摘要農村勞動力轉移是伴隨著我國城市化進程而出現的一種社會現象。勞動力轉移在加速城市化進程的同時，也引發了城市管理、市民化等一系列社會問題。農村勞動力的轉移還體現在農民工的就業、教育、權益保護、公共服務和城市融合等方面。同時，它也給農村帶來閑置土地和土地流轉，農業資源的再分配和農業產業化直接影響到我國城鄉經濟乃至整個社會經濟的發展，并引起了廣泛關注，如何引導農民工轉移，解決由此引發的社會問題顯得尤為重要。本文對我國當前勞動力轉移現狀進行了分析，總結出轉移農村剩余勞動力的合理化建議，為農村勞動力的轉移和就業提供一定的借鑒和指導。關鍵詞：農村勞動力；轉移；問題；對策

當前我國農村剩余勞動力轉移現狀我國農村剩余勞動力規模大根據研究統計，在目前的中國農業剩余勞動生產率和當時的農業土地利用容量下，中國的每年農業總勞動生產仍然至少存在著約8000萬至1億中國人民左右的農業剩余勞動力。2020年若按照我國居民擁有常住人口的居民城市平均水平60%速度來同步來看，比同樣國家進入人口發展速度時代各個發達國家的人口城市平均水平都至少要低了15個億的百分點，剩余人口規模約莫僅為2.1億多口人，如果按照我國居民常住戶籍人口城市化44%的發展速度水平來同步計算,剩余人口規模更多將可以達到4.34億多口人。而當年農業總收入增加值約略僅占農業GDP的7%，就業中的勞動力卻高達25%，按照同一個時期經濟發展不同階段的農業比率最高也不能再多得不要超過13%，也就是只能滿足剩余9000萬人的勞動力；即使按照2020年每一次收入農業外出勞動力的就業總收入的平均值為其農民外出就業服務均值總收入2/3計，農業外出服務總值的勞動力只有2700萬名工人也已經基本足夠了，還仍然只能剩余1.63億名工人。我國農村剩余勞動力空間分布特性明顯我國的農村剩余勞動力不但數量多，而且在空間分布上呈現出一定的空間特征。根據國務院發展研究中心調査研究報告顯示，從地理位置區位方面，對我國經濟區進行了八方面劃分，從省、區、直轄市的估算情況來看，就農村剩余勞動力在空間上的分布來說，可以按照八大經濟區做出相應劃分。在這種區位劃分背景下，絕對數量上呈倒U型排布，也就是在東西部地區，其數量比較少，在中部地區，這個數量就較多；相對數量上東北地區最少，在東部地區是次之，而以中西部地區為最多。我國農村剩余勞動力的這種空間分布特征是由各區域的經濟發展水平以及自然條件，人口基數等原因所共同決定的。我國農村剩余勞動力轉移及城市化中存在的問題剩余勞動力基數大，面臨就業壓力在我國農村地區，人口有著龐大的基數，近幾年平均每年以70萬的速度增長。在趨勢進度上，從未來的發展來看，在農村地區，剩余的勞動力數量仍然會持續增加，生產率提高以后，農業中就會分離出勞動力，在需轉移隊伍中加入。若以12畝人均耕地來進行測算，需轉移的勞動力還有400萬之多，競爭環境十分激烈。一方面，那些來自于農村地區的勞動力進入城市以后，廉價勞動力是其競爭對象；另一方面，在流入的城市中，本身就有一部分下崗職工，這些人也是勞動力轉移到城市后的競爭對象。雖然在下崗職工群體方面，對其再就業問題有所緩解，但仍然有很大一部分人是失業狀態。加上高校不斷擴招，很多職業技術學校的畢業生也在增多，農民流入到城市以后，這些人群也成為競爭對象，造成了更嚴峻的競爭形勢。同時，新生代農民工也在增加，他們的文化水平高，渴望得到社會認可，在找尋工作的過程中，工作所產生的外溢性是足夠吸引他們的地方，也就是對學習機會非常看重，對福利待遇非常看重等等。相比較來說，在工作踏實度上，包括在忠誠度上，由于其他規模、實力不同，這些就會成為他們糾結反復的地方，在不同城市中進行著頻繁流動，處在一種“兼業”狀態。教育發展落后，剩余勞動力素質偏低在我國，農村勞動力數量大，受教育水平有限，在轉型發展特殊時期，這種情況明顯對農村經濟社會發展有所不利。在地區之間發展存在不平衡的問題，農村的發展比較落后，文化教育上發展緩慢，農村居民有著較低的文化水平，又缺少技術，思想上比較守舊，在社會上缺乏活動力，從農村轉移出來到城市以后，從事的都是一些工作量大、又苦又累的工作。而農村地區轉移出來的勞動力在城市就業狀況如何，工作層次是高是低，這和他們的綜合素質關聯緊密，比如，在長三角這些地區，經濟上發展很快，產業結構也實現了一定調整，有著較高的技術水平，這就要求勞動力能滿足素質技能方面的需求。從企業的角度來看，要求勞動者素質要偏高，具備一技之長，在行業領域內拿到了資格證明，而很少需要一些僅出賣體力的勞動力。這要是農村地區轉移到城市面臨的一大難題。在轉移實現再就業上，整體是供大于求的，在勞動力的質量上，卻出現供不應求的問題，這很顯然是矛盾的。這些年來，一些地區民工荒突出，這其實并非在數量上缺乏，而是勞動力質量上的問題，其實質就是勞動力結構性問題。對于農村地區而言，義務教育的推行一定程度上實現了農村受教育程度的提高，一些優惠政策也不斷推出，比如在學雜費上進行免除，實施貧困補助等。這一系列措施對農村人口形成了一定激勵，促使農村教育水平的一定提升。但是，由于我國農村人口基數大，各項政策措施的落地周期長，短時間內難以收到明顯效果，量變才能引起質變，農村勞動力在受教育水平不會在短時間內得到根本性改變。所以，在農村地區推動教育事業的有效提升，對人力資本進行素質提升仍舊任重而道遠。政策制度不健全，影響農村勞動力高效轉移在我國不同的地區之間，經濟發展差異性比較明顯。城市發展的速度明顯比較快，有著雄厚的經濟實力，勞動者在收入上普遍較高，對剩余勞動力的吸引性十分顯著。基于戶籍制度體制下，建立起來的就業、教育、勞動保障及養老等制度，促使轉移到城市地區的農村勞動力難以享受到平等待遇。無法保證在城市就業的合法權益，發展不平衡矛盾突出，不能從本質上解決子女的社保、受教育問題。這種現實情況下，使得已轉移的農民，福利待遇方面，生活方式及品質方面，這些都難以與城市居民相比較；另一方面目前的土地經營權流轉機制還沒有完全實行改革，在這樣的形勢下，農村地區轉移到城市的勞動力，他們具備承包、經營土地的權利，在城市務工中，到了農忙季節就會回家種地，投入到農業生產發展中，屬于離鄉不離土，進城又回鄉的亦工亦農型的農民。促進我國農村剩余勞動力轉移及城市化的對策建議加強農村城鎮化建設，擴大就業空間推動城鎮化發展并非一蹴而就，要實現經濟形態上的更新，對勞動力從布局方面做出調整。推進城鎮化發展中，政府是主導力量，要在資源上進一步調整，一方面，對城鄉發展做出統籌規劃，在用地上也要進行統籌。社會要實現協調發展，對城鄉進行統籌至關重要，在三個產業中，要能夠實現聯合發展，使農村剩余勞動力能夠充實進來，從而解決他們的就業問題。在土地上能夠集約化利用，對用地做出統籌，就是要在產業、人之間做出調整，使土地能夠得到高效利用。推進城鎮化的過程中，農民向城市轉移之后，要對他們的權力進行保障，享受到與非農一樣的福利，在收入上能夠有效保障，在就業方面，提供更多的機會很重要，營造寬松的就業環境也很關鍵，農村的剩余勞動力轉移出來以后，對城市生活能夠快速適應。政府制定相關政策，農戶、非農戶從身份上能夠平等，就業的機會就會無形中增加。二是要加快深入推進發展鄉鎮居民農業的現代產業化和規模經營。我國許多農村企業實施新型產業化規模經營，實行了農、工、產加銷的產業一體化，對于充分挖掘和合理利用我國農村的大量剩余勞動力資源具備巨大的經濟發展潛力。加快建立大批有規模的產品開發和研制生產試驗基地，以新型農產品開發研制為依托，建立研發基地，為龍頭企業提供扶持，鼓勵專門的技術合作者和社團組織，對中小型農業生產企業進行整合，使之能夠統一起來，在種養加、產供銷等方面，真正實現一體化生產經營模式，帶動千家萬戶企業投入了大批專業化的產品生產，大量地投入吸收了我國農村的優質勞動力。健全保障制度，完善監管機制在制度保障方面，城鄉之間并不相同，農民向城市轉移后，就會在保障制度上出現不明確問題，所以，需要對現有保障制度體系進行完善，最大限度維護農村剩余勞動力合法權益。可以統籌社保的范圍，對城鄉之間出現的銜接性問題予以彌補，便于轉移到城市的農村剩余勞動力能夠享受各項保障制度，就醫、養老等保障問題能夠得到解決。大量農村勞動力轉移到城市后，農村土地出現閑置，浪費了土地資源，對于這個問題進行解決非常關鍵。當前，土地流轉制度已經有序鋪開，在土地經營權上提出了一系列優惠性政策，農民可進行土地承包，進行規模化農業生產，一定程度而言，農村剩余勞動力轉移中的土地閑置問題得到緩解。在土地流轉政策實施中，要合理地利用這些土地資源，并兼顧到農民經濟利益，考慮到他們的社會保障問題，促使農民根本權益能夠得到維護。對于地方政府而言，在農村金融發展改革要引起重視，對消費市場做好完善，在生產資料、信貸市場上加快整合力度，促使勞動力市場更加健全，為農民投資經營提供條件。在民間金融上加強引導，小額貸款的程序要不斷簡化，使農民貸款在成本上能有效降低，在貸款擔保上為農民提供條件。同時，要做好市場監管，對法律法規進行完善，實現正常有序的市場發展，利用網絡、新媒體等渠道，通過輿論的力量，促使農村剩余勞動力市場競爭能夠更加有序，實現對農民合法權益的維護。政府部門要制定相關措施，引導農民進行配合，提出切合實際的建議，需要進行政策問題調整的可予以改進。拓展勞動力市場，健全勞動力供需關系信息網在法治國家環境下，市場經濟發展要圍繞法治開展，在法律允許范圍內開展各項活動，對勞動力信息進行處理也是同樣的。一些競爭中可能存在不正當現象，為免除這個問題，政府就要在勞動信息上有效立法，建立專門的信息保障機構，對勞動力信息能夠收集處理，能夠實現信息的依法轉讓。面對市場經濟這個大環境，在城鄉之間要建立統籌化體系，勞動力市場上，將用人上的自由推向市場。所以，加強法律咨詢是關鍵，對勞動力進行市場化運行，社會招聘行為、職業介紹等要加強監督管理，在各級部門中對社會保障做出規范，流動人口登記更完善，形成定期的記錄制度。在勞動力市場上，促進資源的合理流動，科學配置這些資源。同時，在一些小城鎮地方，就勞動保障而言，要進行體制機制的完善，促使轉移中不會出現盲目性。還要強化鄉鎮企業的接受度，使其吸引剩余勞動力能力增強，在流向上能傾向小城鎮，從而為城市勞動力就業緩解一定壓力。建立健全比較完善的全國勞動力市場供求關系信息網。逐漸逐步形成覆蓋縣、鄉、村之間的區域勞務派遣信息共享服務網絡。及時、準確更快發布鄉村農業出口勞務相關信息,引導廣大鄉村農民以更加有效的目標、更高更有效益的勞務方式直接輸出農業勞務,避免了出現農村農業勞動力大量流失的盲目。有關民政部門還需要定期組織進行市場調查數據分析可以了解本地一個可以直接輸出的一批農村就業勞動力人才現狀,準確梳理把握本地農村勞動力人才資源所需要具備的畢業年代組織結構、文化知識水平、技能運用特長、求職意向等各個方面的相關信息,建立當地一個可以直接輸出農村勞動力人才資源的有效信息數據庫。及時深入了解并準確通報當地企業勞動力的資源需求與異地務工發展情況,發布當地企業勞動力的資源供求信息,暢通當地企業勞動力社會資源管理信息公開共享互通途徑。從而進一步不斷提升企業勞動力對內流失對外轉移的有效組織化管理水平。要為開展農村外出勞務者的輸入和就業轉移服務創造合理架空條件鋪路,加強對我國農村就業外出流動勞務者的政策引導、服務與監督管理,提高開展。

結束語農民工的福利管理是社會治安管理的重要方面，也是現代工業化和城市社會發展中面臨的一項重要課題。大中型城市人口結構復雜，人口流動性大，致使農民工福利管理工作面臨十分嚴峻的形勢，人口管理任務異常繁重。本人認為，我國各級政府部門要實現對農民工福利的科學、有序管理問題，需要當地政府和社會有關部門共同加強農民工管理重要性的認識，為有關部門研究和制定農民工管理對策提供參考借鑒，要進一步加強法制宣傳工作和治安聯防工作，為推動城市經濟社會順利轉型，構建和諧城市打下堅實基礎。參考文獻[1]趙明波.農村勞動力轉移對我國農村經濟發展的影響[J].南方農機,2022,53(7):4.[2]肖寒.新型城鎮化下的農村勞動力轉移就業問題研究[J].大眾商務,2021.[3]丁雪松.新型城鎮化過