《行政單位財務規則》講解2013行政單位財務規則框架（共11章63條）第一章總則第二章單位預算管理第三章至第七章日常管理-收入管理、支出管理、結轉和結余管理、資產管理、負債管理第八章行政單位劃轉撤并的財務處理第九章財務報告和財務分析第十章財務監督第十一章附則附：行政單位財務分析指標發布與實施：《行政單位財務規則》于1998年1月6日首次發布并自發布之日起實施,實施十多年來，對規范和加強行政單位財務管理發揮了重要作用。然而，隨著各項財政改革的深入推進，行政單位財務管理的內容不斷創新和豐富，原《規則》已經不能完全適應新形勢的需要，亟需加以修訂。《行政單位財務規則》經2012年12月5日財政部部務會議審議通過，

2012年12月6日中華人民共和國財政部令第71號公布。自2013年1月1日起施行。新舊變化

第一章總則新舊變化：擴大了《規則》的適用范圍。明確各級各類行政單位的所有財務活動都要執行本規則。原有規定：第二條中華人民共和國境內各級行政機關和實行預算管理的其他機關、政黨組織（以上統稱行政單位）的財務活動，適用本規則。對適用范圍的表述更加科學規范。增強了普遍適用性。行政單位？財務活動？《規則》所稱的行政單位具體包括：黨政各級機關、人大機關、各級人民政府及其所屬工作機構、政協各級機關、各級審判機關、各級檢察機關、各民主黨派和工商聯的各級機關。此外，列為行政編制并接受財政撥款的社會團體也執行本規則。財務活動：資金的籌集、分配和使用等活動。參照公務員法管理的事業單位財務制度的適用問題本規則沒有對參照公務員法管理的事業單位財務制度的適用問題予以明確，只規定由財政部另行規定。參照公務員法管理的事業單位是事業單位中較為特殊的一種類型，從目前情況來看，這些事業單位比較復雜，有的承擔行政管理職能，有的承擔公益性服務職能。實際工作中有的執行事業單位財務規則，有的執行行政單位財務制度。不執行本規則情況：行政單位所屬獨立核算的企業、事業單位分別執行相應的財務制度，不執行本規則。第二章

預算管理增加了行政單位決算管理內容。在第二章預算管理中增加了決算的編制、管理的內容。即：----第十三條行政單位應當按照規定編制決算，逐級審核匯總后報同級財政部門審批。----第十四條行政單位應當加強決算審核和分析，規范決算管理工作，保證決算數據的完整、真實、準確。

第三章

收入管理規范了行政單位收入管理。刪除了預算外資金收入管理的內容，明確了行政單位的收入包括財政撥款收入和其他收入；增加了收入管理的有關要求，明確行政單位的各項收入應當全部納入單位預算，統一核算管理。財政撥款收入，是指行政單位從同級財政部門取得的財政預算資金。其他收入，是指行政單位依法取得的除財政撥款收入以外的各項收入。財政撥款收入的兩層含義：（1）從同級財政部門取得：是指行政單位直接或者按照部門預算隸屬關系從同一級次財政部門取得的財政撥款；（2）財政預算資金：包括行政單位從同級財政部門取得的所有財政撥款，強調全面、完整。其他收入的兩層含義：（1）依法取得：強調取得收入的合理性；（2）除財政撥款以外的各項收入：強調取得收入的完整性。行政單位的其他收入主要包括非獨立核算的后勤部門服務性收入、非同級財政撥款收入等。隨著預算和國庫管理改革的不斷深入，行政單位其他收入的種類和規模將逐步減少，其他收入的使用將受到規范和嚴格控制。

第四章

支出管理規范了行政單位支出管理。（1）為適應預算管理改革，規范了行政單位支出的分類，將行政單位支出范圍修改為“基本支出”和“項目支出”（原有規定：行政單位支出，包括經常性支出、專項支出和自籌基本建設支出）。----基本支出，是指行政單位為保障機構正常運轉和完成日常工作任務發生的支出，包括人員支出和公用支出。----項目支出，是指行政單位為完成特定的工作任務，在基本支出之外發生的支出。刪除自籌基本建設支出刪除自籌基本建設支出的原因：自籌基本建設支出屬于行政單位基本建設支出的一部分，同樣屬于項目支出的范疇，因此，不再單獨作為一類。（2）強化了支出管理要求增加了部門預算、國庫集中支付、政府采購、績效管理、票據管理等改革的相關規定。例如：（1）第十九條行政單位應當將各項支出全部納入單位預算。（2）第二十二條行政單位應當嚴格執行國庫集中支付制度和政府采購制度等規定。（3）第二十三條行政單位應當加強支出的績效管理，提高資金的使用效益。（4）第二十四條行政單位應當依法加強各類票據管理，確保票據來源合法、內容真實、使用正確，不得使用虛假票據。強調兩點：行政單位各項支出應全部納入單位預算，因為只有這樣，才能避免單位資金管理分散，賬外設賬，脫離財務監督等問題。第十九條第二款規定：“各項支出由單位財務部門按照批準的預算和有關規定審核辦理”，體現2方面：一是強調支出由單位財務部門歸口管理，不允許行政單位的其他職能部門設立賬外賬和“小金庫”；二是強調嚴格執行批準的預算和有關規定要求。

第五章

結轉和結余管理規范了行政單位結轉和結余管理。對結轉和結余的概念分別作了規定，同時考慮到中央和地方關于結轉和結余資金管理可能存在的差異，對結轉和結余資金的管理僅作原則性規定。例如：第二十五條

結轉資金，是指當年預算已執行但未完成，或者因故未執行，下一年度需要按照原用途繼續使用的資金。第二十六條結余資金，是指當年預算工作目標已完成，或者因故終止，當年剩余的資金。

結轉資金在規定使用年限未使用或者未使用完的，視為結余資金。第二十七條財政撥款結轉和結余的管理，應當按照同級財政部門的規定執行。

第六章

資產管理規范了行政單位資產管理。根據改革實踐，進一步完善資產的分類和定義，規范資產的配置、使用、處置管理，鼓勵行政單位開展資源共享、裝備共建工作。明確規定行政單位不得舉借債務，不得對外提供擔保。資產的分類和定義：資產是指行政單位占有或者使用的，能以貨幣計量的經濟資源，包括流動資產、固定資產、在建工程、無形資產等。（原有規定：定義不變，分類包括流動資產和固定資產。）關于流動資產流動資產內容增加：流動資產是指可以在一年內變現或者耗用的資產，包括：（1）現金、銀行存款、零余額賬戶用款額度；（2）應收及暫付款項；（3）存貨等。存貨是指行政單位在工作中為耗用而儲存的資產，包括材料、燃料、包裝物和低值易耗品等。【原有規定：包括現金、銀行存款、庫存材料、暫付款等。】新增加：在建工程在建工程是指已經發生必要支出，但尚未達到交付使用狀態的建設工程。在建工程包括：固定資產的新建、改建、擴建，或技術改造、設備更新和大修理工程尚未完工建設項目實施工程中的各項資產。原規則中將在建工程歸集到固定資產中。實際上，在建工程與固定資產的形態、特點和管理要求與固定資產有較大差異。關于固定資產固定資產是指：（1）使用期限超過一年；（2）單位價值在1000元以上（其中：專用設備單位價值在1500元以上）；（3）在使用過程中基本保持原有物質形態的資產。特殊規定：單位價值雖未達到規定標準，但是耐用時間在一年以上的大批同類物資，作為固定資產管理。新規則固定資產一般分為六類：房屋及構筑物；通用設備；專用設備；文物和陳列品；圖書、檔案；家具、用具、裝具及動植物。---原有規定：包括房屋及建筑物、一般設備、專用設備、文物和陳列品、圖書、其他固定資產。新規則規定：行政單位的固定資產不計提折舊（收付實現制），但財政部另有規定的除外【考慮到政府會計權責發生制改革試點的需要】。

第七章

負債管理規范了行政單位負債管理。引入了負債的概念，規范了應繳款項管理。負債是指行政單位所承擔的能以貨幣計量，需要以資產或者勞務償還的債務。負債包括：（1）應繳款項（2）暫存款項（3）應付款項等。應繳款項管理定義與內容：應繳款項是指行政單位依法取得的應當上繳財政的資金，包括罰沒收入、行政事業性收費、政府性基金、國有資產處置和出租出借收入等。管理：行政單位取得罰沒收入、行政事業性收費、政府性基金、國有資產處置和出租出借收入等，應當按照國庫集中收繳的有關規定及時足額上繳，不得隱瞞、滯留、截留、挪用和坐支。暫存款項暫存款項是行政單位在業務活動中與其他單位或者個人發生的預收、代管等待結算的款項。規則規定：行政單位應當加強對暫存款項的管理，不得將應當納入單位收入管理的款項列入暫存款項；對各種暫存款項應當及時清理、結算，不得長期掛賬。注意劃清暫存款項與應繳款項和其他收入的界限，并且原則上應在年底全部結清。應付款項應付款項是行政單位應當支付而尚未支付的各種款項，是行政單位在結算中發生的負債，屬于待結算資金。其性質不同于暫存款項和應繳款項等。應對其分別進行核算和管理。行政單位的應付款項也應及時清理，按時結算，不得長期掛賬。

第十章

財務監督---充實了行政單位財務監督的內容。---行政單位財務監督的主要內容：包括對預算管理、收入管理、支出管理、結轉和結余管理、資產管理、負債管理等的監督。---內外部監督制度：行政單位應當建立健全內部控制制度、經濟責任制度、財務信息披露制度等監督制度，依法公開財務信息。---監督機制：行政單位財務監督應當實行事前監督、事中監督、事后監督相結合，日常監督與專項監督相結合，并對違反財務規章制度的問題進行檢查處理。行政單位應當依法接受主管預算單位和財政、審計部門的監督。附

：行政單位財務分析的內容和指標變化原財務分析的指標主要是：支出增長率、人均開支水平、專項支出占總支出比重、人員經費占總支出的比重、人車比例等。行政單位可以根據其業務特點，增加如下財務分析指標：1.當年預算支出完成率，衡量行政單位當年支出總預算及分項預算完成的程度。計算公式為：當年預算支出完成率=年終執行數÷（年初預算數±年中預算調整數）×100%年終執行數不含上年結轉和結余支出數。2.公用支出占總支出的比率，衡量行政單位的支出結構。計算公式為：公用支出比率=本期公用支出數÷本期支出總數×100%3.人均辦公使用面積，衡量行政單位辦公用房配備情況。計算公式為：人均辦公使用面積

=本期末單位辦公用房使用面積÷本期末在職人員數特別說明：《行政單位財務規則》與《行政事業單位內部控制規范（試行）》的協調《行政事業單位內部控制規范（試行）》，2012年11月29日發布，自2014年1月1日起施行。舉例：關于支出控制支出憑證（記賬憑證）應當：（1）附反映支出明細內容的原始單據；（2）并由經辦人員簽字或蓋章；超出規定標準的支出事項應由經辦人員說明原因并附審批依據，確保與經濟業務事項相符。舉例：關于資產控制第四十一條單位應當建立健全貨幣資金管理崗位責任制，合理設置崗位，不得由一人辦理貨幣資金業務的全過程，確保不相容崗位相互分離。（一）出納不得兼管稽核、會計檔案保管和收入、支出、債權、債務賬目的登記工作。第四十三條單位應當加強貨幣資金的核查控制。指定不辦理貨幣資金業務的會計人員定期和不定期抽查盤點庫存現金，核對銀行存款余額，抽查銀行對賬單、銀行日記賬及銀行存款余額調節表，

講解完畢，謝謝！9、青少年是一個美好而又是一去不可再得的時期，是將來一切光明和幸福的開端。。4月-254月-25Friday,April4,202510、人的志向通常和他們的能力成正比例。19:36:2119:36:2119:364/4/20257:36:21PM11、夫學須志也，才須學也，非學無以廣才，非志無以成學。4月-2519:36:2119:36Apr-2504-Apr-2512、越是無能的人，越喜歡挑剔別人的錯兒。19:36:2119:36:2119:36Friday,April4,202513、志不立，天下無可成之事。4月-254月-2519:36:2119:36:21April4,202514