公共基礎知識管理學之公共決議

1、決議類型

（1）依照決議問題的重復程度不一樣，決議能夠分為程序性決議和非程序性決議。

（2）依照決議目標的多寡，決議能夠分為單目標決議與多目標決議。

（3）依照決議條件〔或稱自然狀態）的可控程度，決議能夠分為確定型決議、風險型

決議與非確定型決議。

①確定型決議面臨的是一個比較確定的自然狀態，可選方案的預期成果是相對明確的,

因而方案之間的比較和擇優是不難做到的。

②風險型決議面臨的是多個也許的自然狀態，可選方案在不一樣自然狀態下的成果不一

樣，將來會出現哪一個自然狀態，事前雖難以肯定，但卻能夠預測其出現的概率。決議雖然

帶有一定風險，但決議者對風險程度有基本的預知。

③非確定型決議與風險型決議條件基本相同，不一樣的只是不能預測將來自然狀態出

現的概率，因而不確定原因更多，決議風險更大

（4）依照決議權限的制度安排，決議能夠分為個人決議和群體決議。

（5）依照決議所要史理的問題性質，決議能夠分為原始決議與追蹤決議。

2、行政決議系統

行政決議系統是由參加決議的機構和人員所組成的一個組織體系。從政府組織體制上

說，決議系統可從縱橫兩個方向劃分為若干分系統。縱向上可分為中央和各級地方政權機關

的決議分系統；橫向上任何一級政權機關可大體分為國家權力機關決議分系統、政黨決議分

系統和政府（狹義）決議分系統v每一個決議系統內部乂可劃分為信息子系統、參謀子系統,

決斷子系統和監控子系統。

3、行政決議程序

（1）問題界定；

（2）目標確立；

（3）方案設計；

（4）后果預測；

（5）方案抉擇。

4、行政決議方案設計的基本措施

（1）頭腦風暴法。又叫自由思考法，即通過小型會議的形式，激勵與會人員進行創造

性思考，自由發言，以相互.啟發，引起連鎖反應和思維共振，形成新的構想的措施。

（2）對演法。即讓不一樣方案的制定小組間展開辯論，相互攻短，以充足揭露矛盾，

或者拿出一個方案進行預演，人為設置對立而去評議、挑剔、辯駁，由此可使各種方案逐漸

趨于完善的措施。

（3）綜攝法。乂稱比方法或集思廣益法，即通過搜集那些表面上看來帶有情感或不合

理的想法，并把它們同決議中的理性原因結合起來，或者用熟悉的措施來處理陌生的問題，

或者用陌生的措施來處理熟悉的問題，通過“變陌生為熟悉”來取得突破性進展的措施

5、后果預測的重要措施

（1）德爾斐法。即采取函詢調查的方式，分別向參加預測活動的教授提出問題，而后

將其意見整頓和綜合并匿名反饋給有關教授，再次征求意見，再綜合、反饋，通過數次重復

循環之后得到一個可靠一致的意見的措施。

（2）會議法。即通過讓預測教授集中開會，面對面互換意見，從而達成相互啟發和集

思廣益，形成創造性結論，以在較短時間內取得預測成果的措施。

（3）時間序列法。即假定預測對象的變化與時間有關，并依照其變化特性以慣性原理

來推測其將來狀態的措施，

（4）I可歸分析法。即依照預測對象及其有關原因的統計資料來近似地確定變量間的函

數關系，并依照這個函數模型來預測其將來狀態的措施。

（5）趨勢外推法。即依照預測對象的歷史和現象資料，找出其變化發展規律，從而推

測出事物的將來情況的措施。

6、方案抉擇的重要步驟

（1）確定標準。即確定一套對方案進行優選的價值準則。一般包括：符合國家和社會

的總體戰略；能最大程度地實現決議目標；消耗的資源盡也許少；實現目標的風險盡也許低;

實行方案所產生的副作用盡也許小。

（2）可行性分析。對決議方案在現實中實行的可行性作出分析和估量。一般包括：政

治可行性，即能夠動員來支持方案的政治資源及方案對政治價值的影響；經濟可行性，即執

行方案的人力、物力、財力和信息資源的獲取和支持程度；法律可行性，即方案是否符合一

國的憲法和法律；行政可行性，即政府行政部門執行決議的能力大小和效率高低；技術可行

性，即方案在既有技術水平下能實現目標的程度。

（3）合法化。方案確定之后，提交給有權的立法或行政機關審批，通過一定的規則和

程序使之合法化，然后以法律、法令或政策的形式頒布，付諸實行。

7、群體決議的特性

（1）有利方面：

①群體決議能夠集思廣益，群策群力，能夠為處理問題提供較多的處理意見和可供選擇

的決議方案；

②群體組員在決議過程中，伴伴隨滿意度的增加會體現出對決議的支持，從而使之易

于執行；

③群體決議是組織中很重要的溝通形式，通過群體決議能夠加強組織中不一樣水平的溝

通，促進人際關系的發展，增強組織的凝聚力

（2）不利的方面：

①群體決議的工作程序較慢，需要比領導個人決議更長的時間；

②在群體溝通遇到障礙時，個人意見往往會受到某種原因的壓制；

③決議群體易出現極化現象；

④會導致無須要的內耗和人力的浪費，從而導致人為的決議障礙；

⑤有時是表面上的群體決議，其成果也許會傷害參加決議的其他組員的感情；

⑥決議失誤的責任由集體負擔，從而掩蓋了個人的過錯，導致了逃避責任現象的常常發

生；

⑦當組織不具備群體決議的條件時，一旦采取群體決議形式，往往會帶來非常不利的成

果；

⑧在多數情況下，激勵只是群體決議的附加價值，并不是群體決議的目標所在。把群體

決議作為激勵的一個伎倆的做法并不明智；

⑨在決議目標和問題情境不清楚時，采取群體決議往往會把本來就不確定的事情變得

愈加復雜。

8、群體決議的抉擇規則

（1）一票否決（全體一致）

一票否決即全體一致標準，指決議群體所有組員必須意見完全一致才可最后選定某個備

選方案，有任何人持不一樣意見，方案都不能通過。

全體一致標準體現出如下兩點特性：（1）決議者平等分享決議權；（2）決議者中沒有

人因最后的方案選擇而利益受損，即決議者都能由此取得一定的收益。

（2）多數規則

多數規則即少數服從多數，以多數票通過中選方案的抉擇規則。既然全體一致在諸多情

況下難以做到，那么就只能退而求其次，采取多數票制以最大程度地照顧多數人的利益。

多數規則的變異形式：孔多塞標準、博爾達計數、贊成投票制、裁減投票制、正負表決

法。

①孔多塞標準。孔多塞標準是另外一個多數決定的措施，常被稱為“兩兩對比法”或

“成對表決法”。它是由法國數學家孔多塞首先提出的，指對所有的備選方案都進行成正確

比較，先表決兩個方案，取得群體組員過半數贊成票的方案再同余下的方案進行成對比較，

依次表決直至得出最后止果。

②博爾達計數，即首先給每個備選方案按照偏好次序依次排列打分，然后計算各個方

案的總分，分數最高者勝出。這種多數決定的措施被稱為“偏好次序表決法”，即先由各組

員對備選方案標明其偏好，然后由群體利用加權計算法排出各方案的優劣次序，并作出最后

的選擇。表示群體組員偏好的形式有兩種：偏好程度和偏好次序。

③贊成投票制。贊成投票制是由布拉姆斯和菲什伯恩于1982年提出的?個表決措施,

這種措施也被稱為“同意表決法”，即先由群體組員對所有他以為能夠接收的方案投贊成

票，得票最多的備選方案即可中選。

④裁減投票制。裁減投票制是在抉擇實踐中逐漸總結出來的一個行之有效的表決措施,

這種措施也被稱為“否定表決法”，即先由群體組員對所有他以為能夠舍棄的方案投反對

票，得票最多的備選方案卻被裁減，否定表決依次進行，直至剩余最后一個備選方案。

⑤正