廣州市城市規(guī)劃管理辦法實(shí)施細(xì)則40?一、總則（一）目的與依據(jù)本細(xì)則依據(jù)《廣州市城市規(guī)劃管理辦法》制定，旨在進(jìn)一步明確城市規(guī)劃管理的具體要求和操作流程，確保城市規(guī)劃的有效實(shí)施，實(shí)現(xiàn)城市的科學(xué)、有序發(fā)展。（二）適用范圍本細(xì)則適用于廣州市行政區(qū)域內(nèi)的城市規(guī)劃管理活動，包括城市規(guī)劃的編制、審批、實(shí)施、監(jiān)督檢查等各個環(huán)節(jié)。（三）基本原則1.科學(xué)性原則城市規(guī)劃應(yīng)基于科學(xué)的分析和研究，充分考慮城市的自然、經(jīng)濟(jì)、社會等多方面因素，確保規(guī)劃的合理性和可行性。2.整體性原則注重城市整體功能的發(fā)揮，統(tǒng)籌考慮城市各個區(qū)域、各個系統(tǒng)之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)城市的協(xié)調(diào)發(fā)展。3.以人為本原則以滿足人民群眾的需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，優(yōu)化城市空間布局，提供良好的居住、工作、生活環(huán)境。4.可持續(xù)發(fā)展原則促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)、社會與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，保護(hù)自然資源和生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)城市的長期繁榮。二、城市規(guī)劃編制（一）編制主體與資質(zhì)要求城市規(guī)劃編制應(yīng)由具備相應(yīng)資質(zhì)的規(guī)劃編制單位承擔(dān)。編制單位應(yīng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定取得相應(yīng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制資質(zhì)證書，并在資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從事規(guī)劃編制工作。（二）編制內(nèi)容與深度要求1.總體規(guī)劃應(yīng)包括城市發(fā)展戰(zhàn)略、城市性質(zhì)與規(guī)模、城市空間布局、功能分區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等內(nèi)容。編制深度應(yīng)符合國家和地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，為城市的長遠(yuǎn)發(fā)展提供指導(dǎo)。2.詳細(xì)規(guī)劃控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)明確土地使用性質(zhì)、開發(fā)強(qiáng)度、配套設(shè)施等控制指標(biāo)，為土地出讓和建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可提供依據(jù)；修建性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)具體設(shè)計(jì)建筑布局、景觀環(huán)境等，直接指導(dǎo)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施。（三）編制程序1.前期調(diào)研編制單位應(yīng)開展充分的前期調(diào)研，收集城市現(xiàn)狀、發(fā)展需求、相關(guān)政策法規(guī)等資料，為規(guī)劃編制提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。2.方案設(shè)計(jì)根據(jù)調(diào)研結(jié)果，進(jìn)行規(guī)劃方案的設(shè)計(jì)，廣泛征求專家、相關(guān)部門和社會公眾的意見，對方案進(jìn)行優(yōu)化完善。3.成果審查規(guī)劃編制成果完成后，應(yīng)提交給相關(guān)部門進(jìn)行審查。審查通過后，按照規(guī)定程序進(jìn)行審批。三、城市規(guī)劃審批（一）審批主體與權(quán)限1.總體規(guī)劃由廣州市人民政府組織編制，報(bào)廣東省人民政府審批。2.詳細(xì)規(guī)劃控制性詳細(xì)規(guī)劃由廣州市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制，報(bào)廣州市人民政府審批；修建性詳細(xì)規(guī)劃由建設(shè)單位委托具備資質(zhì)的編制單位編制，報(bào)廣州市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審批。（二）審批程序1.申報(bào)材料建設(shè)單位或編制單位應(yīng)按照要求提交完整的申報(bào)材料，包括規(guī)劃文本、圖紙、說明書、相關(guān)部門意見等。2.受理與審查城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門收到申報(bào)材料后，進(jìn)行受理和審查。審查內(nèi)容包括規(guī)劃的合法性、合理性、可行性等。3.公示與聽證涉及公眾利益的規(guī)劃項(xiàng)目，應(yīng)進(jìn)行公示，征求公眾意見。必要時，組織聽證，聽取利害關(guān)系人的意見。4.審批決定城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)審查結(jié)果和公眾意見，作出審批決定。同意的，核發(fā)規(guī)劃許可文件；不同意的，書面說明理由。四、建設(shè)用地規(guī)劃管理（一）用地申請與受理建設(shè)單位需要使用土地進(jìn)行建設(shè)的，應(yīng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出建設(shè)用地規(guī)劃許可申請，并提交相關(guān)材料，如建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件、土地權(quán)屬證明等。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對申請材料進(jìn)行受理審查。（二）規(guī)劃條件核定1.依據(jù)城市規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模等要求，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核定建設(shè)用地的位置、面積、使用性質(zhì)、開發(fā)強(qiáng)度等規(guī)劃條件。2.規(guī)劃條件應(yīng)作為土地出讓合同的組成部分，建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)劃條件進(jìn)行建設(shè)。（三）用地審批與許可經(jīng)審查符合規(guī)劃要求的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。建設(shè)單位憑建設(shè)用地規(guī)劃許可證辦理土地使用手續(xù)。五、建設(shè)工程規(guī)劃管理（一）建設(shè)工程規(guī)劃許可申請建設(shè)單位在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，應(yīng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請建設(shè)工程規(guī)劃許可。申請時需提交建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案、施工圖等相關(guān)材料。（二）方案審查與調(diào)整1.城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案進(jìn)行審查，重點(diǎn)審查建筑布局、外觀造型、與周邊環(huán)境的協(xié)調(diào)性等是否符合規(guī)劃要求。2.如方案不符合要求，建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)審查意見進(jìn)行調(diào)整，直至通過審查。（三）規(guī)劃許可核發(fā)經(jīng)審查合格的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。建設(shè)單位應(yīng)按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)，包括建筑位置、高度、層數(shù)、面積等。（四）建設(shè)工程驗(yàn)線與規(guī)劃核實(shí)1.建設(shè)工程開工前，建設(shè)單位應(yīng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請驗(yàn)線。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門進(jìn)行現(xiàn)場驗(yàn)線，確保建設(shè)工程按照規(guī)劃許可的位置和要求放線。2.建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請規(guī)劃核實(shí)。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對建設(shè)工程是否符合規(guī)劃許可內(nèi)容進(jìn)行實(shí)地檢查，核實(shí)合格的，出具規(guī)劃核實(shí)證明。六、歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃管理（一）保護(hù)范圍與對象確定劃定歷史文化名城、街區(qū)、村鎮(zhèn)的保護(hù)范圍，明確保護(hù)對象，包括文物古跡、歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌區(qū)等。（二）保護(hù)規(guī)劃編制與審批編制歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃，明確保護(hù)原則、目標(biāo)、措施等內(nèi)容。保護(hù)規(guī)劃經(jīng)專家論證后，報(bào)廣州市人民政府審批，并報(bào)省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門備案。（三）保護(hù)措施與管理要求1.對保護(hù)范圍內(nèi)的建設(shè)活動進(jìn)行嚴(yán)格控制，遵循保護(hù)優(yōu)先的原則，確保歷史文化遺產(chǎn)的真實(shí)性和完整性。2.加強(qiáng)對歷史建筑的保護(hù)和修繕管理，制定相應(yīng)的保護(hù)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。七、城市規(guī)劃監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體與職責(zé)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)對城市規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。其職責(zé)包括對建設(shè)用地、建設(shè)工程是否符合規(guī)劃許可進(jìn)行檢查，對違反規(guī)劃的行為進(jìn)行查處等。（二）檢查方式與內(nèi)容1.定期檢查與不定期抽查相結(jié)合，對城市規(guī)劃實(shí)施項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地檢查。2.檢查內(nèi)容包括建設(shè)項(xiàng)目的位置、規(guī)模、使用性質(zhì)、建筑外觀等是否與規(guī)劃許可一致。（三）違法建設(shè)查處對發(fā)現(xiàn)的違法建設(shè)行為，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)及時進(jìn)行制止，并依法予以查處。查處方式包括責(zé)令停止建設(shè)、限期拆除、沒收實(shí)物或違法收入等。八、法律責(zé)任（一）對建設(shè)單位違法違規(guī)行為的處罰建設(shè)單位違反城市規(guī)劃管理規(guī)定，未取得規(guī)劃許可或未按照規(guī)劃許可進(jìn)行建設(shè)的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)百分之十以下的罰款。（二）對編制單位違法違規(guī)行為的處罰規(guī)劃編制單位違反資質(zhì)管理規(guī)定或編制的規(guī)劃不符合要求的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令限期改正，處合同約定的規(guī)劃編制費(fèi)一倍以上二倍以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，由原發(fā)證機(jī)關(guān)降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。（三）對相關(guān)人員違法違規(guī)行為的處罰對在城市規(guī)劃管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的工作人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。九、附則（一）解釋權(quán)本細(xì)則由廣州市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)解釋。（二）施行日期本細(xì)則自發(fā)布之日起施行。如有與國家和地方新出臺的法律法規(guī)及政策不符的，以新規(guī)定為準(zhǔn)。通過以上細(xì)則，進(jìn)一步規(guī)范廣州市城市規(guī)劃管理活動，保障城市規(guī)劃的有效實(shí)施，促進(jìn)城市的健康、可持續(xù)發(fā)展，為廣大市民創(chuàng)造更加美好的城市環(huán)境。在實(shí)際執(zhí)行過程中，應(yīng)不斷根據(jù)城市發(fā)展的新情況、新需求，適時對細(xì)則進(jìn)行修訂和完善，以適應(yīng)城市規(guī)劃管理工作的不斷變化。同時，各相關(guān)部門應(yīng)密切配合，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力，確保城市規(guī)劃管理工作的順利開展。建設(shè)單位和廣大市民也應(yīng)增強(qiáng)規(guī)劃意識，自覺遵守城市規(guī)劃管理規(guī)定，共同維護(hù)城市的規(guī)劃秩序和良好形象。對于城市規(guī)劃管理中的重大事項(xiàng)和疑難問題，應(yīng)組織專家進(jìn)行論證，廣泛聽取社會各界的意見和建議，提高決策的科學(xué)性和民主性。在加強(qiáng)城市規(guī)劃管理的同時，也要注重與城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)等工作的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)城市的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。要建立健全城市規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，提高管理的信息化水平，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃編制、審批、實(shí)施、監(jiān)督檢查等環(huán)節(jié)的高效運(yùn)作和動態(tài)管理。加強(qiáng)對城市規(guī)劃管理人員的培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平，打造一支專業(yè)、高效、廉潔的城市規(guī)劃管理隊(duì)伍。鼓勵公眾參與城市規(guī)劃管理，通過多種渠道廣泛收集公眾意見，讓城市規(guī)劃更好地體現(xiàn)民意，符合城市發(fā)展的實(shí)際需