鎮(zhèn)防汛抗旱防臺風應急預案

目錄

1總則

1.1基本情況

1.2編制目的

1.3編制依據(jù)

1.4適用范圍

1.5工作原則

2組織指揮體系與職責

2.1鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部

2.1.1鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部組成

2.1.2鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部主要職責

2.2鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部辦公室

2.3現(xiàn)場應急指揮部

2.4鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部成員單位職責

2.5鎮(zhèn)、村委防汛抗旱指揮機構

2.6專家組

3應急準備

3.1組織準備

3.2制度準備

3.3工程準備

3.4預案準備

3.5物資隊伍準備

3.6轉移安置準備

3.7資金準備

3.8防汛抗旱檢查

3.9技術、宣傳、培訓與演練

4防汛預防和預警機制

4.1預防預警信息

4.2預防預警行動

4.3預警支持系統(tǒng)

4.4防汛預警級別

4.5防汛預警響應

5防汛應急響應

5.1應急響應的總體要求

5.2IV級應急響應

5.3III級應急響應

5.4II級應急響應

5.5I級應急響應

5.6不同災害的應急防汛措施

5.7信息報送和處理

5.8指揮和詭度

5.9搶險救災

5.10安全防護和醫(yī)療救護

5.11社會力量動員和參與

5.12信息發(fā)布

5.13應急結束

6抗旱預防及預警機制

6.1預防預警信息及措施

6.2預警

6.3預警支持系統(tǒng)

6.4干旱預警級別

7抗旱應急響應

7.1應急響應的總體要求

7.21V級應急響應

7.3nl級應急響應

7.4n級應急響應

7.5I級應急響應

7.6應急抗旱措施

7.7信息報送和處理

7.8指揮和調度

7.9抗旱救災

7.10安全防護

7.11信息發(fā)布

7.12應急結束

8應急保障

8.1通信與信息保障

8.2應急支援與裝備保障

8.3技術保障

8.4宣傳、培訓和演習

9善后工作

9.1災后救助

9.2搶險物資補充

9.3水毀工程修復

9.4災后重建

9.5防汛抗旱工作評價

10附則

10.1名詞術語定義

10.2預案管理與更新

10.3獎勵與責任追究

10.4預案解釋部門

10.5預案實施時間

1總則

1.1基木情況

XX鎮(zhèn)，隸屬于XX縣，全鎮(zhèn)轄51個行政村，總人口80647人。

XX鎮(zhèn)區(qū)域圖

從地質上來看，XX鎮(zhèn)境主要處于XX斷塊凹陷區(qū)的地壘地段上,

地質構造較復雜，褶皺和斷層均很發(fā)育，出現(xiàn)許多大大小小的奧陶系、

寒武系石灰?guī)r、泥灰?guī)r山丘和鹽堿洼地。

從地勢上來看，XX鎮(zhèn)地圖大致像西北東南方向。地勢自西北向東

南傾斜，平均傾斜坡度為萬分之一。XX鎮(zhèn)境位于黃泛沖積平原的邊

緣，平原遍布全鎮(zhèn)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。海拔一般在35?40米之間。

從氣候來看，XX鎮(zhèn)屬暖溫帶季風區(qū)大陸性氣候，春旱多風，夏熱

多雨，秋高氣爽，冬季干冷，四季分明。年平均氣溫14.2℃。在東亞

季風影響和控制下，干濕季節(jié)分明，年降水量在季節(jié)分配上很不均勻o

春季溫度回暖快，氣候多變，降雨稀少，多西南風。3-5月平均降水

量107.5毫米，占年降水量的16%,而蒸發(fā)量大，常形成春旱，夏季

炎熱多雨，高溫高濕，降水集中，常有暴雨。6-8月份平均降水量413.5

毫米，占年降水量的61隊由于降水集中，強度大，多形成洪澇災害

和旱澇相間發(fā)生。秋季氣溫急降，雨量減少，天多晴朗，9-11月平均

降水量129.8毫米，占年降水量的19%,常發(fā)生秋早。冬季常為高壓

控制，氣候干冷，雨雪稀少，12月-2月平均降水量28.8毫米，占年

降水量的4%o

1.2編制目的

防范與處置突發(fā)性水旱災害事件，保證防汛抗旱、搶險救災工作

高效、有序進行，最大程度地減少人員傷亡和財產損失，保障經濟平

穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。

1.3編制依據(jù)

《中華人民共和國水法》

《中華人民共和國防洪法》

《中華人民共和國氣象法》

《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》

《中華人民共和國防汛條例》

《中華人民共和國河道管理條例》

《中華人民共和國水文條例》

《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》

《氣象災害預警信號發(fā)布與傳播辦法》

《國家防汛抗旱應急預案》

《山東省實施〈中華人民共和國水法〉辦法》

《山東省實施〈中華人民共和國防洪法〉辦法》

《山東省實施〈中華人民共和國防汛條例〉辦法》

《山東省實施〈中華人民共和國河道管理條例〉辦法》

《山東省實施〈水庫大壩安全管理條例〉辦法》

《山東省人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》

《山東省突發(fā)事件應對條例》

《山東省防汛抗旱應急預案》

1.4適用范圍

木預案適用于XX鎮(zhèn)轄區(qū)內突發(fā)性水旱災害的預防和應急處置。

1.5工作原則

1.4.1以防為主，防抗救相結合。牢固樹立災害風險管理和綜合

減災理念，防災減災并重，努力實現(xiàn)從減少水旱災害損失向降低水旱

災害風險轉變，從注重災后救助向注重災前預防轉變，從應對單一災

種向綜合減災轉變，防抗救多項措施相結合，全面提高綜合防范和抗

御水旱災害的能力。

1.4.2以人為本，保障安全。牢固樹立以人為本理念，把保障人

民群眾生命財產安全和城鄉(xiāng)居民生活用水安全放在首位，采取綜合防

范措施，普及防災減災知識，提升公眾避險自救互救能力，切實減少

人員傷亡和財產損失。

1.4.3統(tǒng)一領導，協(xié)同行動。防汛抗旱工作實行各級政府行政首

長負責制，統(tǒng)一指揮，部門協(xié)同，社會動員，軍地聯(lián)防，全民參與。

強化信息共享，整合應急資源，形成工作合力。

1.4.4分級負責，屬地管理。發(fā)生突發(fā)性水旱災害時，事發(fā)地政

府應及時啟動相應應急預案，發(fā)揮主體作用，承擔主體責任，組織開

展應急處置工作，控制水旱災害發(fā)展，嚴防次生衍生災害發(fā)生。

1.4.5科學調度，依法防控。堅持防汛抗旱并舉，興利除害結合，

強化統(tǒng)籌協(xié)調，因地制宜，突出重點，科學調度，優(yōu)化配置，部門部

利益服從全部門利益，科學應對水旱災害，依法開展防汛抗旱和搶險

救災工作。

2組織指揮體系與職責

鎮(zhèn)政府設立防汛抗旱指揮機構，負責木行政區(qū)域的防汛突發(fā)事件

應對工作。針對重大防汛突發(fā)事件，可視情組建現(xiàn)場應急指揮部，具

體負責應急處置工作。有關部門（單位）可根據(jù)職責設立相應的行業(yè)

防汛指揮機構，按照“行業(yè)管、管行業(yè)”的原則，負責本行業(yè)、本單

位防汛突發(fā)事件應對工作。

2.1鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部

2.1.1鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部組成

鎮(zhèn)政府設立鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部（以下簡稱鎮(zhèn)防指）。鎮(zhèn)防指組成

如下：

指揮長：鎮(zhèn)長c

副指揮長：分管副鎮(zhèn)長，鎮(zhèn)政府辦公室、武裝部、應急管理辦公

室、災害發(fā)生鎮(zhèn)主要負責人。

成員：經濟發(fā)展辦公室、經委、工商所、派出所、財政所、水利

站、建委、交管所、道路辦、衛(wèi)生院、文化站、林業(yè)站、農機站、消

防救援隊、供電所、移動營業(yè)廳、聯(lián)通營業(yè)廳、電信營業(yè)廳主要負責

人。

鎮(zhèn)政府根據(jù)應急處置實際需要，適時調整鎮(zhèn)抗震救災指揮部組成

人員。鎮(zhèn)抗震救災指揮部下設辦公室（設在應急管理辦公室），并可

根據(jù)應急處置工作需要，增設若干工作組。2.1.2鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部

主要職責

鎮(zhèn)防指主要職責是：貫徹落實上級防指及鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府對防汛抗

旱工作的決策部署，充分發(fā)揮在防汛抗旱工作中的牽頭抓總作用，強

化組織、協(xié)調、指導、督促職能。研究擬訂全鎮(zhèn)防汛抗旱地方性法規(guī)、

規(guī)章、制度、文件等，及時提出防汛抗旱工作部署，督促相關部門制

定實施鎮(zhèn)內主要河湖防御洪水方案、洪水調度方案、應急水量調度方

案等，及時掌握全鎮(zhèn)汛情、旱情、災情，組織指揮抗洪搶險及抗旱減

災工作，調度運用影響重大的防洪抗旱工程設施，監(jiān)督落實重要工程

和重點地區(qū)防汛抗旱責任人，組織開展防汛抗旱檢查，組織調配全鎮(zhèn)

防汛抗旱物資和隊伍，負責縣防汛抗旱物資儲備管理和縣防汛抗旱隊

伍建設，組織災后處置，并做好有關協(xié)調工作。

2.2鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部辦公室

鎮(zhèn)防指辦公室設在應急管理辦公室，應急管理辦公室主任任辦公

室主任兼任秘書長，鎮(zhèn)應急部門和水利站各抽調一名分管領導和一名

業(yè)務人員組成專班，在鎮(zhèn)防指集中辦公。在村建設監(jiān)督管理辦公室設

立城市防汛抗旱指揮部，并下設辦公室。指揮部成員因工作變動等原

因需要調整的，由所在單位向指揮部辦公室提出，按程序報指揮部同

意，由指揮部辦公室負責通知。

主要職責：

（1）承擔鎮(zhèn)防指指日常工作；

（2）執(zhí)行鎮(zhèn)防指指令，負責向鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府報告工作；及時準

確掌握汛情、災情和工情，向鎮(zhèn)防指領導斃出防汛工作建議；

（3）組織制（修）定鎮(zhèn)級防汛預案；組織開展防汛督導檢查，指

導、監(jiān)督XX鎮(zhèn)和有關部門防汛抗旱工作；發(fā)布或授權相關單位發(fā)布

雨情、旱情信息；

（4）組織開展防汛抗旱宣傳，提高全社會防洪抗旱減災意識；

（5）做好鎮(zhèn)防指安排的其他工作。

2.3現(xiàn)場應急指揮部

根據(jù)防汛抗旱工作的需要，鎮(zhèn)防指可組建現(xiàn)場應急指揮部，下設

11個應急工作組，分工協(xié)作、有序開展現(xiàn)場處置和救援工作。

(1)監(jiān)測、預警小組：由水利站牽頭，公共事務服務中心、綜治

辦負責配合。

職責：黨政辦負責加強氣象監(jiān)測，及時通報氣象變化，提供氣象

服務。水利站負責對水旱災害、綜治辦對環(huán)境污染情況進行排查和監(jiān)

測，對已發(fā)生的災情進行信息匯總，對可能引發(fā)的次生災害進行預警。

(2)預警發(fā)布小組：由應急管理辦公室牽頭，村建設監(jiān)督管理

辦公室、交管所、文化站、綜合執(zhí)法、工商所、經委、派出所、農機

站、經濟發(fā)展辦公室、移動營業(yè)廳、聯(lián)通營業(yè)廳、電信營業(yè)廳、XX鎮(zhèn)

道負責配合。

職責：黨政辦負責發(fā)布氣象變化情況°經委負責通知企業(yè)、村建

設監(jiān)督管理辦公室負責通知建筑工地、工商所負責綜合服務場所、交

管所負責通知港口和作業(yè)船只、文化站負責通知各中小學和幼兒園、

綜合執(zhí)法負責通知城區(qū)商戶和戶外廣告桿牌所屬單位視情做好停產

停課、預防準備。經濟發(fā)展辦公室負責通知景區(qū)景點及指導電視臺滾

動播出預警信息，交管所負責通知火車站、汽車站、各類出租車等發(fā)

布預警信息。綜治辦負責通知小區(qū)物業(yè)。鎮(zhèn)移動、電信、聯(lián)通負責短

信形式發(fā)布預警。XX鎮(zhèn)負責通知轄區(qū)群眾做好防災準備工作。

(3)險情處置小組：山水利站牽頭，專業(yè)災情處置隊伍、災情

發(fā)生地所屬鎮(zhèn)、專家負責配合。

職責：水利站對現(xiàn)有險情及可能發(fā)生的次生災害險情提出處置方

案，并組織專業(yè)隊伍進行險情排解工作，災害發(fā)生地所屬鎮(zhèn)協(xié)助配合。

(4)搶險救災小組：由災情發(fā)生鎮(zhèn)牽頭，武裝部、派出所、應急

管理辦公室、消防救援隊、部隊負責配合，

職責：災害發(fā)生鎮(zhèn)負責同村委一起負責組織群眾進行自救互救，

對受災或受災威脅的群眾進行轉移安置。武裝部、派出所、消防救援

隊、部隊、基干民兵、預備役人員負責生命搜救工作。應急管理辦公

室視情銜接解放軍參加救援工作。

（5）衛(wèi)生防疫小組：由衛(wèi)生院牽頭，工商所、經濟發(fā)展辦公室、

畜牧站、紅十字會等負責配合。

職責：衛(wèi)生院負責組織調度醫(yī)療衛(wèi)生救援人員及時趕赴災區(qū)，開

展疾病預防控制和醫(yī)療救治工作，控制疫病的發(fā)生和流行，保障食品

和飲用水的衛(wèi)生安全。經濟發(fā)展辦公室和工商所負責協(xié)調災區(qū)所需藥

品、醫(yī)療器械和衛(wèi)生安全監(jiān)測設備的緊急調用。

（6）生活保障小組：由應急管理辦公室牽頭，經濟發(fā)展辦公室、

交管所、工商所、經委、消防救援隊、村建設監(jiān)督管理辦公室、文化

站、災害發(fā)生地所屬鎮(zhèn)負責配合。

職責：應急管理辦公室負責分配本級和上級自然災害救助款物。

經濟發(fā)展辦公室負責接受、存儲、調撥上級及本級救災物資。交管所

負責將救災物資和器械運至災區(qū)。文化站負責滿足受災群眾就學需求。

村建設監(jiān)督管理辦公室負責排查災區(qū)住房。消防救援隊負責向災區(qū)飲

水困難群眾運送生活必需用水。工商所和經濟發(fā)展辦公室負責組織實

施災區(qū)生活必需品的市場供應。災害發(fā)生鎮(zhèn)負責分發(fā)救災物品，維持

生活秩序，安撫災區(qū)群眾，撫慰失蹤、死亡家屬情緒。

（7）治安、交通小組：由派出所牽頭，交管所、道路辦、社會事

務辦公室、部隊負責配合。

職責：派出所負責維護災區(qū)社會治安秩序，依法打擊造謠惑眾和

盜竊、哄搶、破壞公眾設施、他人財物違法犯罪行為，協(xié)助有關部門

妥善處置災情引發(fā)的群體性治安事件，必要時對相關道路實施交通管

制，保證救災隊伍、物資優(yōu)先進入災區(qū)。交管所負責搶險救災人員、

物資所需車輛、船只的安排調度。交管所、道路辦負責及時組織修復

中斷道路橋梁，確保道路暢通。社會事務辦公室負責處理災情引發(fā)的

各類群眾矛盾。

（8）通訊保障小組：由經濟發(fā)展辦公室牽頭，供電所、移動營

業(yè)廳、聯(lián)通營業(yè)廳、電信營業(yè)廳、加油站負責配合。

職責：經濟發(fā)展辦公室負責協(xié)調解決抗洪搶險期間的電力供應,

確保防汛通信暢通，保障搶險現(xiàn)場通信。電力公司負責保障災情電力

供應，短期無法恢復時調配應急發(fā)電設備。鎮(zhèn)移動、聯(lián)通、電信負責

通信暢通，必要時啟用應急機動通信系統(tǒng)。加油站負責油料供應。

（9）信息報送小組：由應急管理辦公室牽頭，農機站、水利站、

公共事務服務中心鎮(zhèn)防震救災事務中心、村建設監(jiān)督管理辦公室、畜

牧站、交管所、道路辦、經委負責配合。

職責：各部門、中心負責統(tǒng)計、核實木系統(tǒng)內災情信息指標c應

急管理辦公室負責組織災情會商會議，依法統(tǒng)一發(fā)布災情。

（10）新聞報道小組：由應急管理辦公室牽頭，水利站、派出所、

鎮(zhèn)媒體負責配合。

職責：應急管理辦公室負責做好現(xiàn)場媒體記者采訪的接待服務及

鎮(zhèn)內媒體新聞稿件把關，做好網(wǎng)絡輿情監(jiān)控和輿論引導；適時組織水

利站、應急管理辦公室召開新聞發(fā)布會，向社會公告災情以及應急救

援的動態(tài)信息，派出所負責平息地震謠傳、誤傳，保持社會穩(wěn)定。

(11)綜合協(xié)調小組：由應急管理辦公室牽頭，水利站、鎮(zhèn)防指

各成員單位負責配合。

職責：應急管理辦公室負責按照分級負責的原則，指導應急救援,

組織協(xié)調應急救援工作，并按權限作出決定；承擔災害救援指揮的現(xiàn)

場協(xié)調保障工作，協(xié)助鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府指定的負責同志組織災害應急處

置工作。負責連線上級或災情現(xiàn)場，供本級或上級領導調度。

(11)災后重建小組：由事發(fā)地鎮(zhèn)牽頭，財政所、紀委、人社所、

經濟發(fā)展辦公室、農機站、水利站、村建設監(jiān)督管理辦公室、畜牧站、

交管所、道路辦、經委、經濟發(fā)展辦公室、保險公司等負責配合。

職責：應急管理辦公室、農機站、水利站、村建設監(jiān)督管理辦公

室、畜牧站、交管所、道路辦、經委等根據(jù)各自職責對受災群眾住房、

農業(yè)、水旱設施、畜牧業(yè)、道路損毀、工礦商貿等工程建筑毀損情況

進行調查、核實，落實扶持資金和物資，發(fā)放財產保險理賠資金，幫

助災區(qū)恢復生產和經營。財政所負責接收、分配上級資金。紀委負責

審計工作，確保資金規(guī)范使用。人社所負責組織表彰、獎勵在抗旱工

作中涌現(xiàn)出的先進集體和先進個人。經濟發(fā)展辦公室負責協(xié)調保險公

司做好受災群眾人身財產損失災害民生綜合保險和商業(yè)保險理賠工

作。

2.4鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部成員單位職責

鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部（以下簡稱“鎮(zhèn)防指”）各成員單位要認真貫

徹落實鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府和鎮(zhèn)防指關于防汛抗旱工作部署，執(zhí)行鎮(zhèn)防指防

汛抗旱和搶險救災指令，各司其職，團結協(xié)作，共同做好全鎮(zhèn)防汛抗

旱工作。按照“行業(yè)管、管行業(yè)”的原則，逐級落實責任制，開展安

全檢查，督促整改存在問題和隱患，落實防范措施，組織做好本系統(tǒng)、

本行業(yè)、本單位的防汛抗旱工作。

應急管理辦公室：負責正確把握全鎮(zhèn)防汛抗旱宣傳工作導向和輿

論引導工作；及時協(xié)調、指導新聞宣傳單位做好防汛抗旱宣傳報道等

工作。

鎮(zhèn)人武部：負責指導、集訓鎮(zhèn)武裝部組建的以基干民兵為主體的

民兵應急小分隊，根據(jù)汛情、旱情需要，組織協(xié)調現(xiàn)役部隊、預備役

部隊、民兵和武警力量參與轉移群眾、抗洪搶險、抗旱救災等重大搶

險救災任務等工作。

鎮(zhèn)政府辦公室：負責全鎮(zhèn)防汛抗旱重大事件的協(xié)調等工作。

交管所：根據(jù)汛情需要，擔負抗洪搶險、營救群眾、轉移物資、

抗旱救災及執(zhí)行重大防洪抗旱任務等工作。

鎮(zhèn)村建設監(jiān)督管理辦公室：負責全鎮(zhèn)防汛抗旱防臺風重大事件的

督查等工作。

經濟發(fā)展辦公室：負責指導防汛抗旱規(guī)劃和建設工作，負責防汛

抗旱設施、重點工程除險加固、水毀工程修復計劃的協(xié)調安排和監(jiān)督

管理；負責根據(jù)鎮(zhèn)應急管理辦公室依據(jù)年度救災物資儲備計劃下達的

動用指令，按照程序組織調出儲備救災物資；負責做好全鎮(zhèn)能源行業(yè)

的防汛工作。指導編制和落實全鎮(zhèn)能源行業(yè)制定雨季防洪安全措施和

應急預案，監(jiān)督檢查能源企業(yè)雨季防洪治水工作及防洪工程設施建設,

負責石油、天然氣等管道設施安全度汛；負責協(xié)調防汛抗旱期間煤電

油供應等工作。

教辦：負責組織、指導全鎮(zhèn)各級教育部門、各類學校做好防汛抗

旱工作；組織指導學校做好校內設施安全隱患排查和安全維護；加強

在校師生防汛抗旱知識宣傳教育，提高學校師生的自我防護能力，制

定應急預案并組織演練等工作。

經委：負責組織工業(yè)企業(yè)增加相關救災物資的應急生產，協(xié)調鎮(zhèn)

內各電信運營企業(yè)做好防汛抗旱工作和應急通訊準備，負責指導和監(jiān)

督全鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)和民爆行業(yè)汛期安全生產等工作。

派出所：負責維護防汛搶險治安秩序和災區(qū)社會治安秩序，依法

打擊造謠惑眾和盜竊、哄搶防汛抗旱物資以及破壞防汛抗旱設施、城

市供水設施的違法犯罪活動，協(xié)助有關部門妥善處置因防汛抗旱引發(fā)

的群體性治安事件；協(xié)助組織群眾從危險地區(qū)安全撤離或轉移，協(xié)助

做好搶險救災道路通行工作，確保抗洪搶險、救災物資運輸車輛暢通

等工作。

財政所：負責安排防汛抗旱、應急搶險救災工作預算資金；負責

督促各國有企業(yè)做好防汛安全和抗洪搶險等工作。

黨政辦：負責組織開展地質災害應急調查、趨勢預測、地質災害

氣象風險預警等地質災害防治工作，協(xié)助做好山洪誘發(fā)的重大山體滑

坡、崩塌、泥石流等地質災害防治工作的指導、監(jiān)督并提供技術支撐；

負責指導、協(xié)調林區(qū)防汛及國有林場、苗圃的救災、生產恢復工作;

組織協(xié)調XX鎮(zhèn)（村委）和有關部門做好清除河道行洪區(qū)內的阻水林

木；緊急防汛期間，協(xié)助辦理砍伐林木和林區(qū)土方采挖審批等工作。

綜治辦：負責環(huán)境污染防治的統(tǒng)一監(jiān)督管理工作，加強汛期水環(huán)

境污染的監(jiān)督、預警監(jiān)測，及時通報汛期水環(huán)境質量狀況等工作。

村建設監(jiān)督管理辦公室：承擔鎮(zhèn)防指的日常工作。負責城市防汛

防臺風的統(tǒng)籌協(xié)調、檢查督導工作，指揮調度各級各相關部門按照防

汛防臺風預案有序進行各項救助工作；負責鎮(zhèn)管強排泵站的維護管理

工作，承擔鎮(zhèn)直管區(qū)域內的道路、橋梁、綠地廣場等汛期排水職責;

負責指導建筑企業(yè)做好建筑工程的安全度汛工作，確保各類施工設施

安全度汛；負責做好市政工程施工和房屋拆遷工地的安全度汛管理和

監(jiān)督檢查；負責城市危舊房屋、棚戶區(qū)、城鎮(zhèn)污水處理等方面的安全

防汛工作；加強對城市供氣、供熱等單位行業(yè)的防汛指導，確保城市

生產生活正常進行等工作。

關于河道：由建委和水利站按照各自的職責和要求，承擔河道的

汛期排水職責等工作。

綜治辦：負責督促各產權單位做好城區(qū)內各類廣告牌匾維修加固

工作，依法拆除城區(qū)道路、沿河違章搭建的阻水建（構）筑物等工作。

交管所：指導行業(yè)安全生產和應急管理工作；負責所轄公路交通

設施的防洪安全，確保道路暢通；做好公路（橋梁）、水路在建工程

安全度汛防汛工作，在緊急情況下責成項目業(yè)主（建設單位）強行清

除影響行洪的障礙物和設施；協(xié)調組織運力，優(yōu)先運送防汛搶險、防

疫、抗旱人員和物資設備；緊急搶險和撤離人員時，組織提供所需車

輛等運輸工具；負責對鐵路防洪工作進行檢查指導；督促相關單位清

除鐵路建設中的礙洪設施；監(jiān)督檢查鐵路防洪設施的安全、維護、管

理等工作。

水利站：負責指導水旱災害防治體系建設；承擔汛情旱情監(jiān)測預

警工作，水利工程調度和防汛搶險技術支撐工作，負責發(fā)布汛情早清;

組織編制所管轄重要河道、水庫的防御洪水方案；負責落實全鎮(zhèn)綜合

防災減災規(guī)劃相關要求，組織編制洪水干旱災害防治規(guī)劃和防護標準

并指導實施；組織編制重要河道、湖泊和重要水工程的防御洪水抗御

旱災調度以及應急水量調度方案，按照程序報批并組織實施；指導全

鎮(zhèn)供水行業(yè)的防汛工作；承擔臺風防御期間重要水工程調度工作；汛

期，負責組織河道、水庫、閘壩等水工程管理單位按照規(guī)定對水工程

進行巡查，發(fā)現(xiàn)險情，必須立即采取防護措施，搶早搶小，并及時向

鎮(zhèn)防指報告；當預報發(fā)生大洪水或突發(fā)險情時，組織防洪會商；負責

本行業(yè)的防汛抗旱防臺風等工作。

農機站：負責全鎮(zhèn)農業(yè)防災減災工作；負責指導洪澇旱災后農業(yè)

生產自救、恢復本系統(tǒng)的防洪安全；及時收集、整理和反映農業(yè)旱澇

等災情信息，監(jiān)測發(fā)布農業(yè)災情；協(xié)調種子、化肥等救災物資儲備和

調撥；負責農作物重大病蟲害防治和農業(yè)植物防疫檢疫工作；組織實

施政策性農業(yè)保險。負責農田水利建設項目、農田溝、渠等排澇設施

的防汛防臺風等工作。

工商所：負責督導大型商場、批發(fā)市場等區(qū)域的防汛工作；做好

搶險救災人員和受災群眾的食品供應生活保障等工作。

經濟發(fā)展辦公室：負責組織、指導全鎮(zhèn)相關旅游企事業(yè)單位的防

汛工作，做好防汛、防臺風緊急情況下旅游景區(qū)內游客疏散、撤離、

安置等安全保障工作；負責組織、協(xié)調、監(jiān)督各旅行社、飯店、旅游

景區(qū)點加強汛期旅游安全宣傳教育，并做好安全防范等工作；負責組

織廣播、電視等單位做好抗洪搶險、抗旱宣傳工作，及時報導災害性

天氣預警和防災抗災知識等工作。

衛(wèi)生院：負責組織、指導水旱災區(qū)醫(yī)療救治和疾病防控等工作;

災害發(fā)生后，及時向鎮(zhèn)防指提供水旱災區(qū)疫情和防治措施建議，組織

醫(yī)療衛(wèi)生救援人員及時趕赴災區(qū)，開展疾病防控和醫(yī)療救治工作，預

防和控制疫病的發(fā)生和流行，保障飲用水的衛(wèi)生安全等工作。

鎮(zhèn)應急管理辦公室：承擔鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部日常工作；負責指導

全鎮(zhèn)水旱災害防治工作；組織、指導、協(xié)調全鎮(zhèn)防汛抗洪搶險救災工

作，承擔災害救援指揮的現(xiàn)場協(xié)調保障工作，協(xié)助鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府指定

的負責同志組織災害應急處置工作；組織核查災情，統(tǒng)一發(fā)布災情,

及時向鎮(zhèn)防指提供災情信息；統(tǒng)籌防汛抗旱應急力量建設和物資儲備

并在救災時統(tǒng)一調度；負責組織、協(xié)調災區(qū)救災和受災群眾的生活救

助；管理、分配救助受災群眾的款物及特大防汛抗旱經費，并監(jiān)督經

費使用；負責監(jiān)督、指導汛期安全生產工作，重點加強對礦山、危險

化學品等行業(yè)領域安全度汛工作的督查和檢查，防范洪澇災害引發(fā)的

生產安全事故等工作。

民政辦:負責組織開展救災捐贈活動，接收、調撥捐贈款物；負

責養(yǎng)老院、敬老院等重點區(qū)域的防汛防臺風等工作。

道路辦：負責所轄公路交通設施的防洪安全，及時組織修復中斷

道路，確保道路暢通等工作。

經管站：負責依法加強市場監(jiān)管，維護良好的市場秩序，保障食

品安全、工業(yè)產品質量安全等工作。

鎮(zhèn)供銷聯(lián)社：負責供銷系統(tǒng)的防洪安全，保證有關防汛抗旱防臺

風物資的供應等工作。

農機站：負責防汛抗旱防臺風農業(yè)機械的調集，為災后農業(yè)生產

提供農機保障等工作。

畜牧站：負責指導全鎮(zhèn)災區(qū)救災過程中和災后的動物疫病防治工

作，負責救災備荒飼草、動物防疫物資儲備、調劑和管理等工作。

綜治辦：承擔居民住宅地下停車場等汛期排水職責；負責督導各

物業(yè)公司做好應急預案及應急演練等工作。

消防救援隊：負責主調主戰(zhàn)全鎮(zhèn)防汛抗旱防臺風突發(fā)事件的應急

處置；調度指揮應急救援力量參加搶險救災、轉移群眾等救援工作及

抗旱期間為群眾應急運水送水等緊急任務。

黨政辦：負責天氣氣候監(jiān)測和預測預報工作。從氣象角度對影響

汛情、旱情的天氣形勢和降水等作出監(jiān)測、分析和預測預報，適時做

好人工影響天氣工作；汛期及時對重要天氣形勢和災害性天氣作出預

警和滾動預報，并向鎮(zhèn)防指及有關單位成員提供氣象信息等工作。

交管所：負責水運交通設施的防洪安全，做好港口安全度汛工作,

為緊急搶險和撤離人員及時組織提供所需船舶，汛期督促船舶航行服

從防洪安全要求等工作。

水利站：負責水文測報設施的建設、維護；做好雨情、水情測報

工作，并及時對洪水進行預測預報等工作。

供電所：負責所轄電力設施的運行安全；保障防汛搶險、排澇、

抗旱、救災的電力供應，尤其是搶險現(xiàn)場的電力供應等工作。

聯(lián)通營業(yè)廳、移動營業(yè)廳、電信營業(yè)廳、鎮(zhèn)鐵塔公司：負責通信

設施的防洪安全；根據(jù)防汛抗旱工作需要，協(xié)調調度應急通信設施,

確保防汛搶險、排澇、抗旱、救災通信暢通；特殊時期，根據(jù)鎮(zhèn)防指

的統(tǒng)一安排，通過短信等形式向社會發(fā)布預警信息等工作。

2.5鎮(zhèn)、村委防汛抗旱指揮機構

XX鎮(zhèn)政府、村（居）委、社區(qū)等基層組織要結合實際設立或明確

防汛抗旱指揮機構取責。

2.6專家組

各級防汛抗旱指揮部應當建立健全防汛抗旱專家組。專家組主要

職責是對防汛抗旱工作的重大決策部署建言獻策，參加防汛抗旱工作

會商，參與重大工程險情分析研究、方案制定和處置，協(xié)助開展防汛

抗旱知識培訓，提供技術咨詢服務。

3應急準備

3.1組織準備

防汛抗旱實行各級政府行政首長負責制。

各級防汛抗旱指揮部要落實并逐級公布防汛抗旱責任人。落實河

道重要堤防、蓄滯洪區(qū)、水庫、重點城市、重要設施防汛責任人，落

實農村地區(qū)、邊遠山區(qū)、城鄉(xiāng)結合部等薄弱環(huán)節(jié)的防汛責任。

3.2制度準備

各級政府應建立健全防汛抗旱責任監(jiān)督機制，加強防汛抗旱督察

制度建設。加強責任制督察，建立考核評估制度，對因責任制不落實、

領導不力、工作疏忽或處置失當造成嚴重后果的，要按照有關規(guī)定，

追究責任，嚴肅處理。

各級防汛抗旱指揮部根據(jù)防汛抗旱工作中出現(xiàn)的新情況、新問題,

及時評估、修訂、完善防汛抗旱管理辦法、指導意見、實施細則，不

斷推進防汛抗旱工作的法制化、規(guī)范化和制度化。

3.3工程準備

各級各有關部門按照鎮(zhèn)政府有關規(guī)劃推進各類防洪工程建設、水

利工程建設、水毀工程修復、病險水利工程設施除險加固等工程建設

以及水利薄弱環(huán)節(jié)和澇災嚴重城市排水防澇能力建設。指導和監(jiān)督防

洪工程管理單位做好各類工程設施的日常管理，在確保工程安全度汛

的前提下，做好蓄水保水增水工作。

有關鎮(zhèn)政府按照有關規(guī)劃和部署做好蓄滯洪區(qū)安全建設和運用

準備相關工作。

3.4預案準冬

各級防汛抗旱指揮部及有關成員單位要及時修訂完善防汛抗旱

防臺風應急預案、各類河道（湖泊）防洪預案、水庫汛期調度運用計

劃和防洪搶險應急預案、城市防洪應急預案、蓄滯洪區(qū)運用預案、山

洪災害防御預案、洪水預報方案等各類防汛抗旱預案、方案和部門、

行業(yè)防汛抗旱預案并按有關規(guī)定組織審批，凡經依法審批的各類防汛

抗旱預案、方案，各級政府和防汛抗旱指揮部必須嚴格執(zhí)行。

3.5物資隊伍準備

各級政府應建立健全應急救援期社會物資、運輸工具、設施裝備

等的征用和補償機制。

鎮(zhèn)政府應加強搶險救災應急專業(yè)力量建設并建立完善專業(yè)應急

搶險隊伍參與防汛抗旱聯(lián)動協(xié)調機制，建立完善人民解放軍和武警部

隊參與搶險救災的應急協(xié)調機制，加強對基層防汛抗旱服務組織的扶

持力度。

鎮(zhèn)政府、村（居）委應當組織群眾參加抗洪救災。

各級防汛抗旱指揮部根據(jù)防汛抗旱搶險救災工作需求，做好物資

調運、接收、使用管理工作。

各級防汛抗旱指揮部要加強防汛抗旱專業(yè)隊伍建設，提高水旱災

害應急救援能力。

3.6轉移安置準備

按照屬地管理的原則，鎮(zhèn)政府負責本行政區(qū)域內的人員轉移工作,

組織落實應急避難場所并及時向社會公告，提前部署做好轉移安置的

各項準備工作。人員轉移補助經費納入同級財政預算。鎮(zhèn)政府具體負

責實施本區(qū)域內的人員轉移工作。村（居）委會應當協(xié)助做好人員轉

移工作。水務、氣象、自然資源和規(guī)劃、交通運輸、住房和城鄉(xiāng)建設、

綜合行政執(zhí)法、工業(yè)和信息化、公安、衛(wèi)生、教育、文化和旅游、能

源等有關部門，按照職責分工做好人員轉移的相關工作。企業(yè)、事業(yè)

單位和其他社會組織負責做好本單位的人員轉移工作。人員轉移工作

應當明確人員轉移責任人，落實相應責任制。

3.7資金準備

各級政府按現(xiàn)行事權、財權劃分原則，多渠道籌集，分級負擔,

確保防汛抗旱工作所需經費。

財政、應急等有關部門和單位負責搶險救災資金的籌措、落實和

爭取上級的支持，做好救災資金、捐贈款物的分配、下?lián)埽笇А⒍?/p>

促災區(qū)做好救災款的使用、發(fā)放。

財政和審計部門對財政應急保障資金的使用進行監(jiān)管和評估。

3.8防汛抗旱檢查

各級防汛抗旱指揮部根據(jù)當?shù)胤姥纯购祵嶋H，組織有關部門汛前

開展防汛抗旱安全隱患、薄弱環(huán)節(jié)等風險源的排查梳理，分類施策,

落實監(jiān)控、巡查、清除等有針對性的應對措施，并加強對防汛抗旱工

作檢查。防汛抗旱檢查實行單位自查、行業(yè)檢查、綜合檢查相結合的

方式，以防汛抗旱工程、責任制落實、預案和物資隊伍保障等方面為

重點，查找安全隱患和薄弱環(huán)節(jié)，督促下級政府，有關部門、企事業(yè)

單位做好整改，消除安全隱患，確保防汛抗旱工作順利開展。

3.9技術、宣傳、培訓與演練

各級防汛抗旱指揮部應不斷完善防汛抗旱指揮系統(tǒng)等平臺建設,

推進大數(shù)據(jù)、云計算、地理信息等新技術新方法運用，提高災害信息

獲取、模擬仿真、預報預測、風險評估、應急通信與保障能力。統(tǒng)籌

協(xié)調科技資源和力量，支撐服務防汛抗旱救災工作。

各級防汛抗旱指揮部和新聞單位應加強防汛抗旱救災及避險知

識宣傳，增強全民預防水旱災害和避險自救互救意識，做好防大汛、

抗大旱的思想準備。

各級防汛抗旱指揮部按照分級負責的原則統(tǒng)一組織或指導有關

部門、單位進行培訓。培訓應結合當?shù)胤姥纯购倒ぷ鲗嶋H，采取多種

組織形式。加大對防汛抗旱行政責任人的培訓力度。

各級防汛抗旱指揮部結合實際，有計劃、有重點地開展不同類型

的防汛抗旱應急演練，以檢驗、改善和強化應急準備和應急響應能力。

各級防汛抗旱指揮部應及時將本年度潛訓、演練計劃和培訓、演

練后的總結報送上一級防汛抗旱指揮部。

4防汛預防和預警機制

4.1預防預警信息

各有關部門及單位根據(jù)職責分工及時羌供天氣、雨情、水情、工

情、災情等有關信息，作為防汛預警發(fā)布的依據(jù)。

黨政辦負責提供實時雨情、災害性天氣預報預警信息；

村建設監(jiān)督管理辦公室負責提供城區(qū)的實時積水范圍、積水深度

和內澇預警預報；

黨政辦負責提供由山洪誘發(fā)的山體滑坡、崩塌、泥石流等地質災

害的預報預警；

水利站負責提供主要河道、水庫的實時水情和洪水預報；

其他有行業(yè)防汛任務的部門和單位負責提供有關信息；

XX鎮(zhèn)或村委防指負責提供轄區(qū)內中小河道、小型水庫的實時水

情、洪水預報，各類防洪工程的安全運行狀態(tài)、險情，實時洪澇災情

及災害預報預警（含山洪災害預報）等信息。

鎮(zhèn)防指辦公室負責及時收集、匯總預警依據(jù)信息、，分析防汛形勢,

提出預警等級初步建議。

4.1.1氣象水文信息

（1）水利站應加強對本地災害性天氣的監(jiān)測、會商，做好災害

性天氣預報，盡可能延長預報實效期，同時對重大氣象災害做出評估,

并將結果及時報送本級人民政府和防汛抗旱指揮機構。

（2）水利站應加強水文觀測，做好洪水預報，及時提供水情。

當發(fā)生洪水時，水利站應按照國家頒布的水文情報預報規(guī)范，加密監(jiān)

測頻次，及時上報監(jiān)測結果，為防汛指揮機構適時指揮決策提供依據(jù)。

（3）當預報即將發(fā)生嚴重洪澇災害時，當?shù)胤姥纯购抵笓]機構

應提早預警，通知有關區(qū)域做好相關準備。

4.1.2工程信息

（1）堤防工程信息

①當主要河湖發(fā)生警戒水位以上洪水時，各級堤防、閘壩管理單

位應加強工程監(jiān)測，并在每日7時前將堤防、閘壩等工程設施的運行、

出險和防守等情況報上級工程管理部門和鎮(zhèn)防指。發(fā)生重大險情時,

鎮(zhèn)或村委防汛指揮部應在險情發(fā)生后及時報鎮(zhèn)防指，并在1小時內將

初步核實的險情基本數(shù)據(jù)報到鎮(zhèn)防指。

②當各類河道、湖泊的堤防和閘壩等出現(xiàn)險情或遭遇超標準洪水

襲擊，以及因其它不可抗拒因素而可能決口口寸，工程管理單位應迅速

組織搶險，并在第一時間向可能淹沒的有關區(qū)域預警，同時向上級工

程管理部門和同級防汛抗旱指揮機構準確報告出險部位、險情種類、

搶護方案以及處理險情的行政責任人、技術責任人、通信聯(lián)絡方式和

除險情況，以利加強指導或作出進一步的搶險決策及提供搶險物資、

搶險隊伍支持。

4.1.3洪澇災情信息

（1）洪澇災情信息主要包括：災害發(fā)生的時間、地點、范圍、受

災人口以及群眾財產、農林牧漁、交通運輸、郵電通信、廣播電視、

水電設施等方面的損失。

（2）洪澇災情發(fā)生后，主管部門應及時向防汛抗旱指揮機構報

告洪澇受災情況，防汛抗旱指揮機構應收集動態(tài)災情，全面掌握受災

情況，并及時向同級政府和上級防汛抗旱指揮機構報告。對人員傷亡

和較大財產損失的災情，應立即上報，重大災情在災害發(fā)生后1小時

內將初步情況報告鎮(zhèn)防指，并對實時災情組織核實，核實后及時上報,

為抗災救災提供準確依據(jù)。

（3）各級人民政府防汛抗旱指揮機構應按照《水旱災害統(tǒng)計報

表制度》的規(guī)定上報洪澇災情。

4.2預防預警行動

4.2.1預防預警準備工作

（1）思想準備。加強宣傳，增強全民預防洪水災害和自我

保護的意識，做好防大汛的思想準備。

（2）組織準備。建立健全防汛組織指揮機構，落實防汛責任人、

防汛隊伍和山洪易發(fā)重點區(qū)域的監(jiān)測網(wǎng)絡及預警措施，加強防汛專業(yè)

機動搶險隊的組織建設。

（3）工程準備。按時完成水毀工程修復任務和水源工程建設任

務，對各類水閘、泵站做好汛前調試，對存在病險的堤防、水庫、涵

閘、泉站等各類水利工程設施實行應急除險加固，在有堤防防護的城

鎮(zhèn)及時封閉穿越堤防的輸排水管道、交通路口和排水溝；對跨汛期施

工涉及河湖度汛安全的在建工程，要落實安全度汛方案。

（4）預案準備。修訂完善各類河道、湖泊、水庫和城市防洪預

案、洪水預報方案、防洪工程的洪水調度規(guī)程、堤防決口和水庫垮壩

應急方案、蓄滯洪區(qū)安全轉移預案和山區(qū)防御山洪災害預案。研究制

訂防御超標準洪水的應急方案，主動應對大洪水。針對河道、湖泊堤

防險工險段及水庫病險部位，還要制定工程搶險方案，并由同級水行

政主管部門組織審批。

（5）物料準備。按照分級、分部門負責的原則，儲備必需的防

汛物料?，合理配置。在防汛重點部位應儲備一定數(shù)量的搶險物料，以

備急需。鎮(zhèn)級防汛常備物資逐年儲備，逐步達到定額要求。XX鎮(zhèn)或村

委重點防洪工程及受洪水威脅單位的防洪物資儲備定額，根據(jù)《防汛

物資儲備定額編制規(guī)程》的標準確定。防汛物資可采取自儲、委托儲

備、社會號料等多種儲存方式。

（6）通信準備。充分利用社會通信公網(wǎng)，確保防汛通信暢通。

健全水文、氣象測報站網(wǎng)，確保雨情、水情、工情、災情信息和指揮

調度指令能及時傳遞。

（7）防汛檢查。實行以查組織、查工程、查預案、查物資、查通

信為主要內容的分級檢查制度，發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，要明確責任，限時整

改。

（8）防汛日常管理工作。依法加強防汛日常管理工作，對在河

道、湖泊、水庫、灘涂、人工水道等建設的非防洪建設項目應當編制

洪水影響評價報告，并經有審批權的水行政主管部門審批，對未經審

批并嚴重影響防洪的項目，責令限期拆除；尚可采取補救措施的，責

令限期采取補救措施。

4.2.2河道、湖泊及水庫洪水預警

（1）當主要河湖即將出現(xiàn)洪水時，各級水利站應按照《水文情

報預報規(guī)范》要求做好洪水預報工作，并及時向防汛抗旱指揮機構報

告水位、流量的實測情況和洪水走勢，為預警提供依據(jù)。

（2）當主要河湖發(fā)生警戒水位以上洪水時，鎮(zhèn)防指向社會公布

有關汛情、工情、災情以及搶險情況等；發(fā)生超標準洪水時，工程所

在鎮(zhèn)或村委防汛抗旱指揮機構可依法向社會公布進入緊急防汛期，并

在轄區(qū)內調用搶險物資、設備、交通運輸工具和人力等。

（3）水利站應跟蹤分析河湖洪水的發(fā)展趨勢，及時滾動預報最

新水情，為抗災救災提供基木依據(jù)。緊急情況下，水利站要每小時更

新一次水情。

4.2.3漬澇災害預警

有關鎮(zhèn)或村委防汛抗旱指揮機構應根據(jù)降雨情況和水情預報，做

好排澇的有關準備工作，并向社會發(fā)布。必要時，通知低洼地區(qū)居民

及企事業(yè)單位及時轉移。

4.2.4山洪災害預警

（1）凡可能遭受山洪災害威脅的地方，應根據(jù)山洪災害的

成因和特點，主動采取預防和避險措施。水文、氣象、自然資源和規(guī)

劃等部門應密切聯(lián)系，相互配合，信息共享，提高預報水平，及時發(fā)

布預報預警。

（2）凡有山洪災害的地方，應由防汛抗旱指揮機構組織水務、

自然資源和規(guī)劃、氣象等部門編制山洪災害防御預案，繪制區(qū)域內山

洪災害風險圖，劃分并確定區(qū)域內易發(fā)生山洪災害的地點及范圍，制

訂群眾安全轉移方案，明確相關部門的職責。

（3）山洪災害易發(fā)區(qū)應建立專業(yè)監(jiān)測與群測群防相結合的監(jiān)測

體系，落實觀測措施，汛期堅持24小時值班巡邏制度，降雨期間，

加密觀測、加強巡邏。每個鎮(zhèn)或村委、村和相關單位都要落實信號發(fā)

送員，一旦發(fā)現(xiàn)危險征兆，立即向周邊群眾報警，實現(xiàn)快速轉移，并

報告本地防汛抗旱指揮機構或有關部門，以便及時組織抗災救災。

4.2.5臺風與溫帶風暴潮災害預警

（1）根據(jù)中央、省、市、鎮(zhèn)氣象臺發(fā)布的臺風（包括超強臺風、

強臺風、臺風、強熱帶風暴、熱帶風暴、熱帶低壓）信息，黨政辦應

密切監(jiān)視，做好未來趨勢預報，并及時將臺風中心位置、強度、移動

方向和速度等信息報告同級人民政府和防汛抗旱指揮機構。對可能造

成災害的臺風（含熱帶風暴、熱帶低壓等），黨政辦應盡早發(fā)布信息。

（2）可能遭遇臺風襲擊的地方，各級防汛抗旱指揮機構應加強

值班，跟蹤臺風動向，并將有關信息及時向社會發(fā)布。

（3）水利站要根據(jù)臺風影響的范圍，及時通知有關水利工程管

理單位，做好防范工作。各工程管理單位要組織人員分析水情和臺風

帶來的影響，加強工程檢查，必要時實施預泄預排措施。

（4）住建、交通、供電、通信、工信、綜合執(zhí)法、港航等部門要

加強對城鎮(zhèn)危房、在建工地、倉庫、交通道路、電信電纜、電力電線、

戶外廣告牌等公用設施的檢查，及時采取加固措施或人員撤離。

4.3預警支持系統(tǒng)

4.3.1洪水風險圖

（1）各級防汛抗旱指揮機構應組織工程技術人員，研究繪

制本地區(qū)的洪水風險圖、蓄滯洪區(qū)洪水風險圖、山洪災害風險圖和水

庫洪水風險圖。

（2）防汛抗旱指揮機構應以各類洪水風險圖作為抗洪搶險救災、

群眾安全轉移安置的技術依據(jù)。

4.3.2防御洪水方案

（1）防汛抗旱指揮機構應根據(jù)需要，編制和修訂防御河道、

湖泊、水庫洪水方案，主動應對各類洪水。

（2）防汛抗旱指揮機構應根據(jù)變化的情況，修訂和完善洪水調

度方案。

（3）河流、河道防御洪水方案，按管理權限，由河道管理單位

或所在鎮(zhèn)或村委防汛指揮機構編制，報同級人民政府批準或同級人民

政府授權同級防指批準后執(zhí)行。經審批的防洪預案和調度方案，均具

有權威性和法規(guī)效力，必須嚴格執(zhí)行。

4.4防汛預警級別

防汛預警級別由低到高劃分為一般（N級）、較重（in級）、嚴重

（II級）、特別嚴重（I級）四個預警級別，依次用藍色、黃色、橙色、

紅色表不。

4.4.1當符合下列條件之一時可發(fā)布W級預警（藍色）：

（D黨政辦發(fā)布暴雨藍色預警信號：預計本鎮(zhèn)20%以上指標站或

者本鎮(zhèn)國家級氣象觀測站12小時內降雨量將達50毫米以上，或者已

達50毫米以上且降雨可能持續(xù)；

（2）預計某條主要河道發(fā)生超警戒水位（或流量）洪水，或某條

主要河道發(fā)生低于警戒水位（或流量）洪水但發(fā)生較大險情，或數(shù)條

主要河道重要支流、某條中型河道發(fā)生較大險情；

（3）黨政辦發(fā)布臺風藍色預警信號：24小時內可能或者已經受熱

帶氣旋影響，平均風力達6級以上，或者陣風8級以上并可能持續(xù);

（4）其他需要發(fā)布防汛藍色預警的情況。

4.4.2當符合下列條件之一時可發(fā)布III級預警（黃色）：

（1）黨政辦發(fā)布暴雨黃色預警信號：,預計本鎮(zhèn)15%以上指標站或

者木鎮(zhèn)國家級氣象觀測站6小時內降雨量將達50亳米以上，或者已

達50毫米以上且降雨可能持續(xù)；

（2）預計數(shù)條主要河道發(fā)生超警戒水位（或流量）洪水，或某條

主要河道發(fā)生超警戒水位（或流量）洪水且發(fā)生重大險情，或數(shù)條主

要河道重要支流、數(shù)條中型河道發(fā)生重大險情；

(3)黨政辦發(fā)布臺風黃色預警信號：24小時內可能或者已經受熱

帶氣旋影響，平均風力達8級以上，或者陣風10級以上并可能持續(xù)；

(4)其他需要發(fā)布防汛黃色預警的情況。

4.4.3當符合下列條件之一時可發(fā)布H級預警(橙色)：

(1)黨政辦發(fā)布暴雨橙色預警信號：預計本鎮(zhèn)10%以上指標站或

者本鎮(zhèn)國家級氣象觀測站3小時內降雨量將達50毫米以上，或者已

達50毫米以上且降雨可能持續(xù)；

(2)數(shù)條主要河道發(fā)生超警戒水位(或流量)洪水，且預計有可

能繼續(xù)上漲接近保證水位(或流量)，或數(shù)條主要河道發(fā)生重大險情，

或某條主要河道重要支流、某條中型河道可能發(fā)生決口、漫溢；

(3)黨政辦發(fā)布臺風橙色預警信號：12小時內可能或者已經受熱

帶氣旋影響，平均風力達10級以上，或者陣風12級以上并可能持

續(xù)；

(4)其他需要發(fā)布防汛橙色預警的情況。

4.4.4當符合下列條件之一時可發(fā)布I級預警(紅色)：

(1)黨政辦發(fā)布暴雨紅色預警信號：預計本鎮(zhèn)有1個以上指標站

3小時降水量將達100毫米以上，或者已達100毫米以上且降雨可能

繼續(xù)；

(2)預計某條主要河道發(fā)生超標準洪水，需要采取應急措施處理

超額洪水，或某條主要河道可能發(fā)生決口、漫溢，或數(shù)條主要河道重

要支流、數(shù)條中型河道可能發(fā)生決口、漫溢；

(3)黨政辦發(fā)布臺風紅色預警信號：6小時內可能或者已經受熱

帶氣旋影響，平均風力達12級以上，或者陣風14級以上并可能持

續(xù)；

（4）其他需要發(fā)布防汛紅色預警的情況。

4.5防汛預警響應

4.5.1防汛IV級預警（藍色）應采取的響應行動：

（1）鎮(zhèn)防指做好啟動防汛IV級應急響應的有關準備，一旦發(fā)生

相應的險情，及時啟動應急響應。由水利站組織防洪會商，鎮(zhèn)防指辦

公室主任主持會商，部署防汛有關工作，有關情況報告鎮(zhèn)防指指揮、

負責指揮部常務工作的副指揮并通報鎮(zhèn)防指成員單位。

（2）鎮(zhèn)防指成員單位應按照職責分工，做好啟動IV級應急響應

的相關準備。有行業(yè)防汛任務的鎮(zhèn)防指成員單位分管負責同志安排部

署本行業(yè)防汛有關工作，有關情況及時報送鎮(zhèn)防指。

（3）有預警基礎信息提供任務的有關部門和單位應每隔5小時

將有關信息報送鎮(zhèn)防指，重要信息隨時報送鎮(zhèn)防指。

（4）新聞媒體應及時播報防汛預警信息。

（5）預警范圍涉及的相關鎮(zhèn)或村委防汛指揮部負責同志主持會

商，具體安排部署防汛工作，通過多種方式及時發(fā)布預警信息，加強

洪水調度，加強轄區(qū)內工程的安全監(jiān)測和巡查，對工程險情、災情實

行零報告制度，有關信息每隔5小時上報鎮(zhèn)防指，重要情況隨時上報

鎮(zhèn)防指。受暴雨洪水威脅的鎮(zhèn)或村委、村級防汛指揮機構根據(jù)水情、

工情、險情自行安排好本級防汛物資、資金、隊伍和防洪調度工作。

（6）預警范圍涉及的有關水利工程管理單位應加強值班值守，

對各類防洪工程實行24小時不間斷監(jiān)控巡查，按照預案要求調度防

洪工程并采取相應防守措施。

4.5.2防汛IH級預警（黃色）應采取的響應行動：

（1）鎮(zhèn)防指做好啟動防汛山級應急響應的有關準備，一旦發(fā)生

相應的險情，及時啟動應急響應。由水利站組織防洪會商，負責指揮

部常務工作的副指揮或副指揮主持會商，作出相應工作部署，必要時

派出督導組赴一線檢查督導防汛減災工作：根據(jù)險情、災情嚴重程度,

做好鎮(zhèn)級防汛隊伍、物資調度運用準備，督導做好重點防洪工程的洪

水調度工作。

（2）鎮(zhèn)防指成員單位應按照職責分工，做好啟動IH級應急響應

的相關準備。有行業(yè)防汛任務的鎮(zhèn)防指成員單位主要負責同志部署本

行業(yè)防汛有關工作，及時采取相應的應對措施，有關情況每隔4小時

報送鎮(zhèn)防指，重要情況隨時報送鎮(zhèn)防指。

（3）有預警基礎信息提供任務的有關部門和單位應每隔4小時

將有關信息報送鎮(zhèn)防指，重要信息隨時報送鎮(zhèn)防指。

（4）新聞媒體應實時播報防汛預警信息。

（5）預警范圍涉及的相關鎮(zhèn)或村委防汛指揮部主要負責同志主

持會商，具休安排部署防汛工作，通過多種方式實時發(fā)布預警信息,

有關防汛責任人和相關人員赴一線組織指揮或指導工作，根據(jù)預案做

好防汛搶險準備和群眾安全避險準備，重點防汛部位搶險人員集結待

命，防汛物資倉庫做好出庫和運輸準備。強化基層現(xiàn)場報汛制度，工

程險情、災情等有關信息每隔4小時上報鎮(zhèn)防指，重要情況隨時上報

鎮(zhèn)防指。受暴雨洪水威脅的鎮(zhèn)或村委、村級防汛指揮機構按有關規(guī)定,

落實好防汛物資、資金、隊伍，做好防洪工程調度及險情搶護。

（6）有關水利工程管理單位應增加值班值守力量，加密水利工

程巡查頻次，嚴密監(jiān)控運行狀態(tài)，按照預案要求調度防洪工程并采取

相應安全措施。

4.5.3防汛II級預警（橙色）應采取的響應行動：

（1）鎮(zhèn)防指做好啟動防汛II級應急響應的有關準備，一旦發(fā)生

相應的險情，及時啟動應急響應。由水利站組織防洪會商，鎮(zhèn)防指負

責指揮部常務工作的副指揮主持會商，作出相應工作部署，必要時啟

動異地會商并派出督導組赴一線指導防汛減災工作，全面收集整理工

情、災情和抗洪救災行動情況等。加強重點防洪工程的實時調度，充

分做好鎮(zhèn)級防汛隊伍、物資的調度準備工作，并將有關情況及時通報

部隊、武警等做好搶險救災準備。

（2）鎮(zhèn)防指成員單位應按照職責分工，做好啟動II級應急峋應

的相關準備。有行業(yè)防汛任務的鎮(zhèn)防指成員單位主要負責同志部署本

行業(yè)防汛有關工作，必要時派出工作組趕赴一線指導防汛救災工作,

有關情況每隔3小時報送鎮(zhèn)防指，重要情況隨時報送鎮(zhèn)防指。

（3）有預警基礎信息提供任務的有關部門和單位應每隔3小時

將有關信息報送鎮(zhèn)防指，重要信息隨時報送鎮(zhèn)防指。

（4）新聞媒體應實時播報防汛預警信息，并不定期播報汛情通

報。

（5）相關鎮(zhèn)或村委防指主要負責同志主持會商，具體安排部署

防汛搶險工作，通過多種方式實時發(fā)布預警信息，有關責任人上崗到

位、靠前指揮，有關防汛搶險隊伍在一線待命，加強防守巡查力度,

及時控制險情，隨時做好受威脅地區(qū)群眾安全轉移準備。重大險情區(qū)

域及相關蓄滯洪區(qū)及時組織群眾避險轉移。工程險情、災情等有關信

息每隔3小時上報鎮(zhèn)防指，重要情況隨時上報鎮(zhèn)防指。

（6）相關水利工程管理單位應按照預案加強工程實時調度，加

密工程巡查頻次，嚴密監(jiān)控運行狀態(tài)，配合地方防指全方位做好各項

搶險準備，發(fā)現(xiàn)險情及時預警、及時處置。

4.5.4防汛I級預警（紅色）應采取的響應行動：

（1）鎮(zhèn)防指做好啟動防汛I級應急響應的有關準備，一旦發(fā)生

相應的險情，及時啟動應急響應。鎮(zhèn)防指隨時召開緊急會商會或專題

會商會，由水利站組織會商，鎮(zhèn)防指指揮主持會商，作出防汛救災應

急工作部署。鎮(zhèn)防指派出督導組赴一線指導抗洪搶險，現(xiàn)場督促檢查

蓄滯洪區(qū)啟用、重要防洪工程調度、人員轉移等落實情況。鎮(zhèn)防指視

情況召開新聞發(fā)布會，動員全社會力量開展抗洪救災。

（2）鎮(zhèn)防指成員單位應按照職責分工，做好啟動I級應急向應

的相關準備。有行業(yè)防汛任務的鎮(zhèn)防指成員單位主要負責同志部署本

行業(yè)防汛工作，全面做好各項應對措施準備，派出工作組趕赴一線指

導防汛救災工作，有關情況每隔2小時報送鎮(zhèn)防指，重要情況隨時報

送鎮(zhèn)防指。

（3）有預警基礎信息提供任務的有關部門和單位應每隔2小時

將有關信息報送鎮(zhèn)防指，重要信息隨時報送鎮(zhèn)防指。

（4）鎮(zhèn)防指負責協(xié)調有關單位實時播報預警信息和汛情通報。

（5）相關鎮(zhèn)或村委防指主要負責同志主持會商，具體安排部署

抗洪搶險工作，通過多種方式實時發(fā)布預警信息，有關責任人上崗到

位、靠前指揮，加入查險、排險、除險力度，全力做好人員轉移安置

工作，做好參加抗洪搶險部隊的后勤保障工作。有關防汛搶險隊伍嚴

陣以待，加強防守巡查力度，隨時準備投入搶險救災。工程險情、災

情等有關信息每隔2小時上報鎮(zhèn)防指，重要情況隨時上報鎮(zhèn)防指。

（6）相關水利工程管理單位應積極采取應對措施，配合地方防

指全力投入抗洪搶險工作。

5防汛應急響應

5.1應急響應的總體要求

5.1.1按洪澇的嚴重程度和范圍，將應急響應行動分為四級。

5.1.2進入汛期（8月1日至9月30日），各級防汛抗旱指揮機

構應實行24小時值班制度，全程跟蹤雨情、水情、工情、災情，并

根據(jù)不同情況啟動相關應急程序。

5.1.3防洪工程的調度由所屬鎮(zhèn)或村委防指負責。

5.1.4洪澇災害發(fā)生后，防洪工程由當?shù)厝嗣裾头姥纯购?/p>

指揮機構負責組織指揮和實施。

5.1.5洪澇災害發(fā)生后，由當?shù)胤姥纯购抵笓]機構向同級人民

政府和上級防汛抗旱指揮機構報告情況。造成人員傷亡的突發(fā)事件,

可越級上報，并同時報上級防汛抗旱指揮機構。任何個人發(fā)現(xiàn)堤防、

水庫發(fā)生險情，應立即向有關部門報告。

5.1.6對跨區(qū)域發(fā)生的洪澇災害，或者突發(fā)事件將影響到鄰近

行政區(qū)域的，在報告同級人民政府和上級防汛抗旱指揮機構的同時,

應及時向受影響地區(qū)的防汛抗旱指揮機構通報情況。

5.1.7因洪澇災害而衍生的疾病流行、水陸交通事故等次生災

害，當?shù)胤姥纯购抵笓]機構應組織有關部門全力搶救和處置，采取有

效措施切斷災害擴大的傳播鏈，防止次生或衍生災害的蔓延，并及時

向同級人民政府和上級防汛抗旱指揮機構報告。

5.2IV級應急響應

5.2.1出現(xiàn)下列情況之一者，為IV級響應

（1）某條主要河道發(fā)生超警戒水位洪水，某條主要河道發(fā)生低

于警戒水位洪水且發(fā)生重大險情，或某條主要河道重要支流、某條中

型河道發(fā)生重大險情；

（2）某鎮(zhèn)或村委發(fā)生一般洪澇災害；

（3）我鎮(zhèn)發(fā)布臺風藍色預警信號。

5.2.2IV級響應行動

（1）鎮(zhèn)防指辦公室主任主持會商，鎮(zhèn)防指有關成員單位派員參

加，作出相應工作安排，加強對汛情的監(jiān)視，做好汛情預測預報，加

強對防汛工作的指導，將情況及時上報鎮(zhèn)政府、鎮(zhèn)防指指揮和副指揮,

并通報鎮(zhèn)防指成員單位。

（2）相關鎮(zhèn)或村委防汛抗旱指揮機構負責同志主持會商，具體

安排防汛工作；按照權限調度防洪工程；按照預案采取相應防守措施,

并將防汛工作情況上報當?shù)卣玩?zhèn)防指。

5.3in級應急響應

5.3.i出現(xiàn)下列情況之一者，為m級響應

（1）數(shù)條主要河道同時發(fā)生超警戒水位洪水；或某條主要河道

發(fā)生超警戒水位洪水且發(fā)生重大險情；或數(shù)條中型河道發(fā)生重大險情;

（2）某鎮(zhèn)或村委發(fā)生較大洪澇災害或數(shù)個鎮(zhèn)或村委同時發(fā)生一

般洪澇災害；

（3）我鎮(zhèn)發(fā)布臺風黃色預警信號。

5.3.2in級響應行動

（1）鎮(zhèn)防指副指揮主持會商，鎮(zhèn)防指有關成員單位派員參加，

作出相應工作部署，密切監(jiān)視汛情的發(fā)展變化，做好汛情預測預報，

加強防汛工作的指導，按照權限調度防洪工程，同時將情況及時上報

鎮(zhèn)政府、鎮(zhèn)防指指揮、負責指揮部常務工作的副指揮，并報縣防指。

鎮(zhèn)防指辦公室在24小時內派督導組赴一線指導防汛，根據(jù)需要在新

聞媒體發(fā)布汛情通報。財政所及時為搶險救災提供應急資金。鎮(zhèn)防指

有關成員單位按照職責分工，做好相關工作。

（2）相關鎮(zhèn)或村委防汛抗旱指揮機構主要負責同志主持會商，

具體安排防汛工作；有關責任人上崗到位，靠前指揮；按照權限調度

防洪工程；根據(jù)預案組織防汛搶險，并將防汛工作情況上報當?shù)卣?/p>

主要領導和鎮(zhèn)防指；當?shù)劓?zhèn)政府或村（居）委負責及時救助災民；衛(wèi)

生院組織醫(yī)療隊赴一線開展衛(wèi)生防疫工作；其他部門按照職責分工，

開展工作。

5.4II級應急響應

5.4.i出現(xiàn)下列情況之一者，為n級響應

（1）數(shù)條主要河道同時發(fā)生超警戒水位洪水且發(fā)生重大險情;

或某條中型河道發(fā)生決口漫溢；

（2）某鎮(zhèn)或村委發(fā)生嚴重洪澇災害或數(shù)個鎮(zhèn)或村委同時發(fā)生較

大洪澇災害；

（3）我鎮(zhèn)發(fā)布臺風橙色預警信號。

5.4.2II級響應行動

（1）鎮(zhèn)防指負責指揮部常務工作的副指揮主持會商，鎮(zhèn)防指成

員單位派員參加會商，做出相應工作部署，加強防汛工作的指導，同

時將情況上報鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府和縣防指。鎮(zhèn)政府派出工作組指導防汛工

作。情況嚴重時，提請鎮(zhèn)政府研究部署。鎮(zhèn)防指加強值班力量，密切

監(jiān)視汛情和工情的發(fā)展變化，做好汛情預測預報，按照權限做好防洪

工程調度，并在12小時內派督導組赴一線指導防汛搶險。根據(jù)需要

在新聞媒體及口寸發(fā)布汛情通報；財政所及時為搶險救災提供應急資金;

當?shù)劓?zhèn)政府或村（居）委負責及時救助災民；鎮(zhèn)衛(wèi)生院、計生辦派出

醫(yī)療隊赴一線幫助指導醫(yī)療救護；鎮(zhèn)防指其他成員單位按照職責分工,

做好相關工作。

（2）相關鎮(zhèn)或村委防汛抗旱指揮機構，按照《中華人民共和國

防洪法》、《山東省實施〈中華人民共和國防洪法〉辦法》的相關規(guī)定，

行使權力。由鎮(zhèn)政府或村（居）委主要負責同志主持會商，具體安排

防汛搶險工作；有關責任人上崗到位，靠前指揮；按照權限調度防洪

工程；根據(jù)預案加強防守巡查，及時搶護險情。鎮(zhèn)或村委防指增加值

班人員，加強值班，密切監(jiān)視汛情和工情的發(fā)展變化。相關鎮(zhèn)或村委

防汛抗旱指揮機構應將工作情況上報當?shù)卣饕I導和鎮(zhèn)防指。鎮(zhèn)

或村委防汛指揮機構在當?shù)匕l(fā)布汛情通報：當?shù)劓?zhèn)政府或村（居）委

負責及時救助災民；衛(wèi)生院組織醫(yī)療隊赴一線開展衛(wèi)生防疫工作；相

關鎮(zhèn)或村委的防汛抗旱指揮機構成員單位全力配合做好防汛搶險和

抗災救災工作。

5.5I級應急響應

5.5.1出現(xiàn)下列情況之一者，為I級響應

（1）某主要河湖發(fā)生超標準洪水或決口；

（2）某鎮(zhèn)或村委發(fā)生特大洪澇災害或數(shù)個鎮(zhèn)或村委同時發(fā)生嚴

重洪澇災害；

（3）我鎮(zhèn)發(fā)布臺風紅色預警信號。

5.5.2I級響應行動

（1）鎮(zhèn)防指宣布進入緊急防汛期。鎮(zhèn)防指總指揮主持會商，

鎮(zhèn)政府有關領導、鎮(zhèn)防指成員、鎮(zhèn)直有關部門參加，作出防汛應急工

作部署，加強工作指導，同時將情況上報縣防指，并提請鎮(zhèn)委常委會

聽取匯報并作出部署。鎮(zhèn)政府視情況組成前線指揮部，現(xiàn)場組織指揮

防汛搶險救災工作。鎮(zhèn)防指密切監(jiān)視汛情、雨情和工情的發(fā)展變化,

做好汛情預測預報，按照權限做好防洪工程調度，并立即派督導組、

專家組赴一線進行技術指導。鎮(zhèn)防指增加值班人員，加強值班，新聞

單位根據(jù)需要隨時在新聞媒體滾動發(fā)布汛情，通報汛情及防汛搶險措

施。財政所及時為防汛搶險提供應急資金。鎮(zhèn)防指辦公室緊急調撥防

汛物資，交管所為防汛物資運輸提供運輸保障，當?shù)劓?zhèn)政府或村（居）

委負責及時救助災民，鎮(zhèn)衛(wèi)生院、計生辦根據(jù)需要，及時派出醫(yī)療衛(wèi)

生專業(yè)防治隊伍赴災區(qū)協(xié)助開展醫(yī)療救治和疾病預防控制工作。鎮(zhèn)防

指其他成員單位按照職責分工，做好相關工作。

（2）相關鎮(zhèn)或村委防汛指揮機構按照《中華人民共和國防

洪法》、《山東省實施〈中華人民共和國防洪法〉辦法》的相關規(guī)定,

行使權力。由鎮(zhèn)或村委政府主要領導主持會商，動員部署防汛工作;

有關責任人上崗到位，靠前指揮；按照權限調度防洪工程；根據(jù)預案

轉移危險地區(qū)群眾，組織強化巡堤查險和堤防防守，及時控制險情。

鎮(zhèn)或村委防指增加值班人員，加強值班，密切監(jiān)視汛情和工情的發(fā)展

變化。相關鎮(zhèn)或村委的防汛抗旱指揮機構應將防汛搶險救災工作情況

上報當?shù)攸h委、政府和鎮(zhèn)防指。鎮(zhèn)或村委防汛指揮機構在當?shù)匕l(fā)布汛

情通報；當?shù)劓?zhèn)政府或村（居）委負責及時救助災民，衛(wèi)生院組織醫(yī)

療隊赴一線開展衛(wèi)生防疫工作。相關鎮(zhèn)或村委的防汛抗旱指揮機構成

員單位全力配合做好防汛搶險和抗災救災工作。

5.6不同災害的應急防汛措施

5.6.1河湖洪水

（1）當河湖水位超過警戒水位時，當?shù)胤姥纯购抵笓]機構

應按照批準的防洪預案和防汛責任制的要求，組織專業(yè)和群眾防汛隊

伍巡堤查險，嚴密布防，按照程序調用部隊、武警參加重要堤段、重

點工程的防守或突擊搶險。

（2）當河湖洪水位繼續(xù)上漲，危及重點保護對象時，各級

防汛抗旱指揮機構和承擔防汛任務的部門、單位，應根據(jù)水情和洪水

預報，按照規(guī)定的權限適時調度運用防洪工程，開啟節(jié)制閘泄洪，啟

動泵站搶排，啟用分洪河道行蓄洪水，清除河道阻水障礙物、臨時搶

護加高堤防增加河道泄洪能力等。

（3）在緊急情況下，按照《中華人民共和國防洪法》、《山東

省實施〈中華人民共和國防洪法〉辦法》有關規(guī)定，鎮(zhèn)人民政府防汛

抗旱指揮機構宣布進入緊急防汛期，并行使相關權利，在確保人民生

命安全的前提下，采取特殊措施，保障抗洪搶險的順利實施。

5.6.2漬澇災害

（1）當出現(xiàn)漬澇災害時，當?shù)胤姥纯购抵笓]機構應科學調

度水利工程和移動排澇設備，開展自排和抽排，盡快排出澇水，恢復

正常生產、生活秩序。

（2）在河湖防汛形勢緊張時，要正確處理排澇與防洪的關

系，避免因排澇而增加防汛的壓力。

5.6.3堤防決口、水閘垮塌

（1）當出現(xiàn)堤防決口、水閘垮塌前期征兆時，防汛責任單

位要