貧困人口救助應急預案一、總則

（一）適用范圍

本預案適用于我國境內各類生產經營單位在開展生產經營活動中，因自然禍害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件等突發事件，導致貧困人口受到直接或間接損害，需采取緊急救助措施的情形。具體包含但不限于以下范圍：

1自然禍害：地震、洪水、臺風、滑坡、泥石流等；

2事故災難：火災、爆炸、泄漏、坍塌等；

3公共衛生事件：傳染病疫情、群體性食物中毒等；

4社會安全事件：恐怖攻擊、重點群體性事件等；

5其他可能導致貧困人口生命資產損失的突發事件。

（二）響應分級

1基本原則：

（1）防備為主：充分評估各類突發事件的風險，加強防備和預警工作，減少貧困人口損失；

（2）快速反應：建立健全應急響應機制，確保在突發事件發生后快速啟動應急預案，開展救助工作；

（3）分級負責：依據事故危害程度、影響范圍和生產經營單位掌控事態的本領，實施分級響應，明確各級應急機構的職責；

（4）協同搭配：各部門、各單位之間應加強溝通與協作，形成合力，共同應對突發事件；

（5）科學決策：依據實際情況，科學訂立救助方案，確保救助工作有序、高效開展。

2響應分級：

（1）一級響應：當突發事件造成大量貧困人口傷亡、重點資產損失，且生產經營單位無法自行掌控事態時，啟動一級響應。此時，應快速成立應急指揮部，全面協調指揮救援工作。

（2）二級響應：當突發事件造成肯定數量貧困人口傷亡、較大資產損失，生產經營單位基本能夠掌控事態時，啟動二級響應。此時，應急指揮部應組織力氣進行救援，同時向上級報告情況。

（3）三級響應：當突發事件造成少量貧困人口傷亡、細小資產損失，生產經營單位能夠自行處理時，啟動三級響應。此時，生產經營單位應立刻采取自救措施，并及時向相關部門報告。

（4）四級響應：對于一般性突發事件，生產經營單位可依據實際情況自行開展救助工作，無需啟動響應。

二、應急組織機構及職責

（一）應急組織形式及構成單位（部門）的應急處理職責

1應急組織形式

本預案采用綜合協調型應急組織形式，由生產經營單位應急指揮部統一領導，下設多個專業工作小組，形成高效、協同的應急響應體系。

2構成單位（部門）的應急處理職責

（1）應急指揮部

應急指揮部是貧困人口救助應急預案的最高領導機構，負責全面協調、指揮應急處理工作。其重要職責包含：

訂立和調整應急預案；

統一指揮、協調各工作小組的行動；

決議應急響應的啟動、升級和停止；

向上級部門報告應急處理情況。

（2）綜合協調小組

綜合協調小組負責統籌協調各部門、各單位的應急響應工作，其重要職責包含：

協調各工作小組之間的信息共享和資源調配；

監督檢查應急響應措施的落實情況；

及時收集、整理和上報應急處理信息；

組織應急演練，提高應急處理本領。

（3）現場指揮小組

現場指揮小組負責現場應急處理工作的直接指揮，其重要職責包含：

指揮現場救援力氣，確保救援工作有序進行；

評估現場風險，訂立和調整救援方案；

組織現場醫療救助和物資保障；

與應急指揮部保持緊密聯系，及時報告現場情況。

（4）醫療救助小組

醫療救助小組負責對受傷貧困人口的救治工作，其重要職責包含：

組織醫療救援隊伍，供應專業醫療救助；

對受傷人員進行分類救治，確保重傷者得到及時救治；

對現場進行消毒防疫，防止疫情擴散；

收集救治數據，為后續救治工作供應依據。

（5）物資保障小組

物資保障小組負責應急物資的采購、調配和分發，其重要職責包含：

依據救援需求，訂立物資保障計劃；

組織采購、運輸和分發應急物資；

確保救援物資的質量和數量滿足需求；

監督物資使用情況，防止揮霍。

（6）心理幫助小組

心理幫助小組負責對受災貧困人口進行心理疏導和幫助，其重要職責包含：

供應心理咨詢服務，幫忙受災者緩解心理壓力；

開展心理疏導活動，提高受災者的心理經受本領；

組織心理幫助培訓，提高幫助人員的服務水平；

收集受災者心理情形數據，為心理干涉供應依據。

（7）信息發布小組

信息發布小組負責及時、準確地向公眾發布應急處理信息，其重要職責包含：

訂立信息發布計劃，確保信息及時傳遞；

監控媒體和社交平臺，收集公眾反饋；

發布權威信息，澄清謠言，穩定公眾情緒；

與上級部門保持溝通，確保信息發布的準確性。

（二）工作小組的具體構成、職責分工及行動任務

1綜合協調小組

構成：由應急指揮部成員、各部門負責人、專業技術人員等構成。

職責分工：負責應急響應的總體協調、信息匯總、資源調配等。

行動任務：在應急響應啟動后，立刻開展信息收集、分析，訂立協調方案，并向應急指揮部報告。

2現場指揮小組

構成：由現場指揮官、救援隊長、安全員等構成。

職責分工：負責現場救援工作的直接指揮、協調和調度。

行動任務：到達現場后，立刻評估風險，訂立救援方案，指揮救援隊伍進行救援。

3醫療救助小組

構成：由醫生、護士、心理咨詢師等構成。

職責分工：負責醫療救助、心理幫助和防疫工作。

行動任務：到達現場后，立刻開展傷員救治和心理疏導，確保醫療資源充分。

4物資保障小組

構成：由采購人員、物流人員、物資管理員等構成。

職責分工：負責物資的采購、運輸和分發。

行動任務：依據救援需求，快速采購和運輸物資，確保物資及時到位。

5心理幫助小組

構成：由心理咨詢師、社會工作者等構成。

職責分工：負責心理疏導和幫助工作。

行動任務：到達現場后，立刻開展心理幫助，幫忙受災者緩解心理壓力。

6信息發布小組

構成：由宣傳人員、新聞發言人等構成。

職責分工：負責信息收集、整理和發布。

行動任務：及時發布權威信息，確保公眾取得準確及時的信息。

三、信息接報

（一）應急值守電話

1常設應急值守電話：設立24小時不間斷的應急值守電話，確保第一時間接收事故信息。

電話號碼：[請填寫具體電話號碼]

負責人：[請填寫負責人姓名及職務]

（二）事故信息接收

1接收渠道：

現場報告：由現場指揮小組通過語音、文字等形式直接報告；

電子郵件：通過預設的應急電子郵箱接收；

短信平臺：通過預設的應急短信平臺接收；

社交媒體：通過官方社交媒體賬號接收；

公眾電話：通過常設應急值守電話接收。

2接收程序：

接收人員應立刻記錄事故信息，包含事故發生時間、地方、性質、影響范圍等；

對緊急事故信息，應立刻向應急指揮部報告；

對一般事故信息，應在記錄后及時上報。

（三）內部通報程序

1通報方式：

立刻通過內部通訊系統（如企業內部網絡、即時通訊工具等）進行通報；

通過書面形式，如緊急通知、報告等，向相關部門和人員發送。

2通報責任人：

信息接收人員為第一責任人，負責信息的初步核實和初步處理；

信息審核人員為第二責任人，負責對信息的真實性、準確性進行審核；

信息發布人員為第三責任人，負責信息的發布和轉達。

（四）向上級主管部門、上級單位報告事故信息

1報告流程：

信息接收人員將初步核實的事故信息上報應急指揮部；

應急指揮部依據事故性質和影響范圍，決議是否需要向上級報告；

如需報告，由應急指揮部指定專人依照規定流程上報。

2報告內容：

事故發生的時間、地方、原因；

受災貧困人口數量、傷亡情況；

事故影響范圍和初步評估；

當前的救援措施和進展情況。

3報告時限：

重點事故應在30分鐘內報告；

一般事故應在1小時內報告；

特殊情況應立刻報告。

4報告責任人：

應急指揮部負責人為報告的第一責任人；

指定的報告專員為第二責任人。

（五）向本單位以外的有關部門或單位通報事故信息

1通報方法：

通過正式公文或電子公文系統向相關部門發送通報；

通過官方渠道，如新聞發布、社交媒體等，向公眾發布通報。

2通報程序：

應急指揮部依據事故影響范圍和需要，決議通報的對象和內容；

由信息發布小組負責編制通報內容，經應急指揮部審核后發布；

確保通報內容準確、客觀及時。

3通報責任人：

信息發布小組負責人為通報的第一責任人；

指定的信息發布專員為第二責任人。

四、信息處理與研判

（一）響應啟動的程序和方式

1響應啟動程序

信息收集：應急值守人員通過多種渠道收集事故信息，確保信息的全面性和準確性。

初步研判：信息收集后，應急指揮部組織專業人員進行初步研判，評估事故的性質、嚴重程度、影響范圍和可控性。

響應決策：依據初步研判結果，應急領導小組依據響應分級明確的條件，決議是否啟動響應。

2響應啟動方式

人工啟動：當事故信息實現響應啟動條件時，應急領導小組可人工啟動響應，通過會議、電話等形式宣布響應啟動。

自動啟動：通過預設的自動報警系統，當事故信息實現預設的啟動閾值時，系統自動啟動響應。

（二）響應啟動的決策與宣布

1決策過程

應急領導小組依據事故信息，結合響應分級條件，進行綜合分析和推斷。

決策過程應遵從科學性、合理性和可操作性的原則。

2宣布方式

通過內部通訊系統向全體應急響應人員宣布響應啟動；

通過官方網站、新聞媒體等對外宣布響應啟動；

向上級主管部門、上級單位和社會公眾通報響應啟動情況。

（三）預警啟動的決策與準備

1預警啟動條件

當事故信息雖未實現響應啟動條件，但存在潛在風險，可能引發嚴重后果時；

當事故信息表明事態有進一步惡化的可能時。

2預警啟動決策

應急領導小組依據預警啟動條件，決議是否啟動預警；

啟動預警后，應做好響應準備，包含人員調配、物資儲備、應急預案調整等。

（四）響應級別的調整

1跟蹤事態發展

響應啟動后，應急指揮部應連續跟蹤事態發展，收集相關信息。

2科學分析處理需求

依據事態發展和救援進展，科學分析處理需求，評估響應級別是否需要調整。

3及時調整響應級別

如事態緩解，響應級別可漸漸降低；

如事態惡化，響應級別可漸漸提高；

避開響應不足或過度響應，確保救援工作的有效性和效率。

（五）響應結束的判定

1事態得到有效掌控；

2受災貧困人口得到妥當安排；

3潛在風險得到除去；

4各項救援工作順利完成。

響應結束的判定應由應急領導小組依據實際情況作出，并向相關部門和社會公眾通報。

五、預警

（一）預警啟動

1預警信息發布渠道

官方網站：通過生產經營單位官方網站發布預警信息，確保信息的權威性和及時性。

社交媒體：利用官方社交媒體賬號發布預警信息，擴大信息掩蓋面。

短信平臺：通過預設的短信平臺向相關人員發送預警信息。

內部通訊系統：通過企業內部通訊系統向全體員工發布預警信息。

2預警信息發布方式

緊急通知：以緊急通知的形式發布預警信息，要求相關人員立刻關注。

新聞發布：通過新聞媒體發布預警信息，提高社會公眾的警覺性。

公告板：在生產經營單位內部公告板上張貼預警信息。

3預警信息發布內容

預警等級：依據事故風險程度，發布相應的預警等級。

預警原因：簡述可能導致事故發生的原因和潛在風險。

應對措施：供應應對預警的具體措施和建議。

聯系方式：供應應急聯系人和聯系電話，以便及時溝通。

（二）響應準備

1隊伍準備

確保應急隊伍的充分性和專業性，包含救援隊伍、醫療隊伍等。

對應急隊伍進行培訓，提高其應對預警事件的本領。

2物資準備

儲備必需的救援物資，如食品、水、醫療用品、應急裝備等。

定期檢查物資的有效性和適用性，確保物資在緊急情況下可用。

3裝備準備

確保救援裝備的完好性和適用性，如救援車輛、通信設備、防護裝備等。

對救援裝備進行定期維護和保養。

4后勤準備

做好應急后勤保障，包含留宿、餐飲、交通等。

確保后勤保障的及時性和有效性。

5通信準備

確保應急通信系統的暢通，包含有線和無線通信設備。

訂立通信保障方案，確保信息傳遞的及時性和準確性。

（三）預警解除

1預警解除的基本條件

預警事件得到有效掌控，潛在風險除去。

受影響區域恢復正常，人員安全得到保障。

2預警解除的要求

應急指揮部依據實際情況，決議是否解除預警。

解除預警后，應通知相關人員和單位恢復正常工作秩序。

3責任人

應急指揮部負責人為預警解除的第一責任人。

相關部門負責人為預警解除的搭配責任人。

應急值守人員負責預警解除信息的發布和轉達。

六、應急響應

（一）響應啟動

1確定響應級別

依據事故危害程度、影響范圍和生產經營單位掌控事態的本領，確定相應的響應級別。

響應級別分為四個等級：一級、二級、三級、四級，其中一級為最高響應級別。

2響應啟動后的程序性工作

應急會議召開：應急指揮部應立刻召開緊急會議，分析事故情況，確定救援方案。

信息上報：依照規定程序，及時向上級主管部門、上級單位及相關部門報告事故信息。

資源協調：協調內外部資源，確保救援工作所需的人力、物力、財力等資源得到及時調配。

信息公開：通過官方渠道向社會公眾發布事故信息和救援進展，保持信息透亮度。

后勤及財力保障工作：保障救援工作的后勤供應和財力支持，確保救援行動的連續性。

（二）應急處理

1事故現場警戒疏散

建立現場警戒區域，確保人員和物資的安全。

對受威逼區域進行疏散，并確保疏散路線安全、有序。

2人員搜救

組織專業搜救隊伍，使用高科技設備進行人員搜救。

訂立認真的搜救方案，確保搜救行動的效率和安全性。

3醫療救治

啟動醫療救治小組，對傷員進行分類救治，確保重傷員得到優先救治。

搭配醫療機構，供應必需的醫療設備和藥品。

4現場監測

對事故現場進行實時監測，評估風險等級，為救援行動供應數據支持。

監測內容包含環境質量、空氣質量、水源污染等。

5技術支持

供應必需的技術支持，包含通信、照明、破拆、排水等。

確保救援行動的技術需求得到滿足。

6工程搶險

對受損建筑物、設施進行緊急搶險，防止事故擴大。

采取科學、合理的工程搶險措施，確保安全。

7環境保護

防止事故導致的環境污染，采取措施掌控污染源，減少對周邊環境的影響。

對污染區域進行清理和修復。

8人員防護要求

全部參加救援人員必需穿著合適的個人防護裝備。

定期進行健康檢查，確保救援人員身體健康。

（三）應急幫助

1懇求幫助程序及要求

當事態無法掌控時，應立刻啟動外部（救援）力氣懇求幫助程序。

懇求幫助時，應供應認真的事故信息、救援需求及可利用資源。

2聯動程序及要求

建立多部門、多單位的聯動機制，確保救援行動的協同性。

聯動程序應明確各部門、各單位的職責和任務。

3外部（救援）力氣到達后的指揮關系

外部（救援）力氣到達后，應在應急指揮部的統一領導下開展救援工作。

明確指揮關系，確保救援行動的有序進行。

（四）響應停止

1響應停止的基本條件

事故得到有效掌控，潛在風險除去。

受影響區域恢復正常，人員安全得到保障。

救援任務完成，全部救援人員撤離現場。

2響應停止的要求

應急指揮部應組織評估，確認響應停止條件滿足。

發布響應停止公告，通知相關部門和社會公眾。

3責任人

應急指揮部負責人為響應停止的第一責任人。

相關部門負責人為響應停止的搭配責任人。

七、后期處理

（一）污染物處理

1污染物識別與評估

對事故現場及其周邊環境進行認真的污染物識別和風險評估。

利用環境監測數據庫和地理信息系統（GIS）技術，對污染物分布進行模擬分析。

2污染物清除與處理

訂立污染物清除方案，采用物理、化學或生物方法進行清除。

對清除的污染物進行分類收集，確保依照國家相關法規進行無害化處理。

3環境修復

對受污染的環境進行修復，包含土壤、水體和空氣的修復。

采用生態修復技術，如植物修復、微生物修復等，恢復生態環境。

4監測與評估

在污染物處理和修復過程中，連續進行環境監測，確保污染物濃度符合國家標準。

對修復效果進行評估，確保環境質量實現預期目標。

（二）生產秩序恢復

1生產設施檢查與修復

對事故影響的生產設施進行全面檢查，評估損壞程度。

訂立修復計劃，利用備品備件和專業技術進行修復。

2生產流程調整

依據實際情況，調整生產流程，優化資源配置，提高生產效率。

3供應鏈管理

重修供應鏈，確保原材料子、半產品和產品的正常供應。

與供應商和客戶保持溝通，共同應對市場變動。

4生產恢復評估

對生產恢復情況進行評估，確保生產活動安全、有序、高效。

（三）人員安排

1受影響人員安排

對因事故受影響的貧困人口進行安排，包含臨時住處、生活必需品等。

供應必需的社會和心理支持，幫忙受災人員恢復正常生活。

2人員培訓與再就業

對受影響人員進行技能培訓，提高其就業競爭力。

與相關部門合作，供應就業信息和就業幫助。

3資金與政策支持

樂觀爭取政府和社會各界的資金支持，用于人員安排和恢復工作。

利用相關政策，如稅收減免、補貼等，減輕受災人員的經濟負擔。

4后期跟蹤與服務

對受災人員進行后期跟蹤，了解其生活情形，供應連續的服務和支持。

建立長期的服務機制，確保受災人員能夠得到長期的關注和幫忙。

八、應急保障

（一）通信與信息保障

1相關單位及人員通信聯系方式

應急指揮部：設立專用通信線路，確保與各級應急管理部門、專業救援隊伍及醫療機構的通信暢通。

應急值守人員：配備個人通信設備，如衛星電話、對講機等，確保24小時在線。

專家團隊：建立專家團隊通訊錄，包含專家姓名、職稱、專業領域及聯系方式。

2通信方法

采用多種通信手段，如有線電話、無線通信、互聯網等，確保信息傳輸的多樣性。

建立應急信息管理系統，實現信息的高效傳遞和共享。

3備用方案

訂立通信停止時的備用方案，如使用衛星通信、臨時搭建通信基站等。

確保備用通信設備的完好性和可用性。

4保障責任人

通信保障負責人：負責通信系統的日常維護和管理。

應急指揮官：負責應急通信的總體協調和指揮。

（二）應急隊伍保障

1應急人力資源

專家團隊：由各專業領域的專家構成，負責供應技術支持和決策建議。

專兼職應急救援隊伍：由企業內部員工和外部志愿者構成，負責現場救援工作。

協議應急救援隊伍：與企業簽訂合作協議的救援隊伍，可在緊急情況下供應幫助。

2隊伍培訓與演練

定期對應急隊伍進行專業培訓，提高其救援技能和應急響應本領。

組織應急演練，檢驗應急隊伍的實戰本領。

（三）物資裝備保障

1應急物資和裝備類型

個人防護裝備：呼吸器、防化服、防護手套等。

救援工具：切割工具、破拆工具、起重工具等。

醫療物資：急救包、藥品、醫療器械等。

通訊設備：衛星電話、對講機、無線電通信設備等。

2數量、性能、存放位置

依據應急預案要求，確定各類物資和裝備的數量和性能標準。

物資和裝備存放于專用倉庫，確保管放環境適合。

3運輸及使用條件

訂立物資和裝備的運輸方案，確保在緊急情況下快速到達現場。

明確物資和裝備的使用條件，確保救援行動的安全性。

4更新及增補時限

定期對物資和裝備進行更新和增補，確保其處于良好狀態。

設定物資和裝備的更新周期，如每年或每兩年進行一次全面檢查和更新。

5管理責任人及其聯系方式

指定物資和裝備的管理責任人，負責物資和裝備的日常管理。

建立物資和裝備管理臺賬，記錄其采購、使用、維護和更新情況。

6臺賬管理

利用電子數據庫或專業軟件建立物資和裝備臺賬，實現信息化管理。

定期對臺賬進行審核和更新，確保數據的準確性和完整性。

九、其他保障

（一）能源保障

1電力供應保障

確保應急響應期間電力供應的穩定，必需時啟用備用電源。

建立電力應急調度機制，優先保障應急設施和救援設備的電力需求。

2燃料供應保障

儲備充分的燃料，包含汽油、柴油等，以支持應急車輛的運行和應急設備的操作。

與燃料供應商建立長期合作關系，確保應急情況下燃料的及時增補。

（二）經費保障

1預算編制

訂立應急預案的年度預算，包含應急物資采購、人員培訓、演練費用等。

確保預算資金專款專用，定期進行財務審計。

2緊急資金調配

建立應急資金快速調配機制，確保在緊急情況下能夠快速投入救援工作。

（三）交通運輸保障

1交通管制

訂立交通管制方案，確保救援車輛優先通行，減少交通擁堵。

與交通管理部門合作，協調道路救援和交通疏導。

2運輸本領儲備

儲備肯定數量的運輸車輛，包含應急車輛和普通車輛，以應對大量物資和人員的運輸需求。

（四）治安保障

1安全巡邏

在事故現場及周邊區域開展安全巡邏，防止偷竊、破壞等治安事件發生。

與公安部門合作，建立應急治安聯動機制。

2防暴措施

準備必需的防暴器材和人員，以應對突發事件中的緊急情況。

（五）技術保障

1信息技術支持

供應必需的信息技術支持，如數據分析和處理、遙感監測等。

確保應急指揮中心的技術系統穩定運行。

2科學研究支持

與科研機構合作，開展應急技術研究，提升救援工作的科技含量。

（六）醫療保障

1醫療資源調配

調配充分的醫療資源，包含醫護人員、醫療設備和藥品。

建立醫療救援網絡，確保傷員能夠得到及時救治。

2公共衛生保障

加強事故現場及周邊區域的公共衛生監測，防止疫情和疾病的傳播。

（七）后勤保障

1生活物資供應

確保救援人員的生活物資供應，包含食品、水、帳篷等。

建立后勤保障體系，確保救援工作的連續性。

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