淺論工程造價管理和控制?摘要：本文旨在探討工程造價管理和控制的重要性、相關概念及主要環節。闡述了工程造價管理貫穿于工程建設的全過程，包括投資決策、設計、招投標、施工及竣工結算等階段。通過對各階段工程造價管理和控制要點的分析，提出了相應的有效措施，以實現對工程造價的合理控制，提高工程建設的經濟效益和社會效益。

一、引言工程造價管理和控制是工程建設領域的核心內容之一，它直接關系到工程建設項目的成本效益、投資回報以及資源的合理配置。在當前激烈的市場競爭環境下，如何有效地進行工程造價管理和控制，確保工程在預算范圍內順利完成，并達到預期的質量和功能要求，已成為工程建設各方關注的焦點。合理的工程造價管理和控制不僅能為建設單位節省資金，還能促進施工企業提高管理水平和經濟效益，對整個工程建設行業的健康發展具有重要意義。

二、工程造價管理和控制的概念（一）工程造價的含義工程造價有兩種含義。第一種含義是指建設一項工程預期開支或實際開支的全部固定資產投資費用，也就是一項工程通過建設形成相應的固定資產、無形資產所需用一次性費用的總和。這一含義強調的是從投資者（業主）的角度來定義工程造價，涵蓋了工程項目從策劃決策到竣工驗收交付使用全過程所花費的全部費用。第二種含義是指工程價格，即為建成一項工程，預計或實際在土地市場、設備市場、技術勞務市場以及承包市場等交易活動中所形成的建筑安裝工程價格或建設工程總價格。它是以市場為導向，通過招投標等交易方式形成的價格，反映了工程的實際價值。

（二）工程造價管理的定義工程造價管理是指綜合運用管理學、經濟學和工程技術等方面的知識與技能，對工程造價進行預測、計劃、控制、核算、分析和評價等的全過程管理。其目的是合理確定和有效控制工程造價，提高投資效益和經濟效益。工程造價管理既包括對建設項目投資費用的管理，也包括對工程價格的管理。

（三）工程造價控制的定義工程造價控制是在工程造價管理的基礎上，對工程造價形成過程中的各個環節進行監控和調整，確保工程造價不超過預定目標的一系列活動。它貫穿于工程建設的全過程，通過對工程建設前期的投資估算、設計概算，中期的施工圖預算、工程招投標價、工程合同價，以及后期的工程結算價、竣工決算價等各個階段的造價進行控制，使工程造價始終處于可控狀態。

三、工程造價管理和控制的重要性（一）對建設單位的重要性1.合理控制投資：建設單位通過有效的工程造價管理和控制，可以在滿足工程質量和功能要求的前提下，合理確定工程造價，避免投資浪費，確保建設資金得到合理利用，實現預期的投資目標。2.提高投資效益：科學的造價管理有助于優化工程建設方案，提高項目的經濟效益和社會效益。通過對工程造價的控制，可以降低工程成本，增加項目的盈利空間，從而提高建設單位的投資回報率。3.保障項目順利實施：準確的工程造價管理能夠為項目的招投標、合同簽訂等提供可靠依據，避免因造價不清而導致的糾紛和延誤，保障工程建設項目按計劃順利進行。

（二）對施工企業的重要性1.增強市場競爭力：施工企業通過加強工程造價管理和控制，合理確定投標報價，降低工程成本，提高企業的經濟效益，從而在激烈的市場競爭中占據優勢地位，贏得更多的工程項目。2.提高企業管理水平：工程造價管理涉及到企業的各個部門和環節，加強造價管理有助于推動施工企業完善內部管理機制，提高各部門之間的協作能力和管理效率，促進企業整體管理水平的提升。3.促進企業可持續發展：有效的造價管理能夠為施工企業積累資金，增強企業的經濟實力，為企業的技術創新、人才培養等提供支持，推動企業實現可持續發展。

（三）對整個工程建設行業的重要性1.優化資源配置：合理的工程造價管理和控制能夠引導資源向效益更高的工程項目流動，促進工程建設行業資源的優化配置，提高整個行業的生產效率和經濟效益。2.規范市場秩序：科學的造價管理有助于建立公平、公正、有序的市場競爭環境，防止不正當競爭行為的發生，保障工程建設市場的健康發展。3.推動行業技術進步：為了實現工程造價的有效控制，企業會不斷尋求更先進的施工技術和管理方法，從而推動工程建設行業的技術創新和進步。

四、工程造價管理和控制的主要階段（一）投資決策階段1.投資估算的重要性：投資決策階段是工程造價管理的起始階段，投資估算作為項目決策的重要依據，對工程造價起著決定性作用。準確的投資估算能夠為項目的可行性研究提供可靠的數據支持，避免因投資估算不準確而導致項目決策失誤。2.影響投資估算的因素：在投資決策階段，影響投資估算的因素眾多，包括項目的建設規模、建設標準、技術方案、設備選型、建設地點等。因此，在進行投資估算時，需要充分考慮各種因素，進行全面、細致的分析和論證。3.投資估算的編制方法：常見的投資估算編制方法有單位生產能力估算法、生產能力指數法、系數估算法、比例估算法、指標估算法等。在實際應用中，應根據項目的特點和資料的掌握情況，選擇合適的估算方法，確保投資估算的準確性。

（二）設計階段1.設計對工程造價的影響：設計階段是工程造價控制的關鍵階段，設計方案的優劣直接影響工程造價的高低。據統計，設計階段對工程造價的影響程度可達75%95%。合理的設計可以優化工程建設方案，減少不必要的工程變更，從而有效控制工程造價。2.限額設計：限額設計是在設計階段控制工程造價的有效方法。它是按照批準的投資估算控制初步設計，按照批準的初步設計總概算控制施工圖設計。在設計過程中，各專業設計人員應密切配合，在保證工程功能和質量的前提下，嚴格按照限額設計的要求進行設計，確保工程造價不突破限額。3.設計方案的技術經濟比較：通過對不同設計方案進行技術經濟比較，選擇最優方案。在比較過程中，不僅要考慮技術的可行性和先進性，還要考慮經濟的合理性，綜合評估各方案的工程造價、建設工期、運營成本等指標，選出既能滿足工程要求又能降低造價的設計方案。

（三）招投標階段1.招標文件的編制：招標文件是招投標活動的核心文件，它對工程造價的控制起著重要作用。在編制招標文件時，應明確招標范圍、技術要求、評標標準等內容，確保招標文件的準確性和完整性。同時，要合理設置合同條款，特別是關于工程造價調整、工程變更、結算方式等條款，為工程造價的控制提供依據。2.工程量清單的編制：工程量清單是招投標報價的基礎，準確的工程量清單能夠避免因工程量計算誤差而導致的造價糾紛。編制工程量清單時，應嚴格按照相關規范和標準進行，確保工程量的準確性和完整性。同時，要對工程量清單中的項目特征進行詳細描述，以便投標人準確報價。3.評標方法的選擇：合理的評標方法能夠保證招投標活動的公平、公正、公開，同時有助于選擇報價合理、技術實力強的投標人。常見的評標方法有經評審的最低投標價法、綜合評估法等。在選擇評標方法時，應根據項目的特點和要求，綜合考慮各種因素，確保評標結果能夠真正體現投標人的實力和報價的合理性。

（四）施工階段1.工程變更的控制：工程變更在施工過程中難以避免，但應嚴格控制工程變更的發生。建設單位和監理單位應加強對工程變更的管理，對于不必要的變更應予以拒絕。對于確需變更的工程，應按照規定的程序進行審批，同時對變更引起的工程造價變化進行評估和控制。2.工程計量與支付：工程計量是支付工程款的依據，準確的工程計量能夠保證工程款的合理支付。在工程計量過程中，應嚴格按照合同約定的計量規則進行，確保計量結果的準確性。同時，要加強對工程支付的審核，防止超付、誤付等情況的發生。3.施工成本的控制：施工企業應加強施工成本的控制，通過優化施工組織設計、合理安排施工進度、降低材料消耗、提高機械設備利用率等措施，降低工程成本。同時，要建立健全成本核算制度，及時分析成本偏差原因，采取有效措施進行調整。

（五）竣工結算階段1.竣工結算的審核：竣工結算是工程造價控制的最后一道防線，建設單位應加強對竣工結算的審核。審核人員應熟悉合同條款、招投標文件、施工圖紙等資料，對竣工結算中的工程量計算、計價依據、費用計取等進行全面審核，確保結算造價的準確性。2.結算資料的完整性：竣工結算資料是結算審核的重要依據，建設單位和施工企業應確保結算資料的完整性。結算資料應包括工程竣工圖紙、工程量清單、工程變更通知、施工簽證、工程結算書等。同時，要對結算資料的真實性和合法性進行審核，防止虛假資料的出現。3.結算糾紛的處理：在竣工結算過程中，建設單位和施工企業可能會因結算造價等問題產生糾紛。對于糾紛，雙方應通過友好協商、工程造價咨詢機構鑒定、仲裁或訴訟等方式解決。在解決糾紛過程中，要遵循相關法律法規和合同約定，確保糾紛得到妥善處理。

五、工程造價管理和控制的有效措施（一）建立健全工程造價管理制度1.完善法律法規：政府應進一步完善工程造價管理的法律法規，明確工程造價管理的職責、程序和要求，為工程造價管理提供有力的法律保障。同時，要加強對法律法規執行情況的監督檢查，確保法律法規的有效實施。2.制定行業標準：行業協會應制定統一的工程造價計價規范、工程量計算規則、合同示范文本等行業標準，規范工程造價管理行為。同時，要加強對行業標準的宣傳和培訓，提高從業人員的業務水平。3.加強企業內部管理：施工企業應建立健全內部工程造價管理制度，明確各部門在工程造價管理中的職責和權限，加強對工程造價的全過程管理。同時，要加強對工程造價管理人員的培訓和考核，提高其業務素質和職業道德水平。

（二）提高工程造價管理人員的素質1.專業知識培訓：工程造價管理人員應具備扎實的專業知識，包括工程造價計價、工程經濟、工程技術、法律法規等方面的知識。因此，要加強對工程造價管理人員的專業知識培訓，定期組織業務學習和培訓交流活動，不斷更新知識結構，提高業務水平。2.實踐能力培養：工程造價管理是一門實踐性很強的學科，工程造價管理人員應具備豐富的實踐經驗。因此，要注重培養工程造價管理人員的實踐能力，通過參與實際工程項目的造價管理工作，積累經驗，提高解決實際問題的能力。3.職業道德教育：工程造價管理人員應具備良好的職業道德，誠實守信、客觀公正。因此，要加強對工程造價管理人員的職業道德教育，培養其敬業精神和責任感，確保工程造價管理工作的公正性和嚴肅性。

（三）加強工程造價信息化建設1.建立工程造價信息管理系統：利用現代信息技術建立工程造價信息管理系統，收集、整理、分析和發布工程造價信息，為工程造價管理提供及時、準確的信息支持。同時，要加強對工程造價信息的動態管理，及時更新信息內容，確保信息的時效性。2.推廣工程造價軟件應用：工程造價軟件能夠提高工程造價管理的工作效率和準確性。因此，要推廣工程造價軟件的應用，鼓勵工程造價管理人員使用先進的軟件工具進行工程造價的計算、分析和管理。同時，要加強對工程造價軟件的培訓和指導，提高軟件的使用水平。3.實現工程造價數據共享：建立工程造價數據共享平臺，實現建設單位、施工企業、工程造價咨詢機構等各方之間的數據共享。通過數據共享，可以提高工程造價管理的協同性和效率，減少信息不對稱帶來的問題。

（四）強化工程造價全過程審計1.審計介入的時機：工程造價全過程審計應貫穿于工程建設的全過程，從投資決策階段開始，到設計階段、招投標階段、施工階段、竣工結算階段等各個環節都要進行審計監督。通過全過程審計，及時發現和解決工程造價管理中存在的問題，確保工程造價始終處于可控狀態。2.審計的內容和方法：工程造價全過程審計的內容包括工程造價的真實性、合法性、合理性等方面。審計方法主要有查閱資料、現場勘查、數據分析、對比分析等。在審計過程中，審計人員應嚴格按照審計程序和方法進行，確保審計結果的準確性和公正性。3.審計結果的應用：建設單位應重視工程造價全過程審計結果的應用，將審計結果作為工程造價控制的重要依據。對于審計中發現的問題，要及時督促相關單位進行整改，同時要建立健全工程造價管理的長效機制，防止類似問題再次發生。

六、結論工程造價管理和控制是工程建設領域的一項系統工程，貫穿于工程建設的全過程。通過對投資決策、設