說明：資料整理于2025年3月25日；適用于2025春季學期國家開放大學行政管理專科學員一平臺在線形考考試。話題討論(請同學們在學完第5章后完成本次任務。本次任務為小組討論形式，請同學們按照要求完成任務。本次任務以25分的成績計入形成性考核。)考核內容：圍繞“征收公交卡磨損費是否合法”為題進行討論。考核要求：1.教師會提前對同學們進行分組，每組7位左右學生。每個小組設立1名組長，組長可以由教師指定，也可以由小組在討論前，由小組成員決定。2.第五周初布置任務，第六周方能開展討論，每位學生需要提前準備不少于300字的討論發言提綱。3.需要確定一名記錄員，記錄每一位發言者的發言要點。4.討論時，組長首先發言，然后自由討論，討論要求緊緊圍繞討論題目，不跑題。5.討論結束后，由組長匯總各位同學的發言，總結出不少于300字小組討論的要點及內容。6.教師根據每一位學生的討論提綱以及小組討論的結果給每一位學生評分。(一)個人討論提綱(17.5分),不少于300字(二)小組討論結果(7.5分),不少于300字個人討論提綱：根據《集成電路卡應用和收費管理辦法》規定：“事業單位提供經營性業務，公交、供水、供氣、供電、鐵路、郵電、交通等公用性業務的行業或具有行業壟斷性質的企業提供生產經營服務，推廣使用IC卡所需費用，通過對用戶的服務價格補償，不得向用戶單獨收取費用。"“為控制發行費用，對不單獨收費的IC卡，可以按照一定的標準向用戶收取押金……”但磨損費不在物價部門定價目錄和收費目錄范圍；磨損費的收取是企業的自主規定，不屬于物價部門核定范圍。我認為，公交卡磨損費是不折不扣的霸王條款，嚴重侵犯了消費者財產利益。按性質，公交卡押金是間產生的孳息也歸市民。而公交卡公司沒有經物價部門批準、在師出無名的情況下，以每月1元磨損費形式將公交卡押金收入自己腰包，明顯是侵犯市民的財產權益。小組討論結果：征收公交卡磨損費不合法。首先，收取磨損費并無相關法律依據。盡管國家發改委等部門下發的《集成電路卡應用和收費管理辦法》中有為控制發行費用，對不單獨收費的IC卡，可以按照一定的標準向用戶收取押金，因丟失、損壞等原因要求補發的，可按照工本費向用戶收取費用；實行政府審批的IC卡收費，其收費標準嚴格按照IC卡工本費核定的規定，但只是明確可收取押金和補發工本費，并未規定磨損費。公交事業屬公益事業，公交卡服務并不能任性而為，收取任何費用都須經過法定程序，確定收取的合法性、標準的合理性，實際上，公交卡收取磨損費本質上是企業自行收取的。其次，執行收取磨損費是加重市民責任。再次，嚴重侵犯了消費者財產利益。總之，不合法，行政法要求國家機關依法辦事，法律沒有給的權利不能做。法律沒有規定征收公交卡磨損費，行政機關若是征收就是違法行為。考核形式：案例分析考核內容：案例：我國多數城市開展“公廁革命”試點工作，以“服務百姓、便民利民”為宗旨，如廣州市天河區試點“公廁革命”,免費提供手紙、洗手液，但和上海、北京、蘇州等地一些實施免費手紙的公廁一樣，出現了手紙浪費和偷盜的現象。“每次如廁使用的卷筒紙長度為1.6米”,造成極大浪費。對此人們議論紛紛，尋因“公廁革命”、“免費手紙”推行之路為何如此步履艱難，從而尋找良策。考核要求：三個問題均需要結合案例進行分析，如果不能結合案例進行分析，最多只能得到60分。請結合前11章的相關理論并結合案例分析：1.公共輿論將此現象的矛頭指向“國民素質低下”是否合適?答：顯然不是發達國家國民素質比中國人高。而是在公共服務繼續推廣的前提下，通過行政管理手段的科學化與制度化制約了國民消耗欲，通過細節化制度化公共管理倒逼國民自我約束，滲透教育，在全社會營造良好氛圍，達到雙贏。2.公共管理部門的管理是否規范、科學、方式是否單一?答：導致“公廁革命”“免費手紙”推行之路步履艱難的原因。第一，“公廁使用規定”“手紙限額”等制度并不完善，缺乏科學性。“公廁革命”的定位是一項便民利民的措施，但規定實施后卻沒有相應配套的制度來指導國民使用公廁。隨意使用、惡意浪費甚至盜竊現象隨之而來。第二，政府公共管理能力有待改進，缺乏創新性，細節化不足。公共管理靈活性不足，沒有做好事前調研和反復論證，應從市民使用習慣入手，人性化管理，創新管理手段。第三，國民素質、公共參與意識需加強。當下社會存在很多人對待公共服務，有占便宜的消耗欲與3.政府公共管理能力是否需要加強?公共管理方式方法如何轉型?答：第一，健全、細化公廁使用標準，確定手紙使用額度，使“公廁革命”制度化。在公共廁所醒目處可以設立“公廁使用規則”、“文明如廁須知”等提示性標語，有章可循，用規定規范國民的使用行為。第二，增強創新和智慧化管理意識，提升公共管理能力。國外一些政府管理手段值得我們借鑒。例如為防止免費手紙被過度使用，放置在特別設計的盒子中，拉出30厘米就會斷掉。美國的廁所手紙有特殊顏色，如果被大量拿走使用，容易被發現進而達到制約效果。應當創新管理手段，從根本上治理手紙浪費和被盜問題。第三，做好輿論宣傳，倡導“量入為出”、“文明如廁”理念，同時公民做好道德自律。政府部門可以事前做好輿論宣傳工作，提倡“勤儉節約”、“適量使用”的行為準則，做好典型示范，對群眾行為做好輿論引導，國民也應該進行道德自律，營造文明、勤儉的社會氛圍。1.管理層次：管理層次是指公共組織內部劃分管理層級的數額。2.行政規章：行政規章是指特定的行政機關根據法律和法規，按照法定程序制定的具有普遍約束力的規范性文件的總稱。3.行政決策參與：行政決策參與是指行政領導者個人或集體在行政決策時，專家學者、社會團體、公眾等對決策提出意見或建議的活動。4.行政效率：行政效率是指公共組織和行政工作人員從事公共行政管理工作所投入的各種資源與所取得的成果與效益之間的比例關系。二、單項選擇題(每小題1分，共10分，每小題只有一項答案正確，請將正確答案的序號填在括號內。)5.我國最早提出學習行政學的是(A),他于1876年在《論譯書》中提出“我國公卿要學習行政學”。A.梁啟超B.康有為C.張金鑒D.孫中山A.管理五項職能C.14條管理原則D.POSDCORB,即七項管理職能7.高斯發表于1936年提出了公共行政和公共行政環境之間的關系問題并予以研究的行政學論著是(B)。A.《比較公共行政模式》B.《美國社會與公共行政》C.《政府生態學》D.《公共行政生態學》8.政府由“守夜人”變成“社會主宰者”的時期是(D)。A.前資本主義時期B.自由資本主義時期C.當代資本主義時期D.壟斷資本主義時期9.委員會制又稱合議制，起源于19世紀中期的(C)。A.奧地利B.瑞典C.瑞士D.芬蘭10.下列不屬于行政領導權力的來源的是(B)。A.歸屬權B.決策權力C.合法權力D.獎懲權力11.西方國家公務員制度是資本主義制度的產物，它源于中國古代的科舉制，而始于(C)國資產階級革命后建立的文官制度。A.法12.(B)溝通不宜采用命令或指示的溝通形式，而只能通過協商、合作的辦法。A.上行C.下行D.網上13.對具有公務員身份的中國共產黨黨員的案件，需要給予處分的，由(C)給予處分。A.檢察機關B.行政監察機關C.黨的紀律檢查機關和行政監察機關D.黨的紀律檢查機關14.目標管理方法是(A)于20世紀50年代，應用系統論、控制論、信息論和人際關系理論而提出的一種新的管理方法。A.德魯克C.伍德沃德三、多項選擇題(每小題2分，共10分，每小題至少有一項以上答案正確，請將正確答案的序號填在括號內。)15.從廣義的管理的角度來界定公共行政范圍的行政學家有(ABCE)。A.西蒙D.孟德斯鳩16.里格斯將公共行政模式劃分為(ACD)。A.融合型公共行政模式B.分散型公共行政模式C.棱柱型公共行政模式D.衍射型公共行政模式E.集中型公共行政模式17.在四分圖理論的基礎上，(BD)于1964年提出了領導方格圖理論。A.利克特C.沙特爾D.布萊克E.斯多基爾18.我國公務員的考核內容包括(ABCDE)。19.事中監督的主要形式是(CE)。A.偵查監督B.職務犯罪監督C.跟蹤監督D.專案調查E.現場監督20.在市場經濟條件下，我國政府的經濟職能主要有哪些?答：(1)直接生產和提供公共物品，彌補市場不足的職能；(2)規范和穩定市場秩序，確保自由競爭的職能；(3)對經濟進行宏觀調控的職能，確保國民經濟平衡發展的職能；(4)改善收入分配；21.理解行政執行的含義，應把握的要點有哪些?答：(1)行政執行的主體是行政機關及行政人員。(2)行政執行是一種具有目標導向的活動。(3)行政執行是一種實施性質很強的活動，是務實性的、付諸于實際的行動，它需要通過一定的具體步驟或實際行動來落實政策。(4)行政執行是一種行政法律行為。(5)行政執行活動還具有強制性。22.你如何理解行政體制?答：(1)經濟體制決定并制約行政體制，行政體制也影響和制約經濟發展；(2)政治體制決定行政體制，行政體制是政治體制的重要組成部分；(3)行政體制的核心問題是行政權的劃分和公共組