食品安全監管應急一、總則

1.適用范圍

本預案適用于我國境內所有從事食品生產經營活動的單位，包括食品生產、食品流通、餐飲服務等領域。預案覆蓋了從原料采購、加工制作、儲存運輸到銷售消費的全過程，旨在確保在發生食品安全事故時，能夠迅速、有效地采取應急措施，降低事故危害，保障公眾健康和生命安全。

2.響應分級

（1）分級原則

依據事故危害程度、影響范圍和生產經營單位控制事態的能力，本預案將食品安全事故應急響應分為四個等級：特別重大、重大、較大和一般。分級響應應遵循以下基本原則：

及時性原則：事故發生后，應立即啟動應急預案，迅速采取應急措施，確保事故得到及時控制。

預防性原則：在事故發生前，應加強食品安全監管，預防事故的發生。

協同性原則：各相關部門和單位應加強協作，共同應對食品安全事故。

科學性原則：依據事故實際情況，采取科學合理的應急措施，確保應急響應的有效性。

（2）分級標準

特別重大食品安全事故：涉及多個省份，造成大量人員傷亡或重大經濟損失，嚴重影響社會穩定和國家安全。

重大食品安全事故：涉及一個或多個地級市，造成較大人員傷亡或經濟損失，對區域社會穩定和經濟發展造成嚴重影響。

較大食品安全事故：涉及一個或多個縣（市、區），造成一定人員傷亡或經濟損失，對當地社會穩定和經濟發展造成一定影響。

一般食品安全事故：涉及一個縣（市、區）以內，造成少量人員傷亡或經濟損失，對當地社會穩定和經濟發展影響較小。

（3）響應措施

特別重大、重大食品安全事故：啟動國家或省級食品安全事故應急指揮部，實行最高級別的應急響應措施。

較大、一般食品安全事故：啟動地市級或縣級食品安全事故應急指揮部，實行相應級別的應急響應措施。

各級應急指揮部應根據事故實際情況，制定詳細的應急響應方案，明確各部門和單位的職責分工，確保應急響應的有序進行。

二、應急組織機構及職責

1.應急組織形式及構成單位（部門）

（1）應急組織形式

本預案采用分級響應、逐級負責的應急組織形式，分為總指揮部、現場指揮部和專項工作組三級結構。

（2）構成單位（部門）

總指揮部：由食品安全監管部門、衛生健康部門、市場監管部門、應急管理等部門的主要負責人組成，負責全面領導、指揮和協調食品安全事故應急工作。

現場指揮部：根據事故發生地點和情況，由事故發生地政府或相關部門負責人擔任指揮長，下設若干專項工作組。

專項工作組：根據食品安全事故的特點和應急需求，設立以下工作組：

應急指揮組：負責應急工作的總體協調和指揮，確保各工作組協同作戰。

技術支持組：提供食品安全事故的專業技術支持，包括事故原因分析、風險評估等。

應急救援組：負責事故現場的人員疏散、救援和傷員救治工作。

信息發布組：負責事故信息的收集、整理和發布，確保信息準確、及時、透明。

調查評估組：負責事故原因調查、責任認定和后續風險評估。

后期處置組：負責事故現場恢復、物資供應、心理援助等工作。

2.各小組具體構成、職責分工及行動任務

（1）應急指揮組

構成：由總指揮部的負責人及各專項工作組的組長組成。

職責分工：

總指揮：負責應急工作的全面領導，決策重大應急措施。

副指揮：協助總指揮工作，處理日常應急事務。

辦公室：負責應急工作的日常協調、信息匯總和文件處理。

行動任務：

確保應急響應機制的啟動和運行。

協調各專項工作組的工作。

向總指揮部報告應急工作進展。

（2）技術支持組

構成：由食品安全、公共衛生、環境保護等領域的專家組成。

職責分工：

技術顧問：提供專業意見，協助解決技術難題。

分析評估：對事故原因進行技術分析，評估事故影響。

行動任務：

對事故原因進行技術調查和分析。

提供事故風險預測和預防建議。

（3）應急救援組

構成：由消防、醫療、公安等部門的專業人員組成。

職責分工：

救援指揮：負責現場救援工作的組織和指揮。

救援隊伍：負責現場救援和傷員救治。

行動任務：

快速到達事故現場，進行人員疏散和救援。

對傷員進行現場救治，確保生命安全。

（4）信息發布組

構成：由新聞發言人、宣傳部門等人員組成。

職責分工：

新聞發言人：負責對外發布事故信息。

宣傳部門：負責事故信息的收集、整理和發布。

行動任務：

及時、準確發布事故信息。

監控輿情，回應社會關切。

（5）調查評估組

構成：由食品安全監管、司法、審計等部門的人員組成。

職責分工：

調查組：負責事故原因調查和責任認定。

評估組：負責事故風險評估和預防措施建議。

行動任務：

開展事故原因調查和責任追究。

提出事故預防措施和改進建議。

（6）后期處置組

構成：由環境保護、衛生防疫、物資保障等部門的人員組成。

職責分工：

環境恢復：負責事故現場的環境清理和恢復。

物資保障：負責救援物資的供應和調配。

心理援助：負責受影響人員的心理疏導和援助。

行動任務：

完成事故現場的環境恢復工作。

確保救援物資的充足和有效調配。

提供心理援助，幫助受影響人員恢復正常生活。

三、信息接報

1.應急值守電話

24小時應急值守電話：[電話號碼]

緊急情況直接撥打此電話，由值班人員接收并記錄相關信息。

2.事故信息接收

（1）內部通報程序

接收方式：通過電話、電子郵件、即時通訊工具等實時通訊手段接收事故信息。

責任人：指定專人負責接收和初步核實事故信息。

（2）信息核實

接收人員應在接到事故信息后，立即進行初步核實，確認事故的真實性和緊急程度。

3.內部通報程序和方式

通報方式：通過內部通訊系統、短信平臺、電子郵件等方式進行。

責任人：應急指揮組負責人負責內部通報的組織實施。

4.向上級主管部門、上級單位報告事故信息

（1）報告流程

初步報告：在事故發生后，立即向總指揮部報告初步情況。

詳細報告：在初步核實后，按照規定格式向上級主管部門和上級單位提交詳細報告。

（2）報告內容

事故發生的時間、地點、單位名稱。

事故的性質、危害程度、影響范圍。

事故已采取的應急措施和效果。

事故可能造成的進一步影響和風險。

（3）報告時限

初步報告：應在事故發生后30分鐘內完成。

詳細報告：應在事故發生后2小時內完成。

（4）責任人

初步報告：由現場指揮長負責。

詳細報告：由應急指揮組負責人負責。

5.向本單位以外的有關部門或單位通報事故信息

（1）通報方法

通過正式公文、電子郵件、電話聯系等方式向相關部門或單位通報。

（2）通報程序

通報前，由應急指揮組負責人審核通報內容。

通報后，由信息發布組負責人跟進落實通報效果。

（3）責任人

通報內容審核：由應急指揮組負責人負責。

通報實施：由信息發布組負責人負責。

通報效果跟進：由應急指揮組負責人負責。

6.數據庫知識應用

應急信息管理系統：建立食品安全事故應急信息數據庫，實現事故信息的快速檢索、分析和共享。

數據加密技術：對事故信息進行加密處理，確保信息安全。

大數據分析：利用大數據技術對事故信息進行分析，預測事故發展趨勢，為應急決策提供科學依據。

四、信息處置與研判

1.響應啟動的程序和方式

（1）響應啟動程序

信息收集：通過多渠道收集事故相關信息，包括直接報告、監測系統自動捕捉、公眾舉報等。

初步研判：對收集到的信息進行初步分析，評估事故的性質、嚴重程度、影響范圍和可控性。

響應啟動決策：根據事故信息是否符合響應分級明確的條件，應急領導小組作出響應啟動的決策。

（2）響應啟動方式

人工啟動：由應急領導小組根據研判結果，決定是否啟動響應。

自動啟動：通過預設的觸發條件，當事故信息達到自動啟動閾值時，系統自動啟動響應。

2.響應啟動的決策機制

（1）應急領導小組決策

結合事故性質、嚴重程度、影響范圍和可控性，應急領導小組依據響應分級條件，作出啟動響應的決策。

決策過程中，應充分考慮以下因素：

事故可能造成的健康風險和社會影響。

事故發生單位的應急準備和應對能力。

事故對公共安全和穩定的潛在威脅。

（2）預警啟動

若事故信息未達到響應啟動條件，但存在潛在風險，應急領導小組可作出預警啟動的決策。

預警啟動后，應做好以下工作：

加強監測和風險評估。

提高應急響應準備度。

實時跟蹤事態發展。

3.響應啟動后的跟蹤與調整

（1）事態跟蹤

響應啟動后，應持續跟蹤事故發展，收集和分析相關信息，包括事故進展、影響范圍、救援進展等。

利用實時監控系統和數據庫知識，對事故數據進行動態分析，以便及時調整應對策略。

（2）響應級別調整

根據事態跟蹤結果，科學分析處置需求，及時調整響應級別。

調整響應級別時應考慮以下因素：

事故危害程度的演變。

救援力量的投入和效果。

事故對公眾健康和安全的潛在影響。

（3）避免響應不足或過度響應

制定明確的響應級別調整標準，確保響應措施與事故嚴重程度相匹配。

定期評估響應效果，及時糾正不足，避免過度響應造成的資源浪費。

五、預警

1.預警啟動

（1）預警信息發布渠道

官方公告平臺：通過政府官方網站、食品安全監管部門的專用平臺發布預警信息。

社交媒體渠道：利用微博、微信、抖音等社交媒體平臺發布預警信息。

專業通訊系統：通過食品安全監管系統的專業通訊網絡，向相關企業和個人發送預警信息。

（2）預警信息發布方式

緊急短信：向注冊用戶發送緊急短信，確保信息快速到達。

官方通報：以正式公文形式向各級政府和相關部門通報預警信息。

新聞發布會：組織新聞發布會，向公眾解釋預警原因和應對措施。

（3）預警信息內容

事故概況：包括事故發生的時間、地點、單位名稱、事故類型等。

危害程度：簡要描述事故可能造成的危害和風險。

應對措施：提供初步的應對建議和預防措施。

預警等級：根據事故嚴重程度和影響范圍，明確預警等級。

2.響應準備

（1）隊伍準備

應急救援隊伍：組織專業救援隊伍，包括消防、醫療、公安等。

技術支持隊伍：組建由食品安全、公共衛生等領域專家組成的技術支持隊伍。

（2）物資準備

預防性物資：儲備足夠的消毒劑、防護服、口罩等預防性物資。

救援物資：準備救援車輛、救援設備、急救藥品等。

（3）裝備準備

應急通信設備：確保應急通信設備的完好和備用。

監測設備：準備食品安全監測設備，用于事故發生后的實時監測。

（4）后勤準備

臨時安置點：確定事故影響區域的臨時安置點，準備必要的生活物資。

交通保障：協調交通部門，確保應急救援車輛和人員的通行。

（5）通信準備

建立應急通信網絡：確保應急指揮中心與現場指揮部、救援隊伍之間的通信暢通。

3.預警解除

（1）解除基本條件

事故得到有效控制，不再對公眾健康和生命安全構成威脅。

應急響應措施已取得顯著成效，風險得到有效降低。

（2）解除要求

官方公告：通過官方渠道發布預警解除公告。

通知相關企業和個人：通過電話、短信、社交媒體等渠道通知相關企業和個人。

（3）責任人

預警解除的決策由應急領導小組負責。

公告發布和通知工作由信息發布組和應急指揮組共同負責。

六、應急響應

1.響應啟動

（1）響應級別確定

根據事故危害程度、影響范圍和生產經營單位控制事態的能力，應急領導小組根據響應分級標準確定響應級別。

響應級別分為一級響應、二級響應、三級響應和四級響應，分別對應特別重大、重大、較大和一般事故。

（2）程序性工作

應急會議召開：立即召開應急會議，分析事故情況，制定應急處置方案。

信息上報：按照規定時限和格式，向上級主管部門和相關部門報告事故信息。

資源協調：協調應急物資、救援隊伍、專家團隊等資源，確保應急響應的有效性。

信息公開：通過官方渠道及時、準確發布事故信息和應急處置進展。

后勤及財力保障：確保應急響應所需的物資、資金和人力資源得到充分保障。

2.應急處置

（1）事故現場警戒疏散

建立現場警戒線，防止無關人員進入。

組織疏散受影響區域內的群眾，確保人員安全。

（2）人員搜救

根據事故類型，組織專業搜救隊伍進行人員搜救。

利用無人機、紅外熱成像等高科技手段輔助搜救。

（3）醫療救治

現場設立醫療救治點，對傷員進行緊急救治。

轉運傷員至指定醫院，確保得到及時、有效的治療。

（4）現場監測

對事故現場進行空氣質量、水質、土壤等環境監測。

利用遙感監測技術，對事故影響范圍進行遠程監測。

（5）技術支持

提供食品安全事故的專業技術支持，包括事故原因分析、風險評估等。

利用大數據分析技術，對事故原因進行深度挖掘。

（6）工程搶險

對事故現場進行工程搶險，包括設施修復、管道封堵等。

利用3D打印等快速制造技術，制作應急所需設備。

（7）環境保護

采取有效措施，防止事故對環境造成二次污染。

利用環境監測系統，實時監控污染狀況。

（8）人員防護要求

為救援人員提供必要的防護裝備，如防化服、呼吸器等。

對救援人員進行專業培訓，確保其了解防護措施。

3.應急支援

（1）請求支援程序及要求

在事故現場無法控制的情況下，立即向外部救援力量請求支援。

請求支援時，應明確支援需求、時間、地點等信息。

（2）聯動程序及要求

與外部救援力量建立聯動機制，確保信息共享和協同作戰。

明確各方職責和任務，確保救援行動的高效進行。

（3）外部救援力量到達后的指揮關系

設立現場指揮中心，由總指揮長統一指揮。

外部救援力量服從現場指揮中心的調度和指揮。

4.響應終止

（1）終止基本條件

事故得到有效控制，不再對公眾健康和生命安全構成威脅。

應急處置工作完成，各項救援措施得到落實。

（2）終止要求

應急領導小組根據實際情況，決定響應終止。

發布終止響應公告，恢復正常秩序。

（3）責任人

響應終止的決策由應急領導小組負責。

公告發布和后續工作由信息發布組和應急指揮組共同負責。

七、后期處置

1.污染物處理

（1）污染源識別與控制

利用遙感監測和地理信息系統（GIS）技術，對事故現場及周邊環境進行污染源識別。

對已知的污染源實施控制措施，如隔離、封堵、清理等。

（2）污染物清理與處置

制定詳細的污染物清理方案，包括清理方法、處置流程和環保要求。

采用生物降解、化學中和、物理吸附等方法對污染物進行清理。

對無法就地處理的污染物，按照國家環保法規進行轉運和處理。

（3）環境監測與評估

在污染物處理過程中，持續進行環境監測，確保污染物濃度符合環保標準。

利用環境數據庫對污染情況進行評估，為后續環境修復提供依據。

2.生產秩序恢復

（1）生產設施評估

對事故影響的生產設施進行全面評估，確定修復和重建的優先級。

利用結構健康監測技術，對關鍵設施進行實時監測，確保安全運行。

（2）生產計劃調整

根據設施恢復情況，調整生產計劃，合理安排生產流程。

利用供應鏈管理軟件，優化資源配置，提高生產效率。

（3）質量控制與監管

加強對恢復生產后的產品質量控制，確保食品安全。

實施嚴格的質量監管，防止不合格產品流入市場。

3.人員安置

（1）受影響人員安置

對因事故受影響的員工，提供臨時安置措施，如提供住宿、食物等。

建立心理援助團隊，為受影響人員提供心理疏導和咨詢服務。

（2）員工培訓與再就業

對因事故停工的員工進行再培訓，提升其技能，促進再就業。

利用職業規劃軟件，為員工提供職業發展建議。

（3）信息溝通與反饋

建立暢通的信息溝通渠道，及時向員工通報事故處理進展和恢復情況。

收集員工反饋，針對員工關心的問題，及時回應和解決。

在后期處置過程中，應注重以下原則：

可持續發展原則：在處理污染物和恢復生產秩序時，考慮對環境和社會的長期影響。

預防為主原則：從源頭上預防類似事故的發生，加強日常的食品安全監管。

科學決策原則：利用科學的數據和專業知識，確保后期處置工作的科學性和有效性。

八、應急保障

1.通信與信息保障

（1）相關單位及人員通信聯系方式

應急指揮中心：設立專門的通信聯絡組，負責與各應急單位及人員的通信聯絡。

通信聯絡組負責人：[姓名]，聯系電話：[電話號碼]，電子郵箱：[電子郵箱]。

通信聯絡組成員：[姓名]，聯系電話：[電話號碼]，電子郵箱：[電子郵箱]。

（2）通信方法

主要通信方式：衛星通信、無線通信、有線通信和網絡通信。

備用方案：在主通信線路出現故障時，立即切換至備用通信線路。

保障責任人：通信聯絡組負責人。

2.應急隊伍保障

（1）應急人力資源

專家團隊：由食品安全、公共衛生、環境保護等領域的資深專家組成。

專兼職應急救援隊伍：由食品生產經營單位內部人員組成，具備應急響應能力。

協議應急救援隊伍：與外部專業救援機構簽訂協議，可在緊急情況下提供救援服務。

（2）人員職責

專家團隊：負責事故原因分析、風險評估和應急決策支持。

專兼職應急救援隊伍：負責現場救援、人員疏散和傷員救治。

協議應急救援隊伍：在協議約定的情況下，提供救援支持。

3.物資裝備保障

（1）應急物資和裝備

物資類型：防護服、消毒劑、急救包、便攜式監測設備等。

裝備類型：無人機、紅外熱成像儀、便攜式呼吸器、消防器材等。

存放位置：指定專門的應急物資倉庫，確保物資安全存放。

運輸及使用條件：制定詳細的運輸和使用規范，確保物資在應急情況下能迅速投入使用。

更新及補充時限：定期對應急物資和裝備進行盤點，根據實際使用情況更新和補充。

管理責任人：物資裝備管理負責人，負責物資和裝備的日常管理。

（2）臺賬管理

建立電子和紙質雙重臺賬，記錄物資和裝備的出入庫情況、使用記錄、維護保養等信息。

定期對臺賬進行審計，確保信息的準確性和完整性。

在應急保障方面，應遵循以下原則：

綜合保障原則：確保通信、隊伍、物資裝備等多方面的綜合保障能力。

預防性保障原則：在平時就做好應急保障準備工作，防止突發事故時措手不及。

可持續性原則：在保障應急能力的同時，注重資源的合理利用和環境保護。

九、其他保障

1.能源保障

應急能源供應：確保應急響應期間，必要的能源供應穩定，包括電力、燃氣等。

能源管理系統：建立能源管理系統，實時監控能源使用情況，防止能源浪費。

備用能源設施：配備備用能源設施，如發電機、備用油罐等，以應對能源供應中斷。

2.經費保障

應急資金儲備：設立專門的應急資金賬戶，確保應急響應所需的資金及時到位。

資金管理制度：建立嚴格的資金管理制度，確保資金使用的透明度和效率。

資金籌措機制：制定資金籌措機制，包括政府撥款、企業自籌和社會捐助等。

3.交通運輸保障

交通管制：在事故現場及周邊區域實施交通管制，確保救援車輛優先通行。

交通運輸協調：與交通運輸部門協調，保障救援物資和人員的運輸需求。

道路救援：配備道路救援車輛和人員，應對交通阻塞和救援車輛故障。

4.治安保障

治安巡邏：加強事故現場及周邊地區的治安巡邏，維護社會秩序。

信息監控：利用大數據分析技術，對事故現場及周邊區域進行實時監控，預防犯罪活動。

應急聯動：與公安機關建立應急聯動機制，確保快速響應治安突發事件。

5.技術保障

技術支持系統：建立應急技術支持系統，包括通信、監測、分析等，確保技術支持到位。

技術研發：投入研發資金，推動應急技術創新，提高應急響應能力。

技術培訓：定期對應急人員進行技術培訓，提升其技術應用能力。

6.醫療保障

醫療資源調配：協調醫療機構，調配醫療資源，確保傷員得到及時救治。

醫療救援隊伍：組建專業的醫療救援隊伍，配備先進的醫療設備。

醫療物資儲備：儲備充足的醫療物資，包括藥品、醫療器械等。

7.后勤保障

生活物資供應：確保應急響應期間，救援人員和受影響人員的日常生活物資供應。

住宿保障：提供臨時住宿場所，確保救援人員有良好的休息環境。

餐飲服務：提供營養均衡的餐飲服務，保障救援人員的體力需求。

在實施其他保障措施時，應遵循以下原則：

全方位保障原則：確保應急工作所需的所有保障措施得到落實。

動態調整原則：根據應急工作進展和需求變化，及時調整保障措施。

預案與實戰結合原則：將應急預案與實際應急操作相結合，提高保障措施的