城市應(yīng)急綜合管理系統(tǒng)

技

術(shù)

建

議

書

目錄

1概述.........................................................................6

1.1建設(shè)背景............................................................6

1.2建設(shè)意義............................................................7

1.3項目建設(shè)目標(biāo)........................................................8

1.4項目設(shè)計原則........................................................8

1.5項目設(shè)計依據(jù)........................................................9

1.5.1法律法規(guī)........................................................9

1.5.2行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)........................................................9

1.5.3技術(shù)標(biāo)準(zhǔn).......................................................10

2系統(tǒng)總體設(shè)計................................................................11

2.1.1系統(tǒng)框架介紹...................................................11

2.1.2總體架構(gòu)設(shè)計...................................................12

3系統(tǒng)各模塊詳細設(shè)計.........................................................14

3.1應(yīng)急綜合管理平臺設(shè)計...............................................14

3.1.1總體架構(gòu).......................................................14

系統(tǒng)架構(gòu)...............................................14

平臺組成...............................................15

3.1.2各子模塊設(shè)計...................................................16

突發(fā)事件管理子系統(tǒng)模塊設(shè)計............................16

指揮調(diào)度子系統(tǒng)模塊設(shè)計................................17

預(yù)案管理子系統(tǒng)模塊設(shè)計................................19

應(yīng)急資源管理子系統(tǒng)模塊設(shè)計............................21

預(yù)警信息管理子系統(tǒng)模塊設(shè)計............................23

輔助決策子系統(tǒng)模塊設(shè)計................................24

隱患監(jiān)測接入子系統(tǒng)模塊設(shè)計............................26

應(yīng)急終端子系統(tǒng)模塊設(shè)計................................28

信息統(tǒng)一發(fā)布子系統(tǒng)模塊設(shè)計............................29

0協(xié)調(diào)標(biāo)繪子系統(tǒng)模塊設(shè)計................................30

3.1.3對接設(shè)計.......................................................32

與融合通訊平臺對接設(shè)計................................32

與GIS系統(tǒng)對接設(shè)計.....................................33

3.2GIS地圖系統(tǒng)設(shè)計...................................................35

3.2.1地圖來源.......................................................35

3.2.2調(diào)用流程.......................................................35

3.2.3GIS地圖功能....................................................35

3.2.3.1人、車、物、點定位.....................................35

3.2.3.2智能定位跟蹤...........................................36

3.2.3.3GIS智能應(yīng)用...........................................36

3.3融合通訊平臺整體設(shè)計...............................................37

3.3.1總體設(shè)計.......................................................37

3.3.2平臺模塊設(shè)計..................................................40

2

3.3.2.1平臺模塊架構(gòu)...........................................40

3.3.2.2平臺數(shù)據(jù)交互流程.......................................42

3.3.2.3平臺各模塊介紹.........................................42

3.3.3平臺功能設(shè)計...................................................53

3.3.3.1監(jiān)控資源整合...........................................53

3.3.3.2監(jiān)控資源調(diào)用...........................................53

3.3.3.3云臺控制...............................................54

3.3.3.4組織結(jié)構(gòu)...............................................55

3.3.3.5聯(lián)系人管理.............................................55

3.3.3.6通訊錄管理.............................................56

3.3.3.7日程管理...............................................56

3.3.3.8即時消息...............................................57

3.3.3.9VOIP功能...............................................57

3.3.3.10視頻會議...............................................58

3.3.3.11電子傳真...............................................58

3.3.3.12短信功能...............................................59

3.3.3.13臨時會議...............................................59

3.3.3.14高級會議...............................................60

3.3.3.15分組會議...............................................61

3.3.3.16文字討論...............................................61

3.3.3.17電子白板...............................................61

3.3.3.18屏幕共享...............................................62

3.3.3.19文檔共享...............................................63

3.3.3.20媒體播放...............................................63

3.3.3.21監(jiān)控調(diào)度...............................................64

3.3.3.22云臺控制...............................................64

3.3.3.23會議模板...............................................65

3.3.3.24一鍵操作...............................................65

3.3.3.25P屏控制................................................66

3.3.3.26多屏切換...............................................66

3.3.3.27視頻輪詢...............................................67

3.3.3.28視頻錄像...............................................67

3.3.3.29會議投票...............................................67

3.3.3.30文件分發(fā)...............................................67

3.3.3.31語音電話接入...........................................67

3.3.3.32H.323會議接入.........................................68

3.3.3.33可視指揮調(diào)度...........................................68

3.3.3.34單兵圖像調(diào)度...........................................69

3.3.3.35視頻錄像...............................................69

3.3.3.36GPS/北斗定位...........................................69

3.3.3.37語音服務(wù)器.............................................69

3.3.3.38IPPBX軟件交換平臺.....................................70

3.4與通訊調(diào)度模塊對接設(shè)計............................................70

3.5各前端接入設(shè)計.....................................................72

3

3.5.1視頻資源接入...................................................72

系統(tǒng)框架介紹...........................................72

系統(tǒng)接入功能...........................................73

系統(tǒng)性能介紹...........................................85

3.5.1.4接入對接設(shè)計................................85

3.5.2高空瞭望接入...................................................90

3.5.2.1概述...................................................90

3.5.2.2與融合通訊管理平臺對接設(shè)計............................90

3.5.3布控球接入.....................................................91

3.5.3.1產(chǎn)品簡介...............................................91

3.5.3.2產(chǎn)品外觀...............................................92

3.53.3產(chǎn)品特性...............................................93

3.53.4技術(shù)參數(shù)...............................................93

3.53.5系統(tǒng)組網(wǎng)...............................................95

3.5.3.6應(yīng)用場景...............................................96

3.5.3.7與融合通訊管理平臺對接設(shè)計............................96

3.5.4前線指揮中心接入...............................................97

3.5.5視頻會議系統(tǒng)接入...............................................98

3.5.5.1現(xiàn)有系統(tǒng)建設(shè)情況.......................................98

3.5.5.2與現(xiàn)有視頻會議系統(tǒng)融合.................................98

3.5.5.3實現(xiàn)功能...............................................99

3.5.6移動指揮車接入.................................................99

3.5.6.1動中通衛(wèi)星通信車建設(shè)方案..............................99

3.5.6.2與融合通訊管理平臺對接方案...........................126

3.5.6.3實現(xiàn)功能..............................................127

3.5.7無人機系統(tǒng)接入................................................131

3.5.7.1概述...................................................131

3.5.7.2總體思路..............................................131

3.5.7.3總體設(shè)計..............................................132

3.5.7.4產(chǎn)品介紹..............................................143

3.5.7.5與融合通訊管理平臺對接設(shè)計...........................146

3.5.8單兵系統(tǒng)接入..................................................149

3.5.8.1產(chǎn)品概述..............................................149

3.5.8.2功能特點..............................................149

外觀及外部接口說明....................................150

配件說明..............................................151

技術(shù)參數(shù)..............................................151

應(yīng)用場景..............................................153

3.5.8.7與融合通訊管理平臺對接設(shè)計...........................153

3.5.9手持終端（app）...............................................155

4指揮中心設(shè)計..............................................................155

4.1指揮中心建設(shè)......................................................155

4.2應(yīng)急指揮流程......................................................155

4.2.1應(yīng)急事件處置全流程...........................................155

4

4.2.2應(yīng)急事前預(yù)測預(yù)防..............................................156

預(yù)案編制集中電子化...................................156

平安城市視頻預(yù)防.....................................158

4.2.23大數(shù)據(jù)預(yù)警預(yù)測.......................................158

統(tǒng)一數(shù)據(jù)出入口功能...................................162

4.2.3事中快速處置..................................................163

4.2.3.1預(yù)案自動化、指揮可視化...............................163

4.23.2融合通訊多屏互調(diào).....................................163

4.2.33大數(shù)據(jù)輔助決策.......................................163

4.2.4事后評估、歷史數(shù)據(jù)學(xué)習(xí)........................................164

事后歷史數(shù)據(jù)分析.....................................164

體系化評估、量化考核.................................164

4.2.43“上傳下達”信息發(fā)布......................................164

5

1概述

1.1建設(shè)背景

改革開放以來，全國各地市尤其是大中型城市堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，通過

經(jīng)濟的高速增長為社會發(fā)展奠定了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，建設(shè)現(xiàn)代都市高質(zhì)量的生活

方式和生活環(huán)境，全面提高人民生活的綜合水平，實現(xiàn)經(jīng)濟與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展,

是城市經(jīng)濟建設(shè)的總體發(fā)展目標(biāo)，現(xiàn)代化大都市除了應(yīng)具有現(xiàn)代化的城市基礎(chǔ)設(shè)

施、良好的生態(tài)環(huán)境和和人文精神外，還應(yīng)具有抵御并及時處置各種自然災(zāi)害、

人為災(zāi)害和突發(fā)公共事件的應(yīng)急能力和善健全的應(yīng)急機制。

當(dāng)前，我國社會經(jīng)濟發(fā)展進入新的關(guān)鍵時期。這是一個黃金發(fā)展期，也是一

個矛盾凸顯期，各種新問題層出不窮，事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生和社會安全等領(lǐng)域暴

露的問題日益突出。突發(fā)緊急事件，例如山體滑坡、洪澇、地震、天然氣泄漏、

煤礦事故等公共緊急事件，對于社會影響之大、涉及時間之長、范圍之廣，已經(jīng)

不是單一政府職能部門可以解決的問題，需要調(diào)動和協(xié)調(diào)社會各方面力量，統(tǒng)一

領(lǐng)導(dǎo)，積極行動。同時在建設(shè)和諧社會的背景下，切實加強突發(fā)事件的管理，提

高預(yù)防和處置突發(fā)公共事件的能力，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，也是

全面履行政府職能、提高行政能力的迫切要求。

黨的十六屆六中全會全面分析了當(dāng)前的形勢和任務(wù)，通過了關(guān)于構(gòu)建社會主

義和諧社會若干重大問題的決定，把加強應(yīng)急管理作為社會管理的重要任務(wù)，納

入社會主義和諧社會建設(shè)的總體布局，第一次在中央全會的文件中明確提出了應(yīng)

急管理工作的目標(biāo)和任務(wù)。2005年4月17日，《國務(wù)院關(guān)于實施國家突發(fā)公共

事件總體應(yīng)急預(yù)案的決定》（國發(fā)[2005]11號）是我國歷史上首次從國家層面上

制定的統(tǒng)籌應(yīng)對突發(fā)公共事件的指導(dǎo)方針和綱領(lǐng)，是全國應(yīng)急預(yù)案體系的總綱。

《國家國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》提出要建立健全應(yīng)急管理體

系，加強指揮信息體系、應(yīng)急物資保障、專業(yè)救災(zāi)搶險隊伍、應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)體系以及

運輸、現(xiàn)場通訊保障等重點領(lǐng)域和重點項目的建設(shè)，提高處置突發(fā)公共事件能力。

《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）的通知》

（國發(fā)[2005]44號）把公共安全列為我國科技發(fā)展的重點領(lǐng)域，將應(yīng)急平臺列

為公共安全領(lǐng)域的首要優(yōu)先主題。《國務(wù)院關(guān)于全面加強應(yīng)急管理工作的意見》

6

（國發(fā)[2006]24號）對推動應(yīng)急管理工作深入開展進一步作出部署，指出要統(tǒng)

籌規(guī)劃建設(shè)具備監(jiān)測監(jiān)控、預(yù)測預(yù)警、信息報告、輔助決策、調(diào)度指揮和總結(jié)評

估等功能的國家應(yīng)急平臺：加快國務(wù)院應(yīng)急平臺建設(shè)，完善有關(guān)專業(yè)應(yīng)急平臺功

能，推動地方人民政府綜合應(yīng)急平臺建設(shè)，形成鏈接各縣區(qū)和各專業(yè)應(yīng)急指揮機

構(gòu)、統(tǒng)一高效的應(yīng)急平臺體系。

XX市經(jīng)過多年的發(fā)展以逐步成為全國生態(tài)旅游城市、國家級大型煤炭基地、

西電東送火電基地、煤化工產(chǎn)業(yè)基地，伴隨著與阿拉伯國家及世界穆斯林地區(qū)經(jīng)

貿(mào)文化交流合作全面展開，銀川市正在向城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、信息化、

國際化的道路上大踏步前進。但是、伴隨著全市經(jīng)濟文化的發(fā)展，一系列的突發(fā)

緊急事件，例如旱災(zāi)、洪澇災(zāi)害、風(fēng)雹災(zāi)、霜凍災(zāi)害、病蟲災(zāi)害、地震、天然氣

泄漏、煤礦事故等公共緊急事件也隨之增加，這些突發(fā)時間對于社會影響之大、

涉及時間之長、范圍之廣，已經(jīng)不是單一政府職能部門可以解決的問題，需要調(diào)

動和協(xié)調(diào)社會各方面力量，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，積極行動。所以，建設(shè)一個能夠?qū)崿F(xiàn)綜合

應(yīng)急管理的平臺顯得尤為迫切。

1.2建設(shè)意義

公共安全應(yīng)急綜合管理系統(tǒng)是實現(xiàn)政府協(xié)調(diào)指揮各相關(guān)部門，處理城市特殊、

突發(fā)、緊急事件和向公眾提供社會緊急救助服務(wù)的聯(lián)合行動系統(tǒng)。為城市構(gòu)建一

張全面的應(yīng)急預(yù)警和處理“安全網(wǎng)”，完善市各級政府對突發(fā)公共緊急事件（如

流行病、惡性案件、災(zāi)害事故）應(yīng)急反應(yīng)機制。通過對現(xiàn)有各應(yīng)急系統(tǒng)的整合與

完善，建立統(tǒng)一的應(yīng)急指揮調(diào)度平臺，形成智能化的應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)體系，實現(xiàn)跨地區(qū)、

跨部門、跨警區(qū)以及不同警種之間的統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)，快速反應(yīng)、統(tǒng)一應(yīng)急、聯(lián)合

行動，真正實現(xiàn)社會服務(wù)的聯(lián)動，有效應(yīng)對突發(fā)性公共事件，切實保障人民群眾

的健康與生命安全，是現(xiàn)代化城市管理的需要，是公共安全應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)的

重要內(nèi)容。

城市運營中心應(yīng)急指揮系統(tǒng)的成功實施，將保證任何時候，一旦發(fā)生緊急安

全事件，做出迅速快速反應(yīng)和處置預(yù)案，及時解決突發(fā)安全事件，完成城市安全

7

的重要任務(wù)。其意義不僅體現(xiàn)在滿足了“智慧城市、智慧應(yīng)急”的客觀要求，更

直接影響到城市的形象和地位。

1.3項目建設(shè)目標(biāo)

城市應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)的核心是“苗頭事件及時預(yù)警，重大事件協(xié)同指揮,

橫向縱向立體聯(lián)動”的總體目標(biāo)，整個立體化應(yīng)急聯(lián)動體系包括兩大體系組成,

一個是立足于智慧銀川大數(shù)據(jù)的苗頭事件預(yù)警體系，另一個是立足于協(xié)調(diào)指揮和

決策分析體系。在系統(tǒng)建設(shè)過程中將本著依托大數(shù)據(jù)解決目前應(yīng)急管理運行機制

方面的壁壘，將智慧銀川規(guī)劃建設(shè)的智慧醫(yī)療、智慧環(huán)保、智慧交通、智慧社區(qū)、

市民一卡通、大數(shù)據(jù)中心以及8000G政務(wù)專網(wǎng)充分集成的原則，為公共安全應(yīng)急

指揮系統(tǒng)構(gòu)建基礎(chǔ)通信平臺、智慧應(yīng)急的應(yīng)用平臺。

1.4項目設(shè)計原則

在建設(shè)公共安全應(yīng)急指揮系統(tǒng)時，首先我們要重視整個系統(tǒng)的頂層設(shè)計，能

夠遵循實事求是的科學(xué)態(tài)度，從以下原則出發(fā)。

先進性和適用性相結(jié)合的原則：公共安全應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)是一項必須長遠

規(guī)劃，長期建設(shè)的工程，在工程設(shè)計上，首先應(yīng)當(dāng)具有前瞻性，應(yīng)當(dāng)充分考慮到

在未來若干年內(nèi)發(fā)展的需要，技術(shù)上保證在相當(dāng)長的一段時間內(nèi)不落后。與此同

時，還應(yīng)當(dāng)結(jié)合城市應(yīng)急管理的實際情況，在保證實現(xiàn)系統(tǒng)建設(shè)目標(biāo)的前提下,

盡量選擇價廉物美，成熟可靠的技術(shù)和產(chǎn)品，使整個系統(tǒng)具有較高的性能價格比。

系統(tǒng)的開放性和標(biāo)準(zhǔn)性原則：系統(tǒng)的開放性原則是指系統(tǒng)應(yīng)能支持多種操作

系統(tǒng)，多種網(wǎng)絡(luò)協(xié)議和多種軟硬件平臺，以充分保護現(xiàn)有的投資；系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)性

原則是指系統(tǒng)應(yīng)符合國際，國內(nèi)所制定的各項標(biāo)準(zhǔn)，以滿足未來與各兄弟城市以

至其他黨政部門的網(wǎng)絡(luò)互連，信息共享的需要。

系統(tǒng)的模塊化設(shè)計原則：從投資效益分析來說，要取得最大的投資回報，就

必須對整個系統(tǒng)進行長遠規(guī)劃和充分論證，采取分步實施，急用先上，逐步完善

的手段。這就要求系統(tǒng)必須采用模塊化設(shè)計的方法，使之具有極強的可擴展性和

可升級性，避免投資的重復(fù)和浪費。

系統(tǒng)的穩(wěn)定性和可靠性設(shè)計原則：公共安全應(yīng)急指揮系統(tǒng)的建設(shè)關(guān)系到為改

8

革開放創(chuàng)造良好的城市環(huán)境，為現(xiàn)代化建設(shè)提供有力保障的大事，必須做到萬無

一失。因此要選用性能穩(wěn)定可靠的設(shè)備，對關(guān)鍵設(shè)備和數(shù)據(jù)必須采用冗余容錯的

措施。

系統(tǒng)的安全性設(shè)計原則：公共安全應(yīng)急指揮系統(tǒng)工作的特殊性對系統(tǒng)數(shù)據(jù)的

保密性和安全性提出了更高的要求，特別是在當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，信息共享的時代，

一點崩潰可能殃及全局，造成不可挽回的重大損失。因此，系統(tǒng)的安全性設(shè)計必

須貫徹始終。

1.5項目設(shè)計依據(jù)

1.5.1法律法規(guī)

1、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》（主席令[2007]69號令）

2、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（主席令[2002]70號令）

3、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》（國務(wù)院2005年4月）

4、《國務(wù)院關(guān)于全面加強應(yīng)急管理工作的意見》（國發(fā)[2006]24號）

5、《寧夏自治區(qū)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》（2006）

6、《銀川市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》

1.5.2行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

1、《國務(wù)院關(guān)于實施國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案的決定》（國發(fā)【2005】

11號）。

2、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）

的通知》（國發(fā)[2005]44號）。

3、《“十一五”期間國家突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》（國發(fā)【2006】

106號）。

4、《國家應(yīng)急平臺體系建設(shè)指導(dǎo)意見》（2006年全國應(yīng)急管理工作會議文

件）。

5、《縣、市級公安機關(guān)“三臺合一”接處警系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》（公安部2004

年9月）

9

6、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件理療救治體系建設(shè)規(guī)劃》（發(fā)改委、衛(wèi)生部2003年

9月9日）

7、《寧夏自治區(qū)“十二五”突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》（寧辦發(fā)（2011）

93號）

1.5.3技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

1、《國家應(yīng)急平臺體系總體方案設(shè)計》；

2、《國務(wù)院綜合應(yīng)急管理系統(tǒng)初步方案》

3、《國家應(yīng)急平臺體系標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范》；

4、《國家應(yīng)急平臺體系綜合應(yīng)用系統(tǒng)軟件研發(fā)》；

5、《國家應(yīng)急平臺體系技術(shù)原型系統(tǒng)》；

6、《國家應(yīng)急平臺體系技術(shù)要求》；

7、《國家應(yīng)急平臺體系信息資源分類與編碼規(guī)范》；

8、《國家應(yīng)急平臺標(biāo)識規(guī)范》；

9、《國家應(yīng)急平臺體系省級平臺數(shù)據(jù)庫表結(jié)構(gòu)規(guī)范》；

10、《國家應(yīng)急平臺體系部門平臺數(shù)據(jù)庫表結(jié)構(gòu)規(guī)范》；

11、《國家應(yīng)急平臺標(biāo)準(zhǔn)體系框架》；

12、《突發(fā)事件預(yù)警信息交互協(xié)議》；

13、《突發(fā)事件信息報送交換協(xié)議》；

14、《應(yīng)急信息資源目錄系統(tǒng)設(shè)計規(guī)范》；

15、《突發(fā)事件與次生、衍生事件關(guān)系表》；

16、《突發(fā)事件與牽頭部門、協(xié)作部門、關(guān)聯(lián)部門、預(yù)案關(guān)系表》；

17、《專業(yè)預(yù)測預(yù)警應(yīng)用整合辦法》；

18、《綜合性、多災(zāi)種耦合事件預(yù)測預(yù)警與智能決策技術(shù)方案》。

10

2系統(tǒng)總體設(shè)計

2.1.1系統(tǒng)框架介紹

城市應(yīng)急管理平臺系統(tǒng)建設(shè)“常態(tài)”側(cè)重于各類突發(fā)公共事件的預(yù)防、監(jiān)測

和預(yù)案管理；“非常態(tài)”側(cè)重于重大、特重大事件的協(xié)調(diào)、決策指揮和監(jiān)督；常

態(tài)和非常態(tài)下的應(yīng)急管理與指揮，以城市應(yīng)急項目建設(shè)內(nèi)容為支撐，形成“五個

一”的綜合應(yīng)急指揮體系，具備監(jiān)測預(yù)警、信息匯總、信息發(fā)布、圖像接入、決

策支持和指揮協(xié)調(diào)等功能。系統(tǒng)框架如下圖：

可視化指揮調(diào)度

指揮中心

政政

務(wù)應(yīng)急綜合管理平臺基礎(chǔ)支撐平臺努

服音視頻融合通信服

努GIS地理系統(tǒng)務(wù)知識庫分析

總畫顏資源總

線大數(shù)據(jù)挖掘線智能七'折

視斯智■掘

5st

B內(nèi)網(wǎng)專網(wǎng)理:公［二）公網(wǎng)

智能手機攝像斗GQTA隼群宅名指捱羊單乒觀衡會U元/機超聲皮檢測停感器式曲濃」

圖應(yīng)急綜合管理系統(tǒng)框架圖

1.全市應(yīng)急指揮一張圖

決策、調(diào)度、指揮、下達命令等整個流程全部在智慧銀川一張圖上實現(xiàn)，城

市運營中心應(yīng)急平臺，根據(jù)應(yīng)急管理的業(yè)務(wù)需要，利用智慧銀川地理信息資源共

享平臺獲得基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，然后結(jié)合應(yīng)急管理與智慧業(yè)務(wù)需求開發(fā)專業(yè)的應(yīng)急業(yè)務(wù)系

統(tǒng)。

2.全市應(yīng)急指揮一張通信網(wǎng)

通過任何一種通訊方式即可方便的與采用不同通訊方式的應(yīng)急委成員單位

進行溝通，做到全市應(yīng)急指揮調(diào)度統(tǒng)一的通信，集成有線通訊、GSM\CDMA\3G、

11

Gota無線集群等通訊手段外，有效解決目前各種制式、模式的通訊手段，數(shù)據(jù)

信息調(diào)度不能互聯(lián)互通的問題。

3.全市應(yīng)急指揮一張監(jiān)控網(wǎng)

以“平安城市”監(jiān)控圖像接入平臺為基礎(chǔ)，進一步納入全市各部門的監(jiān)控視

頻資源，建立統(tǒng)一的視頻監(jiān)控系統(tǒng)，形成全市統(tǒng)一的應(yīng)急圖像體系，通過權(quán)限控

制共享給各聯(lián)網(wǎng)成員單位，避免各單位重復(fù)建設(shè)監(jiān)控系統(tǒng)。

4.全市應(yīng)急指揮一個數(shù)據(jù)中心

制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一數(shù)據(jù)接口，借助智慧銀川大數(shù)據(jù)中心的數(shù)據(jù)交換

與共享平臺，匯集、抽取各部門的公開數(shù)據(jù)，構(gòu)建可被授權(quán)用戶分析、調(diào)用的全

市應(yīng)急數(shù)據(jù)中心，解決現(xiàn)階段各應(yīng)急成員單位信息孤島問題。

2.1.2總體架構(gòu)設(shè)計

城市應(yīng)急綜合管理系統(tǒng)從物理上來劃分為感知交互層、網(wǎng)絡(luò)云層、云數(shù)據(jù)中

心層，這三層依托于銀川智慧城市統(tǒng)一建設(shè)的大數(shù)據(jù)中心和傳輸網(wǎng)絡(luò)來支撐，實

現(xiàn)物理上的系統(tǒng)融合。

在邏輯應(yīng)用層，政府部門各個數(shù)據(jù)庫是應(yīng)急綜合管理系統(tǒng)進行事前預(yù)測預(yù)警

分析的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來源，通過大數(shù)據(jù)交換分析平臺進行數(shù)據(jù)的整合，為應(yīng)急綜合管

理平臺提供統(tǒng)一的數(shù)據(jù)入口。

同時，以音視頻融合通信、GIS地理系統(tǒng)、視頻資源系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)挖掘、視

頻智能挖掘系統(tǒng)作為基礎(chǔ)的支撐平臺，對應(yīng)急綜合管理系統(tǒng)進行技術(shù)上的支撐,

實現(xiàn)音視頻的融合通信、指揮調(diào)度、大數(shù)據(jù)挖掘的預(yù)測預(yù)警、視頻智能的預(yù)測預(yù)

警分析等功能

12

調(diào)度席指揮大屏領(lǐng)導(dǎo)研判室

應(yīng)急指揮中心

GIS地圖

融I合通訊系統(tǒng)平臺

移旗指揮車系統(tǒng)

A

一瓶f

、n=，r-O=r>..r

移動指揮車

圖城市應(yīng)急綜合管理系統(tǒng)總體架構(gòu)設(shè)計

城市應(yīng)急綜合管理平臺主要功能如下:

＞預(yù)案管理

＞指揮調(diào)度

＞預(yù)測預(yù)警

＞接處警

＞應(yīng)急資源管理

＞信息發(fā)布

＞知識庫

＞政策、法規(guī)管理

以通訊指揮為軸心：將應(yīng)急辦、公安、消防、交通、社保、醫(yī)療等部門人員

統(tǒng)一調(diào)度起來。依托智慧銀川建設(shè)的覆蓋全市的LTE4G網(wǎng)絡(luò)，將移動終端、單

兵、應(yīng)急指揮車、視頻監(jiān)控探頭、無人機設(shè)備融合起來，進行統(tǒng)一的指揮通訊,

建立覆蓋全市、立體化的應(yīng)急通訊指揮系統(tǒng)；

以資源調(diào)度為軸心：將全市各部門救援力量、儲備物資等統(tǒng)一管理起來。依

托應(yīng)急綜合管理信息化系統(tǒng)，建立起全市應(yīng)急資源管理

以預(yù)案保障為軸心：建立預(yù)案分類、分級管理信息系統(tǒng)，預(yù)案按等級逐級審

核、上報。以信息化手段，建立預(yù)案專家會審機制，結(jié)合大數(shù)據(jù)進行分析決策,

解決預(yù)案啟動拍腦袋、無依據(jù)的現(xiàn)行機制。

3系統(tǒng)各模塊詳細設(shè)計

3.1應(yīng)急綜合管理平臺設(shè)計

3.1.1總體架構(gòu)

3.1.1.1系統(tǒng)架構(gòu)

應(yīng)急綜合管理平臺以通訊指揮為軸心：將應(yīng)急辦、公安、消防、交通、社保、

醫(yī)療等部門人員統(tǒng)一調(diào)度起來。依托覆蓋全市的LTE4G網(wǎng)絡(luò)，將已有的智慧城

市視頻資源平臺、應(yīng)急調(diào)度系統(tǒng)、GOTA集群、無人機系統(tǒng)、移動終端、單兵、

視頻會議系統(tǒng)、應(yīng)急指揮車的設(shè)備通過融合融合通訊平臺融合起來，再統(tǒng)一對接

到應(yīng)急綜合管理平臺進行統(tǒng)一的指揮通訊，建立覆蓋全市、立體化的應(yīng)急通訊指

揮系統(tǒng)。

融合通訊系統(tǒng)平臺

平臺組成

應(yīng)急綜合管理平臺主要分為以下幾個子模塊，各模塊間即互相配合又相互獨

立，完成對應(yīng)的應(yīng)急指揮事務(wù)。

應(yīng)急綜合管理平臺

＞突發(fā)事件管理子系統(tǒng)

＞指揮調(diào)度子系統(tǒng)

＞預(yù)案管理子系統(tǒng)

15

＞應(yīng)急資源管理子系統(tǒng)

＞預(yù)警信息管理子系統(tǒng)

＞輔助決策子系統(tǒng)

＞隱患監(jiān)測接入子系統(tǒng)

＞應(yīng)急終端子系統(tǒng)

＞信息統(tǒng)一發(fā)布子系統(tǒng)

＞協(xié)調(diào)標(biāo)繪子系統(tǒng)

3.1.2各子模塊設(shè)計

突發(fā)事件管理子系統(tǒng)模塊設(shè)計

突發(fā)事件管理子系統(tǒng)主要實現(xiàn)日常應(yīng)急業(yè)務(wù)的管理，具有突發(fā)事件、預(yù)警事

件、值班信息管理功能，系統(tǒng)能夠快速生成事件專報、短信、統(tǒng)計報表等功能。

系統(tǒng)結(jié)構(gòu)如下圖：

突發(fā)事件管理子系統(tǒng)

事件事件事件值班統(tǒng)計

上報接收管理管理分析

1、事件上報

各相關(guān)部門應(yīng)急辦及時將本部門發(fā)生的較大、重大、特別重大突發(fā)公共事件

上報至市政府應(yīng)急辦；或進一步續(xù)報突發(fā)事件事態(tài)進展和救援情況，以及重報市

政府應(yīng)急辦審核不符合要求的突發(fā)事件信息。報送信息可以多種形式，如：文字

16

信息、圖片信息和音、視頻信息。

2、事件接受

市政府應(yīng)急辦接收各相關(guān)部門應(yīng)急辦上報的突發(fā)事件；根據(jù)相關(guān)預(yù)案規(guī)定對

突發(fā)事件級別以及內(nèi)容格式等進行審核；對于不符合要求的退回給上報單位，要

求重報。對于符合要求的，及時編制報告，報請縣應(yīng)急委員會主要領(lǐng)導(dǎo)。

3、事件管理

市政府應(yīng)急辦針對同一事件，來自相關(guān)部門和相關(guān)區(qū)的多條上報信息進行綜

合，編輯形成關(guān)于該事件的事件信息；后續(xù)分析研判均是針對此信息進行的。同

時，市政府應(yīng)急辦可以瀏覽上報的所有事件信息，對這些事件可按照類別、級別、

區(qū)域等要素進行統(tǒng)計分析。

4、值班管理

值班管理主要包括值班排班管理、值班日志管理、下級單位值班排班管理、

下級值班日志管理。記錄本單位在值班過程中交接班發(fā)生的問題和事故等信息。

值班日志包含錄入、查看，修改，上報功能。

指揮調(diào)度子系統(tǒng)模塊設(shè)計

指揮調(diào)度子系統(tǒng)通過有線電話進行多方通話以指揮調(diào)度聯(lián)動單位及相關(guān)人

員，指揮中心也可以通過有線、無線多種方式（如專用電話或Gota無線對講機

等）直接與相應(yīng)突發(fā)事件的具體負責(zé)人進行指揮調(diào)度。指揮調(diào)度系統(tǒng)操控平臺，

通過綜合應(yīng)用和GIS的各種功能以及與綜合信息系統(tǒng)與指揮調(diào)度系統(tǒng)的緊密結(jié)

合，輔助應(yīng)急指揮人員了解突發(fā)事件周邊環(huán)境情況、處置情況、資源到位情況等，

從而提高突發(fā)事件的處置效率。系統(tǒng)結(jié)構(gòu)如下圖：

17

1、電話調(diào)度

通過調(diào)用語音交換機開發(fā)接口，實現(xiàn)計算機軟件電話有線調(diào)度功能，滿足個呼、

三方通話、代答、強拆、強插等功能。

2、Gota集群調(diào)度

通過調(diào)用Gota集群開發(fā)接口，實現(xiàn)通過計算機軟件無線調(diào)度功能，滿足應(yīng)急

狀態(tài)下的達到一呼百應(yīng)的指揮調(diào)度要求；

3、短信調(diào)度

通過調(diào)用Gota集群短信發(fā)送接口，實現(xiàn)對Gota內(nèi)部終端、移動網(wǎng)絡(luò)手機發(fā)

送短信息功能，滿足應(yīng)急指揮短信調(diào)度要求。

4、視頻調(diào)度

通過調(diào)用融合通訊平臺開發(fā)接口，實現(xiàn)對固定、移動視頻資源的統(tǒng)一調(diào)度，

滿足應(yīng)急指揮通過視頻監(jiān)控了解現(xiàn)場最新動態(tài)的要求。

5、資源調(diào)度

通過系統(tǒng)給救援隊伍、救援專家、應(yīng)急物資、救援裝備等應(yīng)急資源隸屬單位或

個人發(fā)送調(diào)度指令并記錄調(diào)度過程。

6、任務(wù)管理

對根據(jù)相關(guān)預(yù)案及指揮方案,生成具體的救援任務(wù)，并實現(xiàn)對救援任務(wù)的編輯、

審核、分發(fā)及反饋與調(diào)整。

7、數(shù)字錄音

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實現(xiàn)通過URL方式調(diào)用調(diào)度機自身錄音文件，并播放。

8、CTI信息同步

實現(xiàn)記錄呼叫信息管理、話務(wù)狀態(tài)顯示。

9、電話簿管理

實現(xiàn)管理電話通訊簿和展示功能，有線通信錄管理和無線終端設(shè)備管理功能。

3.123預(yù)案管理子系統(tǒng)模塊設(shè)計

預(yù)案管理子系統(tǒng)提供應(yīng)急預(yù)案從平時的結(jié)構(gòu)化和流程化處理，到戰(zhàn)時的預(yù)案啟動、

執(zhí)行、結(jié)束等全過程的管理，同時，預(yù)案管理模塊提供了預(yù)案流程的仿真執(zhí)行，

便于預(yù)案的演練和培訓(xùn)使用。系統(tǒng)結(jié)構(gòu)如下圖：

應(yīng)急預(yù)案管理子系統(tǒng)

預(yù)

案

預(yù)

預(yù)

預(yù)

預(yù)預(yù)

預(yù)預(yù)

預(yù)

簡

案

案

案

案

案案

案

案

本

匹

升

編

啟執(zhí)

演

結(jié)

監(jiān)

配

級

制

動行

練

束

控

導(dǎo)

出

1、預(yù)案編制

系統(tǒng)提供預(yù)案的流程化向?qū)骄幹乒δ堋０凑疹A(yù)案流程化的方法和步驟，將預(yù)案

文檔形成一個可信息化的預(yù)案編制流程工具。

2、預(yù)案匹配

預(yù)案的自動匹配功能，主要體現(xiàn)在以下兩個方面：

第一，根據(jù)事件的類型、級別、屬性等條件，由系統(tǒng)自動在預(yù)案資源庫中檢索匹

19

配相關(guān)預(yù)案，系統(tǒng)將匹配的結(jié)果以類表的形式，表現(xiàn)在突發(fā)事件的界面中，方便

指揮調(diào)度人員選擇。

第二，與預(yù)案相關(guān)的各種資源信息同樣會根據(jù)其關(guān)聯(lián)關(guān)系，在預(yù)案信息推送的同

時，將相應(yīng)的支持信息推送到指揮調(diào)度人員的桌面。這部分信息包括應(yīng)急物資、

專家資源、法律法規(guī)等。

指揮調(diào)度人員可以根據(jù)事件的具體情況，選擇一個預(yù)案進行后續(xù)處理。如果定義

的預(yù)案啟動屬性為自動，并且在預(yù)案匹配中找到的是唯一的預(yù)案，則可以直接自

動啟動預(yù)案進行執(zhí)行。

3、預(yù)案啟動

系統(tǒng)可采用自動啟用應(yīng)急預(yù)案的快速處理模式來加快應(yīng)急響應(yīng)速度。作為應(yīng)急流

程的觸發(fā)條件，可以選擇事件的類型、等級等條件，確保在適當(dāng)?shù)臅r候啟動預(yù)案。

預(yù)案啟動后執(zhí)行過程中指令的上傳下達，采用與通信系統(tǒng)聯(lián)動的方式，第一時間

將信息發(fā)送給相關(guān)單位負責(zé)人。

4、預(yù)案執(zhí)行

預(yù)案啟動后，將預(yù)案規(guī)定的各聯(lián)動成員單位的各種任務(wù)自動分發(fā)到各聯(lián)動，并給

出相應(yīng)的

事件基本情況，啟動預(yù)案的詳細信息和所屬部門的任務(wù)情況，包括任務(wù)名稱、內(nèi)

容、責(zé)任人、處理時間要求和所調(diào)度資源的情況。任務(wù)派發(fā)后，系統(tǒng)會自動根據(jù)

預(yù)定的時間要求進行監(jiān)控，如果任務(wù)超過預(yù)定時間仍然沒有執(zhí)行，則系統(tǒng)會給出

不同顏色的告警提示，對于超過時限要求的任務(wù)，則可通過催辦傳真、手機短信

等方式，督促執(zhí)行者盡快執(zhí)行。

5、預(yù)案升級

當(dāng)一個小的突發(fā)事件隨著事態(tài)的發(fā)展演變成一個較大的突發(fā)事件時，原來啟動的

預(yù)案將不能滿足事件處理的需要，此時，需要將預(yù)案升級到一個新的級別或啟動

一個新的更高級別的預(yù)案來處理。系統(tǒng)支持多個預(yù)案并存執(zhí)行的需要，系統(tǒng)會自

動鑒別已經(jīng)執(zhí)行的任務(wù)和正在執(zhí)行的任務(wù)，在啟動新預(yù)案時及時進行配置和調(diào)整,

這樣任務(wù)的派發(fā)不會出現(xiàn)重復(fù)、遺漏等混亂的情況，確保預(yù)案流程被正確的執(zhí)行。

6、預(yù)案監(jiān)控

對預(yù)案規(guī)定的聯(lián)動單位執(zhí)行情況實時監(jiān)控分析，查看各聯(lián)動單位處置進展，

實時監(jiān)控各聯(lián)動單位哪些任務(wù)已經(jīng)完成，哪些任務(wù)正在執(zhí)行中，哪些任務(wù)還沒有

20

執(zhí)行，從而根據(jù)突發(fā)事件最新動態(tài)實時調(diào)整預(yù)案。聯(lián)動單位接到任務(wù)后，應(yīng)根據(jù)

自己的行動的進度，及時上報任務(wù)狀態(tài)信息，狀態(tài)包括已接收、已出發(fā)、已到位、

已控制和已完成等，這樣在指揮中心就能夠非常清楚的看到各聯(lián)動單位的情況,

便于進一步的行動部署。

7、預(yù)案結(jié)束

總指揮可以根據(jù)實際情況來結(jié)束預(yù)案，預(yù)案結(jié)束后，所有初始化的任務(wù)將被終止。

8、預(yù)案演練

預(yù)案的演練可以從一個虛擬事件的產(chǎn)生開始，在系統(tǒng)中實現(xiàn)預(yù)案啟動、資源調(diào)度

的全過程，預(yù)案演練完成后，根據(jù)系統(tǒng)提供的各種分析報表，考評預(yù)案的執(zhí)行效

果，從而達到演練的效果。

9、預(yù)案簡報導(dǎo)出

以Excel方式導(dǎo)出結(jié)構(gòu)化的預(yù)案簡本，便于現(xiàn)場指揮快速查閱。

3.124應(yīng)急資源管理子系統(tǒng)模塊設(shè)計

應(yīng)急資源管理子系統(tǒng)是對應(yīng)急資源的基本信息、位置信息進行分類管理。資源管

理除了對資源的屬性信息進行管理外，還對資源的使用過程進行管理。在預(yù)案等

業(yè)務(wù)流程進行處理過程中，也會對資源的狀態(tài)、位置、數(shù)量等屬性進行操作，如

資源的部署和撤回等。系統(tǒng)結(jié)構(gòu)如下圖：

21

應(yīng)急資源管理子系統(tǒng)

資

資

源

源

資

資

資

資

源

資

源

跟

分

源