廣東省湛江市土地利用總體規(guī)劃

(2006—2020年)

廣東省湛江市人民政府

二O一二年八月

目

第一章總則................................錯誤！未定義由整。4n樗定義網(wǎng)格后自動調(diào)整右縮進.行距：固定

第一節(jié)規(guī)劃目的.............................錯誤!未定義書簽?！笌Ц袷降?R畛固定值23嚙

第二節(jié)規(guī)劃依據(jù).............................錯誤!未定義韋簽。2

笫三節(jié)規(guī)劃范圍.............................錯誤!未定義書簽。4

笫四節(jié)規(guī)劃期限.............................錯誤!未定義書簽。4

第二章規(guī)劃背景.............................錯誤!未定義書簽。（潸勰：定義網(wǎng)格后自動調(diào)整右縮進，行跑：固定

笫一節(jié)土地利用現(xiàn)狀.........................錯誤！未定義書簽。6帶格吟行距：固定值23磅

笫二節(jié)土地利用存在問題.....................錯誤!未定義書簽。7

笫三節(jié)面臨的機遇與挑戰(zhàn).....................錯誤!未定義書簽。8

笫三章區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略與土地利用目標.........錯誤!未定義書:乳*寓蟹鴕定義網(wǎng)格后自動調(diào)整右領(lǐng)L行距：固定

笫一節(jié)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略........................錯誤!未定義書害。4。帶格式的：行和：固定值23%-----------------------------------

笫二節(jié)土地利用指導思想與原則.............錯誤!未定義書蒼。較

笫三節(jié)土地利用主要目標...................錯誤!未定義書蒼。＞________________________________

第四章土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化.........錯誤!未定義書里。［鵬手皆定義網(wǎng)格后自動調(diào)整右縮進，行距：固定

第一節(jié)土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整...................錯誤!未定義書小。一帶格式的用型固定值23磅

笫二節(jié)土地利用布局優(yōu)化...................錯誤!未定義書簽。諄

第五章區(qū)域土地利用調(diào)控....................錯誤!未定義書接?！毙蕻a(chǎn)網(wǎng)格后自動調(diào)整右縮進’行距：固定

笫一節(jié)土地利用重點地區(qū)...................錯誤!未定義書其。及帶格式的二行距」可定值23躋

笫二節(jié)土地利用綜合分區(qū)...................錯誤!未定義書蒼。26

笫三節(jié)土地利用功能分區(qū)...................錯誤!未定義書卷。30

第四節(jié)縣級土地利用調(diào)控...................錯誤!未定義書蒼。34

第六章嚴格保護耕地和基本農(nóng)田..............錯誤!未定義書:缸洪1臂貯義網(wǎng)格后自動調(diào)整右縮進，行距：固定

笫一節(jié)落實耕地與基本農(nóng)田保護責任.........錯誤!未定義書機非帶格式的:金虹固定值23%?

第二節(jié)嚴格控制建設(shè)占用耕地和落實占補平衡制度錯誤!未定義書簽。38

笫三節(jié)加強與相關(guān)規(guī)劃協(xié)調(diào)..................錯誤!未定義書益。39

第四節(jié)建設(shè)現(xiàn)代標準農(nóng)田...................錯誤!未定義書寫。39

第五節(jié)儲備耕地后備資源...................錯誤!未定義書簽。39

第六節(jié)加大土地整理復(fù)墾開發(fā)力度...........錯誤!未定義書簽。40

第七章節(jié)約集約利用土地.....................錯誤!未定義書簽。必

笫一節(jié)嚴控建設(shè)用地規(guī)模，加強用地布局引導.?錯誤!未定義書簽。玨

笫二節(jié)盤活存量土地........................錯誤!未定義書簽。方

笫三節(jié)優(yōu)化配置城鄉(xiāng)用地...................錯誤!未定義書簽。倏

第四節(jié)提高土地節(jié)約集約利用水平...........錯誤!未定義書簽。43

笫五節(jié)市域建設(shè)用地空間管制...............錯誤!未定義書簽。44

笫八章土地生態(tài)保護與建設(shè)..................錯誤!未定義書簽。48

第一節(jié)構(gòu)建良好的土地利用生杰格局.........錯誤!未定義書簽。48

第二節(jié)加強生態(tài)控制帶建設(shè)..................錯誤!未定義書簽。49

第三節(jié)加強生態(tài)建設(shè)與環(huán)境整治.............錯誤!未定義書簽。49

笫九章中心城區(qū)土地利用控制...............錯誤!未定義書簽。以■

第一節(jié)中心城區(qū)用地現(xiàn)狀和城區(qū)建設(shè).........錯誤!未定義書簽。舁

第二節(jié)中心城區(qū)用地規(guī)模與結(jié)構(gòu)調(diào)整.........錯誤!未定義書簽。院

笫三節(jié)中心城區(qū)土地用途分區(qū)管制...........錯誤!未定義書簽。53

笫四節(jié)中心城區(qū)建設(shè)用地空間管制...........錯誤!未定義書簽。57

第五節(jié)中心城區(qū)土地生態(tài)環(huán)境規(guī)劃...........錯誤!未定義書簽。59

第十章土地利用重大工程與重點建設(shè)項目......錯誤!未定義書簽。60

第一節(jié)土地利用重大工程...................錯誤!未定義書簽。60

笫二節(jié)重點建設(shè)項目安排...................錯誤!未定義書簽。*

第十一章規(guī)劃實施保障措施..................錯誤!未定義書簽。68

笫一節(jié)完善土地規(guī)劃管理的政策機制.........錯誤!未定義書簽。68

笫二節(jié)建立規(guī)劃實施的行政監(jiān)控機制.........錯誤!未定義書簽。69

第三節(jié)建立規(guī)劃實施管理的技術(shù)約束機制.....錯誤!未定義書簽。70

第四節(jié)建立土地市場調(diào)控機制..................錯誤!朱定義書冬。74-

附表1省下達湛江市土地利用主要調(diào)控指標表.錯誤!未定義書缸73

附表2湛江市規(guī)劃期土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整表.????錯誤!未定義書四。74

附表3湛江市各縣（市、區(qū)）耕地保有量、...錯誤!未定義書窘。一

附表4湛江市建設(shè)用地指標表..............錯誤!未定義書窗。76

面積：公頃，平方米........................錯誤!未定義書卷。76

附表5湛江市建設(shè)占用農(nóng)用地和耕地指標表...錯誤!未定義書中。77

附表6湛江市2006-2020年新增建設(shè)占用耕地及補充耕地表錯誤!未定義書簽。78

附表7湛江市中心城區(qū)建設(shè)用地管制分區(qū)表...錯誤!未定義書簽。存

附表8湛江市基本農(nóng)田調(diào)整表..............錯誤!未定義書蒼。80

附表9湛江市重點建設(shè)項目用地表..........錯誤!未定義書容。阱

附表10規(guī)劃期土地利用重大工程一覽表....錯誤!未定義書名—101

附表11湛江市自然保護區(qū)名錄............錯誤!未定義書型。鈍2

附表12湛江市重點生杰呆護與建設(shè)重點區(qū)一覽表錯誤!未定義書簽。卻3

黯表13港江市擬占用預(yù)曾基本農(nóng)田的建設(shè)項目清單表錯誤!未定義書簽。鈍4

笫?一章總則...................................................

2、湛江市土地利用總體規(guī)劃圖（2006—2020年）

3、湛江市建設(shè)用地管制分區(qū)圖（2006—202（）年）

4、湛江市基本農(nóng)田保護規(guī)劃圖（2006—2020年）

5、湛江市土地整治規(guī)劃圖（2006—2020年）

6、湛江市重點建設(shè)項目用地布布圖（2006—2020年）

7、港江市中心城區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖

8、港江市中心城區(qū)土地利用總本規(guī)劃圖（2010—2020年）

前言〔帶格式的：居中

湛江市地處廣東省西南部，位于北緯20°07'?21°57;東經(jīng)

109°411?110°58，之間，東、南、西三面環(huán)?！阈姓^(qū)域包括雷州

市、廉江市、吳川市三個縣級市，徐聞縣、遂溪縣兩個縣和赤坎區(qū)、

霞山區(qū)、坡頭區(qū)、麻章區(qū)四個縣級區(qū)，以及東海島經(jīng)濟開發(fā)試驗區(qū)、

華僑管理區(qū)，共轄88個建制鎮(zhèn)（不含街道辦）。2005年末全市總?cè)素?/p>

718.05萬人，城鎮(zhèn)化水平為41.8%,土地總面積13225.44平方公里,

為切實落實“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本

乳策，實施湛江”工業(yè)立市、港口興市、生態(tài)建市”的發(fā)展戰(zhàn)略，協(xié)

調(diào)新時期市域各地區(qū)、各部門為用地需求，加強土地利用的宏觀調(diào)控

科學、合理、高效利用土地資源，確保社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，湛江市

人民政府根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和《廣東省土地利用是

體規(guī)劃條例》，按照國務(wù)院、國土資源部關(guān)于開展土地利用總體規(guī)劃

修編工作的要求和廣東省國土資源廳的部署，組織編制了《廣東省冰

江市土地利用總體規(guī)劃（200C—2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。

《規(guī)劃》以切實保護耕地為主線，以節(jié)約集約用地為核心，以/

制新增建設(shè)用地為重點，以優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和空間布局為手段，機

據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展總體部署和《廣東省土地利用總體規(guī)劃（2006—202）

年）》的要求，確定湛江市規(guī)劃期土地利用目標，對土地利用結(jié)構(gòu)上

布局優(yōu)化、土地利用區(qū)域調(diào)控與建設(shè)用地空間管制、土地整治與重意

建設(shè)項目安排、土地生態(tài)建設(shè)等方面做合理規(guī)劃并制訂相應(yīng)的實施護

施.對縣（市、區(qū)）土地利用規(guī)劃作調(diào)控和指導。

《規(guī)劃》未對規(guī)劃區(qū)內(nèi)已查明的重要礦產(chǎn)資源情況進行了解，在

規(guī)劃實施時，應(yīng)加強調(diào)查研究，盡量避免或減少壓覆重要礦產(chǎn)資源。

第一章總則

笫一節(jié)規(guī)劃目的

1、貫徹落實科學發(fā)展觀和“十分珍惜、合理利用每寸土地和切

實保護耕地”的基本國策，以及《中華人民共和國土地管理法》、《中

華人民共和國土地管理法實施條例》、《基本農(nóng)田保護條例》等法律、

法規(guī)；

2、將《廣東省土地利用總體規(guī)劃（2006—2020年）》下達湛江

市的土地利用主要調(diào)控指標進行細化和空間落實；

3、科學地確定湛江市域土地利用戰(zhàn)略，協(xié)調(diào)區(qū)域土地利用，統(tǒng)

籌安排各業(yè)用地，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)與布局，提高土地節(jié)約集約利用

水平，保障土地資源合理、高效可持續(xù)利用；

4、加強政府對土地管理的宏觀調(diào)控，使土地管理工作更加規(guī)范

和有效，確保土地有序利用。

第二節(jié)規(guī)劃依據(jù)

《中華人民共和國土地管理法》；

《中華人民共和國環(huán)境俁護法》；

《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》；

《中華人民共和國水法》；

《中華人民共和國水土俁持法》；

《中華人民共和國森林法》；

《中華人民共和國土地管理法實施條例》；

《基本農(nóng)田保護條例》；

《中華人民共和國水土俁持法實施條例》；

《全國林地保護利用規(guī)劃綱要（2010—2020年）》；

《廣東省基本農(nóng)田保護區(qū)管理條例》；

《廣東省土地利用總體規(guī)劃條例》；

《土地利用總體規(guī)劃編制審查辦法》（國土資源部令［2009）。

43號）；

《國土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制

指導意見的通知》（國土資尸發(fā)（2009）51號）；

《國土資源部辦公廳關(guān)于市級土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評價

技術(shù)規(guī)范（試行）的通知》〔國土資廳發(fā)（2009）79號）；

《國土資源部關(guān)于加強市縣級土地利用總體規(guī)劃成果核查工作

的通知》（國土資發(fā)（2010）8號）；

《市（地）級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程》（TD/TI023-2010）

《市（地）級土地利用總體規(guī)劃制圖規(guī)范》（TD/T1020-2009）

《關(guān)于印發(fā)廣東省各級土地利用總體規(guī)劃審查審批辦法的通知,

（粵國土資規(guī)保發(fā)（2009〕198號）；

《關(guān)于有效保障用地支持重點項目和綠道網(wǎng)建設(shè)的通知》（粵F

土資規(guī)劃發(fā)（2010）206號）；

《廣東省土地利用總體規(guī)劃（2006—2020年）》；

《廣東省國土規(guī)劃（2006—2020年）》（送審稿）；

《廣東省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2010—2020年）》（送審稿）；

《廣東省主體功能區(qū)規(guī)劃（2009—2020年）》（送審稿）；

《湛江市土地利用總體規(guī)劃（1997—2010年）》；

《湛江市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2003—2020年）》；

《湛江市城市總體規(guī)劃〔2005—2020年）》；

《湛江市生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃（2008—2020年）》；

《湛江市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》；

與本規(guī)劃相關(guān)的其他法律法規(guī)、政策文件、技術(shù)標準和規(guī)劃。

第三節(jié)規(guī)劃范圍

規(guī)劃范圍為廣東省湛江市轄區(qū)，包括雷州市、廉江市、吳川市三

個縣級市，徐聞縣、遂溪縣兩個縣，赤坎區(qū)、霞山區(qū)、坡關(guān)區(qū)、麻章

區(qū)四個縣級區(qū)，東海島經(jīng)濟開發(fā)試驗區(qū)及華僑管理區(qū)，2005年全市

土地總面積公頃，規(guī)劃通過填海造陸增加土地2919公頃，即規(guī)劃期

沫土地總面積為公頃。

第匹節(jié)規(guī)劃期限

規(guī)劃以2005年為基期年，規(guī)劃期限為2006—2020年，其中規(guī)劃

近期目標年為2010年，規(guī)劃目標年為2020年。

第二章規(guī)劃背景

第一節(jié)土地利用現(xiàn)狀

一、土地利用結(jié)構(gòu)

根據(jù)土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查資料按土地規(guī)劃用途分類進行基婁:

轉(zhuǎn)換，2005年全市土地利用情況詳見附表2。

（一）農(nóng)用地

全市農(nóng)用地面積981951公頃，占土地總面積74.25%。在農(nóng)用比

中，耕地472977公頃，占農(nóng)用地，18.17%；園地131895公頃，占農(nóng)月

地13.43%；林地305656公頃，占農(nóng)用地31.13%；牧草地306公頃，

占農(nóng)用地003%；其他農(nóng)用地71117公頃，占農(nóng)用地7.24機

（二）建設(shè)用地

全市建設(shè)用地面積170731公頃，占土地總面積12.91譏在建在

用地中，城鄉(xiāng)建設(shè)用她120187公頃，占建設(shè)用地7040%,其中城鋁

X■礦用地29239公頃，占續(xù)設(shè)用地17.13與：交通水利用地32366公頃

占建設(shè)用地18.96機其他建設(shè)用地18178公頃，占建設(shè)用地1065%,

（三）其他土地

全市其他土地面積169862公頃，占土地總面積12.84$。其他土

地中，水域面積128330公頃，占其他土地75.55%,自然保留地4153?

公頃，占其他土地24.45%。

二、土地利用特點

1、建設(shè)用地增加速度加快，但總量規(guī)模小

2005年全市建設(shè)用地總量（170731公頃）比1996年凈增14432

公頃，平均每年增加1604公頃。建設(shè)用地總量已突破上輪規(guī)劃至2010

年的控制指標（152433公頃），占土地總面積的比重也從1996年的

11.86%上升到12.91舟,但總量規(guī)模仍小。

2、城鎮(zhèn)化水平較低，農(nóng)村建設(shè)用地比重過大

2005年湛江市城鎮(zhèn)化水平僅41.8%,大量人口住在農(nóng)村。全市

農(nóng)村居民點用地90948公頃，占土地總面積6.88%,占建設(shè)用地

53.27樂占城鄉(xiāng)建設(shè)用地75.67%。

3、重視交通設(shè)施速設(shè)，滿足交通干線建設(shè)用地需求

湛江市建設(shè)用地優(yōu)先投入基礎(chǔ)設(shè)施，已擁有海運、鐵路、公路、

航空、管道等綜合交通運輸網(wǎng)，鐵路有黎湛線、三茂線和粵海線,G207、

G325貫穿全境，廣湛公路茂名至湛江段、同三國道主干線粵境公路

湛江至徐聞段、渝湛公路三條高速公路在此匯集，湛江港是全國十大

港口之一，湛江市已成為我國區(qū)域性交通樞紐。

4、農(nóng)業(yè)地位重要，農(nóng)用地比例大

湛江市發(fā)展具有本地特色的“三高”（高產(chǎn)、高質(zhì)、高經(jīng)濟效益）

農(nóng)業(yè)，是我國重要的糖蔗、水果、蔬菜和熱帶作物生產(chǎn)基地和廣東省

最大的水產(chǎn)品生產(chǎn)基地。2005年全市農(nóng)用地占土地總面積74.25%,

人均農(nóng)用地0.14公頃，人均耕地0.07公頃，高于全省的平均數(shù)。

5、強化生態(tài)市建設(shè)，保障生態(tài)用地

湛江市強化生態(tài)型海灣城市建設(shè)，初步建成以沿海防護林體系、

紅樹林濕地保護區(qū)、森林公園和自然保護區(qū)為主體的生態(tài)公益林體

系；2005年全市森林覆蓋率達2420%,生態(tài)公益林面積已近5.65萬

公頃。湛江市是國家園林城市，建成區(qū)綠化覆蓋率45.7%,居全國重

點城市第四位。

第二節(jié)土地利用存在問題

1、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整遲緩，影響了農(nóng)用地效益的提高

農(nóng)用地存在水田少（僅占耕地41.62%）、”名、優(yōu)、特”產(chǎn)品月

地少，單一林種用地多（棱樹約占75%）等問題，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施式

設(shè)滯后,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、基地化發(fā)展遲緩.農(nóng)用地效益較低。

2、城市賽設(shè)土地利用布局較分散

湛江中心城區(qū)零星分散建設(shè)較多，導致土地資源的浪費和建系

布局失調(diào)。作為粵西重要港口城市，中心城區(qū)規(guī)模尚??；原湛江經(jīng)

濟技術(shù)開發(fā)區(qū)在規(guī)劃上屬于城市中心，但其土地使用性質(zhì)與城市3

展功能布局相矛盾，建設(shè)布局聚集程度不高。

3、城鄉(xiāng)建設(shè)不協(xié)調(diào)

湛江中心城區(qū)對市域城鎮(zhèn)發(fā)展的輻射帶動作用弱，市域城鎮(zhèn)化

平均水平低，城鎮(zhèn)建設(shè)水平知檔次普遍較低，建制鎮(zhèn)以下居民點球

設(shè)還處于落后狀態(tài)。

4、部分土地利用效率較低

湛江市農(nóng)村居民點空心現(xiàn)象較多，2005年人均用地217.6平方

米，大大超過國家規(guī)定的村鎮(zhèn)人均建設(shè)用地第V級（最高150平方

米）用地指標；個別工礦用地存在閑置現(xiàn)象；全市平均每公頃建考

用地二、三產(chǎn)業(yè)增加值僅3043萬元，僅為珠三角平均水平的

16.4機

第三節(jié)面臨的機遇與挑戰(zhàn)

一、土地利用面臨的機遇

1、國際及珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

廣東作為國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要地域，湛江市若能抓住此契機，將

超越珠三角經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)經(jīng)歷過的勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段，實現(xiàn)部

分產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。目前珠三角經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)及企業(yè)向外擴

張，湛江市可借助本身綜合優(yōu)勢條件，直接接受其產(chǎn)業(yè)輻射。接納國

際及珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，將促進湛江市土地的綜合開發(fā)利用和土地利用

效率的提高。

2、廣東省加大了對粵西地區(qū)的扶持力度

廣東省政府十分重視粵西地區(qū)的發(fā)展，出臺了《關(guān)于促進粵西地

區(qū)振興發(fā)展的指導意見》，要求湛江發(fā)揮大西南進出海主通道作用，

建成全國重要的沿海開放城市、現(xiàn)代化新興港口工業(yè)城市、生態(tài)型海

灣城市、粵西地區(qū)的中心城市和環(huán)北部灣重要城市。湛江市將成為粵

西地區(qū)土地開發(fā)的重點區(qū)域。

3、湛江市大力提升區(qū)域?qū)嵙?/p>

湛江市將以工業(yè)園區(qū)為載體，重點發(fā)展臨港石化、能源、銅鐵、

造紙、機械等支柱產(chǎn)業(yè)，做大做強傳統(tǒng)工業(yè)；利用區(qū)位和生態(tài)優(yōu)勢，

積極發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)和旅游業(yè)。通過加快發(fā)展，提升湛江市在全國、

北部灣經(jīng)濟圈的戰(zhàn)略地位，促進市域土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化和效率的提

二

二、土地利用面臨的挑戰(zhàn)

1、耕地保護壓力大

湛江市耕地后備資源較豐富，可通過開發(fā)整理實現(xiàn)耕地占補斗

衡，但農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、災(zāi)毀導致耕地減少將不可避免，作為廣東省用

地保護的重點地區(qū)，耕地保護壓力大，必須少占耕地和多噌耕地。

2、土地需求旺盛

今后一段時期將是湛江市產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的時期，且以勞動密集西

和重化產(chǎn)業(yè)為主，一批重大項目需投入較多建設(shè)用地。據(jù)預(yù)測，全市

至2020年新增建設(shè)用地需求量超過25000公頃，但廣東省下達給泄

江市同期的建設(shè)用地總規(guī)模為183100公頃，僅比2005年增加12361)

公頃，建設(shè)用地的安排十分困難。節(jié)約集約利用土地資源，加強現(xiàn)吊

建設(shè)用地的整理，在“存量”中要“增量”，將是解決湛江市土地伙

需矛盾的的重要途徑。

3、土地生態(tài)環(huán)境保護要求迫切

今后十幾年是湛江市推進城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的關(guān)鍵時期，建設(shè)用把

增加必然擠占具有生態(tài)功能的農(nóng)用地和其他土地。要在發(fā)展的同時佚

護好人們賴以生存的環(huán)境，加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)，控制并減少農(nóng)業(yè)污染

和工業(yè)、城慎廢棄物排放。

第三章區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略與土地利用目標

第一節(jié)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略

一、經(jīng)濟社會戰(zhàn)略目標

（一）經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略定位

湛江市地理位置特殊，大于環(huán)北部灣經(jīng)濟圈、泛珠三角經(jīng)濟圈、

粵港澳特別合作區(qū)、東盟自由貿(mào)易區(qū)、海南經(jīng)濟特區(qū)等多個區(qū)域經(jīng)濟

發(fā)展的結(jié)合點，這些區(qū)域經(jīng)濟崛起以及自身優(yōu)勢條件的發(fā)揮，必將推

動湛江市經(jīng)濟社會快速、協(xié)調(diào)發(fā)展。

湛江市發(fā)展戰(zhàn)略：有效整合優(yōu)勢資源、實施“工業(yè)立方、港口興

市、生態(tài)建市''發(fā)展戰(zhàn)略，在重化工業(yè)、南方大港、交通樞紐、商旅

中心、生杰環(huán)境等五個方面全力打造核心競爭力。圍繞鋼鐵基地發(fā)展

上下游配套產(chǎn)業(yè)，圍繞中科煉化項目發(fā)展石化中下游產(chǎn)業(yè)，利用深水

大港口優(yōu)勢發(fā)展臨港工業(yè)，利用海洋資源和農(nóng)業(yè)資源發(fā)展農(nóng)海產(chǎn)品開

發(fā)深加工產(chǎn)業(yè)，利用獨特區(qū)位和交通優(yōu)勢發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，利用生態(tài)

環(huán)境優(yōu)勢發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，全面提升湛江市經(jīng)濟實力和區(qū)域地位。

湛江市發(fā)展定位：全國重要的沿海開放城市，現(xiàn)代化新興港口工

業(yè)城市、生態(tài)型海灣城市、環(huán)北部灣重要城市和粵西地區(qū)中心城市、

廣東省熱帶特色農(nóng)業(yè)基地，與茂名共食湛茂都市區(qū)，共同承擔省域副

中心城市職能。

（二）經(jīng)濟發(fā)展目標

推動“深水良港-重化工業(yè)-現(xiàn)代物流-海灣城市”四位一體協(xié)同

發(fā)展。加快港口等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建以發(fā)展鋼鐵、石化等重化

工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)為主體的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；以“港口交通引領(lǐng)

產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)布局引領(lǐng)人口聚集、人口聚集引領(lǐng)城鎮(zhèn)建設(shè)”為路徑

優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)布局。

至2010年，國內(nèi)生產(chǎn)總值達到1295億元，年均增長11%左右

人均生產(chǎn)總值18400元，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為20:44:36。

至2020年，打造具有強大區(qū)域競爭力以重化工業(yè)為主導的現(xiàn)代

制造業(yè)基地，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)達到較高水平，全面建成小康社會

實現(xiàn)現(xiàn)代化。全市國內(nèi)生產(chǎn)總值達到4750億元，年均增長13.8%,

人均國內(nèi)生產(chǎn)總值53800元；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為8:47:45；高新科技產(chǎn)

業(yè)增加值占工業(yè)增加值40%以上。

（三）城鎮(zhèn)化目標

切實加快推進城鎮(zhèn)化進程，大力建設(shè)中心城市，強化帶動輻射作

用：加快發(fā)展中心城區(qū)，重點建設(shè)中心鎮(zhèn)，積極發(fā)展小城鎮(zhèn)，重點打

持有發(fā)展?jié)摿Φ闹行拇褰ㄔO(shè)，形成以中心城區(qū)為龍頭、各縣（市）中心

城鎮(zhèn)為骨干、小城鎮(zhèn)為依托向城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局。

規(guī)劃至2010年全市人口控制在762萬人左右，城鎮(zhèn)化水平47$

城鎮(zhèn)人口358萬人；2020年全市人口控制在884萬人左右，城鎮(zhèn)化

水平65虬城鎮(zhèn)人口575萬人。

二.土地利用戰(zhàn)略

規(guī)劃期內(nèi)，既要為實現(xiàn)全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展目標提供用地供

障，又要確保建設(shè)用地規(guī)模不超過183100公頃，因此，必須從根本

上轉(zhuǎn)變土地利用方式，全面推進節(jié)約集約用地，做到嚴格定制總量、

用好增量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、合理布局；著力形成以俁護耕地為

前提，以規(guī)劃和標準控制為基礎(chǔ)，以政策激勵約束為導向，以評價、

監(jiān)管、考核為保障，以市場配置為主導的一整套最嚴格的節(jié)約集約用

地制度體系。

第二節(jié)土地利用指導思想與原則

一、土地利用指導思想

以“十分珍惜、合理利用每F土地和切實保突耕地”的基本國策

為主導，樹立和落實科學發(fā)展觀，優(yōu)先保護好生態(tài)環(huán)境、基本農(nóng)田與

耕地；實行“集約利用、規(guī)模經(jīng)營”的用地方式，大力提高土地利用

效率；為落實湛江市區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和功能定位優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)與布

局，形成“城鎮(zhèn)進圈、工業(yè)進園、民宅進區(qū)”的建設(shè)用地開發(fā)模式，

并實施嚴格的土地利用區(qū)域調(diào)控與建設(shè)用地空間管制。

二、土地利用基本原則

1、堅持節(jié)約集約利用土地原則

嚴格按照建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型和諧社會的總，本要求，堅

持節(jié)約和集約利用土地，促進土地利用方式和經(jīng)濟增長方式向集約型

方向轉(zhuǎn)變。嚴格貫徹國家“嚴控總量、盤活存量、用好增量、集約高

效”的要求，充分利用閑置土地，挖掘低效用地，高效盤活存量土地。

2、堅持嚴格保護耕地和基本農(nóng)田原則

堅持以保護農(nóng)用地特別是耕地為重點，正確處理好新形勢下城市

建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展與農(nóng)用地保護的關(guān)系，注重生態(tài)建設(shè)和保護，進一步

強化基本農(nóng)田的保護和管理，推進耕地保護由單純數(shù)量保護向數(shù)量.

質(zhì)量和生態(tài)全面管理保護轉(zhuǎn)變。

3、堅持土地利用空間管制原則

統(tǒng)籌市域發(fā)展，合理劃定土地利用功能分區(qū)和建設(shè)用地管制分

區(qū)，制定有效、適宜的控制指導措施，強化土地利用區(qū)域調(diào)控與建設(shè)

用地空間管制。

4、堅持土地可持續(xù)利用原則

按照土地適宜性和生態(tài)規(guī)律，調(diào)整不合理的土地利用結(jié)構(gòu)和彳

局，充分、合理、有效利用自然資源。根據(jù)生態(tài)環(huán)境要求規(guī)定各類月

地的利用方式和強度，劃定建設(shè)用地空間管制區(qū)，著力保護森林、濘

湖、濕地等生態(tài)敏感地區(qū)，積極推進綠化隔離帶、森林公園、生態(tài)腐

道、城市公共綠地等生態(tài)建設(shè)；根據(jù)環(huán)境承載能力對建設(shè)用地進行合

理布局。

第三節(jié)土地利用主要目標

一、總體目標

落實《廣東省土地利用總體規(guī)劃（2006—2020年）》確定的基才.

農(nóng)田保護面積、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模等各項約束性指標；以土地供給弓

導需求，通過強化集約與節(jié)約用地滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的用地需求，合

理安排縣（市、區(qū)）各項用地：在強化耕地與基本農(nóng)田保護的基礎(chǔ)上

通過城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局優(yōu)化推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，重點依托沿325里

道、207國道二條城鎮(zhèn)發(fā)展軸和東部沿海產(chǎn)業(yè)帶、中部產(chǎn)業(yè)帶、北部

產(chǎn)業(yè)帶三條產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶構(gòu)建土地利用空間格局；加強土地生態(tài)環(huán)境建

設(shè)，優(yōu)先布局基礎(chǔ)性生態(tài)用地。

二、用地規(guī)劃目標

（一）耕地與基本農(nóng)田保護目標

2010年和2020年耕地保有量分別保持在469115公頃和471765

公頃以上。規(guī)劃期內(nèi)全市基本農(nóng)田面積保持在415694公頃以上。

（二）建設(shè)用地控制目標

建設(shè)用地總規(guī)模：全市2010年和2020年建設(shè)用地總規(guī)模分別控

制在175000公頃和183100公頃以內(nèi)。

城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模：全市2010年和2020年城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模分

別控制在122700公頃和126700公頃以內(nèi)，其中城鎮(zhèn)工礦用地分別控

制在31700公頃和37300公頃以內(nèi)，部分通過圍填海形成。

（三）新增新設(shè)占用農(nóng)用地和耕地控制目標

2006—2020年，新增建設(shè)用地總量控制在12400公頃以內(nèi)，其中

占用農(nóng)用地和耕地規(guī)模分別控制在10327公頃和5685公頃以內(nèi)；其

中2006—2010年新增建設(shè)用地總量控制在4338公頃以內(nèi)，建設(shè)占用

農(nóng)用地和耕地規(guī)模則分別控制在3538公頃和1905公頃以內(nèi)。

（四）土地整理復(fù)墾開發(fā)補充耕地目標

新增建設(shè)占用耕地主要通過土地整理復(fù)墾開發(fā)進行補充。2006—

2020年整理開發(fā)補充耕地不少于5685公頃。

（五）節(jié)約集約利用目標

2020年，全市人均城鎮(zhèn)工礦用地指標控制在113平方米以內(nèi)，

地均GDP達259萬元/公頃以上.二三產(chǎn)業(yè)增加值達230萬元/公頃二

上。

（六）生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護目標

規(guī)劃全市生態(tài)用地比例2010年不低于13%、2020年不低于15%,

2010年，全市城鎮(zhèn)綠化率達到35%以上，人均公共綠地不少于

13平方米，城市生活污水處理率達70%以上（中心城區(qū)達85%）,垃

圾無害化處理率達90%；2020年，城鎮(zhèn)綠化率達到40%以上，人均公

共綠地面積不少于15平方米，城市生活污水處理率達90%以上（目

心城區(qū)達100%）,垃圾無害化處理率達100機

第四章土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化

第一節(jié)土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整

一、農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整

2010年全市農(nóng)用地982830公頃，2020年為989088公頃，占土

地總面積74.62%,比基期年增加7137公頃。

（一）耕地

2010年全市耕地471681公頃，2020年為471765公頃，占農(nóng)用

地47.70%,比基期年減少12：2公頃。耕地主要布局于雷州市、廉江

市、徐聞縣和遂溪縣等4縣（市）的平原地帶，占全市耕地面積85%

以上，今后重點建設(shè)現(xiàn)代標準農(nóng)田，發(fā)展規(guī)?；a(chǎn)。

劃定基本農(nóng)田面積430244公頃，較上級規(guī)劃下達指標（415694

公頃）多14550公頃，占上級下達指標的3.50機

（二）園地

2010年全市園地128388公頃，2020年為125877公頃，占農(nóng)用

地12.73%,比基期年減少60：8公頃。園地以熱帶作物（水果、橡膠

等）園為主，主要連片集中分布于雷州市、廉江市、徐聞縣等3縣（市）。

規(guī)劃期園地面積臧少的原因主要是建設(shè)占用。

（三）林地

2010年全市林地306716公頃，2020年為308805公頃，占農(nóng)用

地31.22%,比基期年增加3149公頃。林地主要布局于雷州市、廉江

市、吳川市、遂溪縣的丘陵臺地區(qū)，是湛江市主要的自然俁護區(qū)、森

林公園和風景區(qū)所在；發(fā)展重點是提高林分質(zhì)量和效益.，擴大生態(tài)公

益林面積，推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，逐步改善因樹種單一造成的脆弱森機

生態(tài)系統(tǒng)，在保障國家木材安全方面發(fā)揮重要作用。

（四）牧草地

全市牧草地2010年為246公頃，2020年為156公頃，比基期基

減少150公頃；分散布局于坡頭區(qū)、麻章區(qū)、遂溪縣的低坡地和沿漁

灘地。

（五）其他農(nóng)用地

全市其他農(nóng)用地2010年為75799公頃，2020年為82485公頃，

占農(nóng)用地8.34%,比基期年增加11368公頃，新增用地主要用于發(fā)展

養(yǎng)殖業(yè)和完善農(nóng)村道路及農(nóng)田水利等農(nóng)業(yè)設(shè)施。

二、建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整

規(guī)劃期各項建設(shè)對土地的需求不斷加大，建設(shè)用地將有一定規(guī)機

的增加，結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點是增加基礎(chǔ)設(shè)施與城鎮(zhèn)用地，控制獨立建設(shè)

和農(nóng)村建設(shè)用地。2010年全市建設(shè)用地175000公頃，占土地總面積

13.23%,比基期年增加4269公頃；2020年為183100公頃，占土景

總面積13.81%,比基期年增加12369公頃。

（一）城鄉(xiāng)賽設(shè)用地

2010年全市城鄉(xiāng)建設(shè)用地122700公頃，2020年為126700公頃

占建設(shè)用地面積69.20%,比基期年增加6513公頃。

1、城鎮(zhèn)工礦用地

全市城鎮(zhèn)工礦用地2010年為31700公頃，2020年預(yù)期為3730）

公頃，比基期年增加8061公頃。2010年和2020年人均城鎮(zhèn)工礦用地

控制在110平方米以內(nèi)。城鎮(zhèn)工礦用地主要根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和

城鎮(zhèn)體系規(guī)劃等布局，優(yōu)先使用存量土地，集約利用，目標是形成城

區(qū)緊湊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集聚、工礦企業(yè)規(guī)?；耐恋乩酶窬帧?/p>

2、農(nóng)村居民點用地

全市農(nóng)村居民點用地2010年為91000公頃，2020年為89400公

頃，占建設(shè)用地面積48.83%,比基期年減少1548公頃；加強對農(nóng)村

居民點用地的整治，完善基礎(chǔ)設(shè)施，促進土地利用有序化、合理化，

改善農(nóng)民生產(chǎn)條件、生活條件和村莊環(huán)境。

（二）交通水利用地

全市交通運輸用地2010年為10365公頃，2020年為15699公頃,

占建設(shè)用地面積8.57%,比基期年增加8890公頃，增加用地主要滿足

105項重點交通建設(shè)項目用地，

全市水利設(shè)施用地2010年為25471公頃，2020年為25342公頃，

占建設(shè)用地面積13.89%,比基期年減少215公頃，用地減少原因是部

分用地并入了城鎮(zhèn)。

（三）其他建設(shè)用地

規(guī)劃全市其他建設(shè)用地2010年為16464公頃，2020年用地為

15359公頃，占建設(shè)用地面積&39%,比基期年減少2819公頃，減少

原因是較大部分原用地并入了城鎮(zhèn)或被新的建設(shè)占用。

三、其他土地結(jié)構(gòu)調(diào)整

2010年其他土地164714公頃，2020年其他土地153275公頃，

占土地總面積11.57%,比基期年減少16587公頃，減少面積以農(nóng)月

為主。

（一）水域

全市水域面積2010年為130348公頃，2020年為131694公頃，

占其他土地面積85.92%,比基期年增加3364公頃。

（二）自然保留地

全市自然保留地2010年為34366公頃，2020年為21581公頃，

占其他土地面積14.08%,比基期年減少19951公頃。自然保留地名

規(guī)劃期減幅達48.04%,主要是農(nóng)業(yè)開發(fā)利用，其中規(guī)劃開發(fā)為新批

2140公頃。

各類用地規(guī)模與結(jié)構(gòu)調(diào)整詳見附表2。

第二節(jié)土地利用布局優(yōu)化

為充分發(fā)揮各區(qū)域優(yōu)勢，根據(jù)不同地區(qū)的城鎮(zhèn)建設(shè)水平、自然姿

源與經(jīng)濟社會發(fā)展條件以及土地利用現(xiàn)狀的差異，在優(yōu)先布設(shè)基礎(chǔ)怛

生態(tài)屏障用地的基礎(chǔ)上，對區(qū)域內(nèi)的土地利用空間布局進行調(diào)整，以

滿足各區(qū)域不同的用地要求。

一、設(shè)定國土生態(tài)屏障網(wǎng)絡(luò)用地

1、國土生態(tài)屏障功能區(qū)

湛江市市域基礎(chǔ)性生杰用地由丘陵生態(tài)功能區(qū)、沿海生態(tài)功能

區(qū)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性生態(tài)功能區(qū)三個主要生態(tài)功能區(qū)構(gòu)成。

（1）丘陵生態(tài)功能區(qū)

丘陵生態(tài)功能區(qū)地貌以丘陵為主，面積約250000公頃。分北部

(廉江市域為核心)和中南部(雷州市域為核心)兩個核心區(qū)，是湛

江市的“陸肺”和主要生態(tài)屏障。2020年雷州市、廉江市兩市林地

面積分別為97570公頃和86662公頃，分別占全市林地面枳31.60%

和28.06%。

(2)沿海生態(tài)功能區(qū)

沿海生態(tài)功能區(qū)分布于整個雷州半島的濱海地帶，面積約160000

公頃。其生態(tài)功能以紅樹林、防風林等生態(tài)公益林以及天然濕地、灘

涂、沼澤等生杰敏感地帶構(gòu)成，嚴格限制自然保留地、蓄滯洪區(qū)、風

暴潮風險區(qū)的土地活動。本區(qū)土地利用以建設(shè)生態(tài)防護林為主，規(guī)劃

安排沿海生態(tài)防護林地和濱海自然生態(tài)保護區(qū)等用地60000公頃，其

中紅樹林濕地保護區(qū)25000公頃。

(3)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性生態(tài)功能區(qū)

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性生態(tài)功能區(qū)是面積最大、生態(tài)敏感度高，廣布于市域

平原地帶，包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地以及河流水域等，面積約835800公頃。

本區(qū)規(guī)劃基本農(nóng)田430244公頃、一般農(nóng)用地和林地共約327500公頃。

2、國土生態(tài)屏障網(wǎng)絡(luò)用地安排

按照保障區(qū)域生態(tài)過程運續(xù)性和生態(tài)系統(tǒng)完整性的要求，控制和

引導好三大功能區(qū)的土地利用類型和布局，完整構(gòu)建由基本農(nóng)田、山

體、濕地、水系、海岸帶構(gòu)成的市域生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。將生態(tài)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與自

然保護區(qū)、森林公園、國際重要濕地、風景名勝區(qū)、地質(zhì)公園等現(xiàn)有

自然保護管理體系相結(jié)合，至2020年市域基礎(chǔ)性生態(tài)用地面積達公

頃。

二、優(yōu)先安排基本農(nóng)田

為了滿足一定時期人口和國民經(jīng)濟發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的需求，在仝在

土地利用布局中優(yōu)先安排基本農(nóng)田430244公頃，比上級下達指標

（415694公頃）多預(yù)留3.50%（14550公頃）用于規(guī)劃期內(nèi)補劃不易

具體確定的建設(shè)項目占用基本農(nóng)田；集中連片、土地質(zhì)量較好、水利

條件好、耕作效益高的耕地均優(yōu)先劃作基本農(nóng)田。基本農(nóng)田主要安排

于雷州市、廉江市、吳川市、徐聞縣和遂溪縣等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重點妃

區(qū)。根據(jù)中心城區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，赤坎區(qū)、霞山區(qū)的基本農(nóng)日

均予以調(diào)出。

三、協(xié)調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施用地

按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、銜接互補、集約高效的要求，加

強用地布局引導，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)配置，不斷提高基礎(chǔ)設(shè)施對全市

經(jīng)濟社會發(fā)展的保障能力。

湛江市規(guī)劃期需要建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施項目包括交通、水利、能源和

環(huán)保等，部分為滿足工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)的需求性項目，的

分為區(qū)域經(jīng)濟社會長遠發(fā)展需要的政策性項目。

為了加強與珠三角和我國西南地區(qū)交通系統(tǒng)的銜接，加強重點發(fā)

展地區(qū)與區(qū)域中心城市、區(qū)域交通樞紐的聯(lián)系，規(guī)劃形成以湛江市區(qū)

為核心，以五條對外放射狀交通走廊和兩個環(huán)路交通走廊為骨架、鄉(xiāng)

條縱橫交錯的區(qū)域性主干道為網(wǎng)絡(luò)的交通體系；重點落實用地的交道

項目有湛江機場遷建、瓊州海峽跨海工程、茂湛鐵路、合湛鐵路、濟

江東海島鐵路、汕湛公路湛江段、同三國道主干線粵境湛江至徐聞段、

湛江至玉林公路源水至石角段、境內(nèi)國道改造等。

水利設(shè)施用地以海防堤圍加固、江河整治、灌區(qū)及澇區(qū)改造、飲

水擴容工程等水利工程和民生工程的實際要求布設(shè)；以防患、興水治

旱為中心，建成與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的防洪減災(zāi)和城鄉(xiāng),共水體系。

能源、電力、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施用地主要滿足新建電廠、油氣儲備

基地、能源化工基地及城鄉(xiāng)電網(wǎng)工程、污水處理廠用地需求，主要布

局于中心城區(qū)一東海島濱海地帶。

四、優(yōu)化城鎮(zhèn)工礦用地

（一）城鎮(zhèn)發(fā)展軸

1、沿325國道發(fā)展軸

為吳川市區(qū)一黃坡鎮(zhèn)一龍頭鎮(zhèn)一坡頭區(qū)一中心城區(qū)一遂溪縣城

一安鋪鎮(zhèn)一青平鎮(zhèn)一高橋鎮(zhèn)沿線區(qū)域，作為市域城鎮(zhèn)發(fā)展軸線和城鎮(zhèn)

聚集帶，未來的湛江都市區(qū)沿此軸線展開布局，逐步發(fā)展為都市區(qū)，

成為湛茂都幣圈的重要蛆成部分。規(guī)劃期本區(qū)域的城鎮(zhèn)建設(shè)用地將給

予重點供給。

2、207國道一黎湛鐵路發(fā)展軸

為廉江市河唇鎮(zhèn)一廉江市區(qū)一遂溪縣城一城月鎮(zhèn)一雷州市區(qū)一

徐聞縣城一海安鎮(zhèn)沿線區(qū)域，是湛江市域縱貫?zāi)媳钡某擎?zhèn)發(fā)展軸，未

來國道、鐵路、高速公路將為這條發(fā)展軸線提供更大的發(fā)展空間，最

終形成城鎮(zhèn)密集帶。

（二）產(chǎn)業(yè)聚集帶

1、東部沿海產(chǎn)業(yè)帶

為吳川市沿海一中心城區(qū)一麻章區(qū)太平鎮(zhèn)一雷州市沿愛區(qū)域，是

最主要的產(chǎn)業(yè)尤其是工商業(yè)與旅游業(yè)聚集區(qū)，也是廣東省沿海產(chǎn)業(yè)率

的組成部分。規(guī)劃重點建設(shè)市區(qū)廣東湛江臨港工業(yè)園區(qū)、廣東湛江為:

海島經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、廣州（湛小）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園、麻章經(jīng)濟開發(fā)區(qū).

吳川經(jīng)濟開發(fā)區(qū)與深圳龍崗（吳川）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園；整合吉兆灣,

吳陽金海岸、南三島、東海島、硝洲島等旅游區(qū)的發(fā)展建沒。

2、中部產(chǎn)業(yè)帶

為207國道一黎湛鐵路沿線區(qū)域，是廣東省西部南北向的產(chǎn)業(yè)發(fā)

展帶，包括雷州市區(qū)、廉江市區(qū)、徐聞縣城和遂溪縣城的工商業(yè)發(fā)用

區(qū)，主要商貿(mào)中心城鎮(zhèn)為雷州市龍門鎮(zhèn)與遂溪縣城月鎮(zhèn)，井布局了雷

州半島主要的生杰旅游區(qū)。

3、北部產(chǎn)業(yè)帶

為吳川市淺水鎮(zhèn)一塘綴鎮(zhèn)一廉江市良洞鎮(zhèn)一廉江市區(qū)一石嶺缽

一青平鎮(zhèn)沿線區(qū)域，為北部丘陵山區(qū)，除廉江市產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)外，有濁

水鎮(zhèn)、塘綴鎮(zhèn)、石嶺鎮(zhèn)、雅塘鎮(zhèn)等重點工業(yè)城鎮(zhèn)或區(qū)域商業(yè)中心，拿

點發(fā)展佛山順德（廉江）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園。

（三）城鎮(zhèn)工礦用地布局優(yōu)化

城鎮(zhèn)工礦用地安排與市域經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略布局、城鎮(zhèn)體系空長

發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)。布局于東海島的中科煉化及配套項目和湛江鋼鐵基

地及配套項目為國家和省重點建設(shè)項目，用地安排紿予傾斜，為試驗

區(qū)的發(fā)展和港灣南岸組團建設(shè)提供用地保障。按照大城市組團式發(fā)屁

的要求，對港灣西岸組團（分霞山一赤坎片區(qū)、麻章組團、臨港工業(yè)

基地）和港灣東岸組團（坡頭組團）合理安排新增城鎮(zhèn)工礦用地，其

中赤坎區(qū)219公頃、霞山區(qū)315公頃、坡頭區(qū)1390公頃、麻章區(qū)1678

公頃，中心城區(qū)的四個區(qū)共新增城鎮(zhèn)工礦用地3602公頃。嚴格控制

各縣（市）新增城鎮(zhèn)工礦用地。

五、拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城鄉(xiāng)綠色空間

充分發(fā)揮農(nóng)用地生產(chǎn)功能、生態(tài)功能、景觀功能和隔離功能，拓

展城鄉(xiāng)生產(chǎn)和綠色空間；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)建設(shè)用地與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生

態(tài)用地、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地的空間關(guān)系，引導人口合理聚集，形成環(huán)境優(yōu)

美的村鎮(zhèn)用地布局。大力整合農(nóng)村居民點布局，加強整理改造及拆村

并點，協(xié)調(diào)好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地與城鎮(zhèn)工礦用地的布局，防止城鎮(zhèn)建設(shè)無

序蔓延。使耕地保護、生態(tài)奏設(shè)和構(gòu)建城鄉(xiāng)宜居環(huán)境三者有機統(tǒng)一。

加強現(xiàn)有中低產(chǎn)園地的改造和管理，引導新建園地向立地條件適

宜地集中發(fā)展：按照“嚴格保護、積極培育”的要求，以建設(shè)生態(tài)型

人居環(huán)境為目標，引導林地向重點公益林、天然林、自然保護區(qū)、森

林公園、濱海和江河源頭等生態(tài)脆弱地區(qū)、水土流失嚴重的地區(qū)集中

發(fā)展，充分利用宜林地造林。

六、構(gòu)建土地利用景觀風貌

湛江市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性和生態(tài)用地布局的地域差異顯著，園地主要布

局于緩坡臺地區(qū)，林地主要布局于丘陵臺地和濱海地帶，耕地和水產(chǎn)

養(yǎng)殖用地主要布局于平原區(qū)，這些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性用地具有顯著的特色農(nóng)

業(yè)景觀特征，如徐聞縣的菠蘿、劍麻，廉江市的水果生產(chǎn)基地，規(guī)劃

期進一步推進規(guī)?；?、專業(yè)化經(jīng)營；合理引導產(chǎn)業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中統(tǒng)

展，推進城鄉(xiāng)土地整治，促進城鄉(xiāng)建設(shè)用地集中、有序布局；限制2

河流、鐵路、公路等沿線的開發(fā)建設(shè)，建設(shè)生態(tài)廊道，提升軸線景觀,

充分利用自然、人文等景觀風貌，構(gòu)建具有南亞熱帶特色的山水園機

田綠色景觀風貌。

第五章區(qū)域土地利用調(diào)控

第一節(jié)土地利用重點地區(qū)

土地利用根據(jù)自然地理特點、用地現(xiàn)狀特征和社會經(jīng)濟發(fā)展需求

布局。建設(shè)用地主要布局于全市重點發(fā)展地區(qū)即中心城區(qū)一東海島地

區(qū)，以及規(guī)劃建設(shè)的6個副中心；農(nóng)業(yè)用地主要安排于傳猊農(nóng)業(yè)區(qū)，

集中布局于內(nèi)陸平原山谷盆地、沿海臺地；濱海地帶除局部地段適度

發(fā)展濱海旅游業(yè)和臨海產(chǎn)業(yè)外，主要作為生態(tài)屏障建設(shè)的用地安排。

第二節(jié)土地利用綜合分區(qū)

土地利用綜合分區(qū)是土地利用地區(qū)差異、地域開發(fā)意圖及功能定

位區(qū)別的體現(xiàn)，是確定湛江市各區(qū)域土地利用綜合定位、主導方向的

主要依據(jù)。按照統(tǒng)籌區(qū)域土地利用的要求，根據(jù)對湛江市土地利用條

件、資源環(huán)境承載能力、未來社會經(jīng)濟發(fā)展條件、產(chǎn)業(yè)布局和國土開

發(fā)格局、土地利用問題相似性及地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的分析和研究，將湛江

市劃分為四類土地利用綜合分區(qū)。

一、南部熱帶農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)

本區(qū)位于湛江市南部，包括徐聞縣和雷州市，土地面積566147

公頃，占全市土地總面積的42.81%,是湛江市主要的糧食、熱帶作

物、林業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)基地；已形成熱帶水果、蔬菜、甘蔗、冬春玉米、

蠶桑和速生豐產(chǎn)林等種植業(yè)商品基地。

本區(qū)土地利用方向上以發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)為主要，

重點建設(shè)高標準基本農(nóng)田示范區(qū)，加強農(nóng)用地和農(nóng)業(yè)生態(tài)課護措施，

提升耕地和基本農(nóng)田的質(zhì)量，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、集約化、現(xiàn)代化，在

熱帶精品農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)等方面尋求新的突破；建誨

熱帶、南亞熱帶農(nóng)業(yè)經(jīng)濟區(qū)，建設(shè)國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品力i

工示范基地，實現(xiàn)湛江市從農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強市過度。

到2020年，耕地保有量211479公頃，基本農(nóng)田保護面積186921

公頃，土地開發(fā)整理復(fù)墾6859公頃，建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?0960公

頃，城鄉(xiāng)建設(shè)用地控制在40051公頃，城鎮(zhèn)工礦用地控制在7235公

頃。

二、中部優(yōu)化發(fā)展區(qū)

本區(qū)位于湛江市中部，包括霞山區(qū)、赤坎區(qū)、麻章區(qū)、坡頭區(qū).

經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（含東海島）、遂溪縣、國營湖光農(nóng)場等，土地面積

386317公頃，占全市土地總面積的29.21%,是全市政治、經(jīng)濟、文

化和科技中心。本區(qū)以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、科技教育文化產(chǎn)業(yè)、休閑腹隹.

旅游和商貿(mào)物流等城市服務(wù)業(yè)為經(jīng)濟發(fā)展主體；現(xiàn)有國家級經(jīng)濟開發(fā)

區(qū)一個、省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）三個；中科煉化項目、寶鋼廣

東湛江鋼鐵基地項目在東海島已全面展開建設(shè)；規(guī)劃建設(shè)的東海島疏

港鐵路和在建的疏港公路將把中心城區(qū)和東海島連為一體。

本區(qū)在土地利用方向上以節(jié)約和集約利用土地、盤活存量建設(shè)月

地、優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)為主，嚴格控制建設(shè)占用耕地和基區(qū)農(nóng)田，本

著因地制宜、分段規(guī)劃、合理布局的原則，優(yōu)化各業(yè)用地配置，合琰

確定建設(shè)用地規(guī)模，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用地結(jié)構(gòu)；重點發(fā)展鋼佚、石化、

造紙、能源及其下游產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新產(chǎn)業(yè)，適度拓展旅游D

和物流業(yè)，逐步發(fā)展成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟繁榮、設(shè)施完善、生態(tài)良好

的現(xiàn)代化港口城市。

到2020年，耕地保有量134909公頃，基本農(nóng)田保護面積114326

公頃,土地開發(fā)整理復(fù)墾3310公頃,建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?1050公

頃，城鄉(xiāng)建設(shè)用地控制在50594公頃，城鎮(zhèn)工礦用地控制在22535公

頃。

三、北部生態(tài)保護發(fā)展區(qū)

本區(qū)位于湛江市北部，指廉江市，土地面積283989公頃，占全

市土地總面積的21.47%；本區(qū)地勢南低北高，北部以丘陵為主、中

部為低丘、臺地，南部則以臺地及海積平原為主，地類多樣，資源豐

富，生態(tài)條件好。基本形成了紅橙、香蕉、龍眼、荔枝、紅楊桃、茶

葉、速生林和羅非魚、對蝦、生豬、北京鴨、廣海雞等產(chǎn)業(yè)化基地，

一品木業(yè)、安泰生物、佳鴻水產(chǎn)、茗皇茶、梅占茶等一批集約型農(nóng)產(chǎn)

品加工企業(yè)初具規(guī)模，形成了以卷煙、建材、食品、機械制造、印刷、

皮革、服裝、工藝品、高嶺土精選、紡織、家電、陶瓷等為地方特色

的工業(yè)體系。

本區(qū)土地利用方向以發(fā)展林業(yè)和優(yōu)質(zhì)水果為基礎(chǔ)，加強耕地保護

和基本農(nóng)田建設(shè)，穩(wěn)定生態(tài)用地，發(fā)展家居制造、鋼鐵配套、電子制

造、新材料、臨港工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和生杰旅游等產(chǎn)業(yè)；緊密結(jié)合生態(tài)

保護和水源保護，加快承接珠三角發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等生態(tài)園區(qū)建

設(shè)，建設(shè)現(xiàn)代生活電器創(chuàng)新制造基地，建成粵西輕工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)：實

行嚴格的空間管制，引導城鎮(zhèn)工礦建設(shè)集中布局：嚴格禁止對破壞生

態(tài)、污染環(huán)境的產(chǎn)業(yè)供地，引導與區(qū)域定位不相宜的產(chǎn)業(yè)逐漸向區(qū)外

有序轉(zhuǎn)移；構(gòu)建耕地、林草、水系、綠帶等生態(tài)廊道，加強生態(tài)用妃

之間的有機聯(lián)系。

到2020年，耕地保有量90843公頃，基本農(nóng)田保護面積81482

公頃，土地開發(fā)整理復(fù)墾2667公頃，建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?8225公

頃，城鄉(xiāng)建設(shè)用地控制在24615公頃，城鎮(zhèn)工礦用地控制在4511公

四、東部優(yōu)先發(fā)展區(qū)

本區(qū)位于湛江市東部，指吳川市，土地面積86090公頃，占全市

土地總面積的651%；本區(qū)農(nóng)、林、牧、副、漁全面發(fā)展，建立了才

果、北運菜、淡水養(yǎng)殖、對蝦、禽畜等農(nóng)業(yè)商品基地，形成了以糖酒

機械、羽絨制品、家用電器、塑料制品、金屬制品、日用陶瓷、煙花

炮竹等為主的工業(yè)支柱行業(yè)。

本區(qū)土地利用方向以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與新型服務(wù)業(yè)為核心職能，出

升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展鋼鐵石化配套、機電制造、生態(tài)休閑與文化觀光城.

游*等產(chǎn)業(yè).重點建設(shè)生態(tài)屋障帶,維護自然生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定,在也

化耕地和基本農(nóng)田保護的基礎(chǔ)上，保障對地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展帶動效應(yīng)強捫

產(chǎn)業(yè)和項目的用地，引導城鎮(zhèn)和循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)區(qū)有序擴展，注重士妃

資源的節(jié)約集約利用以及挖潛，打造中國羽絨之鄉(xiāng)、中國塑料鞋之鄉(xiāng)，

中國月餅之鄉(xiāng)和全國廢舊物資集散基地品牌，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)

勢，全力引進和聚集發(fā)展要素，推進經(jīng)濟發(fā)展。

到2020年，耕地保有量34534公頃，基本農(nóng)田保護面積3296J

公頃，土地開發(fā)整理復(fù)墾1103公頃，建設(shè)用地規(guī)?？刂谱?2865公

頃，城鄉(xiāng)建設(shè)用地控制在11440公頃，城鎮(zhèn)工礦用地控制在3019公

頃。

第三節(jié)土地利用功能分區(qū)

為控制和引導土地利用的主要功能，依據(jù)湛江市區(qū)域土地資源特

點和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，劃定土地利用7個功能區(qū)。

一、基本農(nóng)田集中區(qū)

全市劃定基本農(nóng)田集中區(qū)314626公頃，主要布局于雷州市、廉

江市、吳川市、徐聞縣、遂溪縣和坡頭區(qū)、麻章區(qū)等縣（市、區(qū)）。

基本農(nóng)田保護區(qū)是湛江市的糧食基地和蔬菜基地，建設(shè)好雷州市國家

級、徐聞縣省級基本農(nóng)田示范區(qū)。

本功能區(qū)土地利用方向：

1、區(qū)內(nèi)鼓勵開展基本農(nóng)田建設(shè)，可進行直接為基本農(nóng)田服務(wù)的

農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)田防護林及其他農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)；

2、引導與本區(qū)定位相悖的產(chǎn)業(yè)向區(qū)外轉(zhuǎn)移，區(qū)內(nèi)非農(nóng)建設(shè)用地

和其他零星農(nóng)用地優(yōu)先整理、復(fù)墾和調(diào)整為基本農(nóng)田；

3、不得破壞、污染和荒蕪區(qū)內(nèi)土地，不得在基本農(nóng)田建窯、建

墳、挖沙、采石、取土、采礦、堆放固體廢棄物或者進行其他破壞基

本農(nóng)田的活動；

4、嚴控占用耕地進行非農(nóng)開發(fā)建設(shè)，城鎮(zhèn)規(guī)劃、交通項目都應(yīng)

盡量避讓本區(qū)耕地。

二、一般農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)

全市劃定一般農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)577789公頃，主要分布于雷州市、廉

江市、吳川市、徐聞縣、遂溪縣5縣（市）的丘陵臺地和沿江低洼地

區(qū)，重點建設(shè)名、特、優(yōu)、新水果基地和養(yǎng)殖基地。

本功能區(qū)土地利用方向：

1、區(qū)內(nèi)土地主要用作耕地、園地、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖地和直接為農(nóng)

業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)田防護林及其他農(nóng)業(yè)設(shè)施：

2、區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)建設(shè)用地和其他零星農(nóng)用地優(yōu)先整理、復(fù)墾度

調(diào)整為耕地、園地；

3、積極發(fā)展“三高”農(nóng)業(yè)，嚴格控制非農(nóng)建設(shè)占用，嚴控向汐

染環(huán)境的產(chǎn)業(yè)供地；

4、不得破壞、污染和荒蕪區(qū)內(nèi)土地。

三、城鎮(zhèn)村發(fā)展區(qū)

全市劃定城鎮(zhèn)村發(fā)展區(qū)：22067公頃，主要分布于濱海、河流和

公路沿線。重點建設(shè)市中心城區(qū)、各縣（市）級中心城區(qū)、規(guī)劃人匚

5萬以上的建制鎮(zhèn)、具有重要功能的其他城鎮(zhèn)以及規(guī)模較大的農(nóng)村。

本功能區(qū)土地利用方向：

1、區(qū)內(nèi)土地主要用于城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民點建設(shè)，須符合經(jīng)批準制

城市、建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃；

2、城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)優(yōu)先利用現(xiàn)有建設(shè)用地、閑置地和廢棄地，確懵

新增用地的，應(yīng)當首先利用車耕地和劣等耕地；

3、農(nóng)村建房用地一般情況下只允許拆舊建新、以舊換新，嚴相

執(zhí)行一戶一宅基地，提倡建筑公寓式樓房，以節(jié)約土地。

4、區(qū)內(nèi)農(nóng)用她在批準改變用途之前，應(yīng)當按現(xiàn)用途使用.不得

四、獨立工礦區(qū)

全市劃定獨立工礦區(qū)4633公頃，主要指獨立于城鎮(zhèn)村之外的大

中型礦山和集中發(fā)展以能源重化工產(chǎn)業(yè)為主的區(qū)域。

本功能區(qū)土地利用方向：

1、區(qū)內(nèi)土地主要用于不宜在居民點內(nèi)配置的工業(yè)用她和其他獨

立建設(shè)用地；

2、區(qū)內(nèi)土地使用應(yīng)符合工礦建設(shè)規(guī)劃，安排已依法批準的建設(shè)

項目使用土地；對進入?yún)^(qū)內(nèi)的工業(yè)項目嚴格審查，限制大污染工業(yè)，

以保證生態(tài)環(huán)境不被破壞；

3、嚴格按照國家規(guī)定的行業(yè)用地定額標準安排區(qū)內(nèi)各項建設(shè)用

地，優(yōu)先利用現(xiàn)有建設(shè)用地、閑置地和廢棄地；

4、及時復(fù)墾區(qū)內(nèi)因生產(chǎn)建設(shè)挖損、塌陷、壓占的土地；

5、加強對廢棄工礦用地復(fù)墾和開發(fā)利用的環(huán)境監(jiān)管，防控污染

物場地的環(huán)境影響，保障人居環(huán)境安全。

五、生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)

全市劃定生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)83925公頃，主要分布于沿海地帶

的生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)、濕地和水源保護區(qū)。水源一級保護區(qū)范圍為主要

河流取水口上游不小于1000米、下游不小于100米內(nèi)的河道水域，

陸域沿岸縱深與河岸的水平距離不小于50米；水庫正常水位線以下

全部水域及取水口側(cè)正常水位線以上200米范圍內(nèi)陸域。俁護重點是

鶴地水庫、合流水庫、赤坎水庫和青年運河、鑒江下游等江河、湖泊

及水庫水源保護區(qū)。

本功能區(qū)土地利用方向：

1、區(qū)內(nèi)土地以生態(tài)環(huán)境保護為主導用途；

2、區(qū)內(nèi)土地使用應(yīng)符合經(jīng)批準的相關(guān)規(guī)劃；

3、區(qū)內(nèi)影響生杰環(huán)境安仝的土地在規(guī)劃期調(diào)整為適宜的用途；

4、區(qū)內(nèi)土地嚴禁進行與生態(tài)環(huán)境保護無關(guān)的開發(fā)建設(shè)活動，原

有的各種生產(chǎn)、開發(fā)活動逐步退出。

六、自然與文化遺產(chǎn)保護區(qū)

全市劃定自然與文化遺產(chǎn)保護區(qū)6259公頃，以自然俁護區(qū)和嬴

林公園為主。規(guī)劃陸域自然保護區(qū)7個（增加雷州足榮樟樹林、徐閔

縣石板天然林、雷州鰻兔苗3個縣級保護區(qū)）、森林公園25個、地月

遺址1個，陸域自然保護區(qū)和森林公園占全市土地面積比例從200：

年1.6%提高到5.0機保護重點是國家級紅樹林保護區(qū)，湖光巖世界

地質(zhì)公園。

全市現(xiàn)有海域自然保護區(qū)7個，規(guī)劃期擬增劃13個；海域自然

保護區(qū)是湛江市海洋生態(tài)和海洋資源保護的重點區(qū)域，也必須嚴格佚

心

本功能區(qū)