———廣西地方標準《村級組織檔案管理規范》（征求意見稿）編制說明一、項目來源根據《廣西壯族自治區市場監督管理局關于下達2020年第二批廣西地方標準制定項目計劃的通知》（桂市監﹝2020﹞1832號）精神，由百色市市場監督管理局提出，田陽區市場監管局、田陽區鄉村建設辦公室、那滿鎮人民政府、那滿鎮露美村村民委員會、百色市市場監管局、廣西標準化協會共同起草的廣西地方標準《村級組織檔案管理規范》（項目編號：2020-02026）。項目背景及目的意義近些年，黨和國家非常重視農業農村工作。“十二五”期間，明確提出加快社會主義新農村建設；“十三五”期間，提出脫貧攻堅和美麗鄉村建設工作。隨著農村工作的深入開展，村級形成了很多文字、圖表、聲像等資料，這些資料是村級依法開展村民自治形成的對國家、集體和社會具有保存價值的各種載體的原始憑證；是村級自我管理、自我教育、自我服務、自我監督的全過程；是實施村務公開、民主管理、招商引資、解決糾紛、編史修志、宣傳黨的惠民政策及傳播農業科學技術和知識的重要依據。為此，做好村級檔案工作是關系到農業農村發展和農民切身利益的重要工作,也給做好村級檔案工作提出了更高的要求。隨著農村經濟的快速發展，特別是扶貧攻堅工作的不斷推進，充分發揮檔案工作在農村建設中的基礎作用顯得尤為重要。為此，村級檔案管理工作作為農業農村檔案工作的基礎性工作，反映了農村的真實面貌，是農業和農村工作全面與可持續發展的信息資源。做好村級檔案管理工作，對于促進農村物質文明、精神文明建設和社會穩定，加強農村基層組織建設，規范村務管理等方面具有極其重要的意義，同時能從中發現了不少問題和不足，不斷加以改進，加強村級檔案工作，促進美麗鄉村建設。《村級檔案管理辦法》經國家檔案局局務會議、民政部部務會議審議通過，并經農業部同意，于2017年11月23日公布，自2018年1月1日起施行，要求村黨組織、村民委員會、村集體經濟組織等在黨組織建設、村民自治、生產經營等活動中形成的具有保存價值的歷史記錄，按照文書、基建項目、設施設備、會計、照片、實物等類別，根據相應的管理規范，進行收集歸檔管理保存。檔案工作在農村建設中的基礎作用顯得尤為重要。自《村級檔案管理辦法》實施以來，廣西的村級檔案管理工作還相對滯后，嚴重影響新農村建設發展。就目前而言，廣西關于村級組織檔案管理仍存在工作意識薄弱、制度不健全、人員業務素質偏低、保管條件差等問題，以及村級檔案管理混亂及無檔可查的現象。通過制定廣西地方標準《村級組織檔案管理規范》，以標準為抓手，統一規范村級組織檔案管理基本要求、村級組織檔案管理內容(收集、整理、保管、統計、利用、移交、鑒定)、村級組織檔案信息化等內容，用標準化和規范化將更好的確保村級組織檔案管理的質量，將使村級組織能夠系統、規范化地管理檔案信息資源，是農民群眾維護自身合法權益的重要憑據。同時標準化管理的檔案資料不僅真實記錄了農村的發展變化過程和歷史面貌，而且還是廣大農民建設社會主義新農村實踐活動的真實寫照和原始記錄，對于今后的工作考察、經驗借鑒、史實見證具有重要作用。（二）收集整理文獻資料標準編制工作組收集了國內有關政務服務村級公共服務中心技術相關文獻資料。主要有：GB/T1821照片檔案管理規范GB/T11822科學技術檔案案卷構成的一般要求GB/T18894電子文件婦檔與電子檔案管理規范DA/T1檔案工作基本術語DA/T12全宗卷規范DA/T13檔號編制規則DA/T22歸檔文件整理規則DA/T28國家重大建設項目文件材料婦檔要求與檔案整理規范DA/T50數碼照片歸檔與管理規范（三）研討確定標準主體內容標準編制工作組在對收集的資料進行整理研究之后，標準編制工作組召開了標準編制會議，對標準的整體框架結構進行了研究，并對標準的關鍵性內容進行了初步探討。經過研究，標準的主體內容確定為村級組織檔案管理的術語和定義、檔案管理。（四）調研、形成征求意見稿2020年9月至10月，標準起草工作小組進行了廣泛實地調研工作，查閱了大量的國內外文獻資料，對村級組織檔案管理的前人研究成果進行系統總結。形成了標準的基本構架，對主要內容進行了討論并對項目的工作進行了部署和安排。2020年11月，在前期工作的基礎之上，通過理清邏輯脈絡，整合已有的參考資料中有關村級組織檔案的管理要求，并結合村級組織檔案管理實際管理要求的基礎上，按照簡化、統一等原則編制完成廣西地方標準《村級組織檔案管理規范》（草案）。2020年12月-2021年3月，深入國內、區內涉及村級組織檔案管理的有代表性的村屯針對村級組織檔案管理情況進行分組實地調研學習。通過實地調研，掌握各地方關于村級組織檔案的具體服務要求。并實際征求意見，通過收集反饋了大量意見，標準編制工作組多次召開會議，對標準草案進行了反復修改和研究討論。最終形成了廣西地方標準《村級組織檔案管理規范》（征求意見稿）和（征求意見稿）編制說明。四、標準制定原則1、實用性原則本《規范》是在充分收集相關資料和文獻，分析村級組織檔案當前現狀，調研區內各村屯村級組織檔案管理情況，在現有國家、行業標準相關村級組織檔案管理要求的基礎上，結合田陽縣多年的村級組織檔案管理經驗而總結起草的。符合當前村級組織檔案管理發展的方向與需求，更好的確保村級組織檔案管理質量，對不斷提高村級組織檔案管理效能具有積極意義。2、協調性原則本《規范》編寫過程中注意了村級組織檔案管理相關法律法規的協調問題，在內容上與現行法律法規、標準協調一致。3、規范性原則本《規范》嚴格按照GB/T1.1—2009《標準化工作導則第1部分：標準的結構和編寫》的要求和規定編寫本標準的內容，保證標準的編寫質量。4、前瞻性原則本《規范》在兼顧當前區內各市村級組織檔案管理現實情況的同時，還考慮到了村級組織檔案管理發展趨勢和需要，在標準中體現了個別特色性、前瞻性和先進性條款，作為對村級組織檔案管理發展的指導。標準主要內容及依據來源廣西地方標準《村級組織檔案管理規范》主要章節內容包括：術語和定義、檔案管理。其中術語和定義依據《村級檔案管理辦法》的要求確定，明確了村級檔案的術語和定義。《村級檔案管理辦法》第二條檔案管理主要依據《村級檔案管理辦法》基本要求及村級檔案管理實際要求確定，對檔案管理要求進行了細致的規定，檔案收集包括內容、范圍、村級組織在成員管理、村民自治工作中直接形成的，對國家、集體和集體經濟成員具有保存價值的文字、圖表、聲像等不同形式和載體的材料。村級組織環境變化的資料，拍攝街巷、公共設施的改善、更新、改造的照片、影像；村級組織人文變化的資料，各類集體經濟成員活動的照片、影像等。整理按名稱和分類編號進行整理，主要依據《村級檔案管理辦法》的要求確定。保管包括制度建設、庫房管理、信息安全、全宗卷管理，其中制度建設、庫房管理、信息安全主要依據《村級檔案管理辦法》的要求確定。全宗卷管理主要依據DA/T12《全宗卷規范》的要求確定。鑒定包括劃分保管期限、鑒定銷毀。劃分保管期限主要依據《村級檔案管理辦法》的要求確定，村級組織檔案管理辦法對不同類的檔案文件劃分不同保管期限。鑒定銷毀主要依據《檔案銷毀清冊》進行確定。移交、統計、檔案信息化主要依據實際調研確定。六、國內同類標準制修訂情況及與法律法規、強制性標準關系經查閱，與檔案管理規范的相關的國家以及行業標準有GB/T18894《電子文件存檔與電子檔案管理規范》、DA/T22《歸檔文件整理規則》等，但上述標準條款沒有對村級組織檔案管理做出相應的要求，廣西也未制定有《村級組織檔案管理規范》。本標準的內容與現行的法律、法規及強制