《公共數據數據治理規范第4部分：資

源服務目錄》地方標準編制說明

一、工作簡況

（一）任務來源

2020年7月30日，山東省市場監督管理局印發《2020

年度地方標準制（修）訂計劃項目》的通知（魯市監標字〔2020〕

249號），本標準列為推薦性地方標準，計劃編號：2020年

度地方標準制（修）訂計劃項目—159。本文件由山東省大

數據局提出并歸口。

（二）起草單位、起草人及任務分工

本標準的主要起草單位為山東省大數據局、山東省民政

廳、山東省大數據中心、山東省社會救助服務指導中心、山

東新一代標準化研究院有限公司、山東省計算中心（國家超

級計算濟南中心）、浪潮數字（山東）建設運營有限公司、

中國標準化研究院、山東省標準化研究院等。

本標準的主要起草人為曾振、孫海運、金龍、王帥、鄭

毅、鄭輝、關新雨、姜青岳、王偉、林林、李曉杰、石偉、

相樹志、郭雨晴、李楊、史叢叢、王溪、錢恒、張媛、王洪

儒、鄭祎、劉佳佳、許瀟文、相吉利、王亞楠。

起草人任務分工：曾振、孫海運、金龍、王帥、鄭毅責

標準總體設計、技術把關工作，鄭輝、關新雨、姜青岳、王

偉、林林負責標準資料調研、匯總等工作，李曉杰、石偉、

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相樹志、郭雨晴、李楊負責技術資料分析、標準框架搭建等

工作，史叢叢、王溪、錢恒、張媛負責標準內容起草、征求

意見及修改、專家研討及意見修改、送審材料編寫等工作，

王洪儒、鄭祎、劉佳佳、許瀟文、相吉利、王亞楠等負責參

與標準各階段的技術討論、標準的試驗論證等工作。

（三）起草過程

1.調查研究階段（2020年12月—2021年12月）

標準編寫組啟動標準調研工作，對公共數據治理相關的

標準和政策文件進行收集、研究，重點搜集資源服務和資源

服務目錄相關的國家標準、行業標準、地方標準等資料。召

開多次內部討論會，充分借鑒國家和各省市建設資源服務目

錄的經驗做法。結合我省公共數據資源服務目錄和資源服務

的實際情況，研究分析山東省各級公共管理和服務機構資源

服務目錄等，確定了標準范圍，并對標準框架和內容整理編

制思路。

2.標準起草階段（2022年1月—2022年8月）

根據前期文件調研以及本系列標準制定情況，為進一步

發揮本標準對山東省數據治理工作規范化開展的保障作用，

參考已發布系列國家標準GB/T34960《信息技術服務治理》，

經討論論證，該系列標準名稱由《公共數據數據》改為《公

共數據數據治理規范》，同時將標準名稱“政務信息資源

數據第1部分：服務目錄”調整為“公共數據數據治理

規范第4部分：資源服務目錄”。標準編寫組根據收集的

2

資料和分析結論，充分借鑒、吸收國家和其他各省在數據治

理中資源服務目錄和資源服務的經驗做法，深入調研我省資

源服務的現狀，搭建標準框架，確定標準框架和主要技術內

容，編寫形成標準草案。針對標準名稱、資源服務目錄元數

據、資源服務目錄注冊、資源服務目錄發布、資源服務目錄

變更、服務應用、服務監測、服務安全等問題，標準編寫組

先后組織召開了多次多方共同參與的內部研討會，對標準適

用性、標準技術內容等開展研討，根據研討意見對標準草案

多輪次迭代優化，形成征求意見稿。

3.征求意見階段（2022年9月—2022年10月）

2022年9月以來，標準編寫組多次討論標準征求意見稿

初稿，對公共數據資源服務目錄標準的名稱、框架、技術內

容相關問題進行研討，按照相關要求對標準草案進行了修改

完善，形成征求意見稿。2022年10月，面向35個省直部門

和地市廣泛征求意見，征求意見期限為一個月，共收到25

個省直部門和地市的征求意見回函，回函并有建議或意見的

單位數5個。本標準一共收取5條意見，其中采納5條，不

采納0條。主要意見有：

（1）對公共數據資源服務方式進一步規范，通過與《山

東省公共數據共享細則（試行）》中提到的服務分類進行比

對，將標準中服務分類改為從業務維度劃分為接口服務和批

量服務，又可從技術維度細分為API服務接口、數據訂閱、

多租戶、數據高速傳輸以及可信服務等。

3

（2）對章節名稱進一步規范，標準編寫組經與相關部

門溝通討論后，確定由于“表”和“項”的表述方式更偏向

于技術層面，為體現出標準的適用性和規范性，將6.1與6.2

節的標題改為“服務目錄基本信息”和“服務目錄擴展信息”，

其他內容相應優化完善。

4.標準送審稿形成階段（2022年11月）

標準編寫組整理歸納征求意見單位的反饋意見，組織召

開多次內部討論會，逐條對意見反饋情況進行處理，并同步

修改完善標準。同時在省一體化大數據平臺資源服務目錄管

理工作中開展標準驗證，參照驗證結果修改標準技術內容，

對標準進一步修改完善，形成標準送審稿。

5.專家審查階段（2022年12月）

2022年12月16日，標準編寫組在濟南組織召開了山東

省地方標準線上專家審查會議，省市場監管局對審查會議進

行監督指導。來自山東大學、山東省社會保險事業中心、山

東省生態環境監測中心、山東省統計科學研究所、山東省市

場監管監測中心、山東省社會救助服務指導中心、山東省國

土空間數據和遙感技術研究院、煙臺市大數據中心、聊城市

大數據中心等單位共9名專家組成了審查委員會。審查委員

會聽取了標準編制情況匯報，對標準文本進行了逐章、逐條

審查，對標準編制說明等材料進行了審查。會議提出的主要

問題和處理結果如下：

（1）建議將標準名稱由《政務信息資源數據第1部

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分：服務目錄》變更為《公共數據數據治理規范第4部

分：資源服務目錄》，標準編寫組經內部溝通討論，該建議

符合《山東省“十四五”數字強省建設規劃的通知》（魯政

字〔2021〕128號）《深化數據賦能建設“無證明之省”實

施方案的通知》（魯政辦字〔2022〕50號）等政策文件要求，

采納本條意見，標準內容對應調整。

（2）建議服務分類中對于接口服務的描述范圍界定到

省一體化大數據平臺上，標準編寫組經與技術團隊溝通討論，

采納本條意見，完善了接口服務的描述，依托省一體化大數

據平臺通過開發服務接口提供單條查詢或校驗比對服務。

（3）建議補充完善服務應用的內容，當前服務應用側

重于不同服務方式的技術要求，且未說明服務應用要求的相

關方。標準編寫組與技術團隊對標準內容進行充分研討，將

服務應用按照服務分類和服務使用進行描述，分別從業務維

度和技術維度對服務進行分類，即業務維度劃分為接口服務

和批量服務，技術維度劃分為API服務接口、數據訂閱、數

據高速傳輸、多租戶、可信服務等，同時將服務的相關技術

要求融合到服務使用中。

標準編寫組根據專家審查會意見情況對標準作了認真

修改，形成標準報批稿，按照相關程序對標準進行報批。

二、地方標準制定目的和意義

標準制定目的：本標準制定的目的主要有三點，一是明

確省一體化大數據平臺開展資源服務的服務分類，從業務維

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度包括接口服務和批量服務兩種，從技術維度包括API服務

接口、數據訂閱、數據高速傳輸、多租戶以及可信服務，二

是規范資源服務目錄的填寫說明，包括基礎信息，以及針對

特定服務方式下的擴展信息等。三是規范了服務安全要求，

為各級公共管理和服務機構開展資源服務的安全保駕護航。

標準制定意義：本標準發布后，可對各級公共管理和服

務機構依托省一體化大數據平臺提供資源服務的方式和要

求進行統一規范，指導各級公共管理和服務機構依托省一體

化大數據平臺開展資源服務工作，支撐各級公共管理和服務

機構開展數據源頭治理和創新應用，進一步推動數字強省的

建設。

三、地方標準編制原則、主要技術內容和確定依據

（一）標準編制原則

本標準依據GB/T1.1—2020《標準化工作導則第1部

分：標準化文件的結構和起草規則》給出的規則起草，該標

準編寫的主要原則如下：

1.科學性原則：本標準的制定充分吸取相關國家標準、

行業標準，借鑒學習其他省市在資源服務目錄和資源服務工

作過程中的經驗做法，結合我省一體化大數據平臺建設的實

際情況，確定標準的結構框架，確保編制的科學性。

2.需求主導原則：本標準的制定充分考慮山東省各級公

共管理和服務機構依據資源服務目錄開展資源服務的實際

情況，調研分析各級一體化大數據平臺、各級公共管理和服

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務機構資源服務目錄和資源服務的需求，確定資源服務目錄

標準范圍和技術要求，確保標準與實際需求相符。

3.緊密結合工程建設原則：標準研制緊密結合我省一體

化數據資源體系實際建設情況、山東省一體化大數據平臺建

設情況，充分調研我省資源服務目錄和資源服務工作的實際

開展情況，綜合考慮省市縣三級一體化大數據平臺在資源服

務工作中的共性要求，并在標準編制過程中及時根據建設中

反饋的問題完善標準。

（二）本標準主要技術內容

本文件規定了公共數據資源服務目錄的元數據、注冊、

發布、變更、服務應用、服務監測以及服務安全等要求。本

文件適用于各級公共管理和服務機構依托省一體化大數據

平臺開展資源服務目錄的管理和應用。本文件主要內容包括：

（1）縮略語：給出API—應用程序接口（Application

ProgrammingInterface）等縮略語；

（2）基本要求：給出了各級公共管理和服務機構梳理

公共數據資源目錄，開發數據服務，編制資源服務目錄，并

與公共數據資源目錄關聯的基本要求。

（3）資源服務目錄元數據：給出資源服務目錄元數據

的基本信息，例如資源服務名稱、所屬公共數據資源目錄、

服務提供方、服務提供方代碼、服務提供方聯系人、服務提

供方聯系電話、資源服務摘要等，以及針對不同服務方式的

7

擴展信息，例如API服務接口的參數類型、庫表數據訂閱的

數據庫類型等。

（4）資源服務目錄注冊：規范了提供資源服務的公共

管理和服務機構應填寫資源服務目錄注冊信息表，經大數據

工作主管部門審核通過后開發服務。

（5）資源服務目錄發布：規范了大數據工作主管部門、

公共管理和服務機構應將開發的服務掛載到公共數據資源

目錄下，并與資源服務目錄進行關聯，通過省一體化大數據

平臺發布，并做好運維服務和動態更新。

（6）資源服務目錄變更：規范了提供資源服務的公共

管理和服務機構對已發布的資源服務目錄進行變更、停用等

操作時，應提前提交至大數據工作主管部門審核備案，審核

通過后進行變更操作。

（7）服務應用：按照業務劃分為接口服務、批量服務

的服務方式，按照技術劃分為API服務接口、數據訂閱、數

據高速傳輸、多租戶、可信服務的服務方式，并對應給出服

務使用的技術要求。

（8）服務監測：給出大數據工作主管部門依托省一體

化大數據平臺開展服務應用監測的要求。

（9）服務安全：給出資源服務目錄的服務安全要求，

包括等保安全要求、個人信息安全要求、其他安全要求等。

（10）附錄A（資料性）服務目錄元數據擴展信息：給

出了API服務接口、數據訂閱資源服務目錄元數據擴展信息。

8

（11）附錄B（資料性）多租戶資源確認單模板：給出

了多租戶資源確認單的模板樣式以及填寫內容。

（三）本標準主要技術內容的確定依據

1.相關標準和技術文獻

－《山東省“十四五”數字強省建設規劃的通知》（魯

政字〔2021〕128號）

－《深化數據賦能建設“無證明之省”實施方案的通

知》（魯政辦字〔2022〕50號）

－GB/T1.1—2020標準化工作導則第1部分：標

準化文件的結構和起草規則

－GB/T30850.4—2017電子政務標準化指南第4

部分：信息共享

－GB/T39477—2020信息安全技術政務信息共享

數據安全技術要求

－GB/T38664.2—2020信息技術大數據公共數

據開放共享第2部分：基本要求

－GB/T36344—2018信息技術數據質量評價指標

－GB/T35295—2017信息技術大數據術語

－GB/T35589—2017信息技術大數據技術參考

模型

－GB/T33850—2017信息技術服務質量評價指標體

系

9

－GB/T22239—2019信息安全技術網絡安全等級

保護基本要求

－GB/T35273—2020信息安全技術個人信息安全

規范

－GB/T35281—2017信息安全技術移動互聯網應

用服務器安全技術要求

－DB37/T3523.2—2019公共數據開放第2部分：

數據脫敏指南

－DB37/T4225—2020政務信息資源服務接口規

范

2.標準編制背景及依據

2021年7月，山東省人民政府印發《山東省“十四五”

數字強省建設規劃的通知》（魯政字〔2021〕128號），提

出提升數據資源供給能力，健全全省一體化大數據資源目錄

體系，全面覆蓋公共數據以及重點行業社會數據，實現數據

資源的目錄化管理。同時強調實施“數標工程”，強化數據

標準規范體系建設，圍繞數據目錄、采集、匯聚、存儲、治

理、應用等，加快制定修訂一批關鍵標準規范，加強在各行

業領域的貫徹實施。

2021年12月，山東省大數據局印發《山東省公共數據

共享工作細則（試行）》（魯數發〔2021〕9號），提出公

共數據實行統一目錄管理，省級人民政府大數據工作主管部

門負責制定數據資源目錄編制標準，組織編制全省統一、銜

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接一致、完整有效的公共數據資源目錄。公共管理和服務機

構按照各自職責，梳理形成本單位數據資源目錄。省級有關

部門負責統籌指導本行業、本領域的數據資源目錄編制工作。

統一平臺提供接口共享和批量共享兩種服務方式。接口共享

方式，用于數據單條查詢或校核比對；批量共享方式，用于

依托統一平臺進行分析計算并導出分析結果，或導出批量原

始數據。

2022年5月，山東省人民政府辦公廳印發《深化數據賦

能建設“無證明之省”實施方案的通知》（魯政辦字〔2022〕

50號），重點提出深化數據整合共享，依托省一體化大數據

平臺開展數據源頭治理，分級分類推進各領域數據資源統一

匯聚和服務；提出完善一體化大數據平臺，提升全省一體化

大數據平臺數據治理和開發服務能力，按需建設省市節點

“數據服務中臺”，支撐各級各部門開展數據源頭治理和創

新應用。

2022年9月，國務院辦公廳印發《全國一體化政務大數

據體系建設指南》（國辦函〔2022〕102號），重點提出數

據目錄一體化。按照應編盡編的原則，推動各地區各部門建

立全量覆蓋、互聯互通的高質量全國一體化公共數據目錄。

建立數據目錄系統與部門目錄、地區目錄實時同步更新機制，

實現全國公共數據“一本賬”管理。

3.標準主要內容的確定

（1）標準框架的確定

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一方面標準編寫組調研了國家和其他省市正在起草和

已發布的資源服務目錄和資源服務相關規范的標準框架，總

結出資源服務目錄通常從資源服務目錄元數據、資源服務目

錄注冊、資源服務目錄發布、資源服務目錄變更、服務應用、

服務監測、服務安全等幾個方面進行規范性描述。另一方面

對我省的省市縣三級一體化大數據平臺中各級公共管理和

服務機構的資源服務目錄和資源服務實際情況展開調研，經

調研了解到我省公共數據資源服務目錄管理體系建設和發

展情況，需要一套成熟的綜合體系支撐和維護，以指導全省

以及各地市公共數據資源服務工作。

結合以上實際情況，標準編寫組搭建了標準框架，主要

包括基本要求、資源服務目錄元數據、資源服務目錄注冊、

資源服務目錄發布、資源服務目錄變更、服務應用、服務監

測、服務安全等內容。一是通過規范資源服務目錄填寫要求，

可以為各級公共管理和服務機構開展資源服務工作提供依

據；二是通過規范資源服務分類，即從業務角度劃分為接口

服務和批量服務，從技術角度劃分為API服務接口、數據訂

閱、多租戶、數據高速傳輸以及可信服務等服務方式，省內

各級公共管理和服務機構能更加清晰的了解到開展資源服

務的服務方式；三是通過規范服務安全要求，為公共數據資

源服務的安全提供保障。

（2）資源服務分類的確定

本標準資源服務分類的確定，從理論調研、實踐應用和

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技術發展三個維度綜合考量。一是詳細調研資源服務目錄和

數據服務相關國家標準、行業標準、地方標準，參考國家、

行業、其他省相關標準對公共資源服務分類的規定；二是充

分調研省一體化大數據平臺提供資源服務時實際使用的服

務方式；三是從技術發展的角度，增加數據高速傳輸、多租

戶、可信服務的服務方式，以滿足不同應用場景下的資源服

務需求。最后，經標準編寫組多次內部討論，并與資源服務

目錄和數據服務相關技術人員多次溝通，最終明確各級公共

管理和服務機構提供資源服務的方式從業務角度劃分為接

口服務和批量服務，從技術角度劃分為