《基層政權：鄉村制度諸問題》之第二章角色沖突：公共服務與壟斷經營《基層政權：鄉村制度諸問題》第二章角色沖突讀書會材料目 錄角色沖突：公共服務與壟斷經營新角色：公共資源的壟斷經營者公共職位的功利化村級財產的“共有”與“專控”擴大專控權：財產貨幣化和“可流動”化盈利、資本與稅費的混合收繳與使用基層人事：專控權的支持系統 低穩定的基礎結構 《基層政權：鄉村制度諸問題》第二章角色沖突讀書會材料角色沖突：公共服務與壟斷經營背景學界主流：對農村關注更多的在經濟領域。效率原則下“經濟式”思維，問題的原因歸結經濟化：發展中問題在發展中解決。分析視角政治社會學視角。討論的問題近代歷史經驗：基層政權與社會共同體的“結構分離”現象基層沖突的來源當代基層政權角色的復雜性，經濟角色與政治角色的內在緊張。基層低度穩定的結構原因基層政權和地方社會利益聯系的分離，導致了不穩定的結構關系。《基層政權：鄉村制度諸問題》第二章角色沖突讀書會材料角色沖突：公共服務與壟斷經營（續）人民公社時期：不良政治后果暫時掩蓋激勵：不是來自剩余控制權，非農生活方式和工作方式，以及榮譽感。由經濟角色帶來的利益，并不突出新形勢下：基層政權構建集團（經濟）利益的條件資源地位代表地位組織和角色地位國家只是進一步強化了基層權威由官方授權，目的是汲取城市建設的資源。基層政權的“組織”頭銜、“集體”代表等公共地位，合理發展出了對公共資產的合法運營權，這是任何一個普通的經營組織或經濟行動者所完全不及的。《基層政權：鄉村制度諸問題》第二章角色沖突讀書會材料新角色：公共資源的壟斷經營者（續）慣例：鄉村集體“所有”的事業由基層政府代理管理市場經濟：從事經營，成為經濟行動者；類似企業家，推動地方經濟發展，與其他經濟行動者形成利益競爭。

Eg.鄉鎮村政權組織結構的變化：村級黨支部、村委會、經濟合作社，三套班子人員充分混合。越是市場發達地區，鄉鎮村基層政權的經營公司成分越重。政權經營者VS普通經營者面對的責任義務環境不同，引起普遍的不公情緒。政權經營者：無償地或象征性的有償使用公共資源，而不是依靠市場信譽和償還能力。當投資失敗時，往往由“公共”大眾承擔損失。《基層政權：鄉村制度諸問題》第二章角色沖突讀書會材料新角色：公共資源的壟斷經營者（續）經營角色的發展，使基層政權的財政自主性迅速提高自謀經費渠道支持了行政擴張的需要。鄉鎮村各級工業發展的經濟收益，是基層可控資金的重要來源。大量自控資金的存在，使基層政權擺脫了上級撥款的依賴。對鄉鎮企業的控制基層政權轉化為地區公共資產的經營集團。遇到競爭：地方社會的其他經濟人用政治手段擴張經濟利益基層政權成為關涉經濟的的組織，便自然生發出本組織相關的經濟利益，導致其與社會其他組織以商業方式建立關系，即利益競爭關系，同公共政權組織的身份（代表所有社會集團的公共利益）構成矛盾，加劇了基層政權和社會利益的分立結構。《基層政權：鄉村制度諸問題》第二章角色沖突讀書會材料新角色：公共資源的壟斷經營者（續）經濟角色私利，與其他組織形成資源競爭，以利益交易方式發生關系政權角色公共利益的代表，為公共利益服務經濟利益和政治合法性相互損壞關系政權身份有利于經營活動的進行，但經營活動損害政權身份名譽。不平等競爭的交易關系，通過政治維護壟斷地位的競爭關系基層政權陷入政治困難的必然性：基層政權處于政治經濟矛盾焦點基層政權與社會利益的競爭和沖突，削弱了其他社會經濟行動者的競爭能力優勢地位，不但不能協調公私關系，反而把政權放置在一個社會各個經濟組織之間的利益沖突地位上。各級干部意識到支配公共資產對于加強權力的重要性，所以力主加強集體經濟。《基層政權：鄉村制度諸問題》第二章角色沖突讀書會材料公共職位的功利化經營角色對公共職位的侵蝕基層干部職位的功利化關注升遷之外的收益。問題選人困難任期縮短和鍍金交叉任職（組織功能不分，一支筆防止多頭決策成為先進經驗，回避原則不存在）基層政權利益整體性：鄉鎮和村一級相互依賴。《基層政權：鄉村制度諸問題》第二章角色沖突讀書會材料村級財產的“共有”與“專控”基層政權卷入沖突的一個重要原因回收“集體”對土地資產的控制權，引起承包戶（私）和集體（公）的競爭。調整土地是保持土地專控權的重要手段。土地調整的方向，增加土地的“共有”部分，提高村級組織作為土地經營者的能力。《基層政權：鄉村制度諸問題》第二章角色沖突讀書會材料擴大專控權：財產貨幣化和“可流動”化擴大資產控制權：將固定資產變成流動資金集體控制土地初衷：防止農地過多地非農（商業）用途基層政府控制土地：轉用收益，刺激基層政權以營利為目的的土地交易活動。基層政權對土地交易的權力，處于獲利較多的位置基層政權由于“集體財產”管理者的地位，獲得了長期穩定的經濟收益。承包農民無法進入價格談判，也沒有因土地經濟價值的上升獲益。基層政權的名譽受損，常常引起社會沖突。沖突的實質是在分配方面。現象：村富民窮。《基層政權：鄉村制度諸問題》第二章角色沖突讀書會材料盈利、資本與稅費的混合收繳與使用解剖麻雀：電費《基層政權：鄉村制度諸問題》第二章角色沖突讀書會材料盈利、資本與稅費的混合收繳與使用財務隨意基層政權的服務、經營角色不清，稅款（公共性，用于社區公益服務）和利潤（排他性，用于私人或集團）不分。如果公共交費變成沒有選擇、沒有收益保障的被迫行為，農民的反應當然是拒交、上訪或逃避。基層政權遠離國家利益，也沒有貼近社會利益脫離了原來的行政監督、未受社會監督、相對獨立、內聚緊密的資源壟斷集團優先獲益權不是基于競爭、法定或者經濟遠見，而是基于行政體制中的優越地位，而現有的所有制體系保護了這種地位，給予這種地位相當多的恣意空間，使基層政權不必依賴社會的支持，甚至在與社會利益競爭或對立的結構中也能夠生存。《基層政權：鄉村制度諸問題》第二章角色沖突讀書會材料基層人事：專控權的支持系統人事制度作用：在社會行動者之間分配權力換屆鄉鎮政府：在程序上，批準、任命。村原班子：提名權兩級班子達成一致。《基層政權：鄉村制度諸問題》第二章角色沖突讀書會材料低穩定的基礎結構基本原因：制造沖突，產生政治分裂政治功能（代表性）萎縮基層政權與社會之間的利益關聯脫節角色變化：經濟經營與公共政權角色的混合、稅費和利潤的混合，損害了權威合法性，同時與社會其他部分形成利益競爭或沖突關系。結論：強化基層政權的控制權力，不能解決政治功能不足的問題沒有建立有效的制度改變脫節結構，確保基層政權和社會的關聯，也沒有促進基層治理的制度化發展。《基層政權：鄉村制度諸問題》第二章角色沖突讀書會材料低穩定的基礎結構（續）理想的基層公共政權傳達或代表地方社會多數者的利益，依賴對這些利益的實現提供必要服務而存在。近代以來，探索的基層政權的現代性改造，仍未完成。地方體權威、官僚化的紳士權威以及當代