A市政府突發公共衛生事件應急管理問題及對策目錄TOC\o"1-3"\h\u1768摘要 119362緒論 210078一、A市政府突發公共衛生事件應急管理的發展現狀 23935（一）應急管理的管理機構 215087（二）應急管理的監測預警體系 319951（三）應急管理的法制建設 421136（四）應急管理的應急管理預案 420415二、A市政府突發公共衛生事件應急管理存在的問題 511059（一）應急管理法律法規不完善 5832（二）應急管理專業能力不足 520877（三）應急管理知識未廣泛普及 525149（四）重大疫情監測預警能力不高 6152（五）公共衛生信息發布機制不健全 610935三、A市政府突發公共衛生事件應急管理存在問題的成因 631099（一）應急管理立法滯后 620408（二）應急管理專業力量不足 718321（三）公民應急管理意識薄弱 727079（四）應急監測預警機制不完善 714739（五）公共衛生信息發布不及時不透明 827608四、提升A市政府突發公共衛生事件應急管理能力的對策 824889（一）完善突發公共衛生事件應急管理立法 8186781．完善突發公共衛生事件應急管理的法律法規 8135232．加強突發公共衛生事件應急管理預案建設 922515（二）加強公共衛生事件應急管理的專業力量建設 927201．健全公共衛生人才培育機制 9281292．建設應急管理監測及響應的智能聯動體系 99202（三）科普公共衛生知識提高全民科學素質 10115651．堅持線上線下聯動科普 10282582．廣泛開展應急知識培訓 1013953（四）完善公共衛生應急監測預警機制 1050171．完善公共衛生應急監測機制 1045802．完善公共衛生應急預警機制 1129823（五）完善公共衛生信息發布機制 1165741．構建數字信息化發布平臺 11212002．完善公共衛生信息發布制度，依法做好信息公開 1115947結束語 1217510致謝 1328897參考文獻 14摘要隨著經濟社會發展水平的不斷提高以及城市城市化進程的不斷加快，公共衛生突發事件在整個世界上連續不斷的發生，讓各個國家對處置突發的公共衛生事件十分重視。突發公共衛生事件的發生讓世界各國的公共衛生部門面對著十分嚴重的考驗。A市由于其作為H省的省會城市，城市面積廣，人口密度大，人口流動性強，種種原因造成了A市更容易發生各種突發的公共衛生事件，如何及時快速高效的處置各種公共衛生突發事件不僅考驗著政府部門的能力，也事關人民群眾的生命財產安全。本文通過探討A市政府突發公共衛生事件應急管理存在的問題以及解決辦法，把A市政府突發公共衛生事件應急管理作為研究對象，總結出A市政府在突發公共衛生事件應急管理中的存在的不足和有待改進的地方。關鍵詞：A市；突發公共衛生事件；應急管理；問題；對策

緒論據統計部門資料數據顯示2019年末各月A市農村家庭集體戶籍常住人口和小規模住戶總數累計為951.3萬。城鎮人口473.9萬人，戶籍HYPERLINK"/lemma/ShowInnerLink.htm?lemmaId=63294953&ss_c=ssc.citiao.link"\t"/_blank"人口城鎮化率49.8%，市轄區人口553.0萬人。年末全市常住人口1076.3萬人，城鎮人口709.3萬人，常住人口城鎮化率65.9%。A市作為H省的省會城市，經濟發展水平高，城市化率高，城市面積廣，人口密度大，人口流動性強，種種原因造成了A市更容易發生各種突發的公共衛生事件，如何及時快速高效的處置各種公共衛生突發事件不僅考驗著政府部門的能力，也直接事關廣大各級人民群眾和保護廣大各級人民干部群眾的健康和人身生命財產安全。本文通過探討A市政府突發公共衛生事件應急管理存在的問題以及解決辦法，有利于提高A市政府突發公共衛生事件應急管理的處置水平。A市政府突發公共衛生事件應急管理的發展現狀應急管理的管理機構A市突發公共衛生事件應急管理機構包括A市應急管理局，A市安全生產執法檢查支隊和A市應急救援保障中心應急管理局有一個綜合辦公室。制定并組織實施全市應急體系建設、指導應急管理制度體系干部人才發展建設。開展應急管理和輿論應對、文化建設等工作，開展公眾知識普及。A市公共衛生應急體系分為指揮決策、疫情通報、技術保障和后勤保障四個部分。指揮決策系統作為最高決策機構，負責指揮決策。GIS“疾病進行監測地理環境信息管理系統”的使用彌補了應急軟件工程建設的不足，應急信息在城區同步共享，形成了全市疫情電話報告系統和信息網絡平臺。2006年，A市疾控中心分別組織相關人員初步開始了深入研究和設計完善全市突發公共衛生災害事件的現場應急處置管理體系，形成了完整的全市突發公共衛生災害事件現場應急管理處置現場工作管理流程，推動了突發公共衛生事件管理的發展進步。如圖1所示。圖1A市政府應急管理流程圖應急管理的監測預警體系2005年A市政府組織專業人員完成了《A市突發公共衛生事件應急處理工作手冊》等15種單項預案的編制。2006年，修訂完善了1個總體規劃、3個綜合規劃、7個專項規劃等11種應急預案。應急指揮中心。制定安全事故分級響應國家制度，發布預警和災害管理信息，規劃信息傳輸渠道，完善自然災害信息資源獲取和共享機制，開展風險監測和綜合減災。應急管理的法制建設近幾年，A市政府不斷完善突發公共衛生事件應急管理的法制建設。為適應突發公共衛生事件應急管理需要，結合A市實際情況，法規處組織起草相關地方性法規和政府規章，指導和協調全市應急管理體系行政權力規范運行等相關工作。應急管理的應急管理預案 為適應突發公共衛生事件應急管理需要，A市組織專業應急人員對監測數據進行分析，運用統計方法制定應急預案為推進應急預案體系建設，編制了8區10縣(市)疾控中心應急預案。不斷完善A市政府在突發公共衛生事件應急管理預案完善薄弱環節。2008年A市發布公共衛生應急預案，2009年發布醫療衛生救援應急預案14項。根據A市政府官網顯示突發公共衛生事件應急管理費用支出近幾年都是呈現不斷增加的趨勢。如表1所示。表1收支總體情況表資料來源：A市政府官網截圖A市政府突發公共衛生事件應急管理存在的問題應急管理法律法規不完善A市突發公共衛生事件應急管理法制建設不成熟，內容相對匱乏。法律政策法規賦予應急管理機構進行處理社會公共安全衛生事件的權力，卻忽視了對權力的監督和約束，以及因應急處理失誤造成經濟損失的責任。需要加強緊急法律制度的協調。應急機構的管理和監督也缺乏相關法律內容的規范，忽視了應急程序的制約，特別是突發公共衛生事件應急管理缺乏專門的法律規范，使得法律、部門規章和地方性法規與《A市突發公共衛生事件管理規劃》不相容。由于A市轄區內應急機構設置不同，應急法律體系協調不足，環境保護不力，無法順利實施應急法律體系。應急管理法律制度的基礎相對薄弱，公眾對應急管理法律制度的認識和認識有待提高，2009年，A市出臺了《A市突發事件進行應急預案管理工作辦法》，但沒有一個嚴格的法律政策法規來嚴格要求限制突發公共安全事件的管理。這在一定程度上阻礙了突發公共衛生事件應急管理的發展。應急管理專業能力不足根據A市政府官網顯示，A市應急管理局在職人員153人，A市應急隊伍應急管理專業能力不足，整體素質較低，缺乏專業的、全方位的人才，在這次的新冠疫情處理過程中我們就可以看出來，很多醫務人員都是臨陣磨槍，平時沒有接受過突發公共衛生事件應急管理的培訓。加大人才隊伍建設投入，培養專業衛生應急人才，實現高質量發展目標。A市疾控系統人才隊伍建設刻不容緩。應急管理知識未廣泛普及全民守法是法治社會的行為條件和制度基礎，和諧穩定的法治社會是法治國家的基礎。應急法律法規及相關應急知識的宣傳教育對疫情防控有重要影響。然而，新冠肺炎疫情暴露了應急法律法規的缺失，甚至引發了疫情防控中的一些矛盾甚至沖突。公眾對突發公共衛生事件應急管理知識知之甚少。造成了防疫抗議過程艱難，效果不佳，甚至有時還會發生官民沖突的局面。重大疫情監測預警能力不高預警和監測能力低下的實踐經驗告訴我們，預防和控制突發事件是應對突發事件最有效的方法。其中，科學有效的預警監測系統是突發公共衛生事件應急管理的重要支撐。A市突發公共衛生事件預警監測能力不強。沒有實現有效的信息共享和區域互聯，制約了公共衛生服務領域的預警管理能力。信息技術不完備，各級衛生醫療機構的信息系統沒有完全互聯互通，影響了突發公共安全衛生環境事件的預警和早期進行監測。A市目前的信息網絡系統并沒有延伸到所有的基層單位，與現狀不符。很難從整體上收集信息。目前，A市突發公共衛生事件的信息監測和報告由衛生部門負責。但由于涉及部門多，信息分散，導致信息不能充分及時利用的問題。公共衛生信息發布機制不健全A市突發公共衛生事件信息透明度低。給公共衛生應急處理造成了不必要的損失。突發公共衛生事件應急機構與新聞媒體之間存在溝通不及時，導致職能部門未能充分利用新聞媒體，傳播正確的突發公共衛生事件信息，阻礙信息之間的順利交流。A市疾控機構對突發公共衛生事件宣傳不給力不到位的情況，也導致了民眾憂患意識淡薄，對應急措施掌握不清，對公共衛生事件防控認識不足。A市政府突發公共衛生事件應急管理存在問題的成因應急管理立法滯后A市突發公共衛生事件應急管理法制建設的推進有賴于良好的法制環境。目前，A市突發公共衛生事件應急管理的相關法律并沒有及時的更新和制定。導致在處理各種突發的公共衛生事件時得不到良好的法律保障。加大突發公共事件管理的法制化力度，營造良好的法制環境，可以使A市突發公共衛生事件管理步入法制化軌道，充分保障政府應急權力的行使和公民權利的保障，充分發揮政府在突發公共衛生事件管理的作用，為A市民提供更好的公共服務。應急管理專業力量不足根據A市政府官網顯示，截至2021年預算編報時點統計，A市應急管理局在職人員153人。A市應急隊伍應急管理專業能力不足，整體素質較低，缺乏專業的、全方位的人才，在這次的新冠疫情處理過程中我們就可以看出來，很多醫務人員都是臨陣磨槍，平時沒有接受過突發公共衛生事件應急管理的培訓。加大人才隊伍建設投入，培養專業衛生應急人才，實現高質量發展目標。A市疾控系統人才隊伍建設刻不容緩。應急管理局專業技術人員結構不合理，應急人員科研能力水平低，缺乏科學管理。嚴重制約了A市疾控機構應急管理的能力和水平。公民應急管理意識薄弱公眾群體及整個社會需要進一步提高人們對突發公共衛生事件的認識。A市醫療疾控機構缺乏對突發公共衛生事件的公共知識普及，這直接導致了公眾和社會人員對突發公共衛生事件的自我保護與預防意識認知不足。當人們遇到各種突發公共衛生事件時，容易給個人心理健康和社會發展帶來嚴重危害，進一步加大對突發事件影響，這樣就不利于群防群治工作的有效開展。公眾的力量和參與程度也影響著應急反應的具體效果。人們對突發公共衛生事件應急管理的了解甚少。造成了防疫抗議過程艱難，效果不佳，甚至有時還會發生官民沖突的局面。這在一定程度上也破壞了突發公共衛生事件的預防和控制效果。應急監測預警機制不完善A市所轄區、縣、鄉三級公共衛生應急機構的應急預案不符合當地實際情況，只有少數應急機構根據應急工作需要制定應急預案，應急演練和應急人才培訓資金、培訓、演練的不足，很大程度上嚴重制約了應急管理預案的編制。缺乏緊急演習導致應急計劃在實踐中的應用不靈活，內部計劃與其他部門之間不協調。并沒有因地制宜制定應急計劃，也沒有在制定應急計劃前進行風險評估和分析。由于缺乏應急規劃人員，缺乏專業培訓和工作經驗，大多數應急機構只能抄襲其他城市的應急計劃。然而這些計劃并不適合A市的突發公共衛生事件應急管理系統。計劃編制者缺乏相關知識和技術是很常見的。A市政府應該要完善應急指揮機制。完善黨委領導、政府相關領導、部門可以參與、專業知識整合、信息資源共享、全面提高應急指揮效率。但是A市現有的直報系統需要人工干預的環節太多。對突發重大傳染病的疫情監測和預警是一個缺陷。疫情發布權限有限制，對社會居民的預警也相應滯后。公共衛生信息發布不及時不透明面對重大疫情，及時、準確、透明的信息披露是應對突發重大公共衛生事件的基本要求。A市整體信息化水平較低，各級醫療衛生機構信息系統沒有得到有效互聯。這些因素都影響著A市突發公共衛生事件的預警和監測。目前A市突發公共衛生事件應急管理信息平臺多為事后管理和記錄。存在功能不完善、信息獲取和提交不充分等問題。對影響面廣、情況嚴重的公共衛生事件的應急處理不能很好地應對，信息預警系統和數據分析判斷系統不完善。具體工作更多的是依靠傳統的方法和人的判斷。信息處理和信息化的層次機制亟待完善。突發公共衛生事件不可預測。如果我們沒有一個完整的突發公共安全衛生事件應急指揮機制，反應會很慢。A市突發公共衛生事件的應急指揮、監控和預警系統中仍然存在著應急信息的處置不當等諸多問題。信息報告不完善。A市目前還沒有建立起專業化的突發公共衛生事件的信息共享和溝通平臺。提升A市政府突發公共衛生事件應急管理能力的對策完善突發公共衛生事件應急管理立法完善突發公共衛生事件應急管理的法律法規A市政府要完善突發公共衛生事件法律法規體系。首先要從立法、執法、司法、守法入手，要全面提高政府依法防治和依法行政的能力。要不斷加強和完善社會公共衛生領域，并進行相關法律法規體系建設，這不僅是衡量一個國家法治和現代化的重要尺度，也是增強突發公共危機應急管理措施穩定性、合法性和有效性的有效措施。完善應急法制法制化是開展各類應急管理的根本保證，這一制度的法律制度有利于公共衛生突發事件應急管理的各個方面和措施的順利實施。加強突發公共衛生事件應急管理預案建設突發公共衛生事件應急管理預案的建設有助于在突發公共衛生事件發生時形成有序高效快速地處置系統，能夠有效地降低重大突發性公共衛生事件帶來的傷害，把損失降到最小。A市相關部門需要根據突發公共衛生事件進行應急預案處理工作中可能出現的一些問題，發現存在的問題，提出建議并及時解決。加強公共衛生事件應急管理的專業力量建設健全公共衛生人才培育機制A市政府要加強公共衛生應急人才隊伍建設。加強管理專業復合型干部隊伍發展建設，完善人才隊伍保障機制。完善符合衛生行業特點的人員培訓、準入、使用、考核和激勵機制。鼓勵更多的人才加入到突發公共衛生事件應急管理體制的建設中來。以人才團隊建設實現高品質發展為目標。加強對應急救援團隊的建設。A市政府要認識到應急隊伍建設的重要性。樹立人才第一的理念，突出人才管理和使用，制定和完善應急隊伍管理規范，加強各類人才隊伍建設，在注重隊伍素質提高的同時增加隊伍數量。應急工作人員隊伍建設是突發公共衛生事件應急資源管理的重要因素組成一個部分，不僅是應急管理各種工作機制運行效果的保證，也是突發公共衛生事件應急管理持續良性發展的基礎。完善人才培養機制。還有賴于社會各界的共同參與，要鼓勵高校增設公共衛生管理相關技術專業，完善傳染病學科知識體系，建立疾病預防控制機構與高校聯合培養機制。建設應急管理監測及響應的智能聯動體系A市政府應加強各區衛生信息整合，與相關部門合作，加快建立健全對各類傳染病及其他突發公共衛生災害事件的實時監測預報系統。這次疫情暴露了A市政府在信息化建設中的不足和缺陷。政府在管理機制、基礎設施和共享應用方面還有很多難題需要我們去研究和解決。A市還應推進各區之間多渠道監測預警信息整合平臺建設，建設突發公共衛生事件應急管理監測及應急響應的智能化聯動體系，不斷完善多渠道監測預警機制不斷提高國家衛生信息化發展基礎。科普公共衛生知識提高全民科學素質堅持線上線下聯動科普A市政府應當組織有關部門通過廣播、影視、報紙、網絡、手冊等形式，向公眾廣泛開展突發公共衛生事件知識普及教育，宣傳衛生科普知識，引導全市人民廣大群眾用一種正確科學的衛生價值觀和性行為和生活態度方式來正確對待各類突發公共衛生災害事件。可以優先考慮積極采取農村社區衛生宣傳、健康養生講座、海報、廣告牌等各種宣傳活動，要求是充分發揮好醫療相關的專業社會公益組織在農村醫療衛生疾病應急預防知識、堅持線上線下聯動科普。廣泛開展應急知識培訓對社會公眾開展廣泛的醫療衛生應急知識宣傳培訓，提高了人們對于預防和保護疾病知識、醫療衛生應急知識的認識，在公共衛生突發事件的來臨時更好地形成自救，減少救援壓力。使得社會公眾更多地應該增強自身對預防和控制潛在公共衛生安全風險的認識，增強自身對應突發公共衛生事件的適應能力。還可以組織一些相關培訓，還可以加強專門的健康和應急技術人員的職業知識和能力。可通過學習、研究、學術溝通等方式，達到培養和增強健康應急意識，增強健康應急處置綜合素質的目標。完善公共衛生應急監測預警機制完善公共衛生應急監測機制完善監測和報告制度。提高監控質量。目前，A市已建立了統一的傳染病和突發公共衛生事件監測、預警和報告制度。A市各級衛生部門要利用現有的突發公共衛生事件監測體系，組織各部門對本地區涉及重大傳染病的突發公共衛生事件可以進行積極主動監測。探索全面的預警和監測系統并通過改進和升級現有手段和技術來提高監測質量。完善公共衛生應急監測機制，建立部門間信息通報、共享和咨詢制度，加強部門間的信息流通度，確保信息及時準確。完善公共衛生應急預警機制完善公共衛生預警機制。通過預警機制，消除在萌芽階段尚未造成實質性影響的潛在風險。建立完善的預警監測系統最大限度地發揮應急預防階段的有效性，為應急響應和后期恢復奠定良好的數據基礎。A市政府要建立功能完善、反應迅速、運行協調的突發公共衛生事件應急預警機制；完善覆蓋各區的疫情信息網絡，確保突發公共衛生事件應急管理的處置效率。完善公共衛生信息發布機制構建數字信息化發布平臺構建數字化信息發布平臺是現實發展需求，也是各類突發公共衛生事件管理的重要技術支撐。A市政府要利用先進的技術、信息技術等手段，通過建立各種信息平臺、建立各種數據庫、對各種公共衛生事件的發生進行有效信息發布。對信息進行整理分析后，為相關部門決策提供保障，將公共衛生事件的風險和危害的影響降到最低。完善公共衛生信息發布制度，依法做好信息公開人們現在獲取信息的渠道有很多，可以在家足不出戶就能得到信息，但是如果信息管理內容在科學性、權威性、準確性上得不到監督和規范，人們沒有很好的辦法去識別信息，在突發公共衛生事件中，A市政府部門應該要充分利用新媒體服務平臺的特點和優勢，及時有效地宣傳引導公眾的認識，進一步深化開展合理防控措施。實施及時預警和信息發布。根據情況，將相關信息及時傳達給各級衛生部門，并提出科學可行的對策，降低潛在風險和影響。要建立突發公共衛生事件應急管理決策指揮控制系統數據信息網絡技術發展平臺，承擔突發公共衛生事件及相關企業信息的收集、處理、分析、發布和傳遞，要完善公共衛生信息發布制度，依法做好信息公開。

結束語政府管理工具是實現政策目標的手段，分為強制性、非強制性和綜合性管理工具。強制性管理工具是政府參與程度最高的工具，主要是監管工具，通常在情況非常緊急時使用。突發公共衛生事件具有緊迫性，容易引起公眾恐慌和社會混亂。政府的強制性管理工具可以及時確定新的政策目標，強制要求或禁止人們采取特定行動，強制干預或控制市場和社會混亂，強制阻止或引導負面輿論的傳播，從而有效地預防和