特種設備使用安全管理制度編制指南2024-03-20發布IDB1305/T98—2024 I 2規范性引用文件 1 4基本原則 1 26制度組成 4 9本文件按照GB/T1.1-2020《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結構和起草規則》的規定起草。本文件由邢臺市市場監督管理局提出。本文件起草單位：河北省特種設備技術檢查中心、河北省特種設備監督檢驗研究院、邢臺市信都區市場監督管理局、邢臺市襄都區市場監督管理局、寧晉縣市場監督管理局、威縣市場監督管理局。本文件主要起草人：王文虎、郭峰、劉潔、趙騰飛、韓占虎、屈穎、劉敬超、齊浩寧、荊濤、聶永強、楊建峰、孫啟林。1特種設備使用安全管理制度編制指南本文件規定了特種設備使用單位(以下簡稱“使用單位”)編制特種設備使用安全管理制度的術語和定義、基本原則、管理要素、制度組成及持續改進的要求。本文件適用于特種設備使用單位安全管理制度的編寫及持續改進。2規范性引用文件下列文件中的內容通過文中的規范性引用而構成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，僅該日期對應的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本(包括所有的修改單)適用于本文件。TSG08-2017特種設備使用管理規則3術語和定義下列術語和定義適用于本文件。特種設備安全管理safetymanagementofspecialequipment能夠保證使用單位有效實施并持續改進本單位特種設備安全管理的結構化和文件化的管理制度(體系),包含使用單位為確保特種設備使用安全所確定的組織機構及其為實施這一目標的過程和所需資源在內的活動。特種設備安全管理要素safetymanagementelementsofspecialequipment構成使用單位特種設備安全管理的基本單元。特種設備相關人員specialequipmentrelatedpersonnel與特種設備安全管理和作業有關的人員。4基本原則4.1合規性原則2使用單位的特種設備安全管理制度應符合《中華人民共和國特種設備安全法》、《特種設備安全監察條例》、TSG08-2017、《特種設備使用單位落實使用安全主體責任監督管理規定》及相關技術規范、標準的要求。4.2可操作性原則制度應根據使用單位管理特點和特種設備特性編寫，內容易于理解、便于操作。4.3權責清晰性原則制度應明確各個崗位的人員工作職責和權限。4.4協調性原則制度應與使用單位內部其它管理體系相協調。5管理要素5.1安全管理機構按TSG08-2017規定需要設置特種設備安全管理機構，應以文件形式明確管理機構的設置和人員任命，安全管理機構職責一般包括但不限于：a)貫徹執行特種設備有關法律、法規、規章和安全技術規范及相關標準，負責落實使用單位的主要義務；b)承擔高耗能特種設備節能管理職責的機構，負責開展日常節能檢查，落實節能責任制。5.2主要負責人主要負責人是指使用單位的實際最高管理者，對其單位所使用的特種設備安全節能負總責。5.3安全管理負責人(安全總監)使用單位應配備安全管理負責人。安全管理負責人從使用單位最高管理層中產生，主管本單位特種設備使用安全管理。安全管理負責人應取得相應的特種設備安全管理人員資格證書。主要職責一般包括但不限于：c)協助主要負責人履行本單位特種設備安全的領導職責，確保本單位特種設備的安全使用；d)宣傳、貫徹《中華人民共和國特種設備安全法》以及有關法律、法規、規章和安全技術規范；e)組織制定本單位特種設備使用安全管理制度，督促落實特種設備使用安全責任制，組織開展特種設備合規管理，組織制定《特種設備安全風險管控清單》,落實特種設備安全管理機構設置、安全管理員配備；f)落實特種設備安全事故報告義務，采取措施防止事故擴大；8)對特種設備安全員進行安全教育和技術培訓，監督、指導特種設備安全員做好相關工作；h)按照規定組織開展特種設備使用安全風險評價工作，擬定并督促落實特種設備使用安全風險防控措施；i)組織制定特種設備事故應急專項預案，并且定期組織演練；3j)對本單位特種設備使用安全管理工作實施情況進行檢查，分析研判特種設備使用安全管理情況，研究解決日管控中發現的問題，及時向主要負責人報告有關情況，提出改進措施；k)組織進行風險管控和隱患排查，并且提出處理意見；1)接受和配合有關部門開展特種設備安全監督檢查、監督檢驗、定期檢驗和事故調查等工作，如實提供有關材料；m)當安全管理員報告特種設備存在事故隱患應停止使用時，立即作出停止使用特種設備的決定，并且及時報告本單位主要負責人。5.4安全管理員(安全員)5.4.1.1使用單位應根據本單位特種設備的數量、特性配備適當數量的專職(或兼職)安全管理員或委托具有特種設備安全管理人員資格的人員負責使用管理。5.4.1.2按照TSG08-2017要求設置安全管理機構的使用單位以及符合下列條件之一的特種設備使用單位，應當配備專職安全管理員，專職安全管理員應取得相應的特種設備安全管理人員資格證書：b)使用5臺以上(含5臺)第Ⅲ類固定式壓力容器的；c)從事移動式壓力容器或者氣瓶充裝的；d)使用10公里以上(含10公里)工業管道的；e)使用移動式壓力容器，或者客運拖牽索道，或者大型游樂設施的；f)使用各類特種設備(不含氣瓶)總量20臺以上(含20臺)的。安全管理員(安全員)主要職責一般包括但不限于：a)建立本單位特種設備臺賬、特種設備相關人員臺賬、逐臺建立特種設備安全技術檔案；b)辦理特種設備使用登記及其它行政許可相關事項，電梯使用單位應負責電梯應急救援標識的張貼；c)組織制定特種設備使用安全管理制度及操作規程；d)組織開展特種設備安全教育和技能培訓，并做好記錄；e)組織開展特種設備定期自行檢查；f)編制特種設備定期檢驗計劃，督促落實定期檢驗和風險管控、隱患治理和后續整改等工作；g)按照規定報告特種設備事故，參加特種設備事故救援，協助進行事故調查和善后處理；h)發現特種設備事故隱患，立即進行處理，情況緊急時，可以決定停止使用特種設備，并且及時報告本單位安全管理負責人；i)組織對特種設備進行日常巡檢，糾正和制止特種設備作業人員的違章行為。高耗能特種設備使用單位應配備節能管理人員。高耗能特種設備使用單位配備節能管理人員主要職責一般包括但不限于：4a)負責宣傳貫徹特種設備節能的法律法規；b)負責組織制定本單位高耗能特種設備節能管理制度，對高耗能特種設備節能管理工作實施情況進行檢查；建立高耗能特種設備安全技術檔案；c)組織開展鍋爐節能教育培訓考核，編制鍋爐能效測試計劃，督促落實鍋爐定期能效測試工作；d)負責高能耗特種設備的能效計量監控與統計、能效考核；e)負責高耗能特種設備能耗異常原因分析，對其采取有效措施，并組織實施整改或者節能改造；f)負責推廣應用新技術、新工藝、新產品，改進提升特種設備能效水平。5.6作業人員5.6.1配備特種設備作業人員配備應遵循以下規定：a)特種設備使用單位應根據本單位特種設備數量、特性等配備相應持證的特種設備作業人員，并且在使用特種設備時應保證每班至少有1名持證的作業人員在崗；b)有關安全技術規范對特種設備作業人員有特殊規定的，從其規定；c)特種設備作業人員應取得相應的特種設備作業人員資格證書，認定項目應符合市場監管總局關于特種設備作業人員資格認定分類與項目的相關規定。特種設備作業人員主要職責一般包括但不限于：a)嚴格執行特種設備有關安全管理制度，并且按照操作規程進行操作；b)按照規定填寫作業、交接班等記錄；c)參加安全教育和技能培訓；d)進行經常性維護保養，對發現的異常情況及時處理，并且作出記錄；e)作業過程中發現事故隱患或者其他不安全因素，應立即采取緊急措施，并且按照規定的程序向特種設備安全管理人員和單位有關負責人報告；f)參加應急演練，掌握相應的應急處置技能；8)鍋爐作業人員應嚴格執行鍋爐節能管理制度，參加鍋爐節能教育和技術培訓6制度組成6.1總體要求特種設備使用單位應按照特種設備相關法律、法規、規章和安全技術規范的要求，建立健全特種設備安全管理制度。管理制度至少應包括以下內容：a)特種設備安全管理機構(需要設置時)和相關人員崗位職責；b)特種設備相關人員教育培訓和考核制度；c)特種設備安全會議制度；d)特種設備經常性維護保養制度；e)定期自行檢查制度；f)特種設備安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系制度(以下簡稱雙重預防體系);8)特種設備使用登記、定期檢驗、鍋爐能效測試申請實施管理制度；h)特種設備采購、安裝、改造、修理、報廢、停用等管理制度；i)特種設備應急救援管理制度；5j)特種設備事故報告和處理制度；k)高耗能特種設備節能管理制度；1)安全技術檔案管理制度；m)特種設備使用安全風險日管控、周排查、月調度管理制度。6.2特種設備相關人員教育培訓和考核制度安全管理人員與作業人員教育培訓和考核制度主要內容一般包括但不限于：a)教育培訓對象；b)教育培訓內容；c)教育培訓計劃編制要求；d)培訓考核實施機構或人員及職責；e)培訓考核實施情況記錄；f)培訓考核檔案保存年限。6.3特種設備安全會議制度6.3.1會議主持人使用單位的主要負責人。6.3.2會議頻次每月至少一次。6.3.3會議主要內容聽取特種設備安全總監關于特種設備安全管理工作的情況匯報，主要負責人對特種設備管理工作作出指示。6.3.4會議紀要每月安全調度會議紀要一般包括但不限于：a)會議時間；b)會議地點；d)會議主要內容；e)會議決議。6.4特種設備經常性維護保養制度特種設備經常性維護保養制度涵蓋本單位的特種設備及其安全附件、安全保護裝置、測量調控裝置及有關附屬儀器儀表，其主要內容一般包括但不限于：a)維護保養工作相關部門及人員職責；b)維護保養對象；c)維護保養周期；d)維護保養內容；e)維護保養工作流程；f)記錄及存檔要求。66.5特種設備定期自行檢查制度主要內容一般包括但不限于：a)自行檢查工作相關部門及人員職責；b)自行檢查工作流程；c)自行檢查工作頻次；d)交接班檢查和班中巡回檢查要求；e)檢查時發現異常的處理和報告要求；f)記錄及存檔要求。6.6特種設備安全雙重預防體系制度主要內容一般包括但不限于：a)特種設備雙重預防體系相關部門及人員職責；b)特種設備雙重預防體系工作流程；c)建立事故隱患排查清單、隱患治理信息臺賬和存檔要求；d)特種設備雙重預防風險告示牌。6.7特種設備使用登記、定期檢驗及鍋爐能效測試申請實施管理制度主要內容一般包括但不限于：a)工作相關部門及人員職責；b)工作流程；c)制定設備檢驗計劃，按照檢驗計劃開展定期檢驗；d)做好檢驗現場的配合工作；e)特種設備及安全附件臺賬的編制、記錄和存檔要求。6.8特種設備采購、安裝、改造、修理、報廢、停用等管理制度主要內容一般包括但不限于：a)工作相關部門及人員職責；b)工作流程；c)采購、安裝、改造、修理、報廢等環節的資質及技術條件要求：1)采購：采購的特種設備應符合特種設備相關法律法規和安全技術規范的要求；2)安裝、改造、修理：特種設備的安裝、改造、修理前，應按照特種設備安全技術規范要求，辦理開工告知手續；及時申報監督檢驗；及時辦理相關特種設備使用登記或變更登3)報廢：特種設備存在嚴重事故隱患，無改造、修理價值，或者達到安全技術規范規定的其他報廢條件的，應及時予以報廢，使用單位應采取必要措施消除該特種設備的使用功能，并向原登記的負責特種設備安全監督管理的部門辦理使用登記證書注銷手續；4)停用：特種設備擬停用1年以上的，使用單位應當采取有效的保護措施，設置停用標志在停用后30日內書面告知特種設備使用登記部門。重新啟用前，使用單位應進行自行檢查，到使用登記機關辦理啟用手續；超過定期檢驗有效期的，應按照定期檢驗有關要求進行檢驗。6.9特種設備應急救援管理制度7主要內容一般包括但不限于：a)應急救援工作相關部門及人員職責；b)特種設備專項應急救援預案及現場處置方案的編制及修訂要求：1)設置特種設備安全管理機構和配備專職安全管理員的使用單位，制定特種設備事故應急專項預案，每類設備每年應至少演練1次，并且做出記錄；2)其它使用單位可以在綜合應急預案中編制特種設備事故應急的內容，適時開展特種設備應急演練，并且做出記錄，記錄應保存三年。c)應急救援資金及資源管理要求；d)應急救援演練及培訓要求。6.10特種設備事故報告和處理制度主要內容一般包括但不限于：a)特種設備事故處理原則；b)向上級單位、政府有關部門報告的方式及時限要求：1)報告方式：向上級單位、政府有關部門逐級報告事故情況，采用快捷便利的方式進行快報；特殊情況下可以直接采用電話方式報告事故情況，在24小時內補報文字材料。2)時限要求：發生特種設備事故后，事故現場有關人員應立即向事故發生單位負責人報告；事故發生單位的負責人接到報告后，于1小時內向事故發生地的縣(區)以上市場監督管理部門和有關部門報告；情況緊急時，事故現場有關人員可以直接向事故發生地的縣(區)以上市場監督管理部門報告。c)特種設備事故調查時的配合要求；d)特種設備事故登記管理的要求；e)明確特種設備事故調查報告、調查、統計與分析、回顧、書面報告樣式和表格等內容，報告事故主要內容一般包括但不限于：1)事故發生的時間、地點、單位概況以及特種設備種類；2)事故發生初步情況，包括事故簡要經過、現場破壞情況、已經造成或者可能造成的傷亡和涉險人數、初步估計的直接經濟損失、初步確定的事故等級、初步判斷的事故原因；3)已經采取的措施；4)報告人姓名、聯系電話：5)其他有必要報告的情況。6.11高耗能特種設備節能管理制度主要內容一般包括但不限于：a)節能目標責任制和管理崗位責任制；b)鍋爐及其系統日常節能檢查制度，做好相應檢查記錄并且存檔；c)鍋爐燃料入場檢驗分析與管理制度，并且按照設計要求正確選用燃料；d)計量儀表校驗與管理制度；e)鍋爐及其系統維護保養制度；f)鍋爐水(介)質處理管理制度；g)鍋爐作業人員節能培訓考核制度、鍋爐經濟運行知識的教育培訓、考核工作計劃，并且有培訓、考核記錄。6.12特種設備安全技術檔案管理制度86.12.1安全技術檔案主要內容一般包括但不限于：a)使用登記證；b)《特種設備使用登記表》;c)特種設備的設計、制造技術資料和文件，包括設計文件、產品質量合格證明(含合格證及其數據表、質量證明書)、安裝及使用維護說明、監督檢驗證書、型式試驗證書等；d)特種設備安裝、改造和修理的方案、圖樣、材料質量證明書和施工質量證明文件、安裝改造修理監督檢驗報告、驗收報告等技術資料；e)特種設備定期自行檢查記錄(報告)和定期檢驗報告；f)特種設備日常使用狀況記錄；g)特種設備及其附屬儀器儀表的維護保養記錄；h)特種設備安全附件和安全保護裝置校驗、檢修、更換記錄和有關報告；i)特種設備運行故障和事故記錄及事故處理報告；j)特種設備重大修理改造竣工檔案。6.12.2節能管理技術檔案主要內容一般包括但不限于：a)鍋爐產品隨機出場資料(含工業鍋爐產品能效測試報告);b)鍋爐輔機、附屬設備等質量證明資料；c)鍋爐安裝調試報告、節