shí)間的憑證。投標(biāo)人遞交投標(biāo)文件以后，在投標(biāo)截止時(shí)間之前可以補(bǔ)充、修改或撤回投標(biāo)文件。補(bǔ)充和修改的內(nèi)容將作為投標(biāo)文件的組成部分，投標(biāo)截止時(shí)間后遞交的補(bǔ)充和修改是無效的，而且投標(biāo)截止時(shí)間后投標(biāo)人撤回投標(biāo)文件，那么，投標(biāo)保證金將被沒收。投標(biāo)保證金，是指投標(biāo)人按照招標(biāo)文件的要求向招標(biāo)人出具的，以一定金額表示的投標(biāo)責(zé)任擔(dān)保。根據(jù)《招投標(biāo)法實(shí)施條例》的規(guī)定，投標(biāo)保證金的金額不得超過招標(biāo)項(xiàng)目估算價(jià)的2%。投標(biāo)保證金的有效期應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)有效期一致。投標(biāo)有效期從提交投標(biāo)文件的截止之日起算。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，自招標(biāo)文件發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于20日。不屬于法定招標(biāo)項(xiàng)目，而是采購人自愿選擇招標(biāo)方式的，不受20日的限制。（十三）決標(biāo)成交階段的工作13.1開標(biāo)1、開標(biāo)時(shí)間和地點(diǎn)（1）開標(biāo)的時(shí)間根據(jù)我國《招投標(biāo)法》第三十四條規(guī)定，開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中規(guī)定的投標(biāo)截止時(shí)間的同一時(shí)間公開進(jìn)行。根據(jù)《招投標(biāo)法實(shí)施條例》第四十四條的規(guī)定：投標(biāo)人少于3個(gè)的，不得開標(biāo)；招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。（2）開標(biāo)的地點(diǎn)在當(dāng)?shù)氐墓こ探灰字行幕蛘哒袠?biāo)文件中規(guī)定的其他地方。（十三）決標(biāo)成交階段的工作（3）參加開標(biāo)會(huì)議的單位開標(biāo)由招標(biāo)人或其委托的代理機(jī)構(gòu)主持，邀請(qǐng)所有投標(biāo)人的法人代表或者其委托授權(quán)人參加。如果是依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目開標(biāo)，則招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)也要派人參加，監(jiān)督開標(biāo)過程；對(duì)于大型復(fù)雜的項(xiàng)目，也可以邀請(qǐng)公證機(jī)關(guān)進(jìn)行公證。2、開標(biāo)的程序（1）投標(biāo)人簽到。（2）招標(biāo)人主持開標(biāo)會(huì)議。13.1開標(biāo)（3）檢驗(yàn)投標(biāo)文件的密封性。未按要求密封的投標(biāo)文件將被拒絕。（4）唱標(biāo)。（5）開標(biāo)過程記錄。（6）宣布無效的投標(biāo)文件。根據(jù)《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》（2013修改版）規(guī)定，投標(biāo)文件有下列情形之一的，招標(biāo)人不予受理：①逾期送達(dá)的；②未按招標(biāo)文件要求密封的。（7）宣布開標(biāo)會(huì)議結(jié)束，進(jìn)入評(píng)標(biāo)階段。13.2評(píng)標(biāo)1、評(píng)標(biāo)委員會(huì)（1）組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)工作由評(píng)標(biāo)委員會(huì)主持進(jìn)行。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程，其評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為5人以上單數(shù)，其中招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)以外的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。專家成員應(yīng)當(dāng)從依法組建的評(píng)標(biāo)專家?guī)靸?nèi)相關(guān)專業(yè)的專家名單中以隨機(jī)抽取的方式確定。13.2評(píng)標(biāo)（2）評(píng)標(biāo)專家的條件評(píng)標(biāo)專家應(yīng)滿足以下三個(gè)條件：①從事相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域工作滿八年并具有高級(jí)職稱或者同等專業(yè)水平；

②熟悉有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的法律法規(guī)，并具有與招標(biāo)項(xiàng)目相關(guān)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；

③能夠認(rèn)真、公正、誠實(shí)、廉潔地履行職責(zé)。13.2評(píng)標(biāo)（3）評(píng)標(biāo)委員會(huì)的職責(zé)要求評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行系統(tǒng)地評(píng)審和比較。評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以書面方式要求投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文件中含義不明確、對(duì)同類問題表述不一致或者有明顯文字和計(jì)算錯(cuò)誤的內(nèi)容作必要的澄清、說明或者補(bǔ)正。澄清、說明或者補(bǔ)正應(yīng)以書面方式進(jìn)行并不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。

在評(píng)標(biāo)過程中依法確定有效投標(biāo)和否決投標(biāo)。編寫評(píng)標(biāo)報(bào)告，推薦中標(biāo)候選人。13.2評(píng)標(biāo)2、評(píng)標(biāo)方法（1）經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法

這種方法一般適用于具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對(duì)其技術(shù)、性能沒有特殊要求的招標(biāo)項(xiàng)目。采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件中規(guī)定的評(píng)標(biāo)價(jià)格調(diào)整方法，對(duì)所有投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)以及投標(biāo)文件的商務(wù)部分作必要的價(jià)格調(diào)整但是對(duì)投標(biāo)文件的技術(shù)部分無需進(jìn)行價(jià)格折算。13.2評(píng)標(biāo)2、評(píng)標(biāo)方法（1）經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法"經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)"和"最低投標(biāo)報(bào)價(jià)"是兩種不同的概念，經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)是一種評(píng)標(biāo)價(jià)。這種方法的真正內(nèi)涵是：能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求、并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低（即評(píng)標(biāo)價(jià)最低），但投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外。【案例2-2】在某地集中綠地建設(shè)項(xiàng)目的政府采購中，采用"經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)格法"中標(biāo)的評(píng)標(biāo)辦法，共有A、B、C、D四家投標(biāo)單位。在第一階段技術(shù)標(biāo)的評(píng)審中，其中A投標(biāo)單位的技術(shù)標(biāo)在施工方案和項(xiàng)目經(jīng)理的安排上沒有積極響應(yīng)招標(biāo)文件的要求，專家一致認(rèn)為是重大偏差，作廢標(biāo)處理。在第二階段商務(wù)標(biāo)的評(píng)審中，專家發(fā)現(xiàn)投標(biāo)報(bào)價(jià)最低的C投標(biāo)人的投標(biāo)文件中，其人行道項(xiàng)目遺漏，于是專家經(jīng)過詢標(biāo)，重新計(jì)算其報(bào)價(jià)。經(jīng)過最終評(píng)審，C投標(biāo)人“經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)”已經(jīng)不是最低，而是原來投標(biāo)報(bào)價(jià)排名第二低的D投標(biāo)人"經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)"最低，于是專家推薦D投標(biāo)人為中標(biāo)單位。【案例2-3】在某學(xué)校階梯教室裝修項(xiàng)目的采購中，五家投標(biāo)人都通過了第一階段技術(shù)標(biāo)的評(píng)審。在商務(wù)標(biāo)的評(píng)審中，因最低投標(biāo)報(bào)價(jià)值相對(duì)較低，為防止產(chǎn)生低于成本的報(bào)價(jià)，專家們?cè)?05個(gè)清單子目中逐一對(duì)最低和次低報(bào)價(jià)的投標(biāo)人的報(bào)價(jià)進(jìn)行審查和比較，發(fā)現(xiàn)：1.在大理石子目中次低報(bào)價(jià)者重復(fù)報(bào)價(jià)；2.在模板的報(bào)價(jià)中相差較大。專家通過評(píng)審發(fā)現(xiàn)導(dǎo)致報(bào)價(jià)差異較大的原因?yàn)榇蔚蛨?bào)價(jià)者采用新模板費(fèi)用一次報(bào)價(jià)，而最低報(bào)價(jià)者是以攤銷次數(shù)折算后進(jìn)行報(bào)價(jià)；3.在其余局部的子目報(bào)價(jià)中，最低報(bào)價(jià)者的價(jià)格只是略微偏低，并未低于市場(chǎng)價(jià)格。專家通過對(duì)最低報(bào)價(jià)和次低報(bào)價(jià)的價(jià)格修正，最低報(bào)價(jià)者的經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格仍然比次低報(bào)價(jià)者的經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格少五萬多元。最終，最低報(bào)價(jià)仍為經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)。13.2評(píng)標(biāo)建設(shè)工程的評(píng)標(biāo)程序分為：評(píng)標(biāo)準(zhǔn)備、初步評(píng)審、詳細(xì)評(píng)審、編寫評(píng)標(biāo)報(bào)告。（1）評(píng)標(biāo)準(zhǔn)備①標(biāo)委員會(huì)成員簽到。②評(píng)標(biāo)委員會(huì)的分工。③熟悉招標(biāo)文件資料。④對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)分析和整理工作（本章中簡稱為“清標(biāo)”）。13.2評(píng)標(biāo)（2）初步評(píng)審初步評(píng)審是指從所有能進(jìn)入評(píng)標(biāo)的投標(biāo)書中篩選出符合最低要求的合格投標(biāo)書，剔除所有無效的和嚴(yán)重違法的投標(biāo)書的過程。初步評(píng)審工作包括：①形式評(píng)審形式評(píng)審是指根據(jù)評(píng)標(biāo)辦法前附表中規(guī)定的評(píng)審因素和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)投標(biāo)人名稱、投標(biāo)函簽字蓋章、投標(biāo)文件格式、聯(lián)合體投標(biāo)（如有）以及報(bào)價(jià)的唯一性（如果規(guī)定）等進(jìn)行的評(píng)審。②資格評(píng)審如果事先未對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行資格預(yù)審，則資格評(píng)審的內(nèi)容包括：營業(yè)執(zhí)照、安全生產(chǎn)許可證、資質(zhì)等級(jí)、財(cái)務(wù)狀況、類似項(xiàng)目業(yè)績、項(xiàng)目經(jīng)理及其他要求。③響應(yīng)性評(píng)審響應(yīng)性評(píng)審就是對(duì)投標(biāo)人是否在實(shí)質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)文件的要求進(jìn)行的評(píng)審。其內(nèi)容通常包括：投標(biāo)內(nèi)容、工期、質(zhì)量、投標(biāo)保證金的金額及有效期、雙方的權(quán)利義務(wù)、已標(biāo)價(jià)的工程量清單、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求、投標(biāo)價(jià)格（是否超出招標(biāo)控制價(jià)）和分包計(jì)劃等。13.2評(píng)標(biāo)投標(biāo)偏差分為重大偏差和細(xì)微偏差。

下列情況屬于重大偏差：

1)沒有按照招標(biāo)文件要求提供投標(biāo)擔(dān)保或者所提供的投標(biāo)擔(dān)保有瑕疵；

2)投標(biāo)文件沒有投標(biāo)人授權(quán)代表簽字和加蓋公章；

3)投標(biāo)文件載明的招標(biāo)項(xiàng)目完成期限超過招標(biāo)文件規(guī)定的期限；

4)明顯不符合技術(shù)規(guī)格、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求；

5)投標(biāo)文件載明的貨物包裝方式、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)和方法等不符合招標(biāo)文件

的要求；

6)投標(biāo)文件附有招標(biāo)人不能接受的條件；

7)不符合招標(biāo)文件中規(guī)定的其他實(shí)質(zhì)性要求。

投標(biāo)文件有上述情形之一，未能對(duì)招標(biāo)文件作出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的，其投標(biāo)應(yīng)當(dāng)被否決。當(dāng)然，招標(biāo)文件對(duì)重大偏差另有規(guī)定的，從其規(guī)定。13.2評(píng)標(biāo)細(xì)微偏差

是指投標(biāo)文件在實(shí)質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)文件要求，但在個(gè)別地方存在漏項(xiàng)或者提供了不完整的技術(shù)信息和數(shù)據(jù)等情況，并且補(bǔ)正這些遺漏或者不完整不會(huì)對(duì)其他投標(biāo)人造成不公平的結(jié)果。細(xì)微偏差不影響投標(biāo)文件的有效性。評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)書面要求存在細(xì)微偏差的投標(biāo)人在評(píng)標(biāo)結(jié)束前予以補(bǔ)正。拒不補(bǔ)正的，在詳細(xì)評(píng)審時(shí)可以對(duì)細(xì)微偏差作不利于該投標(biāo)人的量化。量化標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中規(guī)定。

13.2評(píng)標(biāo)④施工組織設(shè)計(jì)和項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)評(píng)審對(duì)投標(biāo)人的施工組織設(shè)計(jì)和項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行的評(píng)審內(nèi)容通常包括:施工方案、項(xiàng)目各目標(biāo)的管理體系及相應(yīng)的保證措施、進(jìn)度計(jì)劃、人材機(jī)的配備計(jì)劃等。13.2評(píng)標(biāo)⑤判斷投標(biāo)文件是否為有效投標(biāo)文件

有下列情形之一的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)：1）投標(biāo)文件未經(jīng)投標(biāo)單位蓋章和單位負(fù)責(zé)人簽字；2）投標(biāo)聯(lián)合體沒有提交共同投標(biāo)協(xié)議；3）投標(biāo)人不符合國家或者招標(biāo)文件規(guī)定的資格條件；4）同一投標(biāo)人提交兩個(gè)以上不同的投標(biāo)文件或者投標(biāo)報(bào)價(jià)，但招標(biāo)文件要求提交備選投標(biāo)的除外；5）投標(biāo)報(bào)價(jià)低于成本或者高于招標(biāo)文件設(shè)定的最高投標(biāo)限價(jià)；6）投標(biāo)文件沒有對(duì)招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)；7）投標(biāo)人有串通投標(biāo)、弄虛作假、行賄等違法行為。13.2評(píng)標(biāo)⑥算術(shù)錯(cuò)誤修正用數(shù)字表示的數(shù)額與用文字表示的數(shù)額不一致時(shí)，以文字?jǐn)?shù)額為準(zhǔn)；單價(jià)與工程量的乘積與總價(jià)之間不一致時(shí)，以單價(jià)為準(zhǔn)。若單價(jià)有明顯的小數(shù)點(diǎn)錯(cuò)位，應(yīng)以總價(jià)為準(zhǔn)，并修改單價(jià)。13.2評(píng)標(biāo)⑦澄清、說明或補(bǔ)正在初步評(píng)審過程中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以書面方式要求投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文件中含義不明確、對(duì)同類問題表述不一致或者有明顯文字和計(jì)算錯(cuò)誤的內(nèi)容作必要的澄清、說明或者補(bǔ)正。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)問題澄清通知要求，以書面形式予以澄清、說明或者補(bǔ)正，而且不得改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，也不得通過修正或撤銷其不符合要求的差異或保留。評(píng)標(biāo)委員會(huì)不得向投標(biāo)人提出帶有暗示性或誘導(dǎo)性的問題，或向其明確投標(biāo)文件中的遺漏和錯(cuò)誤。13.2評(píng)標(biāo)（3）詳細(xì)評(píng)審只有通過了初步評(píng)審、被判定為合格的投標(biāo)方可進(jìn)入詳細(xì)評(píng)審。詳細(xì)評(píng)審的內(nèi)容要依據(jù)招標(biāo)文件中規(guī)定的評(píng)標(biāo)辦法來確定，不能一概而論。詳細(xì)評(píng)審可以采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法或綜合評(píng)估法，采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法或綜合評(píng)估法在詳細(xì)評(píng)審階段的評(píng)審細(xì)則是不相同的。投標(biāo)人少于三個(gè)或者所有投標(biāo)被否決的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)。13.2評(píng)標(biāo)（4）編寫評(píng)標(biāo)報(bào)告評(píng)標(biāo)報(bào)告一般包括以下內(nèi)容：

①基本情況和數(shù)據(jù)表；

②評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單；

③開標(biāo)記錄；

④符合要求的投標(biāo)一覽表；

⑤廢標(biāo)情況說明；

⑥評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)標(biāo)方法或者評(píng)標(biāo)因素一覽表；

⑦經(jīng)評(píng)審的價(jià)格或者評(píng)分比較一覽表；

⑧經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)人排序；

⑨推薦的中標(biāo)候選人名單與簽訂合同前要處理的事宜；

⑩澄清、說明、補(bǔ)正事項(xiàng)紀(jì)要。13.2評(píng)標(biāo)評(píng)標(biāo)報(bào)告由評(píng)標(biāo)委員會(huì)全體成員簽字。對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)論持有異議的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員可以書面方式闡述其不同意見和理由。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員拒絕在評(píng)標(biāo)報(bào)告上簽字且不陳述其不同意見和理由的，視為同意評(píng)標(biāo)結(jié)論。評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)此作出書面說明并記錄在案。13.2評(píng)標(biāo)【案例2-4】運(yùn)用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法評(píng)標(biāo)某國外援助資金建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)，該項(xiàng)目是職工住宅樓和普通辦公大樓，標(biāo)段劃分為甲、乙兩標(biāo)段。招標(biāo)文件中規(guī)定：國內(nèi)投標(biāo)人有7.5%的評(píng)標(biāo)優(yōu)惠；同時(shí)投兩個(gè)標(biāo)段的投標(biāo)人也給予如下優(yōu)惠——若甲標(biāo)段中標(biāo)，乙標(biāo)段扣減4%作為評(píng)標(biāo)價(jià)優(yōu)惠；合理工期為24—30個(gè)月內(nèi)，評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)工期為24個(gè)月，每增加1月在評(píng)標(biāo)價(jià)中加0.1百萬元。經(jīng)資格預(yù)審有A、B、C、D、E五家承包商獲得投標(biāo)資格，其中A、B兩投標(biāo)人同時(shí)對(duì)甲、乙兩個(gè)標(biāo)段進(jìn)行投標(biāo)；B、D、E為國內(nèi)承包商。

投標(biāo)人報(bào)價(jià)（百萬元）投標(biāo)工期（月）甲

段乙

段甲

段乙

段A10102424B9.710.32628C

9.8

24D9.9

25

E

9.5

30承包商的投標(biāo)情況見下表：承包商投標(biāo)情況

表2-3評(píng)標(biāo)過程如下:1、甲標(biāo)段評(píng)標(biāo)：甲標(biāo)段評(píng)標(biāo)及結(jié)果

表2-4投標(biāo)人報(bào)價(jià)（百萬）修正因素評(píng)標(biāo)價(jià)（百萬）工期（百萬）本國優(yōu)惠（百萬）A1024-24=0+（10*7.5%）=+0.75（A為國外承包商）10.75B9.7（26-24）*0.1=+0.2

9.9D9.9（25-24）*0.1=+0.1

10根據(jù)經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)的定標(biāo)原則，評(píng)標(biāo)價(jià)最低的投標(biāo)人中標(biāo)，則甲標(biāo)段的中標(biāo)人應(yīng)為B。2、乙標(biāo)段評(píng)標(biāo)：乙標(biāo)段評(píng)標(biāo)及結(jié)果

表2-5投標(biāo)人報(bào)價(jià)（百萬）修正因素評(píng)標(biāo)價(jià)（百萬）工期（百萬）兩個(gè)標(biāo)段優(yōu)惠（百萬）本國優(yōu)惠（百萬）A1024-24=0

+（10*7.5%）=+0.7510.75B10.3（28-24）*0.1=+0.4-（10.3*4%）=-0.412

10.288C9.824-24=0

+（9.8*7.5%）=+0.73510.535E9.5（30-24）*0.1=+0.6

10.1根據(jù)經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)的定標(biāo)原則，評(píng)標(biāo)價(jià)最低的投標(biāo)人中標(biāo)，則乙標(biāo)段的中標(biāo)人應(yīng)為E。【案例2-5】綜合評(píng)估法評(píng)標(biāo)（百分法）

某工程建設(shè)項(xiàng)目采用公開招標(biāo)方式招標(biāo)，有A、B、C、D、E、F共6家承包商參加投標(biāo)，經(jīng)資格預(yù)審6家承包商都滿足業(yè)主要求。該工程的評(píng)標(biāo)委員會(huì)由1名招標(biāo)人代表和6名從專家?guī)熘谐槿〉脑u(píng)標(biāo)專家共7名委員組成。招標(biāo)文件中規(guī)定的評(píng)標(biāo)方法如下：

技術(shù)標(biāo)共計(jì)40分，其中施工方案15分、總工期8分、工程質(zhì)量6分、項(xiàng)目班子6分、企業(yè)信譽(yù)5分。技術(shù)標(biāo)各項(xiàng)內(nèi)容的得分為：在各評(píng)委打分的基礎(chǔ)上去掉一個(gè)最高分和一個(gè)最低分后的算術(shù)平均值。技術(shù)標(biāo)合計(jì)得分不滿28分者，不再評(píng)其商務(wù)標(biāo)。

商務(wù)標(biāo)共計(jì)60分。以控制價(jià)的50%加上承包商報(bào)價(jià)的算術(shù)平均數(shù)的50%作為基準(zhǔn)價(jià)，但是最高（最低）報(bào)價(jià)高于（低于）次高（次低）報(bào)價(jià)的15%者，在計(jì)算承包商報(bào)價(jià)的算術(shù)平均數(shù)時(shí)不給予考慮，且商務(wù)標(biāo)得分為15分。以基準(zhǔn)價(jià)為滿分（60分），報(bào)價(jià)比基準(zhǔn)價(jià)每下降1%的，扣1分，最多扣10分；報(bào)價(jià)比基準(zhǔn)價(jià)每增加1%的，扣2分，且扣分不保底。

評(píng)分的最小單位為0.5，計(jì)算結(jié)果保留兩位小數(shù)。各承包商的報(bào)價(jià)和控制價(jià)匯總見表2-6：各承包商的報(bào)價(jià)和控制價(jià)匯總見表（單位：萬元）

表2-6投標(biāo)單位ABCDEF控制價(jià)報(bào)價(jià)13656111081430313098132411412513790評(píng)標(biāo)過程如下：1、技術(shù)標(biāo)的評(píng)審A承包商施工方案評(píng)分：去掉一個(gè)最高分13.0和一個(gè)最低分11.0，其余五個(gè)得分的算術(shù)平均值為（11.5+12.0+11.0+12.5+12.5）/5=11.9分，

以此類推，可得其余承包商的施工方案平均分（見表2-7）各承包商技術(shù)標(biāo)中的施工方案部分得分

表2-7：根據(jù)上表的計(jì)算方法，可得技術(shù)標(biāo)中的總工期、工程質(zhì)量、項(xiàng)目班子和企業(yè)信譽(yù)四項(xiàng)的得分，見表2-8：由于C承包商的技術(shù)標(biāo)僅得27.2分，小于28分的最低限，按規(guī)定不再繼續(xù)評(píng)審其商務(wù)標(biāo)，實(shí)際上投標(biāo)已被否決。2、商務(wù)標(biāo)的評(píng)審計(jì)算最高報(bào)價(jià)與次高報(bào)價(jià)的比例：（14303-14125）/14125=1.3%＜15%計(jì)算最低報(bào)價(jià)與次低報(bào)價(jià)的比例：（13098-11108）/13098=15.9%＞15%故而最低報(bào)價(jià)B承包商的報(bào)價(jià)11108萬元在計(jì)算基準(zhǔn)價(jià)時(shí)不給予考慮。則基準(zhǔn)價(jià)為：13790*50%+（13656+13098+13241+14125）/4*50%=13660萬元各承包商的商務(wù)標(biāo)評(píng)分見表2-9。3、計(jì)算各承包商的綜合得分，見表2-10：根據(jù)綜合評(píng)估法的定標(biāo)原則，綜合得分最高的中標(biāo)，故應(yīng)推薦A承包商為第一中標(biāo)候選人。13.3定標(biāo)定標(biāo)就是從評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人名單中確定中標(biāo)人。1、定標(biāo)原則采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法的，能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)的投標(biāo)，應(yīng)當(dāng)推薦為中標(biāo)候選人。采用綜合評(píng)估法的，最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的投標(biāo)，應(yīng)當(dāng)推薦為中標(biāo)候選人。中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：

（1）能夠最大限度滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；

（2）能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低；但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外。13.3定標(biāo)2、定標(biāo)程序（1）公示中標(biāo)候選人。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到評(píng)標(biāo)報(bào)告之日起3日內(nèi)公示中標(biāo)候選人，公示期不得少于3日。評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人不應(yīng)超過三人，并標(biāo)明排列順序。（2）確定中標(biāo)人，并向其發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知其他所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。13.3定標(biāo)根據(jù)《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》（2013修改版）第58條規(guī)定：“國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。排名第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)、因不可抗力提出不能履行合同、不按照招標(biāo)文件的要求提交履約保證金，或者被查實(shí)存在影響中標(biāo)結(jié)果的違法行為等情形，不符合中標(biāo)條件的，招標(biāo)人可以按照評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的中標(biāo)候選人名單排序依次確定其他中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。依次確定其他中標(biāo)候選人與招標(biāo)人預(yù)期差距較大，或者對(duì)招標(biāo)人明顯不利的，招標(biāo)人可以重新招標(biāo)。”（3）簽訂施工合同招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)有效期內(nèi)并在自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。如果背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容簽訂合同的，該合同應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為無效合同。聯(lián)合體中標(biāo)的，聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與招標(biāo)人簽訂合同，就中標(biāo)項(xiàng)目向招標(biāo)人承擔(dān)連帶責(zé)任。13.3定標(biāo)（4）退還投標(biāo)保證金招標(biāo)人最遲應(yīng)當(dāng)在書面合同簽訂后5日內(nèi)向中標(biāo)人和未中標(biāo)的投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息。13.3定標(biāo)建設(shè)工程招標(biāo)文件的編制

某高校組織教學(xué)樓及實(shí)驗(yàn)樓項(xiàng)目施工建設(shè)，已通過招標(biāo)審批手續(xù)，擬采用公開招標(biāo)方式進(jìn)行招標(biāo)，項(xiàng)目采取資格后審的方式。招標(biāo)人按要求編制了招標(biāo)文件并在招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)備案后，在指定的媒介刊登了招標(biāo)公告，邀請(qǐng)符合要求的潛在投標(biāo)人參與投標(biāo)。問題：

（1）在招投標(biāo)過程中，招標(biāo)文件的作用是什么？（2）招標(biāo)文件的編制依據(jù)和編制原則是什么？（3）招標(biāo)文件包括哪些內(nèi)容？項(xiàng)目三：編制招標(biāo)文件

一、工程招標(biāo)文件組成工程招標(biāo)文件是由一系列有關(guān)招標(biāo)方面的說明性文件資料組成的，包括各種旨在闡釋招標(biāo)人意志的書面文字、圖表、電報(bào)、傳真、電傳等材料。一般來說，招標(biāo)文件在形式上的構(gòu)成，主要包括正式文本、對(duì)正式文本的解釋和對(duì)正式文本的修改三個(gè)部分。建設(shè)工程招標(biāo)文件的組成1.封面格式2.招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書（一）3.投標(biāo)人須知（二）4.評(píng)標(biāo)辦法和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)（三）5.合同條款及格式（五）6.工程量清單7.圖紙8.技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求（四）9.投標(biāo)文件格式（六）1、招標(biāo)文件正式文本第1章招標(biāo)公告第2章投標(biāo)人須知第3章評(píng)標(biāo)辦法第4章合同條款及格式第5章工程量清單第6章圖紙第7章

技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求第8章

投標(biāo)文件格式2、招標(biāo)文件正式文本的解釋和澄清

主要是書面答復(fù)或者投標(biāo)預(yù)備會(huì)記錄等。解答意見經(jīng)招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)，由投標(biāo)人送給所有獲得招標(biāo)文件的投標(biāo)人。3、招標(biāo)文件正式文本的修改和補(bǔ)遺

招標(biāo)文件的修改：在投標(biāo)截止時(shí)間15天前，招標(biāo)人可以書面形式修改招標(biāo)文件，并通知所有已購買招標(biāo)文件的投標(biāo)人。如果修改招標(biāo)文件的時(shí)間距投標(biāo)截止時(shí)間不足15天，相應(yīng)延長投標(biāo)截止時(shí)間。投標(biāo)人收到修改內(nèi)容后，應(yīng)在投標(biāo)人須知前附表規(guī)定的時(shí)間內(nèi)以書面形式通知招標(biāo)人，確認(rèn)已收到該修改。二、招標(biāo)文件的編制原則

1、遵守法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)方針、政策的規(guī)定，符合有關(guān)貸款組織的合法要求。2、兼顧招標(biāo)人和投標(biāo)人雙方利益。3、招標(biāo)文件應(yīng)真實(shí)可靠、誠實(shí)信用。4、招標(biāo)文件各部分的內(nèi)容必須統(tǒng)一、具體明確。三、招標(biāo)文件的一般編制程序1、熟悉工程情況和施工圖及說明。2、計(jì)算工程量。3、確定施工工期和開、竣工日期。4、確定工程的技術(shù)要求、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及各項(xiàng)有關(guān)費(fèi)用。5、確定投標(biāo)、開標(biāo)、定標(biāo)的日期及其他事項(xiàng)。6、填寫招標(biāo)文件申報(bào)表。四、編制工程招標(biāo)文件的意義

1、建設(shè)工程招標(biāo)文件是投標(biāo)的主要依據(jù)和信息源。2、建設(shè)工程招標(biāo)文件是合同簽訂的基礎(chǔ)。3、建設(shè)工程招標(biāo)文件是政府監(jiān)督的對(duì)象。招標(biāo)文件的作用（1）招標(biāo)文件是提供給投標(biāo)人的投標(biāo)依據(jù)。（3）招標(biāo)文件是政府監(jiān)督的對(duì)象。（2）招標(biāo)文件的主要內(nèi)容是簽訂合同的基礎(chǔ)。投標(biāo)保證金為了保證投標(biāo)工作的嚴(yán)肅性，確保投標(biāo)工作順利進(jìn)行，投標(biāo)單位在領(lǐng)取招標(biāo)文件和施工圖的同時(shí)，須向招標(biāo)單位交納投標(biāo)保證金，一般按概算造價(jià)的0.5%～1%計(jì)算。投標(biāo)人在遞交投標(biāo)文件的同時(shí)，應(yīng)按規(guī)定的金額、擔(dān)保形式和投標(biāo)保證金格式遞交投標(biāo)保證金，并作為其投標(biāo)文件的組成部分。不按要求提交投標(biāo)保證金的，其投標(biāo)文件作廢標(biāo)處理。

招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂合同后5個(gè)工作日內(nèi)，向未中標(biāo)的投標(biāo)人和中標(biāo)人退還投標(biāo)保證金。有下列情形之一的，投標(biāo)保證金將不予退還：①投標(biāo)人在規(guī)定的投標(biāo)有效期內(nèi)撤銷或修改其投標(biāo)文件；②中標(biāo)人在收到中標(biāo)通知書后，無正當(dāng)理由拒簽合同協(xié)議書或未按招標(biāo)文件規(guī)定提交履約擔(dān)保。投標(biāo)文件的密封和標(biāo)記投標(biāo)文件的正本與副本應(yīng)分開包裝，加貼封條，并在封套的封口處加蓋投標(biāo)人單位章，投標(biāo)文件的封套上應(yīng)清楚地標(biāo)記“正本”或“副本”字樣。未按要求密封和加寫標(biāo)記的投標(biāo)文件，招標(biāo)人不予受理。（二）評(píng)標(biāo)辦法1、綜合評(píng)估法評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)工作由評(píng)標(biāo)委員會(huì)承擔(dān)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)單位代表和受聘的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)專家組成，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員總?cè)藬?shù)一般為5、7、9人，包括受聘的專家和招標(biāo)人的代表。2、經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法的評(píng)審過程基本上和綜合評(píng)估法是一樣的，形式性評(píng)審、響應(yīng)性評(píng)審和技術(shù)標(biāo)評(píng)審見綜合評(píng)估法。技術(shù)標(biāo)評(píng)審

1）所謂技術(shù)標(biāo)評(píng)審，是對(duì)投標(biāo)文件中下述兩方面的內(nèi)容進(jìn)行量化評(píng)分：①施工組織設(shè)計(jì)；②企業(yè)資質(zhì)、綜合實(shí)力、項(xiàng)目經(jīng)理及項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)配置。經(jīng)濟(jì)標(biāo)評(píng)審經(jīng)濟(jì)標(biāo)評(píng)審的目的在于對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行量化評(píng)分。項(xiàng)目四：進(jìn)行資格預(yù)審

一、資格預(yù)審的目的通過資格預(yù)審要達(dá)到以下目的：1、了解投標(biāo)人的財(cái)務(wù)能力、技術(shù)狀況及類似本工程的施工經(jīng)驗(yàn)；2、選擇在財(cái)務(wù)、技術(shù)、施工經(jīng)驗(yàn)等方面優(yōu)秀的投標(biāo)人參加投標(biāo)；3、淘汰不合格投標(biāo)人；4、減少評(píng)標(biāo)階段的工作時(shí)間、減少評(píng)審費(fèi)用；5、為不合格投標(biāo)人節(jié)約購買招標(biāo)文件、現(xiàn)場(chǎng)考察及投標(biāo)等費(fèi)用。二、資格審查的方法

（1）資格預(yù)審資格預(yù)審是招標(biāo)人通過發(fā)布招標(biāo)資格預(yù)審公告，向不特定的潛在投標(biāo)人發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)，并組織招標(biāo)資格審查委員會(huì)按照招標(biāo)資格審查預(yù)審公告和資格預(yù)審文件確定的資格預(yù)審條件、標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)申請(qǐng)人的經(jīng)營資格、專業(yè)資質(zhì)、業(yè)績資質(zhì)、財(cái)務(wù)狀況、類似項(xiàng)目業(yè)績、履約信譽(yù)、企業(yè)認(rèn)證體系等條件進(jìn)行評(píng)審，確定合格的潛在投標(biāo)人。資格預(yù)審的辦法包括合格制和有限數(shù)量制兩種，潛在投標(biāo)人過多的，可采用有限數(shù)量制。（2）資格后審資格后審是在開標(biāo)后的初步評(píng)審階段，評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)資格條件對(duì)投標(biāo)人資格進(jìn)行評(píng)審，投標(biāo)資格評(píng)審合格的投標(biāo)文件進(jìn)入詳細(xì)評(píng)審。資格后審是作為招標(biāo)投標(biāo)的一個(gè)重要內(nèi)容在組織評(píng)標(biāo)時(shí)由評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)的。對(duì)資格后審不合格的投標(biāo)人，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)其投標(biāo)作廢標(biāo)處理，不再進(jìn)行詳細(xì)評(píng)審。三、資格預(yù)審的程序

1、刊登資格預(yù)審廣告2、編制資格預(yù)審文件3、出售資格預(yù)審文件4、對(duì)資格預(yù)審文件的答疑5、報(bào)送資格預(yù)審文件6、評(píng)審資格預(yù)審文件（三）資格預(yù)審的方法1、合格制：一般情況下，應(yīng)當(dāng)采用合格制，凡符合資格預(yù)審文件規(guī)定條件標(biāo)準(zhǔn)的投標(biāo)申請(qǐng)人，即取得相應(yīng)投標(biāo)資格。其優(yōu)點(diǎn)是：投標(biāo)競(jìng)爭性強(qiáng)，有利于獲得更多、更好的投標(biāo)人和投標(biāo)方案；對(duì)滿足資格條件的所有投標(biāo)申請(qǐng)人公平、公正。缺點(diǎn)是：投標(biāo)人可能較多，從而加大投標(biāo)和評(píng)標(biāo)工作量，浪費(fèi)社會(huì)資源。2、有限數(shù)量制：當(dāng)潛在投標(biāo)人過多時(shí)，可采用有限數(shù)量制。招標(biāo)人在資格預(yù)審文件中即要規(guī)定投標(biāo)資格條件、標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)審方法，又應(yīng)明確通過資格預(yù)審的投標(biāo)申請(qǐng)人數(shù)量。【案例2-1】某市用地方財(cái)政投資修建一市政道路。由于投資額較大，依法必須以招