某市城市規(guī)劃技術(shù)管理辦法?一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)本市城市規(guī)劃技術(shù)管理，規(guī)范城市規(guī)劃編制、審批、實(shí)施等行為，保障城市規(guī)劃的科學(xué)性、合理性和嚴(yán)肅性，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)城市規(guī)劃的制定、修改、實(shí)施及相關(guān)技術(shù)管理活動(dòng)。（三）基本原則城市規(guī)劃技術(shù)管理應(yīng)遵循以人為本、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、集約發(fā)展的原則，符合城市發(fā)展戰(zhàn)略和總體規(guī)劃要求，注重保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展。二、城市規(guī)劃編制（一）編制主體與資質(zhì)要求城市規(guī)劃編制單位應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)等級(jí)，按照資質(zhì)等級(jí)承擔(dān)相應(yīng)規(guī)模和類型的城市規(guī)劃編制任務(wù)。編制單位應(yīng)建立健全質(zhì)量管理體系，確保規(guī)劃編制成果的質(zhì)量。（二）編制內(nèi)容與深度要求1.總體規(guī)劃應(yīng)包括城市發(fā)展戰(zhàn)略、城市性質(zhì)與規(guī)模、城市空間布局、功能分區(qū)、土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等內(nèi)容，明確城市發(fā)展的目標(biāo)、方向和重點(diǎn)。編制深度應(yīng)符合國(guó)家和本市相關(guān)規(guī)范要求，為城市建設(shè)和管理提供宏觀指導(dǎo)。2.詳細(xì)規(guī)劃控制性詳細(xì)規(guī)劃：應(yīng)明確各地塊的土地用途、開發(fā)強(qiáng)度、建筑密度、容積率、綠地率、建筑高度等控制指標(biāo)，以及公共服務(wù)設(shè)施、道路、市政設(shè)施等配套要求，為土地出讓和建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可提供依據(jù)。修建性詳細(xì)規(guī)劃：應(yīng)根據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃，進(jìn)一步深化和細(xì)化建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)，包括建筑布局、建筑設(shè)計(jì)方案、景觀設(shè)計(jì)、豎向設(shè)計(jì)等內(nèi)容，指導(dǎo)項(xiàng)目的具體建設(shè)。3.專項(xiàng)規(guī)劃如交通、給排水、電力、通信、環(huán)境衛(wèi)生、消防等專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)根據(jù)城市總體規(guī)劃和相關(guān)行業(yè)規(guī)范，對(duì)城市特定領(lǐng)域的設(shè)施布局、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行詳細(xì)規(guī)劃，確保各專項(xiàng)設(shè)施的協(xié)調(diào)發(fā)展。（三）編制程序1.項(xiàng)目委托建設(shè)單位或相關(guān)部門根據(jù)城市發(fā)展需要，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的規(guī)劃編制單位承擔(dān)規(guī)劃編制任務(wù)，并簽訂委托合同。2.現(xiàn)狀調(diào)研與資料收集編制單位應(yīng)開展現(xiàn)狀調(diào)研，收集相關(guān)基礎(chǔ)資料，包括地形地貌、土地利用、人口分布、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施等情況，為規(guī)劃編制提供依據(jù)。3.方案編制與論證編制單位按照規(guī)劃編制要求和相關(guān)規(guī)范，編制規(guī)劃方案，并組織專家進(jìn)行論證。論證內(nèi)容包括規(guī)劃的科學(xué)性、合理性、可行性等方面，充分聽取專家意見，對(duì)規(guī)劃方案進(jìn)行修改完善。4.征求意見規(guī)劃方案形成后，應(yīng)征求相關(guān)部門、利害關(guān)系人和社會(huì)公眾的意見。征求意見期限不少于規(guī)定天數(shù)，對(duì)收集到的意見進(jìn)行整理分析，合理采納相關(guān)意見，進(jìn)一步優(yōu)化規(guī)劃方案。5.審查與審批規(guī)劃方案經(jīng)修改完善后，按照規(guī)定程序報(bào)相關(guān)部門審查和審批。總體規(guī)劃報(bào)本級(jí)人民政府審批；控制性詳細(xì)規(guī)劃報(bào)城市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審批；修建性詳細(xì)規(guī)劃報(bào)城市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府審批。專項(xiàng)規(guī)劃根據(jù)其性質(zhì)和審批權(quán)限報(bào)相應(yīng)部門審批。三、城市規(guī)劃審批（一）審批主體與職責(zé)1.城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)城市規(guī)劃的審查和審批工作，對(duì)規(guī)劃的合法性、合理性、科學(xué)性進(jìn)行把關(guān)。審查規(guī)劃編制成果是否符合法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范和城市發(fā)展要求，提出審查意見。2.人民政府負(fù)責(zé)總體規(guī)劃等重要規(guī)劃的審批。人民政府應(yīng)組織相關(guān)部門和專家對(duì)規(guī)劃進(jìn)行審議，根據(jù)審議意見作出審批決定。（二）審批程序1.受理城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門收到規(guī)劃編制單位提交的規(guī)劃審批申請(qǐng)及相關(guān)材料后，對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行形式審查。符合要求的，予以受理；不符合要求的，一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的材料。2.審查城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織專業(yè)人員對(duì)規(guī)劃進(jìn)行審查，審查內(nèi)容包括規(guī)劃的內(nèi)容完整性、指標(biāo)合規(guī)性、與相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)性等。必要時(shí)，組織專家評(píng)審、現(xiàn)場(chǎng)踏勘等。3.公示對(duì)涉及公共利益的規(guī)劃項(xiàng)目，在審批前應(yīng)進(jìn)行公示。公示內(nèi)容包括規(guī)劃方案的主要內(nèi)容、公示期限、意見反饋方式等。公示期限不少于規(guī)定天數(shù)，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。4.審批決定城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)審查意見和公示情況，作出審批決定。同意的，核發(fā)規(guī)劃批準(zhǔn)文件；不同意的，書面說明理由。5.備案重要規(guī)劃審批后，應(yīng)按照規(guī)定向上級(jí)主管部門備案，確保規(guī)劃的合法性和規(guī)范性。四、建設(shè)用地規(guī)劃管理（一）建設(shè)用地選址1.選址原則建設(shè)用地選址應(yīng)符合城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃要求，充分考慮交通、環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施配套等因素，優(yōu)先選擇有利于城市功能完善、資源節(jié)約和環(huán)境友好的地段。2.選址程序建設(shè)單位向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出建設(shè)用地選址申請(qǐng)，提交項(xiàng)目建議書等相關(guān)材料。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)城市規(guī)劃要求，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查和分析研究，提出選址意見。涉及重大項(xiàng)目或?qū)Τ鞘杏休^大影響的項(xiàng)目，應(yīng)組織專家論證。選址意見經(jīng)批準(zhǔn)后，作為項(xiàng)目立項(xiàng)和土地預(yù)審的依據(jù)。（二）建設(shè)用地規(guī)劃許可1.申請(qǐng)材料建設(shè)單位申請(qǐng)建設(shè)用地規(guī)劃許可，應(yīng)提交建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件，土地出讓合同或相關(guān)土地權(quán)屬證明，建設(shè)項(xiàng)目選址意見書（如需要）等材料。2.審查內(nèi)容城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，核實(shí)建設(shè)項(xiàng)目是否符合城市規(guī)劃要求，包括用地位置、面積、用途、開發(fā)強(qiáng)度等是否符合控制性詳細(xì)規(guī)劃規(guī)定。同時(shí)，審查項(xiàng)目的配套設(shè)施建設(shè)要求是否落實(shí)。3.許可核發(fā)經(jīng)審查符合要求的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。建設(shè)用地規(guī)劃許可證應(yīng)明確用地位置、面積、界限、用途、建設(shè)規(guī)模等內(nèi)容。建設(shè)單位應(yīng)按照許可證規(guī)定的內(nèi)容使用土地，不得擅自變更。如需變更，應(yīng)按照規(guī)定程序申請(qǐng)辦理變更手續(xù)。五、建設(shè)工程規(guī)劃管理（一）建筑工程規(guī)劃管理1.設(shè)計(jì)方案審查建設(shè)單位應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制建筑工程設(shè)計(jì)方案。設(shè)計(jì)方案應(yīng)符合城市規(guī)劃要求，包括建筑外觀、高度、體量、色彩、容積率、建筑密度、綠地率等指標(biāo)。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行審查，組織專家評(píng)審或征求相關(guān)部門意見，提出審查意見。建設(shè)單位根據(jù)審查意見對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行修改完善，直至通過審查。2.建設(shè)工程規(guī)劃許可申請(qǐng)建設(shè)單位在設(shè)計(jì)方案通過審查后，向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可。申請(qǐng)時(shí)應(yīng)提交設(shè)計(jì)方案文本、圖紙、土地權(quán)屬證明、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審查意見等材料。3.現(xiàn)場(chǎng)勘查與核實(shí)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在受理申請(qǐng)后，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查，核實(shí)建設(shè)項(xiàng)目的用地位置、界限、建設(shè)規(guī)模等是否與規(guī)劃許可內(nèi)容一致。同時(shí)，對(duì)建設(shè)工程的基礎(chǔ)施工、主體結(jié)構(gòu)施工等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行跟蹤檢查，確保建設(shè)工程按照規(guī)劃許可要求進(jìn)行建設(shè)。4.許可核發(fā)經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)勘查和核實(shí)符合要求的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。建設(shè)工程規(guī)劃許可證應(yīng)明確建設(shè)工程的位置、規(guī)模、用途、層數(shù)、高度、結(jié)構(gòu)形式等內(nèi)容。建設(shè)單位應(yīng)按照許可證規(guī)定進(jìn)行建設(shè)，不得擅自變更。如需變更，應(yīng)按照規(guī)定程序申請(qǐng)辦理變更手續(xù)。（二）市政工程規(guī)劃管理1.道路工程規(guī)劃管理道路工程設(shè)計(jì)方案應(yīng)符合城市交通規(guī)劃和道路系統(tǒng)規(guī)劃要求，包括道路走向、寬度、橫斷面形式、路面結(jié)構(gòu)、附屬設(shè)施等。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對(duì)道路工程設(shè)計(jì)方案進(jìn)行審查，審查通過后，建設(shè)單位申請(qǐng)道路工程規(guī)劃許可。許可內(nèi)容包括道路的位置、長(zhǎng)度、寬度、橫斷面形式等。建設(shè)單位應(yīng)按照規(guī)劃許可要求組織道路建設(shè)，確保道路建設(shè)質(zhì)量和交通安全。2.橋梁、隧道等工程規(guī)劃管理橋梁、隧道等市政工程設(shè)計(jì)方案應(yīng)考慮與周邊環(huán)境的協(xié)調(diào)性、結(jié)構(gòu)安全性和交通功能。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行審查，審查通過后核發(fā)規(guī)劃許可。建設(shè)單位在施工過程中應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)劃許可要求進(jìn)行建設(shè)，確保工程質(zhì)量和安全。3.給排水、電力、通信等工程規(guī)劃管理給排水、電力、通信等市政工程應(yīng)與城市總體規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃相銜接。建設(shè)單位在進(jìn)行工程設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)規(guī)劃條件核實(shí)。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對(duì)工程建設(shè)情況進(jìn)行檢查，確保各類市政工程的布局、走向、管徑等符合規(guī)劃要求，保障城市基礎(chǔ)設(shè)施的正常運(yùn)行。（三）臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃管理1.申請(qǐng)條件因建設(shè)工程施工、地質(zhì)勘查等需要搭建臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物的，建設(shè)單位應(yīng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可。申請(qǐng)時(shí)應(yīng)提交臨時(shí)建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案、臨時(shí)使用土地合同等材料。2.許可規(guī)定臨時(shí)建設(shè)工程不得改變使用性質(zhì)，不得超過規(guī)定的期限和面積。臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證應(yīng)明確臨時(shí)建設(shè)工程的位置、面積、使用期限等內(nèi)容。使用期滿后，建設(shè)單位應(yīng)自行拆除臨時(shí)建設(shè)工程。如需延期，應(yīng)在期滿前按照規(guī)定程序申請(qǐng)辦理延期手續(xù)。六、城市規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體與職責(zé)1.城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)對(duì)城市規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法查處違反城市規(guī)劃的行為。定期對(duì)建設(shè)用地和建設(shè)工程進(jìn)行巡查，核實(shí)建設(shè)項(xiàng)目是否按照規(guī)劃許可要求進(jìn)行建設(shè)。2.相關(guān)部門配合土地、建設(shè)、城管等部門應(yīng)配合城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門做好城市規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督檢查工作。土地部門負(fù)責(zé)對(duì)建設(shè)用地使用情況進(jìn)行監(jiān)督，建設(shè)部門負(fù)責(zé)對(duì)建設(shè)工程施工情況進(jìn)行監(jiān)管，城管部門負(fù)責(zé)對(duì)違法建設(shè)行為進(jìn)行查處。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容與方式1.監(jiān)督檢查內(nèi)容包括建設(shè)用地是否按照規(guī)劃許可的用途、位置、面積使用；建設(shè)工程是否按照規(guī)劃許可的設(shè)計(jì)方案、建設(shè)規(guī)模、高度、層數(shù)等進(jìn)行建設(shè)；臨時(shí)建設(shè)工程是否在規(guī)定期限內(nèi)拆除等。2.監(jiān)督檢查方式采取定期巡查、不定期抽查、專項(xiàng)檢查等方式。通過現(xiàn)場(chǎng)勘查、查閱資料、詢問當(dāng)事人等手段，核實(shí)城市規(guī)劃實(shí)施情況。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)下達(dá)整改通知書，要求建設(shè)單位限期整改。（三）違法建設(shè)查處1.違法認(rèn)定對(duì)未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，認(rèn)定為違法建設(shè)。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)依法進(jìn)行調(diào)查取證，確定違法建設(shè)的事實(shí)、范圍、程度等。2.查處程序城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出責(zé)令停止建設(shè)或者限期拆除的決定后，當(dāng)事人不停止建設(shè)或者逾期不拆除的，建設(shè)工程所在地縣級(jí)以上地方人民政府可以責(zé)成有關(guān)部門采取查封施工現(xiàn)場(chǎng)、強(qiáng)制拆除等措施。對(duì)違法建設(shè)的處罰應(yīng)依法進(jìn)行，處罰種類包括罰款、沒收違法建筑物等。同時(shí)，建立違法建設(shè)信息共享機(jī)制，對(duì)違法建設(shè)當(dāng)事人的信用進(jìn)行約束。七、附則