公共交通應急處理預案實施公共交通應急處理預案實施

一、總則

（一）適用范圍

本預案適用于我國境內各類公共交通工具，包括但不限于城市公交、地鐵、輕軌、出租車、長途客運車輛等，在運營過程中發生的各類突發事件和事故的應急處理。具體包括但不限于以下情況：

1.公共交通設施故障：如線路中斷、車站設施損壞等。

2.交通事故：如車輛碰撞、翻車、火災等。

3.公共衛生事件：如傳染病爆發、食物中毒等。

4.恐怖襲擊：如爆炸、縱火等。

5.自然災害：如地震、洪水、臺風等。

6.社會安全事件：如群體性事件、暴動等。

本預案旨在確保在發生上述事件時，能夠迅速、有序、有效地開展應急處置工作，最大限度地減少人員傷亡和財產損失，維護社會穩定。

（二）響應分級

依據事故危害程度、影響范圍和生產經營單位控制事態的能力，對事故應急響應進行以下分級，并明確分級響應的基本原則：

1.一級響應：適用于特別重大、重大事故，如重大交通事故、大規模公共衛生事件、重大自然災害等。

原則：立即啟動預案，由主要負責人或其授權的負責人擔任現場總指揮，迅速組織應急救援隊伍，調動一切可用資源，全力開展應急處置。

2.二級響應：適用于較大事故，如較大交通事故、較大公共衛生事件、較大自然災害等。

原則：啟動預案，由相關負責人擔任現場指揮，迅速組織應急救援隊伍，調動必要資源，開展應急處置。

3.三級響應：適用于一般事故，如一般交通事故、一般公共衛生事件、一般自然災害等。

原則：啟動預案，由相關負責人負責現場指揮，組織力量開展應急處置，同時向上級部門報告情況。

4.四級響應：適用于輕微事故或險情，如輕微交通事故、輕微公共衛生事件等。

原則：啟動預案，由現場負責人負責處置，必要時向上級部門報告。

應急響應級別的確定應根據事故的具體情況和應急預案的要求進行調整，確保應急處置的及時性和有效性。

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二、應急組織機構及職責

（一）應急組織形式及構成單位（部門）

應急組織形式：本預案實施采用“扁平化管理，垂直指揮”的應急組織形式，確保信息快速流通、指令迅速執行。

構成單位（部門）：

1.應急指揮部

組成：由公共交通運營單位主要負責人擔任總指揮，相關部門負責人擔任副總指揮，下設多個工作小組。

職責：負責應急工作的整體協調、決策和指揮。

2.現場指揮中心

組成：由應急指揮部直接領導，包括現場指揮長、副指揮長及各專業小組負責人。

職責：負責現場應急工作的組織、協調和指揮。

3.應急響應小組

組成：由安全技術、交通運輸、醫療衛生、消防救援、治安保衛、通信保障、信息發布等領域的專業人員組成。

職責：根據事故性質和響應級別，開展相應的應急處置工作。

4.技術支持小組

組成：由電子工程師、通信專家、車輛維修人員等組成。

職責：負責現場的技術支持，包括設備故障排除、通信保障、車輛修復等。

5.現場保障小組

組成：由后勤保障、物資供應、交通管制、現場清理等人員組成。

職責：負責現場的后勤保障工作，確保應急物資、人員、設備等的供應。

6.信息宣傳小組

組成：由宣傳部門、媒體人員等組成。

職責：負責信息收集、分析和發布，及時向公眾通報事故情況，穩定公眾情緒。

（二）工作小組具體構成、職責分工及行動任務

應急響應小組

構成：由安全技術專家、交通運輸調度員、醫療救護人員等組成。

職責分工：

安全技術專家：評估事故危害，制定應急措施。

交通運輸調度員：協調交通管制，確保救援車輛通行。

醫療救護人員：開展現場急救，轉移傷員。

行動任務：根據事故情況，迅速進行現場勘查、風險評估、應急處置和后續恢復工作。

技術支持小組

構成：由電子工程師、通信專家、車輛維修人員等組成。

職責分工：

電子工程師：負責現場通信設備的檢查與維護。

通信專家：確保應急通信系統正常運行。

車輛維修人員：進行故障車輛的修復。

行動任務：保障現場通信暢通，修復損壞設備，恢復交通運行。

現場保障小組

構成：由后勤保障、物資供應、交通管制、現場清理等人員組成。

職責分工：

后勤保障人員：負責應急物資的調配和供應。

交通管制人員：指揮交通，疏導人流和車流。

現場清理人員：進行現場清理和垃圾處理。

行動任務：保障應急物資供應，維護現場秩序，清理事故現場。

信息宣傳小組

構成：由宣傳部門、媒體人員等組成。

職責分工：

宣傳部門：制定信息發布策略。

媒體人員：撰寫新聞稿，發布事故信息。

行動任務：收集事故信息，進行新聞發布，向公眾通報事故處理進展。

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三、信息接報

（一）應急值守電話

應急值守電話：設立24小時應急值守電話，號碼為[電話號碼]，由專人值守，確保應急信息能夠及時接收和處理。

（二）事故信息接收

信息接收流程：

1.現場報告：事故發生后，現場指揮中心立即接收現場人員通過語音、短信、網絡等方式報告的事故信息。

2.監控預警：通過視頻監控、傳感器等設備實時監測公共交通系統運行狀態，發現異常情況立即報告。

3.外部通報：接受來自上級主管部門、新聞媒體、公眾的緊急事故信息通報。

信息接收責任人：應急值守電話責任人、監控中心負責人、現場指揮長。

（三）內部通報程序、方式和責任人

內部通報程序：

1.信息確認：接收信息后，由應急值守電話責任人進行初步確認，確保信息準確無誤。

2.報告應急指揮部：確認信息后，立即向應急指揮部報告，由總指揮或其授權的副總指揮作出初步判斷。

3.通知各工作小組：應急指揮部根據事故情況，通知各工作小組啟動相應的應急處置預案。

通報方式：電話、短信、電子郵件、內部網絡系統。

責任人：應急值守電話責任人、應急指揮部總指揮/副總指揮、各工作小組負責人。

（四）向上級主管部門、上級單位報告事故信息

報告流程：

1.事故確認：事故發生后，立即向應急指揮部報告，啟動應急預案。

2.信息匯總：應急指揮部組織各工作小組收集事故信息，形成完整的事故報告。

3.報告時限：根據事故嚴重程度，原則上在事故發生后[時限]小時內向上級主管部門和上級單位報告。

4.報告內容：包括事故基本情況、影響范圍、已采取的應急措施、人員傷亡和財產損失情況等。

報告責任人：應急指揮部總指揮/副總指揮、信息宣傳小組負責人。

（五）向本單位以外的有關部門或單位通報事故信息

通報方法：

1.新聞發布：通過新聞媒體向社會公眾發布事故信息。

2.政府溝通：與政府相關部門進行溝通，報告事故情況，尋求支持。

3.信息共享：與行業管理部門、鄰近企業等共享事故信息，協同處置。

通報程序：

1.信息審核：由信息宣傳小組對事故信息進行審核，確保信息真實、準確。

2.發布渠道：通過官方微博、微信公眾號、新聞發布平臺等渠道發布信息。

3.責任跟蹤：對信息發布后的反饋進行跟蹤，確保信息傳達的及時性和有效性。

責任人：信息宣傳小組負責人、政府溝通聯絡人、行業管理部門聯絡人。

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四、信息處置與研判

（一）響應啟動的程序和方式

響應啟動程序：

1.信息收集與初步研判：應急值守中心對收集到的事故信息進行初步篩選和研判，判斷事故的性質、嚴重程度、影響范圍和可控性。

2.應急領導小組決策：根據初步研判結果，應急領導小組評估是否達到響應啟動的條件，并作出啟動響應的決策。

3.響應啟動宣布：應急領導小組通過內部通訊系統向各應急工作小組宣布響應啟動，并指定現場指揮長。

響應啟動方式：

人工啟動：當應急領導小組判斷事故信息達到響應啟動條件時，通過電話、短信、網絡等方式人工啟動應急響應。

自動啟動：對于能夠自動監測和判斷的事故，如通過傳感器檢測到的設備故障或緊急情況，系統自動啟動應急響應。

（二）響應啟動的條件與決策

響應啟動條件：

1.事故性質：事故涉及人員傷亡、重大財產損失、環境污染等。

2.嚴重程度：事故影響范圍廣泛，對社會秩序和公眾安全構成嚴重威脅。

3.影響范圍：事故影響范圍超出了本單位控制能力，需要跨部門、跨區域協作。

4.可控性：事故處于失控狀態，需要立即采取應急措施。

決策過程：

評估小組：由應急領導小組下設的評估小組對事故信息進行詳細分析，提出響應啟動的建議。

應急領導小組：根據評估小組的建議，結合實際情況，作出響應啟動的最終決策。

（三）預警啟動與響應準備

預警啟動：

當事故信息初步研判后，未達到響應啟動條件，但可能發展為嚴重事故時，應急領導小組可作出預警啟動的決策。

預警啟動后，各應急工作小組進入待命狀態，做好響應準備，并實時跟蹤事態發展。

響應準備：

物資準備：確保應急物資充足，包括救援設備、醫療用品、食品、飲水等。

人員準備：確認應急隊伍人員到位，并進行必要的培訓。

通信準備：確保應急通信系統暢通，包括現場指揮中心與各應急工作小組之間的通訊。

（四）響應級別調整

跟蹤事態發展：應急指揮部應持續跟蹤事態發展，科學分析處置需求。

調整響應級別：根據事態變化，應急指揮部應及時調整響應級別，避免響應不足或過度響應。

響應升級：若事故情況惡化，應立即升級響應級別，增加應急資源投入。

響應降級：在事故得到有效控制后，逐步降級響應級別，恢復正常秩序。

責任與監督：應急指揮部對響應級別的調整負責，并接受上級部門和內部監督。

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五、預警

（一）預警啟動

預警信息發布渠道：

1.官方媒體：通過電視臺、廣播電臺、網絡新聞媒體等官方渠道發布預警信息。

2.社交媒體：利用微博、微信公眾號、抖音等社交媒體平臺發布預警信息。

3.短信平臺：通過短信服務系統向用戶發送預警通知。

4.電子顯示屏：在公共交通站點、車輛及公共場所的電子顯示屏上滾動播放預警信息。

預警信息發布方式：

即時發布：在預警信息確認后，立即通過上述渠道發布。

滾動更新：對于持續變化的預警信息，應進行滾動更新，確保信息的時效性。

預警信息內容：

預警級別：根據事故可能造成的危害程度，發布相應的預警級別。

預警原因：簡要說明引發預警的原因。

影響范圍：明確預警信息影響的具體范圍。

應急措施：提供公眾應采取的應急措施和建議。

聯系方式：提供應急服務電話和求助渠道。

（二）響應準備

響應準備工作：

1.隊伍準備：組織應急隊伍進行集結，確保人員到位，并進行必要的培訓。

2.物資準備：檢查和補充應急物資，包括救援設備、醫療用品、防護裝備等。

3.裝備準備：確保救援裝備處于良好狀態，包括消防車、救護車、通訊設備等。

4.后勤準備：安排應急現場的餐飲、住宿和交通保障。

5.通信準備：確保應急通信系統暢通，包括現場指揮中心與各應急工作小組之間的通訊。

責任人：

應急指揮部：負責組織協調響應準備工作。

各工作小組負責人：負責本小組響應準備工作的實施。

（三）預警解除

預警解除的基本條件：

事故或潛在危險得到有效控制，不再對公眾安全構成威脅。

預警信息發布渠道已停止發布預警信息。

預警解除的要求：

信息發布：通過相同的渠道發布預警解除信息。

現場檢查：應急指揮部組織現場檢查，確認預警解除條件滿足。

信息反饋：向相關部門和公眾反饋預警解除情況。

責任人：

應急指揮部：負責預警解除的決策和執行。

信息宣傳小組：負責預警解除信息的發布和反饋。

現場指揮中心：負責現場檢查和確認預警解除條件。

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六、應急響應

（一）響應啟動

確定響應級別：

根據事故危害程度、影響范圍和生產經營單位控制事態的能力，按照預案中的響應分級標準，確定相應的響應級別。

響應啟動后的程序性工作：

1.應急會議召開：應急指揮部召開緊急會議，宣布響應啟動，并部署應急處置工作。

2.信息上報：按照規定時限，向上級主管部門和單位報告事故信息及響應情況。

3.資源協調：協調應急所需的人力、物力、財力資源，確保應急工作的順利進行。

4.信息公開：通過官方渠道及時向公眾發布事故信息和應急處置進展。

5.后勤及財力保障工作：確保應急現場的后勤供應和財力支持，包括救援物資的采購、運輸和分配。

（二）應急處置

事故現場的警戒疏散：

建立現場警戒線，控制事故現場，防止無關人員進入。

疏散受影響區域內的乘客和工作人員，確保人員安全。

人員搜救：

組織專業救援隊伍進行人員搜救，確保無遺漏。

醫療救治：

現場設立臨時醫療救治點，對傷員進行初步救治，并迅速轉移至醫院。

現場監測：

利用監測設備對現場環境、空氣質量等進行實時監測。

技術支持：

提供必要的技術支持，如通信保障、設備維修等。

工程搶險：

對受損設施進行緊急搶修，恢復交通秩序。

環境保護：

針對可能的環境污染，采取相應的環境保護措施。

人員防護要求：

所有參與應急處置的人員必須穿戴適當的防護裝備，接受專業培訓，確保自身安全。

（三）應急支援

請求支援程序及要求：

當事故現場超出本單位的應急處置能力時，立即啟動外部支援請求程序。

明確支援請求的內容，包括事故概況、所需支援類型、數量等。

聯動程序及要求：

與上級主管部門、鄰近單位、專業救援隊伍等建立聯動機制，確保信息共享和協同作戰。

明確聯動程序，確保支援力量的快速到達和有效投入。

外部（救援）力量到達后的指揮關系：

明確外部救援力量的指揮關系，確保現場指揮統一、行動協調。

（四）響應終止

響應終止的基本條件：

事故得到有效控制，現場秩序恢復。

受影響區域恢復正常運行，公眾安全得到保障。

要求和責任人：

應急指揮部根據實際情況，決定響應終止。

各工作小組負責人負責本小組任務的收尾工作。

應急指揮部對響應終止后的善后處理進行監督和指導。

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七、后期處置

（一）污染物處理

污染物識別與評估：

對事故現場可能產生的污染物進行詳細識別和風險評估，包括有害氣體、液體泄漏、固體廢棄物等。

污染物處理措施：

泄漏控制：采用物理、化學或生物方法控制泄漏，防止污染物擴散。

收集與轉移：使用專業設備收集污染物，按照環保規定進行轉移處理。

無害化處理：對收集到的污染物進行無害化處理，確保符合環保標準。

環境監測：對處理后的環境進行持續監測，確保污染物濃度降至安全水平。

責任人：

環境保護小組負責人負責污染物處理的總體協調和監督。

（二）生產秩序恢復

恢復計劃制定：

制定詳細的恢復計劃，包括恢復時間表、責任分配、資源調配等。

關鍵步驟：

基礎設施檢查：對受損的基礎設施進行檢查和修復，確保安全可靠。

運營調度調整：根據實際情況調整運營調度，逐步恢復公共交通服務。

員工培訓：對員工進行應急處理和恢復運營的培訓，確保服務質量。

客戶溝通：與乘客保持溝通，及時發布恢復信息，減少乘客不便。

責任人：

運營恢復小組負責人負責生產秩序恢復工作的全面實施。

（三）人員安置

人員安置方案：

根據事故影響范圍和人員傷亡情況，制定人員安置方案。

安置措施：

臨時安置：為受影響人員提供臨時住所和必要的生活保障。

心理疏導：為受影響人員提供心理疏導服務，幫助其恢復正常生活。

賠償與補償：根據法律法規和公司政策，對受影響人員進行賠償和補償。

信息反饋：定期向受影響人員反饋安置進展，確保其知情權。

責任人：

人力資源小組負責人負責人員安置工作的組織和實施。

總結：

后期處置階段是公共交通應急處理預案的重要組成部分，其目的是確保事故影響降至最低，恢復正常的生產秩序，并妥善處理受影響人員的事宜。各小組應密切合作，確保后期處置工作的順利進行。

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八、應急保障

（一）通信與信息保障

相關單位及人員通信聯系方式：

應急指揮部：設立專用通信頻道，明確總指揮、副總指揮及各工作小組負責人的通信聯系方式。

現場指揮中心：配備多通道通信設備，確保與現場指揮長、各應急工作小組的實時溝通。

各工作小組：明確各小組負責人的通信工具及備用通信設備，如衛星電話、便攜式無線電等。

通信方法：

語音通信：優先使用語音通信，確保信息傳遞的準確性和及時性。

數據傳輸：通過專用數據網絡或移動數據終端進行數據傳輸。

信息共享平臺：建立應急信息共享平臺，實現信息的高速傳遞和共享。

備用方案：

備用通信線路：建立備用通信線路，以防主線路故障。

移動通信車：配備移動通信車，作為備用通信設施。

保障責任人：

通信與信息保障小組負責人負責通信系統的整體運行和維護，確保應急通信的暢通。

（二）應急隊伍保障

應急人力資源：

專家團隊：組建由交通運輸、安全技術、醫療衛生、環境保護等領域專家組成的專家團隊。

專兼職應急救援隊伍：建立專兼職應急救援隊伍，包括消防、醫療、工程搶險等領域的專業人員。

協議應急救援隊伍：與鄰近地區或專業機構簽訂協議，建立應急救援隊伍儲備。

人員培訓：

定期對應急隊伍進行專業技能培訓和應急演練，提高應對突發事件的能力。

責任人：

應急隊伍保障小組負責人負責應急隊伍的日常管理和應急演練的組織。

（三）物資裝備保障

應急物資和裝備：

類型：包括救援設備、醫療用品、防護裝備、應急食品、飲用水、帳篷等。

數量：根據預案要求和應急演練結果，確定各類物資和裝備的儲備數量。

性能：確保物資和裝備的性能符合應急處理要求。

存放位置：指定專門的應急物資倉庫，并建立安全存放措施。

運輸及使用條件：制定物資和裝備的運輸、使用和維護規程。

更新及補充時限：定期檢查物資和裝備，確保其處于良好狀態，并按照規定時限進行更新和補充。

管理責任人：

物資裝備保障小組負責人負責應急物資和裝備的采購、儲存、分發和管理。

臺賬建立：

建立詳細的物資裝備臺賬，記錄物資和裝備的出入庫情況、使用情況等，確保物資和裝備的實時監控和管理。

總結：

應急保障是公共交通應急處理預案有效實施的關鍵。通過建立完善的通信與信息保障體系、培養專業的應急隊伍以及儲備充足的物資裝備，能夠確保在突發事件發生時，能夠迅速、有序地開展應急處置工作，最大限度地減少事故損失。

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九、其他保障

（一）能源保障

保障措施：

備用能源供應：確保應急現場有充足的備用能源，如發電機、備用電力線路等，以應對主能源中斷的情況。

能源監控系統：建立能源監控系統，實時監測能源使用情況，防止能源浪費。

能源調度方案：制定能源調度方案，確保應急工作的能源需求得到及時滿足。

責任人：

能源保障小組負責人負責能源供應的統籌安排和監督執行。

（二）經費保障

保障措施：

專項經費：設立專項應急處理經費，確保應急工作的資金需求。

預算管理：對應急經費進行嚴格預算管理，確保資金使用的透明度和效率。

應急資金調配：建立應急資金調配機制，根據實際情況進行資金調配。

責任人：

財務管理小組負責人負責經費的籌措、管理和使用。

（三）交通運輸保障

保障措施：

交通管制：在事故現場及周邊區域實施交通管制，確保救援車輛和人員的優先通行。

應急通道：確保救援通道的暢通，必要時開辟應急通道。

交通工具調配：根據需要調配交通工具，如救護車、工程車等。

責任人：

交通保障小組負責人負責交通管控和交通工具的調度。

（四）治安保障

保障措施：

現場警戒：在事故現場設立警戒線，防止無關人員進入，維護現場秩序。

警力支援：請求公安部門提供警力支援，維護現場治安。

情報收集：對現場及周邊進行情報收集，預防犯罪活動。

責任人：

治安保障小組負責人負責治安維護和情報搜集。

（五）技術保障

保障措施：

信息技術支持：提供信息技術支持，確保應急通信和數據處理的穩定。

專業設備支持：為應急救援提供專業的檢測、監測和救援設備。

技術培訓：對應急救援人員進行必要的技術培訓，提高救援效率。

責任人：

技術保障小組負責人負責技術支持和設備保障。

（六）醫療保障

保障措施：

醫療資源調配：根據事故情況，調配醫療資源，包括醫護人員、醫療設備和藥品。

臨時醫療點設置：在事故現場附近設置臨時醫療點，提供急救服務。

健康監測：對參與應急救援的人員進行健康監測，確保其身體健康。

責任人：

醫療保障小組負責人負責醫療資源的調配和醫療服務。

（七）后勤保障

保障措施：

生活保障：提供必要的生活用品，如食物、水、衣物等。

休息場所：為應急救援人員提供臨時休息場所。

心理支持：為應急救援人員提供心理支持服務。

責任人：

后勤保障小組負責人負責生活物資的供應和保障工作。

總結：

其他保障措施是公共交通應急處理預案實施的必要補充，通過綜合運用多種保障手段，確保應急工作的全面性和有效性，從而在突發事件發生時，能夠迅速、高效地開展應急處置，最大程度地減輕事故損失。

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十、應急預案培訓

（一）培訓內容

培訓內容概述：

應急預案概述：介紹預案的目的、適用范圍、組織機構、響應程序等。

應急響應流程：詳細講解應急響應的各個階段，包括預警、響應啟動、應急處置、后期處置等。

應急技能培訓：針對不同崗位和職責，開展相應的應急技能培訓