“公法私法化”和“私法公法化”與礦業(yè)權(quán)有償取得制度之完善?摘要：本文探討了"公法私法化"和"私法公法化"趨勢(shì)對(duì)礦業(yè)權(quán)有償取得制度的影響，并提出完善該制度的建議。通過分析礦業(yè)權(quán)相關(guān)法律關(guān)系的演變，結(jié)合兩種法律理念的特點(diǎn)，闡述了如何在這一趨勢(shì)下實(shí)現(xiàn)礦業(yè)權(quán)有償取得制度的優(yōu)化，以更好地平衡公共利益與市場(chǎng)主體利益，促進(jìn)礦業(yè)市場(chǎng)的健康發(fā)展。一、引言礦業(yè)權(quán)有償取得制度是我國礦產(chǎn)資源管理領(lǐng)域的重要制度安排，旨在通過市場(chǎng)機(jī)制合理配置礦產(chǎn)資源，提高資源利用效率，保障國家對(duì)礦產(chǎn)資源的所有權(quán)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，法律領(lǐng)域呈現(xiàn)出"公法私法化"和"私法公法化"的趨勢(shì)，這一趨勢(shì)深刻影響著礦業(yè)權(quán)有償取得制度的構(gòu)建與運(yùn)行。正確認(rèn)識(shí)并順應(yīng)這一趨勢(shì)，對(duì)于完善礦業(yè)權(quán)有償取得制度具有重要意義。二、"公法私法化"和"私法公法化"的內(nèi)涵（一）公法私法化公法私法化是指?jìng)鹘y(tǒng)公法領(lǐng)域的某些規(guī)則和制度逐漸借鑒私法的理念、原則和方法，呈現(xiàn)出私法化的特征。例如，在行政法領(lǐng)域，政府越來越多地采用合同、特許經(jīng)營等私法方式來實(shí)現(xiàn)行政管理目標(biāo)，行政行為的強(qiáng)制性有所弱化，更加注重與相對(duì)人的協(xié)商和合作，以追求公共利益與個(gè)體利益的平衡。（二）私法公法化私法公法化則是指私法領(lǐng)域的規(guī)則和制度不斷受到公法的滲透和影響，私法關(guān)系中融入了更多的公共利益考量。例如，在合同法中，對(duì)格式條款的規(guī)制、對(duì)消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)等，都體現(xiàn)了公權(quán)力對(duì)私法自治的適度干預(yù)，以防止強(qiáng)者利用優(yōu)勢(shì)地位損害弱者利益，維護(hù)市場(chǎng)交易的公平正義。三、礦業(yè)權(quán)法律關(guān)系的特點(diǎn)（一）礦業(yè)權(quán)的公法屬性礦業(yè)權(quán)是基于國家對(duì)礦產(chǎn)資源的所有權(quán)而產(chǎn)生的，國家通過法律賦予礦業(yè)權(quán)人在一定范圍內(nèi)勘查、開采礦產(chǎn)資源的權(quán)利。礦業(yè)權(quán)的取得、變更和終止等都受到嚴(yán)格的行政審批和監(jiān)管，具有濃厚的公法色彩。這體現(xiàn)了國家對(duì)礦產(chǎn)資源這一重要戰(zhàn)略資源的宏觀調(diào)控和管理，以保障資源的合理開發(fā)利用和國家利益。（二）礦業(yè)權(quán)的私法屬性從另一方面看，礦業(yè)權(quán)又是一種具有財(cái)產(chǎn)權(quán)性質(zhì)的權(quán)利，礦業(yè)權(quán)人可以依法對(duì)勘查、開采的礦產(chǎn)資源進(jìn)行占有、使用、收益和處分，在礦業(yè)權(quán)的流轉(zhuǎn)過程中，也遵循一定的私法規(guī)則，如平等、自愿、有償?shù)仍瓌t。礦業(yè)權(quán)人之間的交易行為具有明顯的私法自治特征，體現(xiàn)了礦業(yè)權(quán)的私法屬性。四、"公法私法化"和"私法公法化"對(duì)礦業(yè)權(quán)有償取得制度的影響（一）公法私法化對(duì)礦業(yè)權(quán)有償取得制度的影響1.行政審批的私法化傾向在礦業(yè)權(quán)有償取得過程中，傳統(tǒng)的行政審批模式具有較強(qiáng)的行政主導(dǎo)性。隨著公法私法化趨勢(shì)的發(fā)展，部分行政審批環(huán)節(jié)開始借鑒私法合同的理念。例如，在礦業(yè)權(quán)出讓過程中，政府與礦業(yè)權(quán)申請(qǐng)人之間的關(guān)系不再僅僅是單向的行政命令與服從，而是逐漸增加了協(xié)商的成分。政府通過與申請(qǐng)人簽訂礦業(yè)權(quán)出讓合同，明確雙方的權(quán)利義務(wù)，這種合同關(guān)系具有私法性質(zhì)，體現(xiàn)了公法的私法化轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變有利于提高行政審批的效率和透明度，減少行政權(quán)力的隨意性。同時(shí)，合同條款的明確性也有助于保障礦業(yè)權(quán)申請(qǐng)人的合法權(quán)益，使其在申請(qǐng)過程中有更清晰的預(yù)期。2.行政監(jiān)管的柔性化公法私法化使得行政監(jiān)管方式更加注重與礦業(yè)權(quán)人的溝通和合作。傳統(tǒng)的剛性行政監(jiān)管手段逐漸向柔性監(jiān)管轉(zhuǎn)變，如政府更多地采用指導(dǎo)、勸告、協(xié)商等方式，引導(dǎo)礦業(yè)權(quán)人合法合規(guī)地進(jìn)行勘查、開采活動(dòng)。在礦業(yè)權(quán)有償取得后的監(jiān)管中，這種柔性化監(jiān)管有助于增強(qiáng)礦業(yè)權(quán)人的自律意識(shí)，促進(jìn)其自覺履行法定義務(wù)，同時(shí)也能更好地維護(hù)礦業(yè)市場(chǎng)的和諧穩(wěn)定，避免因過度剛性監(jiān)管導(dǎo)致的矛盾激化。（二）私法公法化對(duì)礦業(yè)權(quán)有償取得制度的影響1.對(duì)礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)的公法規(guī)制私法公法化使得礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)過程受到更多公法的干預(yù)。例如，為了防止礦業(yè)權(quán)的無序流轉(zhuǎn)和資源的浪費(fèi)，法律對(duì)礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓的條件、程序等進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)定。礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓不僅要滿足雙方當(dāng)事人之間的私法合意，還需經(jīng)過相關(guān)部門的審批，以確保符合公共利益和礦產(chǎn)資源管理的要求。這種公法規(guī)制有助于保障礦產(chǎn)資源的合理配置和有序開發(fā)，避免因過度私法自治導(dǎo)致的資源流失和生態(tài)破壞等問題。2.對(duì)礦業(yè)權(quán)人利益的保護(hù)與限制在私法公法化趨勢(shì)下，為了維護(hù)公共利益，法律對(duì)礦業(yè)權(quán)人的利益進(jìn)行了一定的保護(hù)與限制。一方面，加強(qiáng)了對(duì)礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益的保護(hù)，如明確其在礦業(yè)權(quán)取得、經(jīng)營過程中的各項(xiàng)權(quán)利，保障其財(cái)產(chǎn)安全等。另一方面，對(duì)礦業(yè)權(quán)人的開采行為進(jìn)行規(guī)范，要求其遵守環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等方面的規(guī)定，防止其過度追求經(jīng)濟(jì)利益而損害公共利益。五、礦業(yè)權(quán)有償取得制度存在的問題（一）有償取得方式的單一性目前我國礦業(yè)權(quán)有償取得主要以招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式為主，方式相對(duì)單一。這種單一方式在實(shí)踐中可能無法充分適應(yīng)不同類型礦產(chǎn)資源的特點(diǎn)和市場(chǎng)需求，也難以全面考慮到各種復(fù)雜的地質(zhì)條件和勘查開發(fā)情況。例如，對(duì)于一些風(fēng)險(xiǎn)較高的勘查項(xiàng)目，單一的市場(chǎng)競(jìng)爭方式可能會(huì)使投資者望而卻步，不利于礦產(chǎn)資源勘查工作的深入開展。（二）礦業(yè)權(quán)價(jià)值評(píng)估的科學(xué)性不足礦業(yè)權(quán)價(jià)值評(píng)估是礦業(yè)權(quán)有償取得的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，但目前我國礦業(yè)權(quán)價(jià)值評(píng)估的科學(xué)性存在一定問題。評(píng)估方法不夠完善，評(píng)估參數(shù)的選取缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致評(píng)估結(jié)果的準(zhǔn)確性和可靠性受到影響。這不僅可能造成國有資源資產(chǎn)的流失，也會(huì)影響礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)的公平交易，使礦業(yè)權(quán)有償取得制度難以有效發(fā)揮其應(yīng)有的作用。（三）相關(guān)配套制度不完善礦業(yè)權(quán)有償取得制度的有效實(shí)施需要一系列配套制度的支持，如礦業(yè)權(quán)登記制度、資源儲(chǔ)量管理制度、礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)交易制度等。然而，目前這些配套制度存在一些缺陷，如登記信息不完整、不準(zhǔn)確，資源儲(chǔ)量管理不規(guī)范，市場(chǎng)交易平臺(tái)建設(shè)滯后等，影響了礦業(yè)權(quán)有償取得制度的順利運(yùn)行。六、基于"公法私法化"和"私法公法化"完善礦業(yè)權(quán)有償取得制度的建議（一）豐富礦業(yè)權(quán)有償取得方式1.引入多元化的競(jìng)爭機(jī)制在傳統(tǒng)招標(biāo)、拍賣、掛牌方式的基礎(chǔ)上，根據(jù)不同類型礦產(chǎn)資源的特點(diǎn)，引入更多元化的競(jìng)爭機(jī)制。對(duì)于一些戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源，可以采用定向協(xié)議出讓的方式，選擇具有技術(shù)實(shí)力和開發(fā)經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)進(jìn)行開發(fā)，以保障國家對(duì)關(guān)鍵資源的掌控。對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)勘查項(xiàng)目，可以探索建立風(fēng)險(xiǎn)勘查投資補(bǔ)償機(jī)制，吸引社會(huì)資本投入。例如，通過給予勘查投資者一定期限的勘查優(yōu)先權(quán)或未來開發(fā)權(quán)等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)其進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)勘查，待勘查取得成果后再通過市場(chǎng)競(jìng)爭方式確定礦業(yè)權(quán)人，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)與收益的合理匹配。2.完善協(xié)商出讓機(jī)制進(jìn)一步完善協(xié)商出讓機(jī)制，在礦業(yè)權(quán)出讓過程中，政府與礦業(yè)權(quán)申請(qǐng)人可以就勘查開發(fā)方案、資源綜合利用、環(huán)境保護(hù)等方面進(jìn)行充分協(xié)商。對(duì)于一些涉及公共利益和特殊要求的項(xiàng)目，如資源所在地的生態(tài)保護(hù)、民生保障等，可以通過協(xié)商確定礦業(yè)權(quán)出讓的條件和條款，體現(xiàn)公法與私法的有機(jī)結(jié)合。協(xié)商過程應(yīng)遵循公開、公平、公正的原則，確保信息透明，接受社會(huì)監(jiān)督，以保障各方利益的平衡。（二）提高礦業(yè)權(quán)價(jià)值評(píng)估的科學(xué)性1.完善評(píng)估方法借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國實(shí)際情況，完善礦業(yè)權(quán)價(jià)值評(píng)估方法。綜合考慮礦產(chǎn)資源的地質(zhì)條件、開發(fā)前景、市場(chǎng)需求等多種因素，采用收益法、成本法、市場(chǎng)法等多種評(píng)估方法相結(jié)合的方式，提高評(píng)估結(jié)果的準(zhǔn)確性。例如，對(duì)于已開發(fā)的礦山企業(yè)的礦業(yè)權(quán)評(píng)估，可以更多地采用收益法，根據(jù)礦山的未來預(yù)期收益來確定礦業(yè)權(quán)價(jià)值；對(duì)于處于勘查階段的礦業(yè)權(quán)評(píng)估，則可結(jié)合成本法和市場(chǎng)法，考慮勘查投入成本和類似勘查項(xiàng)目的市場(chǎng)交易價(jià)格等因素。2.規(guī)范評(píng)估參數(shù)選取制定統(tǒng)一、科學(xué)的礦業(yè)權(quán)價(jià)值評(píng)估參數(shù)選取標(biāo)準(zhǔn)，明確各種評(píng)估參數(shù)的確定方法和依據(jù)。例如，對(duì)于資源儲(chǔ)量參數(shù)，應(yīng)嚴(yán)格按照地質(zhì)勘查規(guī)范進(jìn)行確定；對(duì)于折現(xiàn)率、利潤率等經(jīng)濟(jì)參數(shù)，應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)實(shí)際情況和行業(yè)平均水平進(jìn)行合理設(shè)定，減少人為因素對(duì)評(píng)估結(jié)果的影響。建立評(píng)估參數(shù)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)市場(chǎng)變化和行業(yè)發(fā)展情況及時(shí)調(diào)整評(píng)估參數(shù)，確保評(píng)估結(jié)果能夠準(zhǔn)確反映礦業(yè)權(quán)的真實(shí)價(jià)值。（三）完善相關(guān)配套制度1.加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)登記管理建立健全礦業(yè)權(quán)登記信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)登記信息的實(shí)時(shí)更新和共享。明確登記的內(nèi)容和程序，確保礦業(yè)權(quán)登記信息的完整性、準(zhǔn)確性和權(quán)威性。例如，詳細(xì)登記礦業(yè)權(quán)的取得、變更、延續(xù)、注銷等情況，以及勘查開發(fā)項(xiàng)目的進(jìn)展、資源儲(chǔ)量變化等信息，為礦業(yè)權(quán)管理和市場(chǎng)交易提供可靠依據(jù)。加強(qiáng)對(duì)登記機(jī)關(guān)的監(jiān)督管理，規(guī)范登記工作人員的行為，防止登記錯(cuò)誤或違規(guī)登記等情況的發(fā)生。2.規(guī)范資源儲(chǔ)量管理完善資源儲(chǔ)量分類標(biāo)準(zhǔn)和勘查規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)資源儲(chǔ)量勘查、核實(shí)、評(píng)審備案等環(huán)節(jié)的管理。建立資源儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度，要求礦業(yè)權(quán)人定期報(bào)告資源儲(chǔ)量變化情況，確保資源儲(chǔ)量數(shù)據(jù)的真實(shí)性和可靠性。加強(qiáng)對(duì)資源儲(chǔ)量評(píng)估機(jī)構(gòu)的資質(zhì)管理和監(jiān)督檢查，提高資源儲(chǔ)量評(píng)估報(bào)告的質(zhì)量，為礦業(yè)權(quán)有償取得提供準(zhǔn)確的資源儲(chǔ)量依據(jù)。3.健全礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)交易制度加快建設(shè)統(tǒng)一、規(guī)范、透明的礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)交易平臺(tái)，整合各類礦業(yè)權(quán)交易信息，為礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)提供便捷、高效的服務(wù)。完善礦業(yè)權(quán)交易規(guī)則，明確交易程序、交易方式、交易價(jià)格形成機(jī)制等，保障交易的公平、公正、公開。加強(qiáng)對(duì)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)交易的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法交易、內(nèi)幕交易等違法行為，維護(hù)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)秩序。七、結(jié)論"公法私法化"和"私法公法化"趨勢(shì)為礦業(yè)權(quán)有償取得制度的完善提供了新的