發布內容提要

二、規程修訂背景〔一〕林業開展戰略轉變(方向與任務)1、從以木材生產為主向以生態建設為主轉變。2、生態需求成為社會對森林的第一需求。3、生態產品的短缺已經成為影響經濟社會開展全局的一個根本性問題。4、木材產品的需求又是剛性需求。〔二〕造林成為修復生態和開展林業的主要手段1、造林是森林經營活動的主要組成局部，是不可或缺的重要環節。2、造林是盡快恢復森林和修復生態的唯一有效措施,對森林破壞嚴重地區、少林地區尤為重要。

3、我國人工林保存面積0.62億公頃，蓄積19.61億立方米，人工林面積繼續保持世界首位〔2021年11月17日發布〕。4、重點生態工程以造林任務為主。〔三〕我國造林事業呈現出一些新特征1、人工造林比重在下降，但規模仍然較大。11月6日，國家林業局召開新聞發布會，發布了?應對氣候變化林業行動方案?。3個階段性目標是：——到2021年，年均造林育林面積400萬公頃以上，全國森林覆蓋率到達20%〔20.36％〕，森林蓄積量到達132億m3〔137.21億m3〕，全國森林碳匯能力得到較大增長；(森林面積1.95億公頃)——到2021年，年均造林育林面積500萬公頃以上，全國森林覆蓋率增加到23%，森林蓄積量到達140億立方米，森林碳匯能力得到進一步提高；——到2050年，比2021年凈增森林面積4700萬公頃，森林覆蓋率到達并穩定在26%以上，森林碳匯能力保持相對穩定。地下莖造林移栽母竹移鞭分蔸造林3.3四旁〔零星〕植樹3.4伐前更新3.5更新造林3.6林冠下造林伐前更新造林有林地補植3.7造林地3.8適地適樹3.9造林區域3.10幼樹3.11純林3.12混交林株間混交行間混交帶狀混交塊狀混交植生組混交3.13造林典型設計3.14造林密度〔初植密度，栽植密度〕3.15整地3.16樹種配置3.17種植點配置3.18林業有害生物3.19林業檢疫性有害生物3.20感病指數3.21造林成活率3.22造林面積保存率5造林作業設計〔對象、依據、內容、審批〕5.1作業設計對象國有林場造林、重點工程造林和具有一定規模的其他形式的造林，應按有關要求進行造林作業設計。5.2作業設計依據造林作業設計依據為林業主管部門批復的造林規劃、方案和造林工程實施方案、經批復和工程可行性研究報告、森林資源調查成果以及相關規定等。5.3造林作業設計的主要內容在造林地調查和立地類型劃分的根底上，進行造林典型設計或造林模式設計，提出造林用工、苗木、肥料和費用等的安排及防止或減少對生態環境產生負面影響的對策或措施。具體程序和內容按照LY/T1607—2003造林作業設計規程、GB/T1833.7生態公益林建設的規定執行。5.4作業設計審批造林作業設計應在造林施工前編制，報林業主管部門或造林工程審批〔審核〕部門批準。沒有作業設計或雖有設計但未經批準的，不得施工。作業設計一經批準，應遵照實施。如因特殊情況需要變更時，應在設計單位修改后，再報原設計批準部門批準。6造林方法適用條件〔播種、植苗、分殖〕6.1播種造林適用條件6.1.1一般條件a)土壤濕潤疏松、立地條件較好的造林地；b)鳥獸害較輕的地區；c)具有大粒種子的樹種，或者發芽迅速、生長較快、適應性強的中小粒種子的樹種。d)種子來源豐富的樹種。6.1.2穴播造林適用于各種立地條件以及手工或小型機械的播種造林。6.1.3條播適用于土地平坦以及手工或各種機械的播種造林。6.2植苗造林適用條件各種立地條件以及可以人工培育苗木的各樹種，特別是干旱、水土流失嚴重或地表植被覆蓋度高以及鳥獸害危害嚴重的造林地。6.3分殖造林適用條件a)能夠迅速產生大量不定根、地下莖的樹種。b)造林地水分條件較好。7種子和苗木〔一般規定、種子、苗木、種條〕7.1一般規定a)嚴格執行森林植物檢疫制度、種苗質量檢驗制度，并接受有關部門監督。要采用具有生產經營許可證、植物檢疫證書、質量檢驗合格證書和產地標簽的種子和苗木以及其它繁殖材料。b)禁止使用帶有森林病蟲的種子、苗木和其它繁殖材料。7.2種子播種造林種子的質量應到達GB7908〔林木種子質量分級〕規定或相應地方標準規定的合格種子的標準。要積極推廣種源適宜的良種，優先選用優良種源和良種基地生產的種子。7.4種條7.4.1插條宜選用采穗圃、苗圃培育的插條。沒有采穗圃時，可從中壯年的優良母樹上選取3年以內的枝條，插條采集時間為樹木秋季落葉后到春季發芽前進行。插條的直徑以1cm—2cm為宜，插穗長約20cm—40cm。對于根部容易萌生不定芽的樹種，可從發育健壯的母樹根部挖取，根徑不小于1cm—2cm，根插穗長約20cm。采集時間為秋季樹木落葉后、土壤結凍之前，或者春季土壤已經解凍但樹木發芽之前進行。7.4.2插干對于可進行插干造林的樹種，要選用2－4年生、直徑2cm—5cm并截成1m—5m長的枝干。7.4.3蔸將連根挖出的母竹，在地表根蔸以上150cm—200cm處截斷。8.1.1.2防護林a)應根據防護對象選擇適宜樹種，一般應具有生長快、防護性能好、抗逆性強、生長穩定等優良性狀。b)營造農田、經濟林園、苗圃和草(牧)場防護林的主要樹種應具有樹體高大、樹冠適宜、深根性等特點。經濟林園防護林樹種應具有隔離防護作用且沒有與林園樹種有共同病蟲害或是其中間寄主。c)風沙地、鹽堿地和水濕地區的樹種應分別具有相應的抗性。d)在干旱、半干旱地區可分別優先選用耐干旱的灌木樹種、亞喬木樹種。f〕嚴重風蝕、干旱地區，要注意選擇根系興旺、耐風蝕、干旱的樹種。8.1.1.3用材林樹種應具有生長快、產量高、抗病蟲害以及符合用材目的、適應特定工藝要求等特性。以木材利用為主的樹種還應具有干形通直、材質好的特性。〔2021年11月28日，“林木市場成熟理論〞，吉林森工集團董事長柏廣新提出〕8.1.1.4經濟林a〕樹種應具有優質、豐產等性狀。b〕根據市場需求，重點選擇當地生產潛力大和市場前景好的名、特、優、新樹〔品〕種。8.1.1.5薪炭林a〕樹種應具有生長快、生物量高、萌芽力強、熱值高、燃燒性能好的特性。b〕適應性強，在較差的立地條件下能正常生長。8.1.1.6特種用途林樹種應具備特種用途所要求的性狀。8.1.1.7灌木樹種8.1.1.7.1要求灌木樹種選擇除應考慮－的要求外，還應考慮－8.1.1.7.3的要求。8.1.1.7.2400mm降水量以上地區熱帶亞熱帶巖溶地區、干熱〔干旱〕河谷等生態環境脆弱地帶可因地制宜地選擇灌木樹種；其它地區營造商品林時，可選用灌木樹種。熱帶亞熱帶巖溶地區、干熱〔干旱〕河谷等生態環境脆弱地帶國家?“國家特別規定的灌木林地〞的規定?〔林資發[2004]14號〕確定。8.1.1.7.3400mm降水量以下地區〔見附錄D〕a)營造生態公益林時，可優先選擇灌木樹種。b〕營造商品林時，要根據經營目的和灌溉條件選擇樹種。對于地表水、地下水缺乏地區，可優先選擇灌木經濟樹種。8.1.2樹種配置a)為提高人工林的抗逆性能和綜合效益，維護和提高林地生產力，應因地制宜地營造混交林。b)生態公益林應根據情況分別選擇針葉樹種與闊葉樹種混交、落葉樹種與常綠樹種、喬木樹種與灌木樹種混交的方式營造混交林。混交方式根據樹種生物學特性和立地條件確定。營造生態公益林混交林的比重應占生態公益林年度作業設計總面積或年度施工總面積的30%以上。c)年降水量400mm以下的干旱地區，或熱帶亞熱帶巖溶地區、干熱〔干旱〕河谷等生態環境脆弱地帶，可加大灌木樹種的比重。d)生態公益林人工更新時，宜保存天然幼樹，使之形成混交林。e)經濟林應配置相應的受粉品種。8.1.3栽植密度8.1.3.1根據林種、樹種和立地條件確定造林密度。主要造林樹種的適宜初植密度見附錄A，一般造林樹種的最低初植密度參見附錄B。經濟林造林密度執行LY/T1557－2000的規定。附錄A和附錄B中的造林分區主要根據自然地理條件、當前的林業建設狀況劃分，全國劃分為8個造林區域〔不含港、澳、臺〕，各造林區域范圍見附錄C。8.1.3.6速生豐產林的栽植密度可執行:LY/T1058-1991、GB/T20391-2006、LY/T1384-1999、LY/T1385-1999、LY/T1435-1999、LY/T1436-1999、LY/T1495-1999、LY/T1496-1999、LY/T1527-1999、LY/T1528-1999、LY/T1559-1999的規定。8.2種植點配置8.2.1配置原那么按照林種、立地條件、樹種和確定的造林密度進行種植點配置。8.2.2種植行的走向a〕在平地造林時，種植行宜南北走向。b〕在坡地造林時，種植行宜選擇沿等高線走向。c〕在風害嚴重地區，種植行宜與風向垂直。8.2.3配置方式8.2.3.1正方形配置8.2.3.2長方形配置8.2.3.3品字形配置8.2.3.4正三角形配置8.2.3.5群狀配置8.2.3.6自然配置8.3整地〔一般原那么、造林地清理、整地方式、整地時間〕8.3.1一般原那么應根據林種、樹種、造林方式和地形地勢條件選擇整地方式和整地規格。在整地前進行林地清理，以改善造林地的衛生條件和造林條件。注意去除林業有害植物，鼠害發生嚴重地區要先降低鼠口密度，然后造林。除適宜于全面整地的造林地外，整地時應盡可能地保存造林地上的原有植被。沙地在造林前可以不整地。8.3.2造林地清理8.3.2.1適用條件8.3.2.2帶狀清理8.3.2.3團塊狀清理8.3.2.4全面清理8.3.3整地方式8.3.3.1穴狀整地8.3.3.2帶狀整地8.3.3.3魚鱗坑整地8.3.3.4全面整地8.3.4整地時間a〕在造林一個月前或上年秋、冬季進行整地。在有凍拔害的地區和土壤質地較好的濕潤地區，可以隨整隨造。b〕干旱、半干旱地區造林整地，應在雨季前或雨季進行，也可隨整隨造。c〕流動沙地、半固定沙地必須先設置沙障，待沙地固定后再造林。8.4種苗處理和施肥〔種子處理、苗木處理、施肥〕8.4.1種子處理8.4.1.1種子消毒8.4.1.2種子催芽8.4.2苗木處理8.4.2.1地上局部處理a〕對于常綠闊葉樹種的苗木，或帶葉栽植的落葉闊葉樹種苗木，可以采用去稍或剪枝或去葉等措施。b〕在干旱多風地區，或者造林時間延誤時，對于萌芽能力強的樹種，可進行截干處理，留干高度為地上局部5cm—10cm，不超過5cm。c〕采用化學藥劑或抗蒸騰劑進行噴灑處理。8.4.2.2根系處理a〕對于受傷的根系、發育不正常的偏根、短截過長主根和側根，可進行適當的修剪。b〕對于闊葉樹種，在栽植前將根系蘸上稀稠適當的泥漿。c〕對于越冬過程中容易失水的苗木，栽植前可用清水或流水浸泡。d〕在病蟲害危害嚴重的地段造林，可以采用化學藥劑蘸根。e〕對于栽植后恢復期較長樹種的苗木，或不易生根的種殖材料，可采用促生根材料處理。f〕在干旱、半干旱地區，黃土高原等水土流失比較嚴重地區，可施用保水材料。8.4.3施肥8.4.3.1原那么根據林種、樹種和土壤營養條件，采取配方施肥，做到適時、適度、適量。8.4.3.2基肥8.4.3.3追肥8.5播種和栽植〔播種造林、植苗造林、分殖造林〕8.5.1播種造林8.5.1.1播種造林方法a)播種量播種量根據樹種的生物學特性、種子質量、立地條件和造林密度確定。b〕穴播在植穴中均勻地播入數粒〔大粒種子〕至數十粒〔小粒種子〕，然后覆土鎮壓，覆土厚度一般為種子直徑2倍－3倍，土壤粘重的可適當薄些，沙性土壤可適當厚些。c〕條播在播種帶上播種成單行或雙行，連續或間斷，播種入土或播后覆土鎮壓，覆土厚度一般為種子直徑3倍－5倍，土壤粘重的可適當薄些，沙性土壤可適當厚些。8.5.1.2播種造林時間雨季適用于小粒種子播種造林。秋季適用于大粒、硬殼、休眠期長、不耐儲藏的種子播種造林。9林冠下造林〔伐前更新造林、有林地補植〕9.1伐前更新造林9.1.1適用條件a)天然林更新等級不良的成、過熟林地；b)用材林成、過熟林主伐前3年－5年；c)生態公益林到達更新采伐年齡更新采伐前5年－10年；d)郁閉度在0.7〔含〕以下。9.1.2伐前更新造林方式伐前更新造林采用植苗造林方式。9.1.3樹種選擇與栽植密度9.1.4種植點配置9.1.5整地9.1.6種子和苗木9.1.7種子、苗木處理和施肥9.1.8栽植9.2有林地補植9.2.1適用條件郁閉度在0.5〔不含〕以下、林分結構不合理的中幼齡林。9.2.2造林方法補植造林采用植苗造林方式。9.2.3樹種選擇與栽植株數9.2.4種植點配置9.2.5整地9.2.6種子和苗木9.2.7種子、苗木處理和施肥9.2.8栽植10檢查驗收〔一般規定、檢查內容方法、檢查結果評價、成林驗收和造林面積保存率〕10.1一般性規定在造林施工期間，造林工程管理單位應對各項作業隨時檢查驗收〔監理〕，發現問題及時糾正。造林一年后對造林成活率進行檢查。造林后3年－5年進行成林驗收和造林保存率檢查。10.2檢查內容和方法〔面積、成活率、作業質量、有害生物發生情況、混交比例〕10.2.1造林面積按作業設計圖逐塊核實，按水平面積計算。凡造林面積連續成片在0.067hm2〔1畝〕以上的，按片林統計，其它按四旁造林統計。林帶行數在兩行及兩行以上且喬木林帶行距不超過4m〔不含〕、灌木林帶行距不超過2m〔不含〕，連續面積在0.067hm2以上，按片林統計。缺口長度不超過寬度3倍的林帶按一條林帶計算，否那么應視為兩條林帶。單行林帶按四旁造林統計。當造林小班檢查面積與作業設計面積差異〔以檢查面積為分母〕在5％〔含〕以內，以作業設計面積為準。當檢查面積與作業設計面積差異在5％〔不含〕以上，以檢查面積為準。10.2.2造林成活率以小班或造林地塊為單位，采用隨機抽樣方法檢查造林成活率。成片造林面積在6.66hm2(100畝)以下、6.67hm2－30hm2〔450畝〕、30.01hm2以上的，抽樣強度分別為造林面積的5％、3％、2％；防護林帶抽樣強度為10％；對于坡地，抽樣應包括不同部位和坡度。造林成活率按式〔1〕、式〔2〕計算nΣS?×P??=1P=-------------------×100％……(1)Sn?P?=-------×100％……………(2)N?式中：P―――〔小班〕造林成活率，%；S?―――樣地面積(樣行長度)；P?―――第?樣地〔樣行〕成活率，%；S―――樣地總面積〔樣行總長度〕；n?―――第?樣地(行)成活株(穴)數；N?―――第?樣地(行)栽植總株(穴)數；n―――樣地數或樣行數。平均成活率保存一位小數。速生豐產林分別按速生豐產樹種相應的標準檢查驗收。10.2.3造林作業質量檢查造林是否按照作業設計進行施工。10.2.4未成林林業有害生物發生情況檢查內容包括：a)是否有林業檢疫性有害生物及林業補充檢疫性有害生物；b)蛀干類有蟲株率；c)感病指數。10.2.5生態公益林混交林比例以年度造林作業設計總面積或年度造林作業面積為總體，檢查生態公益林混交林的面積，并計算生態公益林混交林面積占年度造林作業設計總面積或年度造林作業面積的百分比。10.3檢查驗收結果評價10.3.1評價指標和標準10.3.1.1造林面積核實率應到達100％。10.3.1.2造林合格a)年均降水量在400mm以上地區，成活率在85%以上(含85%)；b)年均降水量在400mm以下地區，成活率在70%以上(含70%)。10.3.1.3造林綜合合格商品林同時滿足以下3項條件、生態公益林在混交林比例到達30％〔含〕以上并同時滿足以下3項條件時為造林綜合合格：a)造林合格；b)未成林未受林業有害生物嚴重危害；c)造林施工符合作業設計。10.3.2結果評定10.3.2.1造林合格面積和造林合格率造林合格面積與當年造林總面積的百分比為造林合格率：qΣH??=1D=------------×100％…………(5)S式中：D―――造林合格率；H?―――〔小班〕造林合格面積；S―――年度造林面積；q―――造林合格小班數。經補植的造林合格面積只參加補植前造林年度的造林合格率計算，不